第一篇：審計監督機關與紀檢監察機關在反腐倡廉中形成合力的思考

審計監督機關與紀檢監察機關

在反腐倡廉建設中形成合力的思考

審計機關作為政府專司經濟監督的重要機關，具有反腐倡廉的法定職責，并在反腐倡廉建設中擔負重要責任。這不僅是由《中華人民共和國審計法》明確賦予的，而且是由黨中央、國務院文件規定的，尤其是對黨政領導干部經濟責任審計，更是為了加強對黨政領導干部的管理監督，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責的客觀需要。同時，審計機關具備的專業特長、職能優勢以及客觀公正性、獨立性等特點，都決定了審計機關在發現腐敗、查處腐敗、預防腐敗和在對權力監督制約中具有不可替代的重要作用。因此，審計監督機關要把黨和國家反腐倡廉的各項規定要求貫徹到全部審計工作之中，在加強反腐倡廉建設中充分發揮好紀檢監察機關同盟軍的作用。

一、按照黨風廉政建設責任制的要求，完成好負責牽頭的經濟責任審計任務。通過對領導干部在任期和任中審計，促進領導干部正確履行經濟責任，加強對領導干部的監督管理和廉政勤政建設。要按黨風廉政建設責任制的要求和反腐敗工作的總體部署，結合當地反腐倡廉建設的實際，進一步加大對領導干部任中審計的比例和力度。通過加大領導干部的任中審計，及時揭露不廉潔、不作為、亂作為等消極腐敗問題，并切實加強與有關部門的合作配合，促進審計成果的有效運用；同時，主動跟進問責，促進問責機制的健全和責任追究制度的落實，促使審計發現問題得到及時整改糾正，真正發揮審計“免疫系統”的功能和作用的發揮。

二、紀檢監察與審計聯手推進審計結果運用的合力。要強化責任追究，重視審計成果運用。各級審計機關要與紀檢監察機關、組織部門等建立聯席會議和領導干部經濟責任審計結果運用制度，充分利用與審計機關共同搭建的審計信息資源共享平臺，強化對領導干部特別是“一把手”的監督，推進源頭預防腐敗工作的深入。

一是對審計中發現并反映的帶有普遍性、苗頭性和傾向性的問題，及時與審計部門協作配合，進一步梳理情況，分析原因，經領導批準后，下發《監察建議書》，督促有關部門單位及時整改，建章立制，防范此類問題再次發生。二是對涉及個人廉潔自律或違反有關規定的一般性問題，對審計對象進行“廉情談話”防止存在問題進一步發展，審計結果和廉情談話等內容存入個人廉政檔案。三是對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，對審計對象進行“誡勉談話”，責成本人及時整改并對問題進行說明，審計結果和誡勉談話、說明材料等內容存入個人廉政檔案，并對整改情況跟蹤檢查，整改不認真的，建議給予組織處理。四是對因工作失誤造成重大損失、有經濟問題、嚴重違規違紀，或被審計單位確實存在財務管理等方面的嚴重問題，并負有主管（或直接）責任的，建議立案查處。五是會同審計、財政等部門對上年度被審計單位落實審計結果和整改情況開展1-2次專題調研或專項監督檢查，分析其違反財經制度的原因，督促規范財務行為，并將檢查情況形成專題報告報送有關領導。同時，要把審計典型案例作為開展警示教育的重要內容。

三、審計機關要在查處大要案中發揮專業優勢。近年來，紀檢、監察和司法機關通過審計機關移送的違法犯罪線索，及時查處了一批隱藏較深的腐敗問題，有效防止了財政資金和國有資產流失，保障了改革順利進行。實踐表明，審計機關在發現案件線索、推動案件突破上有

著獨特的優勢和重要的作用。在當前，經濟領域的違法犯罪的勢頭雖有所遏制，但仍是我國當前腐敗現象的最重要特征，其中經濟案件占全部案件的70%以上。中紀委和審計署也明確要求，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗分子決不放過、決不姑息。所以，審計機關應充分發揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用和專業優勢，正確處理審計的預防、揭露和抵御的關系，在審計中敢于揭露問題，發現大要案的線索，并與紀檢監察機關、司法機關形成合力，敢于突破大要案，并通過查辦案件，營造風清氣正的政務環境，又好又快發展的經濟環境，促進經濟社會的健康發展。

