第一篇：從“政府報告”中提出的反腐倡廉思考對權力的監督

從“政府報告”中提出的反腐倡廉問題

思考對領導干部權力的監督 山海關區發展改革局 李丹

十一屆全國人大四次會議上，溫家寶總理圍繞著2011年政府施政綱領以及社會關注與熱議的問題在“政府工作報告”中做出了真切回應。其中，反腐倡廉問題事關社會公平正義和政權鞏固，成為持續高居民意關注熱點前列的一個重要問題。為此，溫總理在“報告”中提出：要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題。加大查處違法違紀案件工作力度。落實領導干部收入、房產、投資及配偶子女從業、依據國（境）外等情況定期報告制度。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。從“報告”中，我們不難解讀出，加強反腐倡廉建設，是政治體制改革的重要內容，也是我們當前和今后一項重要政治任務?！皥蟾妗睆娬{這項任務的“持久而緊迫”，并提出一系列重點解決的突出問題，足見政府決心之大。

要想真正落實并解決好溫總理“報告”中提出的反腐倡廉中的突出問題，就必須要加強對領導干部權力的監督，這也是搞好反腐倡廉建設的一個根本問題。不可否認的是，隨著改革開放的逐步深入，各種不健康的思想和腐蝕誘惑也隨之而來，少數領導干部的世界觀、人生觀、價值觀發生動搖，出現了以權謀私、錢權交易等腐敗現象，敗壞了黨風、渙散了民心，擾亂了社會的穩定，嚴重破壞了社會主義民主法制。在反腐敗斗爭日趨嚴峻的新形勢下，加強對領導干部的監督與管理就顯得尤為重要，對領導干部的監督是黨內監督的關鍵，是加強黨的組織建設和作風建設的重要內容，也是鞏固黨的執政地位，密切黨群干群關系，防止權力腐敗，保證領導干部廉潔從政的重要問題。

加強對領導干部權力的監督與管理是搞好反腐倡廉建設的必然要求，也是解決好溫總理“報告”中提出的反腐倡廉建設存在的突出問題的必要條件。只有加大對領導干部權力的監督，才能有效遏制權力腐敗，保證領導干部按照人民利益正確行使職權，自覺勤政廉政。隨著改革開放和社會主義市場經濟的逐步深入，既要賦予領導干部應有的權力，又要對權力進行有效的監督。對領導干部要進行全方位的監督，不僅要加強對領導干部廉潔自律方面的監督，而且還要加強對貫徹執行黨的路線方針政策方面的監督；不僅要加強對他們思想作風的監督，而且還要加強對他們領導行為的監督。我們要正確看待對領導干部權力監督工作的曲折性、復雜性和長期性、切實把對領導干部的權力監督工作納入重要議事日程，持之以恒、常抓不懈，這樣就一定能把領導干部隊伍中不正之風的蔓延和腐敗現象的發生，遏制到最低限度，較好的完成溫總理“報告”中提出的持久而緊迫的反腐倡廉工作任務，最終取得反腐敗斗爭的決定性勝利。

2011年3月11日

第二篇：淺談對權力實施有效監督的思考

淺談對權力實施有效監督的思考

實踐證明：“沒有監督的權力極易走向腐敗”。這些年來，各單位、各部門在如何搞好對權力的監督方面做了大量工作，進行了深入細致的探索，收到了明顯成效。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系。如何搞好對權力的有效監督？這是一個值得思考的問題，在此，就這個問題談點粗淺的建議。

一、監督方式要從封閉式監督向開放式監督轉變。目前，隨著改革開放的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部監督工作也應打破相對封閉的格局，步入開放式的軌道。一是監督的途徑應由組織監督向執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展，形成立體式、全方位的監督網絡，做到干部工作開展到哪里，干部的權力運行到哪里，領導活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里。二是監督的范圍要從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監督的范圍。三是監督形式要由相對單一的監督，向民主測評、專項調查、誡勉談話、來信回復等多種形式監督轉化，改變以往陳舊的工作方式，真正形成讓群眾對干部立體開放式監督的工作格局，在更廣泛的社會空間內“透視”干部的工作、學習、生活情況。

