第一篇：對權(quán)力集中部門加強(qiáng)監(jiān)督的思考

腐敗和反腐敗是當(dāng)今世界各國遇到的共同問題，能否有效地抑制和消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到黨和國家的前途命運和生死存亡，但由于腐敗源于權(quán)力的濫用，權(quán)力極大的誘惑力和腐蝕力，使腐敗屢禁不止。就我國而言，在一些地區(qū)和部門，不但沒有得到有效遏制，而且還呈發(fā)展蔓延之勢，腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，腐敗工作艱巨，任重而道遠(yuǎn)。如何有效抑制和消除腐敗，最有效的措施之一是加強(qiáng)對權(quán)力集中部門的監(jiān)督。

一、進(jìn)行思想政治教育，筑牢思想防線

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強(qiáng)化宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀。對權(quán)力集中部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要組織學(xué)習(xí)《黨章》、《國家公務(wù)員暫行管理規(guī)定》等內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)清正廉潔的楷模和腐敗淪落為囚徒的典型案例，從思想意識和正反兩方面的事例進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識，努力學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，深刻體會立黨為公、執(zhí)政為民的深刻含義，懂得自己的權(quán)力是人民給的，要代表人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)。把它作為服務(wù)人民，造福于社會的條件；不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作是個人謀取私利的工具。在新形勢下，要經(jīng)得起權(quán)力和金錢的考驗，要牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，牢記黨的宗旨，時刻把人民的利益，黨和國家的利益放在首位，格盡職守，廉潔勤政，做黨的好干部、人民群眾的好公仆。

二、立法建制，使對權(quán)力集中部門的監(jiān)督走上法制化和制度化的軌道

從歷史的角度講，中國上下五千年，特別是秦始皇統(tǒng)一中國以來，中國文化無時無處不滲透著“家長作風(fēng)”、“誰的官大誰說的就對”，一言堂盛行，特別是市場經(jīng)濟(jì)以來，這種一人說了算的作風(fēng)更是一演一烈，人們已經(jīng)見怪不怪，習(xí)以為常了。忽視監(jiān)督、放棄監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不讓監(jiān)督、無從監(jiān)督的情況普遍存在，說具體點就是：上級組織忽視監(jiān)督，有些上級領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用下級黨政“一把手”時，過分強(qiáng)調(diào)“能人”，忽視政治素質(zhì)和個人品質(zhì)。認(rèn)為數(shù)字上去了就是政績，敢干就是開拓，會變花樣就是改革者，使一些素質(zhì)低、動機(jī)不純之人走上“一