四、積極參與各級落實中央擴大內需政策的監督檢查工作。加強對相關項目和資金的跟蹤審計，維護資金使用安全，確保發揮應有效益。審計機關通過全程參與、跟蹤審計，要在三個方面發揮作用：一是揭示和反映中央關于擴大內需政策措施的貫徹落實情況，以及出現的新情況和新問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進國家政令暢通；二是揭示和反映是否存在重大違背國家產業、土地和投資政策、重大鋪張浪費和損失浪費，防止“兩高”企業低水平重復建設和盲目擴張，防止趁機大建樓堂館所，監督管好用好政府資金；三是揭示和反映有關政策措施是否有利于推動結構調整，促進提高投資質量和效益，從體制、制度層面提出建議，切實發揮審計的建設性作用。

五、要在農村黨風廉政建設工作中發揮積極作用。審計機關還要牢固樹立民本審計的理念，立審為公、執審為民，特別關注黨和政府各項惠民政策的落實，把關乎民生改善的問題擺上更加突出的位置，在社會主義新農村建設和農村黨風廉政建設工作中發揮積極作用。

搞好農村基層黨風廉政建設建設，對于各級審計機關來說，就是要健全和規范審計監督體制和機制，并把審計的觸角延伸到基層。要建立健全鄉鎮領導干部和村干部任期經濟責任審計制度、鄉鎮財務管理制度，積極推進村財鄉管，健全財務預算、決算、開支審計監督制度，從嚴控制資金的運行，發揮審計監督在促進農村黨風廉政建設和反腐敗工作中的作用。同時，圍繞經濟責任審計工作如何更好地服務新農村建設，更有效地促進基層黨風廉政建設，積極探索農村審計工作的新路子。要開辟“試驗田”，搞好審計試點，由點到面開展“村官”審計工作，將審計覆蓋面延伸到行政村，努力做到“經濟權力運行到哪里，審計監督就延伸到哪里”，不斷完善經濟責任審計監督網絡。擬選擇有條件的縣市區開展村審計試點工作，由市局、縣市區審計局派出業務骨干，具體指導，幫助鄉鎮開展審前調查，制訂審計實施方案，確定審計重點，商討審計難點，關注群眾熱點，注重審計質量，防范審計風險，讓廣大干部群眾認識到審計是一種監督制度，進而配合審計機關開展工作。

總之，各級審計監督機關在黨風廉政建設和反腐敗工作中負有重大責任，既要依法全面履行審計監督職責，充分發揮政府經濟監督專門機關的優勢，努力提高審計機關的戰斗力和威望，又要進一步加強與紀檢監察機關的協作配合，在查處大案要案，做好領導干部的經濟責任審計等工作上形成合力，共同為黨風廉政建設和反腐敗工作做出更大貢獻。

第二篇：關于紀檢監察機關在優化經濟發展環境中

關于紀檢監察機關在優化經濟發展環境中

如何發揮好職能作用的一些思考

發展是時代的主題，面對發展新形勢，紀檢監察機關必須圍繞區域經濟發展主旋律，積極履行紀檢監察職能，服從和服務于第一要務，找準切入點，打好主動仗，不斷開辟黨風廉政建設和反腐敗工作的新天地，為構建和諧社會提供堅實有力的政治保證，創造了良好的區域經濟發展環境。

一、發揮參謀與協調的雙重職能，借助外力抓好優化 作為紀檢監察機關，要主動把紀檢監察工作納入黨委政府優化經濟發展環境工作的總體規劃中，著力在借勢、借力、借威三方面下功夫，充分發揮參謀與協調作用，為全區優化經濟發展環境工作保駕護航。

一是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的切入點，借勢而為。借區委建設“ 科學發展先行區、和諧幸福*** ” 的戰略之勢，加強調研，向區委、區政府提出體制與制度、管理與服務、法制與政策等軟環境建設方面的對策和建議。如建議區委、區政府制定了《***區優化經濟發展環境工作方案》、《***區關于優化經濟發展環境若干意見》，為全區優化經濟發展環境工作奠定堅實的基礎。

二是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的結合點，借力而為。一要充分發揮區行政服務中心功能，深化政府審批制度改革，充分發揮紀檢監察部門組織協調和效能監察的職能，把區行政服務中心建設成為促進經濟發展的 “ 協調中心、服務中心、監督中心、效能中心、宣傳中心、廉政中心 ”，解決一些部門辦事拖拉、推諉扯皮、審批復雜、權力尋租等問題，優化經濟發展環境。二要充分發揮區效能投訴中心職能，配備專人專崗，設立咨詢投訴臺，為到中心咨詢投訴的群眾提供專門服務，建立了首問責任制、現場答復制和掛號消號制，提高了投訴處理效率，真正做到人人受服務，事事有回音。三要充分發揮職能部門作用，協調組織、宣傳、黨校等部門，采取座談會、培訓班等形式，加強重點部門中層干部的教育和培訓，引導他們換位思考，爭當促進經濟發展的中間力量，不當阻礙發展的 “ 中梗阻 ” ；樹立勤政廉政的良好形象，杜絕吃拿卡要的腐敗行為；建立優質高效的機關作風，防止推諉扯皮的衙門作風。