二、監督過程要由事后監督向事前、事中監督轉化。長期以來，干部監督工作的重點主要體現在事后監督，即干部出現了問題才去制止、去糾正、去查處。怎樣才能由被動監督轉變為主動監督？可從四個方面去思考：一是從加強黨性和自身修養入手開展素質監督；二是

從引導領導干部正確運用手中權力入手，實施權力制約；三是從遏制貪污受賄、以權謀私行為等方面入手，強化組織監督；四是從增強權力運行透明度入手，引進群眾監督。通過對干部行為的全方位規范和約束，可以起到事前、事中預防的作用。

三、監督措施要由單一型監督向復合型監督延伸。采取自我監督與紀律監督并重、制度監督與立法監督并用、組織監督與社會監督并行等措施，逐步實行干部監督工作系統化、精細化、科學化，切實改進傳統的單純依賴紀律監督和組織監督的做法。特別要進一步改進對領導干部經濟責任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機審計相結合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下一片蕭條的現象。

四、監督責任要由被監督單位（人）責任追究監督向監督單位（人）責任追究監督并軌。監督既是一種權力，也是一種責任，因此，監督單位（人）不僅要行使監督職權，同時，也要承擔監督責任。在以往的工作中，只注重對被監督單位（人）責任的追究，而對監督單位（人）的工作責任缺乏考評，對于失職、瀆職的監督單位（人）的制約不到位，即使給予了責任追究，也是不痛不癢。為進一步做好監督工作，務必健立建全監督責任追究考評體制，做到考核有依據、追究有標準、整改有措施。把被監督單位（人）和監督單位（人）都納入監督責任追究考評辦法進行考核，凸顯監督的客觀、公平、公正，防止和杜絕監督單位（人）監督不公、監督過濫的現象，確保監督的有效性。

第三篇：新時期對加強領導干部的權力監督的思考

新時期加強對領導干部權力監督的思考

高霖

加強領導干部權力監督，是黨的建設中一個十分重要的問題，也是新時期迫切需要解決的重大課題。黨的十六大明確提出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”。黨的十七大進一步強調：“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”黨的十七屆四中全會進一步深刻指出：“要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明?！?這些都是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關于加強權力制約和監督問題的理論研究和實踐探索的科學總結，為在政治建設和政治體制改革中加強對權力的制約和監督指明了方向。加強對權力的制約和監督，重點是加強對領導干部的監督。因此，強化對領導干部權力的監督制約，防止和糾正公有權力私有化和商品化，是保證我們黨不變色、不變質的關鍵；是關系到黨風建設，關系到改革開放和經濟建設成敗的關鍵。我就如何加強對領導干部的監督，從源頭上預防和治理腐敗，談幾點個人看法。

一、進一步做好干部選拔任用的監督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監督，事關黨的建設和政權建設，是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設高素質的干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監督仍然存在不少問題，像監督意識不強、監督機制不全、監督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監督，以及用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必 1

須從社會系統觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，要著力克服監督工作中的“三種不良心態”。要克服“不能監督，怕權力受損”的心態，幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權利觀、監督觀，奠定自覺接受監督、從嚴規范行為的思想基礎；要克服“不敢監督，不必監督”的心態，要賦予監督部門開展工作所必需的權限，使監督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監督既是一種職權，更是一種職責；要克服“難以監督，監督不了”的心態，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現象，從本地區本部門實際出發，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現象。實行嚴重違規用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領導干部受到撤銷黨內職務或行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據。

二、進一步完善黨內監督機制，構建反腐倡廉“防腐墻”。黨內監督是中國共產黨加強自身建設，嚴格自我管理、自我約束、自我監督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內監督機制，使黨內監督制度化，對于提高黨的執政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照