把手”的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這些人得志后，更加肆無忌憚，而上級領(lǐng)導(dǎo)又忽視對其思想作風(fēng)、品質(zhì)、廉政勤政等情況加強(qiáng)管理監(jiān)督，出問題才大吃一驚。二是上級領(lǐng)導(dǎo)放棄監(jiān)督。有些思想作風(fēng)不正的黨政“一把手”為獲取上級寵信，對上級直接領(lǐng)導(dǎo)迎合吹捧，而有些上級領(lǐng)導(dǎo)則沉迷于下級的阿遺諛奉承和“孝敬”之中，頭腦昏昏然；有的對下級“一把手”憑感覺印象過分相信，對群眾反映的問題置之不理；有的官僚主義嚴(yán)重，不深入實際了解情況，只聽一面之詞，偏聽偏信；有的則考慮下級“一把手”資歷老或工作有成績，對其錯誤和問題寬容遷就；有的因與之有私利關(guān)系，對其問題和錯誤遮遮掩掩，實在遮掩不住了也是大事化小，小事化了；更有甚者，明知違法違紀(jì)，被有關(guān)部門立案查處，還要為其開脫、說情，袒護(hù)包庇，充當(dāng)“保護(hù)傘”。三是周圍的同志不愿意監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不愿監(jiān)督“一把手”主要是存在多種消極心態(tài)：有依附心態(tài)。把“一把手”看作自己升降、進(jìn)退的決定因素，對其百依百順，事事附和；有畏忌心態(tài)。認(rèn)為監(jiān)督“一把手”如果得不到理解，就會有“不尊重”、“爭權(quán)奪利”之嫌，擔(dān)心影響關(guān)系，遭打擊報復(fù)；有自保心態(tài)。對“一把手”的錯誤行為內(nèi)心反對并與之保持一定距離，但抱著“誰出事誰倒霉”的心態(tài)，“只管自家門前雪，不管他人瓦上霜”。由于存在種種消極心態(tài)，班子內(nèi)部在許多問題上附和、遷就、一團(tuán)和氣，互相監(jiān)督有名無實。四是同級紀(jì)委不敢監(jiān)督?，F(xiàn)行黨內(nèi)職能監(jiān)督實行的是橫向與縱向相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但實際上是以橫向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級紀(jì)委為輔。各級紀(jì)委都是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并主要是對同級黨委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢干部的選配、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部的利益、待遇也由同級黨政組織決定，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)實際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，在這樣的狀況下，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是監(jiān)督黨政“一把手”的難度比較大。由此，有些紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也就產(chǎn)生了“身在屋檐下，怎能不低頭”的思想，患得患失，怕這怕那，不敢監(jiān)督。五是黨政“一把手”不讓監(jiān)督。我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，封建主義思想根深蒂固。一些人擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后，受封建主義殘余和官本位思想的影響，民主意識淡薄，自恃位高權(quán)重，自覺不自覺地把自己看作特殊黨員，凌駕于組織和他人之上，搞家長制，一言堂，獨斷專行，運用權(quán)力超越組織賦予的權(quán)限，甚至形成種種新的特權(quán)。有的只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己，大搞順我者昌，逆我者亡，對敢于監(jiān)督自己的人進(jìn)行打擊迫害。六是干部群眾無從監(jiān)督。一些黨政組織和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，將一些本該公開的黨務(wù)政務(wù)和個人重大事項神秘化、隱秘化，不讓一般黨員干部和群眾知道，美其名日“保密”，實際上是怕公開了群眾知曉實情，自己混不下去或斷了謀私的后路。干部群眾沒有充分的知情權(quán)，重大決策沒參與，重要情況不了解，在一些熱點問題上也只能聽小道新聞，難辯真?zhèn)危瑢h政“一把手”無從監(jiān)督。為解決以上存在的問題：一是要制定相關(guān)的法律法規(guī)，目前，已經(jīng)有的法規(guī)是：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《公務(wù)員條例》、《行政許

可法》等，這些法規(guī)首先要堅決貫徹執(zhí)行，其次要細(xì)化操作突出可操作性。最后要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，和建立輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制，使反腐敗成為“過街老鼠人人喊打”的局面。從而使監(jiān)督法制化，制度化。

三、公開政務(wù)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督

實行政務(wù)公開，增加權(quán)力集中部門行使權(quán)力的透明度，是社會進(jìn)步發(fā)展的要求，也是抑制見不得陽光的腐敗現(xiàn)象的有效措施。一是公開辦事程序和結(jié)果，特別是與群眾經(jīng)常打交道的權(quán)力集中的部門，要將職權(quán)范圍、辦事程序和辦事的結(jié)果向群眾公開，并明確監(jiān)督的行為規(guī)范，對違規(guī)者懲處的辦法，從而使政務(wù)公開活動，權(quán)力運行過程公開化、規(guī)范化，防止“暗箱”運作，背后交易，假公濟(jì)私等問題的發(fā)生。二是實行財務(wù)收支情況公開制度。將財務(wù)收入和支出（包括單位小金庫等帳資金）情況、特別是支出情況詳細(xì)公布于眾。三是公布監(jiān)督電話號碼，自覺接受群眾、輿論的監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅法規(guī)，加大打擊的力度

嚴(yán)格執(zhí)法有一般預(yù)防和特別預(yù)防兩個方面的作用。一般預(yù)防的作用是通過對一些違法犯罪人員的懲辦，教育多數(shù)人不敢犯罪；特別預(yù)防的作用是通過對犯罪分子