三是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的著力點，借威而為。一是借區委、區政府注重優化經濟發展環境、著力清除發展障礙之威，嚴肅查處各種損害經濟發展環境的案件，遏制 “ 三亂 ” 以及 “ 吃、拿、卡、要 ” 等歪風。二是借人大政協監督之威，聘請人大代表、政協委員為經濟發展環境調研員、視察員和監督員，參與全區經濟發展環境建設工作，并賦予他們 “ 檢查權、監督權、建議權、質詢權、評議權 ”，采取定期 不定期督查，促進全區經濟發展環境的優化。三是借廣大群眾的民主監督之威，每年組織社會各界人士對執紀執法部門進行環境評議，充分發揮民主監督的作用，并加強評議結果的運用，有力促進了各單位 “ 一把手 ” 抓環境工作的責任意識。

二、發揮懲治與防范的雙重職能，做足內功抓好優化 樹立和落實科學發展觀，要求紀檢監察干部樹立發展是黨執政興國第一要務的思想，把優化經濟發展環境工作貫穿于紀檢監察工作的全過程，樹立紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作相互聯系和相互促進的思想，努力為區域經濟發展營造良好的社會和政治環境。

一是廣泛宣傳教育，為優化經濟發展環境工作提供思想保障。教育防范是治本之策，要把反腐倡廉教育作為一項基礎性、經常性工作來抓，堅持 “ 教育為主，預防為主 ” 的方針，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動。要結合學習全國勞模先進事跡，積極宣傳身邊清正廉潔、克己奉公的先進典型，深刻剖析典型腐敗案件，通過樹立先進典型開展示范教育和通過剖析反面典型開展警示教育，增強教育的影響力、吸引力和感染力。切實強化服務意識，深化機關效能建設，堅決克服 “ 重管理輕服務 ”、“ 重審批輕幫助 ” 等現象，端正服務態度，牢固樹立 “ 管理就是服務 ” 的服務理念。可以圍繞創業富民活動，開展“ 艱苦奮斗，廉潔從政，服務創業 ” 主題教育，做到思想上真觸動，整改上重行動。還可以利用短信服務平臺宣傳優化經濟發展環境 建設的重大意義，在全區營造了 “ 人人關心環境、人人關系環境 ” 的良好氛圍。

二是強化監督檢查，為優化經濟發展環境工作提供政治保障。在新形勢下，紀檢監察機關必須有效的發揮自身職能，選好切入點。一要圍繞上級和全區的重大決策、決議和工作部署落實情況開展監督檢查。嚴肅查處了一些有令不行、有禁不止等行為，維護政府的權威，確保政令暢通，為優化經濟發展環境創造良好的政治環境。二要圍繞規范黨政機關工作行為開展監督檢查，著力解決思想懶散、作風疲沓、效率低下、紀律渙散以及作風飄浮、形式主義等問題。三要加大對行政執法執紀部門的監督檢查力度，進一步規范執收執罰行為，嚴肅查處影響和破壞經濟發展環境的違紀違法案件。四要緊密圍繞優化經濟發展環境，抓住政府工作的重點、難點和群眾關心的熱點開展效能監察，嚴肅查處損害國家、集體、群眾利益的違紀違法行為。

三是抓好糾風工作，為優化經濟發展環境工作提供環境保障。要組織協調有關部門認真抓好群眾反映強烈的突出問題的專項治理，定期組織分析研究，加強具體指導和督促檢查，對發現的問題及時糾正和查處。要進一步清理和規范行政事業性收費，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓和亂簽責任書等 “ 六亂 ” 行為。組織協調有關部門，對 “ 六亂 ” 問題進行集中清理和專項檢查，對檢查出來的問題及時研究解決，問題嚴重的按有關規定嚴肅處理。要圍繞優化經濟發展環境這一 主題，從領導機關和部門抓起，以經濟管理部門、行政執法部門和公共服務部門為重點，深入開展行風評議活動。

四是加大辦案力度，為優化經濟發展環境工作提供紀律保障。查辦違紀違法案件是紀檢監察工作的中心環節，也是優化經濟發展環境的重要手段。紀檢監察機關要按照 “ 查處一批典型案件，開展一次警示教育，落實一套整改措施，營造一片廉政環境 ” 的思路，充分發揮執紀辦案優勢，主動出擊，集中力量查辦行政執法機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員利用職權搞 “ 四亂 ”“ 吃拿卡要 ” 等違紀違法案件，對損害經濟發展環境的行為，要根據省市《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》進行嚴肅查處。