民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統一意志、又有個人心情舒暢的議事規則，充分體現黨內重大事項集體領導。三是要進一步建立完善權力運行監督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領導考評與群眾考評相結合，按照德、能、勤、績、廉，結合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內責任追究機制，從問題查處上強化黨內監督，積極查處違規違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領導班子內部監督。實行黨內監督特別是領導班子成員的內部監督,在各種監督體系中占有重要地位。建立和完善領導班子內部監督的制約機制,是加強黨內監督的核心環節,是各種監督機制發揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領導干部黨的宗旨觀念、優良傳統作風教育,使領導班子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權力真正掌握在德才兼備的人手里。再次要嚴格監督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經濟責任審計制度。最后要嚴格執紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督。首先要加強法律監督。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規執行情況的監督檢查。其次要加強行政監督。對政府重大決策部署落實情況進行監督檢查和執

法監察，確保政令暢通。最后要加強審計監督。對預算執行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執行了領導干部經濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發揮新聞輿論的監督。新聞輿論監督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監督中，一定要堅持重在建設的方針，從大局和中心工作出發，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發揮其輿論監督的作用。首先要堅持新聞輿論監督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發點和歸宿。確保良好輿論監督效果的原則。準確把握監督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監督公開、公正、信息透明。輿論監督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發現社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業人員職業技能、道德和規范建設。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要認真抓好新聞自律，使輿論監督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監督者的監督。長期以來，某些監督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權代法，仿佛監督他人是自己的“專權”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監督者”的監督，造成“監督者”缺少監督的“真空”，結果“監督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監督者而言，接受監督非常重要。接受監督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質的過程。加強監督有兩種手段——接受外部監督與強化內部監督，但外部監督只有通過內部監督制約才能發揮作用，從這種意義上而言，內部監督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權力，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職能，要高度重視對自身的監督，既要自覺接受外部監督，更要切實強化內部監督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監督別人，法律監督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領導干部權力的監督，必須在充分發揮各種監督形式優勢的基礎上，使各方面的監督相互支持，互相補充，協調作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。

第四篇：強化對審判權力制約和監督的思考

[內容概要]加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機關，是社會公正的最后一道防線，對審判權力的制約監督顯得尤為重要。強化對審判權力的制約監督將有效促進司法公正高效，進一步加強人民法院隊伍建設，逐步形成以制度管理法院的長效機制。紀檢監察機關派駐人民法院機構

要明確自己監督制約職責，敢于制約監督，善于制約監督，強化制約監督。必須扎實推進審判權力規范透明運行建設，構建符合司法工作實際、具有法院特色的權力制約和監督機制，切實發揮權力制約和監督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！奔訌妼嗔\行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中對強化對權力的制約和監督、促進權力規范透明運行提出了具體要求。面對新形勢、新任務，作為國家司法機關、“社會公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實推進審判權力規范透明運行建設，構建符合司法工作實際、具有法院特色的權力制約和監督機制，切實發揮權力制約和監督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結合自身的工作體驗，就強化對審判權力的制約和監督作一粗淺探討。

一、強化對審判權力的制約監督的重要性

（一）強化對審判權力的制約監督是促進司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會公正的最后一道防線”。人民法官如產生不廉行為，不僅是個人的品質問題，而且關系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會不正之風的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關系的交叉點上，要維護人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴格依法公正行使審判權，對審判權力失去制約，沒有監督，人情案、關系案、金錢案將時有發生。案件久拖不決、久拖不執，違法違紀事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實現。

（二）強化對審判權力的制約監督是加強隊伍建設的需要。人民法院人才建設的目的就是讓法官成為社會的精英，成為公平正義的化身，成為專業知識素質、專業觀念素質和職業道德素質三者兼備的司法專業人才。對審判權力的制約監督可以為法官職業化建設營造健康向上的環境。在新時期強化對審判權力的制約監督尤為重要，經常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態度，從思想上筑牢防止權力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強化對審判權力的制約監督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。在人民法院的各項工作當中，各個環節都應有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規范。人民法院的制度建設，是加強自身建設,提高司法能力的必然選擇，但是制度建設并不僅僅是制度的設計和制定，重要的在于執行。有了好的制度，執行不了就形同虛設，設計和制定的再好也會前功盡棄。強化對審判權力的制約監督，給權力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴格追究其責任，真正使制度發揮作用，形成由制度制約權力的良好局面。