適用刑罰，將其教育改造成為新人?，F(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的是對官員違法犯罪打擊不力。打擊不力不但會使犯罪分子逍遙法外，又會加速腐敗現(xiàn)象的蔓延。因為對犯罪打擊不力，犯罪成本低，犯罪分子就不惜挺而走險。社會上流傳的“難受一陣子，幸福一輩子”、“一人受罪，全家享?！敝惖恼f法就說明了這個問題，改革開放以來，國家已經(jīng)制定了一系列懲治腐敗的法規(guī)，從其內(nèi)容來說已覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，但腐敗問題沒有得到有效的遏制，一個重要的原因就是執(zhí)法不嚴(yán)。因此，在整個反腐敗的斗爭中，自始至終都必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化懲戒。一定要堅持在法律面前人人平等，無論是什么人，只要違犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決絕不姑息。法紀(jì)的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格的執(zhí)行，要讓敢于腐敗者丟官、丟公職、甚至丟命，現(xiàn)在的反腐敗行為，不但要“殺雞給猴看”，如果“猴子”嚴(yán)重違反了黨紀(jì)國法，就應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)懲“猴子”，甚至“殺猴”給“猴”看。這樣才能真正遏制住腐敗行為的發(fā)生。

五、要把權(quán)力集中部門的“一把手”作為監(jiān)督的重點

《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”，“特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”這句，強(qiáng)調(diào)得比較好，古人言：“大梁不正二梁歪”，因為主要負(fù)責(zé)人在黨委班子中處于關(guān)鍵地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于統(tǒng)帥地位，在決策中處與主導(dǎo)地位，在實施決策中處于指揮地位，是群眾之首，事業(yè)之帥，對所在地方、部門、單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)起決定作用。他們比其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部有更多更大的權(quán)力，他們的從政道德和個人品質(zhì)言行舉止如何，對所在地方、部門、單位的干部隊伍建設(shè)，黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗具有重要的影響和導(dǎo)向作用。更重要的是，他們的工作面廣，接觸面廣，運用權(quán)力機(jī)會多，遇到各種誘惑和考驗也就更多。這種地位特殊、權(quán)力大，如果監(jiān)督失控或監(jiān)督不力，就會獨斷專橫，濫用權(quán)力。往往一句話就決定干部職工的榮辱升降；一揮筆就開支國家、集體的巨額資金；一張字條就確定工程項目的命運，給國家、集體造成重大損失和危害；甚至影響一個地方、一個單位、一個部門的發(fā)展和穩(wěn)定。事實證明“掌握權(quán)力而不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。”例如：云南的李嘉廷、北京的陳希同等。從暴光案件中，黨政“一把手”違紀(jì)犯罪案件仍呈上升趨勢。因此，加強(qiáng)對權(quán)力集中部門的監(jiān)督，重點是對“一把手”的監(jiān)督：一是強(qiáng)化上級監(jiān)督，主要是確立直接領(lǐng)導(dǎo)對“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，實行監(jiān)督責(zé)任追究制，避免一些上級領(lǐng)導(dǎo)只管工作不管人，對下級“一把手”放棄監(jiān)督的不正?，F(xiàn)象，下級“一把手”出了問題，除追究當(dāng)事人的法律違紀(jì)責(zé)任外，應(yīng)視情況追究上級直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任，以增強(qiáng)上級直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下級“一把手”的責(zé)任感和自覺性。二是規(guī)定資金審批程序和資金審批的數(shù)額。三是堅持個人和家庭財產(chǎn)申報制度。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項和工作報告制度。作為一個地區(qū)、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)。每天的工作要有詳實的記錄，包括下基層工作的活動情況。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項和工作情況。每季度要向所在黨支部，每半年應(yīng)向所在機(jī)關(guān)和單位的黨員干部和職工代表報告，自覺接受黨內(nèi)黨外干部群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動公開，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，而且是克服和解決每天陷入迎來送往和“文山、會海”的有效措施。五是制定在任期間和離任審計制度。

第二篇：對權(quán)力集中部門加強(qiáng)監(jiān)督的思考

文章標(biāo)題：對權(quán)力集中部門加強(qiáng)監(jiān)督的思考

腐敗和反腐敗是當(dāng)今世界各國遇到的共同問題，能否有效地抑制和消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到黨和國家的前途命運和生死存亡，但由于腐敗源于權(quán)力的濫用，權(quán)力極大的誘惑力和腐蝕力，使腐敗屢禁不止。就我國而言，在一些地區(qū)和部門，不但沒有得到有效遏制，而且還呈發(fā)展蔓延之勢，腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，腐敗工作艱巨，任重