三、發揮指導和督查的雙重職能，創新方式抓好優化 紀檢監察機關在優化經濟發展環境工作中，既要發揮指導作用，又要發揮督查作用，堅持在探索中拓寬思路，在深化中抓好落實，通過創新工作制度、管理機制和方式方法，提高優化經濟發展環境的工作水平。

一是創新優化經濟發展環境工作制度。紀檢監察機關參與優化經濟發展環境工作，一項重要任務就是建立健全完善而嚴密的廉政法律法規體系，促進各級行政機關嚴格依法行政、依法管理。比如在優化企業生產發展環境過程中，可以建立完善“ 部門聯系企業制度 ” “ 企業協調員制度 ” “ 部門首問負責制 ” 和 “ 企業負擔監測制度 ” 等，實施全方位服務，同時組織公安、消防、安監部門加強企業周邊環境的治理和指導，保障企業的正常生產經營活動。

二是創新優化經濟發展環境工作機制。一要完善工作責任機制。建議區委、區政府將優化經濟發展環境工作納入對各鎮場園區、區直各單位領導班子目標考核，層層簽訂責任狀，全面實行優化經濟發展環境工作責任制。二要完善服務承諾機制。對全區執紀執法單位的行政服務事項進行全面梳理、規范，綜合匯總后形成《服務承諾書》，統一格式編印并向全社會公布，主動接受社會、群眾和企業的監督。三要構建“三個平臺”：其一是項目聯審平臺。定期組織召開項目聯審會議，及時研究解決項目審批過程中遇到的困難和問題。其二是“綠色通道”。對規模以上項目開通“綠色通道”，實行聯審聯辦、跟蹤督辦等制度。其三是代理服務平臺。在區外經局、**工業區實行代理服務制度，安排專人負責項目跟蹤和手續辦理。

三是創新優化經濟發展環境工作方法。優化經濟發展環境工作是一項系統工程，紀檢監察機關只有創新方式方法，才能在服務大局、服務中心工作中有所作為。一要實行公開承諾。組織全區執紀執法單位 “ 一把手 ” 在區電臺就公正執紀執法、優質高效服務等方面向全區廣大人民群眾進行公開承諾，公布舉報電話，主動接受全區廣大群眾的監督。二要實行定點監測和定期走訪。在全區范圍內篩選一批代表性的中小企業作為優化發展環境監測點，通過定點監測和定期走訪企業，掌握全區企業發展的服 務環境、政策環境、法制環境等情況。三要實行專項整治。通過開展 “ 調查一批企業，掌握一批線索，處理一批案件，通報一批典型 ”“ 四個一 ” 活動，進一步優化企業周邊環境，著力解決嚴重損害規模企業、重點企業及個體經營業主切身利益的問題。

第三篇：基層審計機關在反腐敗中的作為

基層審計機關在反腐敗中的作為

審計機關是國家專門設立的經濟監督機構，依據《憲法》和《審計法》的規定，對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。維護經濟秩序、保證經濟健康發展，加強對相關權力的監督、遏制腐敗、促進廉政建設是各級審計機關的主要任務，更是基層審計機關的重要職責。當前社會腐敗現

象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及基層審計機關自身具備的專業特長、職能優勢和客觀公正性、獨立性等特點，都決定了基層審計機關能夠在反腐敗斗爭中有所作為。

一、基層審計機關能在發現腐敗中有所作為

及時發現和揭露腐敗，是基層審計機關的重要職責和職能優勢之所在。經濟領域中的違法犯罪是當前腐敗現象的主體，而且大案要案居多，違法犯罪手法呈多樣化、智能化發展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。但是，凡是經濟領域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，原創：http://www.tmdps.cn/因此,基層審計機關在審計過程中，通過采取適當的技術方法，便可查出貪污、行賄、偷稅漏稅、造假賬、私設“小金庫”，以及損失浪費等經濟犯罪行為，同時基層審計機關身處基層，機關工作人員熟悉社情民意，更容易及時發現腐敗案件的線索和信息。近幾年，基層審計機關突出對重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計，發現了大量腐敗問題。僅近兩年，我局在工程決算審計、有關單位財務收支審計中發現大量線索，向紀檢機關移送案件10多起，有18人已于2004年受到黨紀、政紀和刑事處分，為經濟領域的反腐敗斗爭作出了積極的貢獻。