二、強化對審判權力的制約監督的幾點建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束。“監督”一詞解釋為：對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。

加強對審判權力的制約和監督，是一項系統工程，必須把制約和監督貫穿于權力運行的每一個環節、權力運行的全過程，形成一個有機聯系的鏈條。筆者認為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅定不移地懲治司法腐敗，強化對審判權力的制約監督，當前應特別注重把握以下幾個方面：

（一）紀檢監察機關派駐人民法院機構要明確自己監督制約職責，敢于制約監督。

“教育、監督、懲處、保護”是紀檢監察機關的四項職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎，監督是關鍵，懲處是手段，保護是目的。紀檢監察機關派駐人民法院機構是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，法院紀檢監察工作責任重大，要求嚴格。做好人民法院紀檢監察工作，首先要理順好工作關系，把目標統一到抓黨風廉政建設，促進法院事業健康發展上來，真正做到“一崗雙責”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領導與獨立負責開展工作結合起來。當前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀問題繞圈子、轉彎子的現象。紀檢干部要增強責任感、使命感，認真履行職責，正確行使監督權，弘揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結論，該

說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機制的創新，善于制約監督。

要建立制約監督制度，制約監督的主要任務應當是：監督黨組領導班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領導干部的招牌牟取私利的行為；主要領導干部對反腐敗的態度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀律等。強化制度創新意識，以嚴密制度體系，狠抓制度執行。應認真研究腐敗滋生的根源，總結監督工作的經驗教訓，從規范權力運行、制衡權力行使等環節入手，建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執行制度的監督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。應突出以制度管理人事，堅持制度面前人人平等，尤其是黨員領導干部要帶頭執行制度，并接受群眾的監督。制定責任追究辦法，對違反制度規定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權威性。

（三）建立全方位制約監督體系，強化制約監督。

1、要加強對審判行為的紀律制約監督。各審判業務部門和審判人員在審判活動中的行為受審判業務監督的多，而受到審判紀律制約的少，致使少數審判人員濫用職權，以案謀私，辦關系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀的道路。紀檢監察部門要重點監督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴格遵守審判紀律，是否廉潔執法守法，是否存在吃拿卡要，以權謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當事人合法權益的行為。嚴格以黨紀國法、審判紀律為依據，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執行黨紀國法和審判紀律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀的發生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀行為的查處力度。紀檢監察部門應對出現的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀違法行為，也要按照有關紀律，發現一起，查處一起；發現一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚，而是要做到防患于未然，發現問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復辦案人員的要依法進行處理。

3、要加強宣傳教育，營造濃厚的制約監督氛圍。某些領導干部之所以走上違紀違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個人主義的階下囚。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風廉政教育的工作機制。把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協調合作，形成合力。二是建立廉政教育目標管理責任制，實現黨風廉政教育的制度化、經常化。明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，進一步健全黨組學習制度、黨課教育制度、民主生活會制度，堅持不懈地對廣大黨員干部進行理想信念、思想道德、黨紀國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進黨風廉政教育的方法。緊密結合領導干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結合起來；注重運用互聯網等現代信息手段，增強教育的針對性、靈活性、實效性；善于運用典型案例，以案說法、以案說紀，使黨風廉政教育真正入腦入心。