而道遠(yuǎn)。如何有效抑制和消除腐敗，最有效的措施之一是加強(qiáng)對權(quán)力集中部門的監(jiān)督。

一、進(jìn)行思想政治教育，筑牢思想防線[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

強(qiáng)化宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀。對權(quán)力集中部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要組織學(xué)習(xí)《黨章》、《國家公務(wù)員暫行管理規(guī)定》等內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)清正廉潔的楷模和腐敗淪落為囚徒的典型案例，從思想意識和正反兩方面的事例進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識，努力學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，深刻體會立黨為公、執(zhí)政為民的深刻含義，懂得自己的權(quán)力是人民給的，要代表人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)。把它作為服務(wù)人民，造福于社會的條件；不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作是個人謀取私利的工具。在新形勢下，要經(jīng)得起權(quán)力和金錢的考驗，要牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，牢記黨的宗旨，時刻把人民的利益，黨和國家的利益放在首位，格盡職守，廉潔勤政，做黨的好干部、人民群眾的好公仆。

二、立法建制，使對權(quán)力集中部門的監(jiān)督走上法制化和制度化的軌道

從歷史的角度講，中國上下五千年，特別是秦始皇統(tǒng)一中國以來，中國文化無時無處不滲透著“家長作風(fēng)”、“誰的官大誰說的就對”，一言堂盛行，特別是市場經(jīng)濟(jì)以來，這種一人說了算的作風(fēng)更是一演一烈，人們已經(jīng)見怪不怪，習(xí)以為常了。忽視監(jiān)督、放棄監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不讓監(jiān)督、無從監(jiān)督的情況普遍存在，說具體點就是：上級組織忽視監(jiān)督，有些上級領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用下級黨政“一把手”時，過分強(qiáng)調(diào)“能人”，忽視政治素質(zhì)和個人品質(zhì)。認(rèn)為數(shù)字上去了就是政績，敢干就是開拓，會變花樣就是改革者，使一些素質(zhì)低、動機(jī)不純之人走上“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這些人得志后，更加肆無忌憚，而上級領(lǐng)導(dǎo)又忽視對其思想作風(fēng)、品質(zhì)、廉政勤政等情況加強(qiáng)管理監(jiān)督，出問題才大吃一驚。二是上級領(lǐng)導(dǎo)放棄監(jiān)督。有些思想作風(fēng)不正的黨政“一把手”為獲取上級寵信，對上級直接領(lǐng)導(dǎo)迎合吹捧，而有些上級領(lǐng)導(dǎo)則沉迷于下級的阿遺諛奉承和“孝敬”之中，頭腦昏昏然；有的對下級“一把手”憑感覺印象過分相信，對群眾反映的問題置之不理；有的官僚主義嚴(yán)重，不深入實際了解情況，只聽一面之詞，偏聽偏信；有的則考慮下級“一把手”資歷老或工作有成績，對其錯誤和問題寬容遷就；有的因與之有私利關(guān)系，對其問題和錯誤遮遮掩掩，實在遮掩不住了也是大事化小，小事化了；更有甚者，明知違法違紀(jì)，被有關(guān)部門立案查處，還要為其開脫、說情，袒護(hù)包庇，充當(dāng)“保護(hù)傘”。三是周圍的同志不愿意監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不愿監(jiān)督“一把手”主要是存在多種消極心態(tài)：有依附心態(tài)。把“一把手”看作自己升降、進(jìn)退的決定因素，對其百依百順，事事附和；有畏忌心態(tài)。認(rèn)為監(jiān)督“一把手”如果得不到理解，就會有“不尊重”、“爭權(quán)奪利”之嫌，擔(dān)心影響關(guān)系，遭打擊報復(fù)；有自保心態(tài)。對“一把手”的錯誤行為內(nèi)心反對并與之保持一定距離，但抱著“誰出事誰倒霉”的心態(tài)，“只管自家門前雪，不管他人瓦上霜”。由于存在種種消極心態(tài)，班子內(nèi)部在許多問題上附和、遷就、一團(tuán)和氣，互相監(jiān)督有名無實。四是同級紀(jì)委不敢監(jiān)督?，F(xiàn)行黨內(nèi)職能監(jiān)督實行的是橫向與縱向相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但實際上是以橫向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級紀(jì)委為輔。各級紀(jì)委都是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并主要是對同級黨委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢干部的選配、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部的利益、待遇也由同級黨政組織決定，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)實際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，在這樣的狀況下，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是監(jiān)督黨政“一把手”的難度比較大。由此，有些紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也就產(chǎn)生了“身在屋檐下，怎能不低頭”的思想，患得患失，怕這怕那，不敢監(jiān)督。五是黨政“一把手”不讓監(jiān)督。我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，封建主義思想根深蒂固。一些人擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后，受封建主義殘余和官本位思想的影響，民主意識淡薄，自恃位高權(quán)重，自覺不自覺地把自己看作特殊黨員，凌駕于組織和他人之上，搞家長制，一言堂，獨斷專行，運用權(quán)力超越組織賦予的權(quán)限，甚至形成種種新的特權(quán)。有的只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己，大搞順我者昌，逆我者亡，對敢于監(jiān)督自己的人進(jìn)行打擊迫害。六是干部群眾無從監(jiān)督。一些黨政組織和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，將一些本該公開的黨務(wù)政務(wù)和個人重大事項神