二、基層審計機關能在查處腐敗中有所作為

基層審計機關第一位的責任是發現和揭露問題，爾后還要依法查處。對發現的腐敗嫌疑，基層審計機關都應將其作為重點予以追蹤審計。對追蹤查實的腐敗行為，則區別不同情況進行處理：一是對于基層審計機關處理權限內的腐敗行為，依照法律法規的規定，以審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于基層審計機關處理權限以外的腐敗行為，依照法律規定，移送紀檢監察或司法機關處理并視情繼續參與查證。實踐證明，“審計機關先行突破，紀檢、監察、檢察、公安協同作戰”的辦案思路是卓有成效的，符合目前反腐敗斗爭的客觀要求。近年來我局先后參與了真龍公司、艾森公司等企業原法定代表人的經濟案件的查證工作，通過深入的審計調查，查清了嫌疑人的違犯罪事實，對案件的突破、定性及擴大戰果發揮了重要作用。

三、基層審計機關能在預防腐敗中有所作為

近幾年來，為從源頭上遏制腐敗，針對容易產生腐敗的部位和環節，各級黨委、政府出臺了一系列相關決策、部署。為了保證和促進這些決策和部署的實施，基層審計機關應從反腐敗斗爭的大局著眼，由過去單一的事后審計逐步向事前審計、事中審計和事后審計相結合的的方面轉變，堅持“審、幫、促”相結合，把發現問題和解決問題有機地結合起來，積極探索通過改革從源頭上預防和治理腐敗的途徑，特別是通過對經濟領域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產生腐敗問題的背景原因以及與此相關的體制根源、制度根源，在及時反饋各類審計信息的同時，向當地黨委政府和有關部門提出在體制改革、制度完善、加強管理、健全機制等方面的建議，為當地黨委、政府的相關決策提供了充分的依據，起到了極好的參謀助手作用。

四、基層審計機關能在權力監管中有所作為

從根本上說，腐敗是一種對公共權力的濫用，其本質特征是拿權力或原則作交易，侵吞國家和集體財富，為個人撈取好處，其結果必然構成對物質文明、政治文明和精神文明的破壞和對社會生產力的阻礙。從最近幾年來查辦的腐敗案件中不難看出，多數大案要案都是掌管經濟實權的行業、部門、單位和領導干部及國有（控股）企業負責人，利用職權和職務上的影響為本單位和個人、親友及身邊工作人員謀取不正當利益。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，黨政部門尤其是領導干部肩負的發展經濟的任務越來越重，責任越來越大。從當前財經秩序方面存在問題中我們不難發現，腐敗行為都與少數領導沒有正確行使權力和認真履行職責有關。腐敗分子以權謀私、權錢交易、權權交易等屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對領導干部管理松懈，監督不力，缺乏行之有效的監管機制。黨的十六大報告從深化政治體制改革、強化對權力制約和監督、原創：http://www.tmdps.cn/防止權力腐敗的高度，賦予了審計機關更

重要的職責，突出強調要“發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用”。因此，基層審計機關參與反腐敗的工作領域必須從一般的財政財務收支審計擴展到權力的監督和制約，在建立良性權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，在推動民主政治制度和黨風廉政建設等方面有所作為。

第一，要在審計監督過程中關注領導干部的決策行為。要

重視信息分析，及時提出促進管理和改善決策的意見和建議，為領導決策服務；第二，要推進基層審計機關對權力監督的制度化和規范化。充分利用領導干部經濟責任審計這個工作平臺，完善責任評價體系，努力將經濟責任審計成為對領導干部實施權力監督的有效機制；第三，要從反腐敗的角度積極推動法制政府的建設。要推行審務公開制度，對一些以權謀私、權錢交易的典型案件適時適度進行揭露，不斷增強審計過程的透明度，讓社會公眾通過對審計過程和結果的關注，參與到對權力的監督制約中來。

五、基層審計機關在反腐敗中應注意的幾個問題

一是要突出重點。無論是審計機關制定審計工作計劃，還是審計組的工作及審計過程都應突出重點。只有突出重點，才能的所突破、有所作為。

二是要有強烈的辦案意識。審計過程也是反腐敗的辦案過程，要跳出就賬查賬的框框，從社情民意中掌握信息，從非會計資料中尋找線索，從多角度研究分析問題，查證事實，這樣才能發現問題，有所收獲。

三是要有嚴謹細致的作風。基層審計機關人員少、任務重，審計項目不深不透的情況時有發生，但反腐敗斗爭是嚴肅的，來不得半點馬虎，基層審計機關及其工作人員必須將嚴謹細致的作風貫穿于審計的全過程，既發現問題，又避免風險。

四是要加強配合。基層審計機關發現的經濟案件線索應及時移送紀檢監察部門或檢察機關，爭取有關部門（機關）及早介入，彌補審計手段的不足，努力使案件有更大的突破。

第四篇：基層審計機關在反腐敗中的作為[范文]