4、加強紀檢監察干部隊伍建設，提高制約監督水平?！吧平撸冉渖矶笕恕！鼻袑嵓訌娂o檢監察干部隊伍建設，提高監督者的整體素質，是提高制約監督水平的基礎。應適應新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，切實抓好紀檢監察派駐機構的自身建設。一是樹立制約監督者必須接受監督的意識。紀檢監察派駐機構應自覺接受黨組和上級紀檢監察機關的制約監督、黨員干部和人民群眾的制約監督、媒體輿論的制約監督以及社會各界、各方面的監督，自覺改進工作。二是強化內部約束機制，嚴明紀檢監察派駐機構工作紀律?！按蜩F還須自身硬”，要建立健全內部監督制約機制，并認真貫徹執行，對內部出現的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。三是改善紀檢監察派駐機構的工作條件，充分保障工作經費，加快紀檢監察派駐機構裝備現代化建設，大力改善交通、通訊、網絡、辦公等方面的條件，提升執紀執法能力，加強干部隊伍培訓，不斷提高紀檢監察隊伍的素質和能力。

5、強化制約監督落實，確保各項措施取得實效。不受監督和制約的權力必然產生腐敗。加強監督制約，是促進黨員法官正確使用審判權力，不犯或少犯錯誤的重要保證。一是引導每位黨員法官樹立自覺接受制約監督的意識。每個黨員法官都必須認真學習、深刻領會黨內監督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監督之下，做自覺接受監督、敢于監督他人的表率。二是健全發現問題、糾正錯誤和追究責任的制約監督機制。及時發現黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認真履行監督職責，應嚴肅追究其責任。三是進一步完善民主生活會制度。倡導正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發揮群眾監督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎。應認真受理、及時查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，以保護群眾參與監督的積極性。

第五篇：監察局局長對加強權力運行監督的思考

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆二次全體會議上的講話中深刻指出，要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。落實胡錦濤總書記的要求，我們必須切實加強對權力運行的監督制約，努力構建科學完善的權力運行監督體系，有效預防腐敗問題的發生。

一、加強權力運行監督，首要的是端正權力意識

所謂權力意識，就是指權力主體掌權用權的主觀動機，即“為誰當官”、“怎樣用權”。只有權力意識端正了，才能保證權力的正確行使。端正權力意識，必須加強教育，著力提高權力主體的思想道德素質。當前，要切實加強對黨員干部特別是領導干部的權力觀教育，努力促進正確權力觀的形成。一是全程式教育。要堅持把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、選拔、使用的每一個環節，準確把握干部在特定時期和特定環節的思想動態，認真研究權力觀形成和發生變化的規律，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢抓教育，使權力觀教育真正入腦入心。二是開放式教育。要拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機關教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識和感性認識，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為。三是層次式教育。要根據黨員領導干部所處的地位和環境，在教育內容、教育形式的選擇上有所側重，切實增強權力觀教育的針對性和實效性。

二、加強權力運行監督，根本的是建立防范機制

歷史和現實表明，不受制約的權力必然導致腐敗。分析一些腐敗現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是監督的乏力和“缺位”。因此，我們必須著力建立科學完善的監督制約機制，保證權力正確行使。

（一）合理配置權力?？茖W合理配置權力，是保證權力正確行使的關鍵環節。要堅持從體制機制入手，通過深化改革和制度創新，不斷完善對權力的監督制約。一是規范決策權。要著眼決策的科學化、民主化、程序化，通過健全集體決策制度，建立重大決策的專家咨詢制度和聽證制度，完善黨政領導辦公會議議事規則，制定重大事項決策程序和決策辦法，堅持重大工程項目專家論證制度等，保證決策過程、決策方式更加公開透明、科學合理。二是規范用財權。積極推進財政管理制度改革，強化預算管理和監督，推進綜合預算，完善政府收支分類體系，實行“收支兩條線”管理，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算。切實加大“小金庫”清理糾正力度，有效堵塞腐敗的資金來源黑洞。深化投資體制改革，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，規范政府投資行為。三是規范用人權。深化干部人事制度改革，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，健全領導干部職務任期、回避、交流制度，積極推行票決制、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、離任審計等用人制度，建立干部考核評價體系，制定用人失察責任追究制度，逐步形成德才兼備和公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，防范用人腐敗。四是規范審批權。加強行政審批制度改革，以建設規范化服務型政府為載體，按照“一門受理、‘一條龍’服務、一次性審批”的方式，規范和完善各級行政審批服務中心，精減審批事項，減少審批環節，優化審批程序，規范審批行為，有效防止權力濫用。