秘化、隱秘化，不讓一般黨員干部和群眾知道，美其名日“保密”，實際上是怕公開了群眾知曉實情，自己混不下去或斷了謀私的后路。干部群眾沒有充分的知情權(quán)，重大決策沒參與，重要情況不了解，在一些熱點問題上也只能聽小道新聞，難辯真?zhèn)?，對黨政“一把手”無從監(jiān)督。為解決以上存在的問題：一是要制定相關(guān)的法律法規(guī)，目前，已經(jīng)有的法規(guī)是：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)

律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《公務(wù)員條例》、《行政許可法》等，這些法規(guī)首先要堅決貫徹執(zhí)行，其次要細(xì)化操作突出可操作性。最后要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，和建立輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制，使反腐敗成為“過街老鼠人人喊打”的局面。從而使監(jiān)督法制化，制度化。

三、公開政務(wù)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督

實行政務(wù)公開，增加權(quán)力集中部門行使權(quán)力的透明度，是社會進(jìn)步發(fā)展的要求，也是抑制見不得陽光的腐敗現(xiàn)象的有效措施。一是公開辦事程序和結(jié)果，特別是與群眾經(jīng)常打交道的權(quán)力集中的部門，要將職權(quán)范圍、辦事程序和辦事的結(jié)果向群眾公開，并明確監(jiān)督的行為規(guī)范，對違規(guī)者懲處的辦法，從而使政務(wù)公開活動，權(quán)力運行過程公開化、規(guī)范化，防止“暗箱”運作，背后交易，假公濟(jì)私等問題的發(fā)生。二是實行財務(wù)收支情況公開制度。將財務(wù)收入和支出（包括單位小金庫等帳資金）情況、特別是支出情況詳細(xì)公布于眾。三是公布監(jiān)督電話號碼，自覺接受群眾、輿論的監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅法規(guī)，加大打擊的力度

嚴(yán)格執(zhí)法有一般預(yù)防和特別預(yù)防兩個方面的作用。一般預(yù)防的作用是通過對一些違法犯罪人員的懲辦，教育多數(shù)人不敢犯罪；特別預(yù)防的作用是通過對犯罪分子適用刑罰，將其教育改造成為新人?，F(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的是對官員違法犯罪打擊不力。打擊不力不但會使犯罪分子逍遙法外，又會加速腐敗現(xiàn)象的蔓延。因為對犯罪打擊不力，犯罪成本低，犯罪分子就不惜挺而走險。社會上流傳的“難受一陣子，幸福一輩子”、“一人受罪，全家享福”之類的說法就說明了這個問題，改革開放以來，國家已經(jīng)制定了一系列懲治腐敗的法規(guī)，從其內(nèi)容來說已覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，但腐敗問題沒有得到有效的遏制，一個重要的原因就是執(zhí)法不嚴(yán)。因此，在整個反腐敗的斗爭中，自始至終都必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化懲戒。一定要堅持在法律面前人人平等，無論是什么人，只要違犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決絕不姑息。法紀(jì)的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格的執(zhí)行，要讓敢于腐敗者丟官、丟公職、甚至丟命，現(xiàn)在的反腐敗行為，不但要“殺雞給猴看”，如果“猴子”嚴(yán)重違反了黨紀(jì)國法，就應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)懲“猴子”，甚至“殺猴”給“猴”看。這樣才能真正遏制住腐敗行為的發(fā)生。