審計機關是國家專門設立的經濟監督機構，依據《憲法》和《審計法》的規定，對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。維護經濟秩序、保證經濟健康發展，加強對相關權力的監督、遏制腐敗、促進廉政建設是各級審計機關的主要任務，更是基層審計機關的重要職責。當前社會腐敗現象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及基層審計機關自身具備的專業特長、職能優勢和客觀公正性、獨立性等特點，都決定了基層審計機關能夠在反腐敗斗爭中有所作為。

一、基層審計機關能在發現腐敗中有所作為

及時發現和揭露腐敗，是基層審計機關的重要職責和職能優勢之所在。經濟領域中的違法犯罪是當前腐敗現象的主體，而且大案要案居多，違法犯罪手法呈多樣化、智能化發展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。但是，凡是經濟領域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,基層審計機關在審計過程中，通過采取適當的技術方法，便可查出貪污、行賄、偷稅漏稅、造假賬、私設“小金庫”，以及損失浪費等經濟犯罪行為，同時基層審計機關身處基層，機關工作人員熟悉社情民意，更容易及時發現腐敗案件的線索和信息。近幾年，基層審計機關突出對重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計，發現了大量腐敗問題。僅近兩年，我局在工程決算審計、有關單位財務收支審計中發現大量線索，向紀檢機關移送案件10多起，有18人已于2004年受到黨紀、政紀和刑事處分，為經濟領域的反腐敗斗爭作出了積極的貢獻。

二、基層審計機關能在查處腐敗中有所作為

基層審計機關第一位的責任是發現和揭露問題，爾后還要依法查處。對發現的腐敗嫌疑，基層審計機關都應將其作為重點予以追蹤審計。對追蹤查實的腐敗行為，則區別不同情況進行處理：一是對于基層審計機關處理權限內的腐敗行為，依照法律法規的規定，以審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于基層審計機關處理權限以外的腐敗行為，依照法律規定，移送紀檢監察或司法機關處理并視情繼續參與查證。實踐證明，“審計機關先行突破，紀檢、監察、檢察、公安協同作戰”的辦案思路是卓有成效的，符合目前反腐敗斗爭的客觀要求。近年來我局先后參與了真龍公司、艾森公司等企業原法定代表人的經濟案件的查證工作，通過深入的審計調查，查清了嫌疑人的違法犯罪事實，對案件的突破、定性及擴大戰果發揮了重要作用。

三、基層審計機關能在預防腐敗中有所作為

近幾年來，為從源頭上遏制腐敗，針對容易產生腐敗的部位和環節，各級黨委、政府出臺了一系列相關決策、部署。為了保證和促進這些決策和部署的實施，基層審計機關應從反腐敗斗爭的大局著眼，由過去單一的事后審計逐步向事前審計、事中審計和事后審計相結合的的方面轉變，堅持“審、幫、促”相結合，把發現問題和解決問題有機地結合起來，積極探索通過改革從源頭上預防和治理腐敗的途徑，特別是通過對經濟領域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產生腐敗問題的背景原因以及與此相關的體制根源、制度根源，在及時反饋各類審計信息的同時，向當地黨委政府和有關部門提出在體制改革、制度完善、加強管理、健全機制等方面的建議，為當地黨委、政府的相關決策提供了充分的依據，起到了極好的參謀助手作用。

四、基層審計機關能在權力監管中有所作為

從根本上說，腐敗是一種對公共權力的濫用，其本質特征是拿權力或原則作交易，侵吞國家和集體財富，為個人撈取好處，其結果必然構成對物質文明、政治文明和精神文明的破壞和對社會生產力的阻礙。從最近幾年來查辦的腐敗案件中不難看出，多數大案要案都是掌管經濟實權的行業、部門、單位和領導干部及國有（控股）企業負責人，利用職權和職務上的影響為本單位和個人、親友及身邊工作人員謀取不正當利益。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，黨政部門尤其是領導干部肩負的發展經濟的任務越來越重，責任越來越大。從當前財經秩序方面存在問題中我們不難發現，腐敗行為都與少數領導沒有正確行使權力和認真履行職責有關。腐敗分子以權謀私、權錢交易、權權交易等屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對領導干部管理松懈，監督不力，缺乏行之有效的監管機制。黨的十六大報告從深化政治體制改革、強化對權力制約和監督、防止權力腐敗的高度，賦予了審計機關更重要的職責，突出強調要“發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用”。因此，基層審計機關參與反腐敗的工作領域必須從一般的財政財務收支審計擴展到權力的監督和制約，在建立良性權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，在推動民主政治制度和黨風廉政建設等方面有所作為。