（二）規范權力運行。規范權力運行，是保證權力正確行使的有效途徑。要堅持圍繞公共決策、執收執罰、糾紛解決、程序建設等權力運行的各個環節，努力實現權力運行的公開透明，保證權力的規范化運行。一是運用市場手段合理“分權”。切實轉變政府職能，堅持凡是群眾能夠自主解決的、市場機制能夠自行調節的、社會組織能夠自我管理的，政府不干預或盡量少干預，最大限度地減少行政權力對微觀經濟活動的直接干預。要進一步完善工程建設項目招標投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監管；嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范協議出讓行為；認真落實探礦權、采礦權招拍掛制度；加強對國有產權交易的監管；擴大政府采購的范圍，規范采購行為，嚴格實行“管采分離”。二是運用公開手段明白“亮權”。陽光是最好的防腐劑。要始終把推進公開作為保證權力規范運行的重要手段來抓，下大力氣抓好黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開，保證決策過程、運行過程和運行結果公開、透明。三是運用法制手段嚴格“制權”。合理劃分政府部門的職責，根據依法行政和建設法治政府的要求，對各級部門主管什么、怎么管、管到何種程度，以法律法規的形式予以明確，保障和督促行政機關嚴格依法履行職責。依法規范公務行為，清晰劃定權限范圍，規定運作程序，對不可作為的行政行為做出明確規定，細化行使自由裁量權的原則，有效避免權力運行中越位、錯位和缺位現象的發生。

（三）落實用權責任。落實用權責任，是保證權力正確行使的重要手段。要堅持以剛性的紀律對權力運行實施有效監督，切實增強對權力運

行的控制力。一是要建立行政問責制度。嚴格落實行政過錯責任追究制度和行政首長問責制度，對行政決策不落實、執行不力、搞“上有政策、下有對策”、搞變通等多種表現或過錯行為，要采取責令整改、誡勉談話、調離崗位、停職培訓、降職、責令辭職等責任追究方式，嚴格進行問責，實現責權統一，保證權力規范行使。二是嚴格執行責任追究。堅持有責必查，違紀必究，嚴肅追究工作不負責、制度不執行、管理不到位者的責任，嚴肅查處吃拿卡要、粗暴執法、推諉扯皮、行政不作為等問題，以嚴格的責任追究，保持對“不在狀態”人員的高壓態勢，促進廣大公務員為民、務實、廉潔、高效。三是嚴肅治理用權失誤。對濫用權力造成失誤，又故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相，欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施，嚴肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，要依法依紀嚴肅追究責任，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發展。

三、加強權力運行監督，關鍵的是匯聚監督合力

加強對權力運行的制約和監督，要把黨內監督與國家專門機關監督結合起來，支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能，形成監督的整體合力。

要強化紀檢監察機關的監督。加強廉政監察，認真落實領導干部報告個人有關事項、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等監督制度，加強對黨員干部特別是領導干部執行制度情況的監督。加強重點監察，加大對財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等權力運行關鍵環節的監督，確保權力正確行使。加強執法監察，強化對改善宏觀調控、推進改革開放和自主創新、優化經濟結構和提高經濟增長質量、加強節能減排和生態環境保護、重視改善民生和促進社會和諧等重大政策措施落實情況的監督檢查，堅決查糾有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。加強效能監察，強化對部門行政行為的監督，改善行政管理，提高行政效能，改進服務方式，降低行政成本，轉變機關作風。

要重視和發揮各方面監督的積極作用。切實加強人大、政協對黨政機關的監督；加強司法機關的法律監督；重視和依靠廣大人民群眾的民主監督，使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監督措施真正發揮作用；強化職能部門的監督，使得同級黨政領導班子及其成員的監督檢查名副其實，防止個人說了算和個人專斷；把群體監督的威力性與輿論監督的曝光性有機結合起來，形成強有力的監督網絡，不斷拓寬監督渠道，發揮監督的整體效能。