五、要把權(quán)力集中部門的“一把手”作為監(jiān)督的重點

《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”，“特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”這句，強(qiáng)調(diào)得比較好，古人言：“大梁不正二梁歪”，因為主要負(fù)責(zé)人在黨委班子中處于關(guān)鍵地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于統(tǒng)帥地位，在決策中處與主導(dǎo)地位，在實施決策中處于指揮地位，是群眾之首，事業(yè)之帥，對所在地方、部門、單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)起決定作用。他們比其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部有更多更大的權(quán)力，他們的從政道德和個人品質(zhì)言行舉止如何，對所在地方、部門、單位的干部隊伍建設(shè)，黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗具有重要的影響和導(dǎo)向作用。更重要的是，他們的工作面廣，接觸面廣，運用權(quán)力機(jī)會多，遇到各種誘惑和考驗也就更多。這種地位特殊、權(quán)力大，如果監(jiān)督失控或監(jiān)督不力，就會獨斷專橫，濫用權(quán)力。往往一句話就決定干部職工的榮辱升降；一揮筆就開支國家、集體的巨額資金；一張字條就確定工程項目的命運，給國家、集體造成重大損失和危害；甚至影響一個地方、一個單位、一個部門的發(fā)展和穩(wěn)定。事實證明“掌握權(quán)力而不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗?！崩纾涸颇系睦罴瓮?、北京的陳希同等。從暴光案件中，黨政“一把手”違紀(jì)犯罪案件仍呈上升趨勢。因此，加強(qiáng)對權(quán)力集中部門的監(jiān)督，重點是對“一把手”的監(jiān)督：一是強(qiáng)化上級監(jiān)督，主要是確立直接領(lǐng)導(dǎo)對“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，實行監(jiān)督責(zé)任追究制，避免一些上級領(lǐng)導(dǎo)只管工作不管人，對下級“一把手”放棄監(jiān)督的不正常現(xiàn)象，下級“一把手”出了問題，除追究當(dāng)事人的法律違紀(jì)責(zé)任外，應(yīng)視情況追究上級直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任，以增強(qiáng)上級直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下級“一把手”的責(zé)任感和自覺性。二是規(guī)定資金審批程序和資金審批的數(shù)額。三是堅持個人和家庭財產(chǎn)申報制度。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項和工作報告制度。作為一個地區(qū)、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)。每天的工作要有詳實的記錄，包括下基層工作的活動情況。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項和工作情況。每季度要向所在黨支部，每半年應(yīng)向所在機(jī)關(guān)和單位的黨員干部和職工代表報告，自覺接受黨內(nèi)黨外干部群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動公開，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，而且是克服和解決每天陷入迎來送往和“文山、會海”的有效措施。五是制定在任期間和離任審計制度。

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第三篇：淺談對權(quán)力實施有效監(jiān)督的思考

淺談對權(quán)力實施有效監(jiān)督的思考

實踐證明：“沒有監(jiān)督的權(quán)力極易走向腐敗”。這些年來，各單位、各部門在如何搞好對權(quán)力的監(jiān)督方面做了大量工作，進(jìn)行了深入細(xì)致的探索，收到了明顯成效。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系。如何搞好對權(quán)力的有效監(jiān)督？這是一個值得思考的問題，在此，就這個問題談點粗淺的建議。

一、監(jiān)督方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，隨著改革開放的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對封閉的格局，步入開放式的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到干部工作開展到哪里，干部的權(quán)力運行到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實施到哪里。二是監(jiān)督的范圍要從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督，向民主測評、專項調(diào)查、誡勉談話、來信回復(fù)等多種形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，改變以往陳舊的工作方式，真正形成讓群眾對干部立體開放式監(jiān)督的工作格局，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。

二、監(jiān)督過程要由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。長期以來，干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督，即干部出現(xiàn)了問題才去制止、去糾正、去查處。怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督？可從四個方面去思考：一是從加強(qiáng)黨性和自身修養(yǎng)入手開展素質(zhì)監(jiān)督；二是

從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中權(quán)力入手，實施權(quán)力制約；三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手，強(qiáng)化組織監(jiān)督；四是從增強(qiáng)權(quán)力運行透明度入手，引進(jìn)群眾監(jiān)督。通過對干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到事前、事中預(yù)防的作用。