第一，要在審計監督過程中關注領導干部的決策行為。要重視信息分析，及時提出促進管理和改善決策的意見和建議，為領導決策服務；第二，要推進基層審計機關對權力監督的制度化和規范化。充分利用領導干部經濟責任審計這個工作平臺，完善責任評價體系，努力將經濟責任審計成為對領導干部實施權力監督的有效機制；第三，要從反腐敗的角度積極推動法制政府的建設。要推行審務公開制度，對一些以權謀私、權錢交易的典型案件適時適度進行揭露，不斷增強審計過程的透明度，讓社會公眾通過對審計過程和結果的關注，參與到對權力的監督制約中來。

五、基層審計機關在反腐敗中應注意的幾個問題

一是要突出重

第五篇：地方審計機關在依法審計中有關問題的思考

地方審計機關在依法審計中有關問題的思考

[內容提要]本文結合大連市審計工作實踐，論述了依法審計在依法治國、維護審計獨立性、實現審計目標以及防范審計風險中的意義；論述了在現行《審計法》框架下，審計雙重領導體制對審計獨立性的影響、審計范圍與經濟發展的矛盾、審計強制措施弱化、現行審計準則與審計事業發展的矛盾以及審計處罰依據、計算機審計、審計公告等方面存在的問題；論述了上述問題的解決辦法和設想。

[關鍵詞]依法審計問題建議

新中國審計機關組建以來，特別是《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）頒布以來，經過審計人員的不懈努力和不斷探索，地方審計機關的審計執法水平不斷趨于完善和提升，也積累了許多寶貴的經驗。隨著經濟形勢的發展和經濟體制改革的不斷深入，地方審計機關如何能在“依法治國，建設社會主義法制國家”這一基本方略的實施中很好地發揮作用，已成為擺在各級審計機關面前的重要課題。本文擬就地方審計機關在依法審計中遇到的有關問題及解決途徑談幾點粗淺看法。

一、依法審計的必要性

自《審計法》頒布以來，在上級審計機關的指導下，大連市兩級審計機關不斷強化審計法制建設，堅持依法審計、客觀公正的原則，認真履行審計監督的職責，取得了顯著的成績。二十年來，大連市兩級審計機關審計了14820個單位，查出各種違規違紀行為金額216億元，應繳財政16億元，已上繳財政14億元；向司法、紀檢、監察機關移送各類經濟案件線索304起，為維護國家財經法紀，保障經濟健康發展發揮了重要的作用。多年的審計工作實踐表明，堅持依法審計，提高審計執法水平對于不斷促進審計工作發展是十分必要的。

（一）依法審計是貫徹依法治國方略，推進依法行政的必然要求

依法治國是黨的“十五大”提出的黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的一個重要組成部分，審計機關依法行政的核心是依法審計。依法審計是《憲法》和《審計法》確定的審計監督的基本原則。其具體內容包括：審計監督的職責和權限，由法律、法規規定；審計機關進行審計監督活動時，必須遵循法律、法規規定的職權和程序；審計機關評價審計事項，揭露存在的問題，對違法行為處理、處罰，必須依據有關法律、法規的規定。其實質是審計機關要圍繞人民的根本利益行使監督權，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，為政府、人大、有關部門、公眾提供有價值的真實的審計信息。

（二）依法審計是維護審計獨立性的有力保障

獨立性是審計監督的本質特征。我國《憲法》、《審計法》規定，審計機關依法獨立行使審計監督權。審計機關和審計人員應按法律的規定，維護組織、人員、工作和經費等方面的獨立性，以保證審計監督的權威性和有效性。堅持依法審計、客觀公正，要求審計機關和審計人員在辦理審計事項，行使審計監督權時，必須嚴格遵守《審計法》和審計準則，摒除個人好惡和主觀臆斷，在審計范圍、程序、內容和重點等方面進行獨立思考，不受干擾；對被審計單位保持客觀的地位，做出公允的評價和結論。因此，要確保審計的獨立性，就必須不斷強化審計法制，堅持依法審計。

（三）依法審計是實現審計目標的有效途徑

審計目標，是審計機關在一定歷史環境下履行審計監督職責，開展審計監督活動所要達到的最終結果。我國審計法律法規確定的國家審計目標是監督財政、財務收支的真實性、合法性和效益性。從20年的審計實踐情況看，在經濟體制轉型的每一個時期，我們都遇到不同的審計目標，而每一個審計目標的實現，都是以當時的法律、法規作保證的。當經濟領域中偷逃稅等違法行為比較突出時，審計機關就要依據《審計法》以及稅法等相關法律的規定，以合法性為審計目標治理整頓稅收秩序。當經濟領域中會計信息嚴重失真等問題比較突出時，審計機關就要依據財政、財務收支的各項規定，以真實性為審計目標。

從我國審計工作發展的趨勢和國外政府審計目標的發展歷程來看，我國國家審計目標將逐步由目前的真實性、合法性為主向真實性、合法性、效益性三者并重，且效益性日益重要的方面轉變。在這個轉變過程中，依法審計依然是有效途徑。