三、監(jiān)督措施要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重、制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用、組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行等措施，逐步實行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化，切實改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法。特別要進(jìn)一步改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機(jī)審計相結(jié)合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下一片蕭條的現(xiàn)象。

四、監(jiān)督責(zé)任要由被監(jiān)督單位（人）責(zé)任追究監(jiān)督向監(jiān)督單位（人）責(zé)任追究監(jiān)督并軌。監(jiān)督既是一種權(quán)力，也是一種責(zé)任，因此，監(jiān)督單位（人）不僅要行使監(jiān)督職權(quán)，同時，也要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在以往的工作中，只注重對被監(jiān)督單位（人）責(zé)任的追究，而對監(jiān)督單位（人）的工作責(zé)任缺乏考評，對于失職、瀆職的監(jiān)督單位（人）的制約不到位，即使給予了責(zé)任追究，也是不痛不癢。為進(jìn)一步做好監(jiān)督工作，務(wù)必健立建全監(jiān)督責(zé)任追究考評體制，做到考核有依據(jù)、追究有標(biāo)準(zhǔn)、整改有措施。把被監(jiān)督單位（人）和監(jiān)督單位（人）都納入監(jiān)督責(zé)任追究考評辦法進(jìn)行考核，凸顯監(jiān)督的客觀、公平、公正，防止和杜絕監(jiān)督單位（人）監(jiān)督不公、監(jiān)督過濫的現(xiàn)象，確保監(jiān)督的有效性。

第四篇：新時期對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督的思考

新時期加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考

高霖

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，是黨的建設(shè)中一個十分重要的問題，也是新時期迫切需要解決的重大課題。黨的十六大明確提出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制?！秉h的十七屆四中全會進(jìn)一步深刻指出：“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。” 這些都是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督問題的理論研究和實踐探索的科學(xué)總結(jié)，為在政治建設(shè)和政治體制改革中加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。因此，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約，防止和糾正公有權(quán)力私有化和商品化，是保證我們黨不變色、不變質(zhì)的關(guān)鍵；是關(guān)系到黨風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我就如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，談幾點個人看法。

一、進(jìn)一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必 1

須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。堅決遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，切實抓好各項措施的落實，嚴(yán)肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，必須對其選拔任用的過程進(jìn)行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責(zé)任追究提供依據(jù)。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，切實加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)格督促檢查，始終保持黨員先進(jìn)性和純潔性。二是要按照

民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導(dǎo)。三是要進(jìn)一步建立完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進(jìn)一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實際，嚴(yán)格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)責(zé)任追究機(jī)制，從問題查處上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀(jì)行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。實行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機(jī)制,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強(qiáng)化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達(dá)到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷铩Ｔ俅我獓?yán)格監(jiān)督“一把手”。要認(rèn)真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。最后要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),對不認(rèn)真貫徹實施條例的,要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強(qiáng)法律監(jiān)督。通過推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強(qiáng)行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)

法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強(qiáng)審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和財政決算進(jìn)行審計，對重點項目、重點資金進(jìn)行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進(jìn)行審計。同時，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進(jìn)工作。在實施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負(fù)面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準(zhǔn)確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的工作，各新聞單位和采編人員要認(rèn)真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴(yán)格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴(yán)重不正之風(fēng)公開批評，又要認(rèn)真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認(rèn)為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機(jī)制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴(yán)重后果令人擔(dān)憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強(qiáng)監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責(zé)人之心責(zé)己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：強(qiáng)化對審判權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

[內(nèi)容概要]加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機(jī)關(guān)，是社會公正的最后一道防線，對審判權(quán)力的制約監(jiān)督顯得尤為重要。強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督將有效促進(jìn)司法公正高效，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)，逐步形成以制度管理法院的長效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)

要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督，善于制約監(jiān)督，強(qiáng)化制約監(jiān)督。必須扎實推進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話時指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！奔訌?qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中對強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運行提出了具體要求。面對新形勢、新任務(wù)，作為國家司法機(jī)關(guān)、“社會公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實推進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結(jié)合自身的工作體驗，就強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督作一粗淺探討。

一、強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的重要性

（一）強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是促進(jìn)司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會公正的最后一道防線”。人民法官如產(chǎn)生不廉行為，不僅是個人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會不正之風(fēng)的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關(guān)系的交叉點上，要維護(hù)人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴(yán)格依法公正行使審判權(quán)，對審判權(quán)力失去制約，沒有監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將時有發(fā)生。案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是加強(qiáng)隊伍建設(shè)的需要。人民法院人才建設(shè)的目的就是讓法官成為社會的精英，成為公平正義的化身，成為專業(yè)知識素質(zhì)、專業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。對審判權(quán)力的制約監(jiān)督可以為法官職業(yè)化建設(shè)營造健康向上的環(huán)境。在新時期強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。在人民法院的各項工作當(dāng)中，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范。人民法院的制度建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè),提高司法能力的必然選擇，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計和制定，重要的在于執(zhí)行。有了好的制度，執(zhí)行不了就形同虛設(shè)，設(shè)計和制定的再好也會前功盡棄。強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執(zhí)行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好局面。

二、強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的幾點建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束?！氨O(jiān)督”一詞解釋為：對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

加強(qiáng)對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督，是一項系統(tǒng)工程，必須把制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的全過程，形成一個有機(jī)聯(lián)系的鏈條。筆者認(rèn)為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅定不移地懲治司法腐敗，強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督。

“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護(hù)是目的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)是黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，要求嚴(yán)格。做好人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要理順好工作關(guān)系，把目標(biāo)統(tǒng)一到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)法院事業(yè)健康發(fā)展上來，真正做到“一崗雙責(zé)”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領(lǐng)導(dǎo)與獨立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來。當(dāng)前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)，弘揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認(rèn)識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該

說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機(jī)制的創(chuàng)新，善于制約監(jiān)督。

要建立制約監(jiān)督制度，制約監(jiān)督的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)督黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導(dǎo)干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀(jì)律等。強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識，以嚴(yán)密制度體系，狠抓制度執(zhí)行。應(yīng)認(rèn)真研究腐敗滋生的根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，從規(guī)范權(quán)力運行、制衡權(quán)力行使等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同時，加強(qiáng)制度教育，確保各項制度深入人心；加強(qiáng)對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項制度落實到位。應(yīng)突出以制度管理人事，堅持制度面前人人平等，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責(zé)任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責(zé)任，以確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）建立全方位制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

1、要加強(qiáng)對審判行為的紀(jì)律制約監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動中的行為受審判業(yè)務(wù)監(jiān)督的多，而受到審判紀(jì)律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀(jì)的道路。紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點監(jiān)督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律，是否廉潔執(zhí)法守法，是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格以黨紀(jì)國法、審判紀(jì)律為依據(jù)，震懾個別越軌者，促進(jìn)辦案人員正確執(zhí)行黨紀(jì)國法和審判紀(jì)律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀(jì)的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀(jì)違法行為，也要按照有關(guān)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚，而是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護(hù)審判活動中的合法行為，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護(hù)，對那些誣告法官、打擊報復(fù)辦案人員的要依法進(jìn)行處理。

3、要加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚的制約監(jiān)督氛圍。某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個人主義的階下囚。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強(qiáng)教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機(jī)制。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協(xié)調(diào)合作，形成合力。二是建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育的制度化、經(jīng)?；Ｃ鞔_不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，進(jìn)一步健全黨組學(xué)習(xí)制度、黨課教育制度、民主生活會制度，堅持不懈地對廣大黨員干部進(jìn)行理想信念、思想道德、黨紀(jì)國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機(jī)地結(jié)合起來；注重運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強(qiáng)教育的針對性、靈活性、實效性；善于運用典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，使黨風(fēng)廉政教育真正入腦入心。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高制約監(jiān)督水平?！吧平?，先禁其身而后人?！鼻袑嵓訌?qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高制約監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。一是樹立制約監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受黨組和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的制約監(jiān)督、媒體輿論的制約監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作紀(jì)律?！按蜩F還須自身硬”，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處。三是改善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作條件，充分保障工作經(jīng)費，加快紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力。

5、強(qiáng)化制約監(jiān)督落實，確保各項措施取得實效。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督制約，是促進(jìn)黨員法官正確使用審判權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證。一是引導(dǎo)每位黨員法官樹立自覺接受制約監(jiān)督的意識。每個黨員法官都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和追究責(zé)任的制約監(jiān)督機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三是進(jìn)一步完善民主生活會制度。倡導(dǎo)正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真受理、及時查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。