（四）依法審計是防范審計風險的最佳選擇

審計風險一般指未能察覺重大錯誤和發表不適當的審計意見，主要是審計過程缺陷導致。審計風險包括固有風險、控制風險、檢查風險。從多年的審計實踐看，影響審計風險的因素有很多，包括被審計單位治理結構不完善，經濟活動復雜性以及審計人員執法水平較低等多方面因素。從這些因素的產生基礎看，被審計單位治理結構、市場環境多變性以及經濟活動的復雜性等客觀因素是不依審計人員的主觀意志為轉移的。因此，要防范審計風險，就要從審計自身因素著眼，提高風險意識，將風險控制機制建立在廣大審計人員依法審計這一基礎上。這是因為，第一，依法審計可以使審計主體按法定的程序行使審計監督權。第二，依法審計可以使審計人員的審計行為規范。第三，依法審計可以保證審計機關必須根據法律、法規來檢查、評價、處理和處罰諸如違規、違紀、違法行為，依法向社會公布審計結果。第四，依法審計可以促使審計客體遵守財經法規，依法辦事。

二、地方審計機關在依法審計中遇到的問題

我國國家審計機關從成立到今天，在依法審計的道路上取得了顯著的成效，這些確實來之不易。但隨著經濟體制改革的不斷深入和執法環境的變化，我們在依法審計的過程中遇到了不少的問題。這些問題是《審計法》中所沒有，在當時的環境下也不可能回答的。因此我們應當面對現實，充分認識到目前存在的問題，不斷探索與我國經濟發展水平相適應，與國際慣例和全球經濟一體化趨勢相協調，具有中國特色的依法審計的道路。

（一）現行的審計雙重領導體制使審計的獨立性受到影響

獨立審計原則是《憲法》和《審計法》確定的審計監督的一項基本原則。為確保這一原則的貫徹實施，根據《憲法》第一百零九條規定，地方各級審計機關實行雙重領導體制，“對本級人民政府和上一級審計機關負責”。《審計法》進一步對審計機關的組織、審計人員、審計經費等作了明確規定。從20年審計發展的情況看，這種雙重領導體制，在改革開放初期與我國的國家管理體制是相適應的，符合建立社會主義市場經濟體制，轉變政府職能的要求。應該說運行是平穩的，成績是優良的。但隨著經濟的發展，這種體制存在的矛盾也越來越突出。一是，現行的管理體制使地方審計機關帶有很強的政府內部審計的性質，審計發揮作用與否在一些地方取決于領導者的素質極其對審計的重視程度，因此在一些重大的審計決策上難以保持審計的獨立性。二是現行的“地方審計機關審計業務受上一級審計機關領導為主”，從立法初衷上看，其目的是為了保障其依法獨立行使審計監督權，發揮其在國家宏觀經濟管理中的作用。但從實際上看，除了上級審計機關安排的行業審計外，地方審計機關有很大一部分審計業務受地方政府的左右，這種業務上的領導關系在一些地區也只能成為形式。三是地方審計機關審計經費不能得到保證。為了保障審計機關的經費，審計法第十一條規定：“審計機關履行職責所必需的經費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。”但在一些地方，特別是財政困難的縣市，保證審計經費一直是一個老大難的問題，因此依法審計的力度、審計工作的效率、人才的引進和培訓以及廉政建設等都受到影響。四是地方審計機關負責人的任免基本上受地方政府的控制。雖然《審計法》第十五條規定：“審計機關負責人依照法定程序任免。審計機關負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換”。但由于上級審計機關對下級審計機關負責人的任免缺乏依法控制的權利，因此使得這一條形同虛設。更為嚴重的是有的縣級審計機關成了地方政府安排干部的“集散地”。諸如鄉長之類的人物也在審計機關謀上副局級的職務。有一個縣級審計機關，共13人，其中副局以上7人，扣除會計、出納和司機，可以投入審計的力量寥寥無幾。由于審計獨立性受到影響，諸如審計公告制度等審計強有力的措施也得不到有效執行。五是現行的審計雙重領導體制使審計機關在審計執法時不同程度的受到上層主觀意志的支配和左右，有的問題或以領導意見定性，或以無權制定政策的上一級“土辦法”作為藍本裁決。

（二）《審計法》規定的審計監督范圍已經不符合經濟發展的要求

審計監督范圍主要解決哪些單位或事項是審計機關應當進行審計監督的。《審計法》第二條的規定，審計監督的范圍主要包括：國務院各部門、地方政府及其各部門、國有的金融機構和企事業組織以及其他依照本法應當接受的單位和事項。按照這個規定，國家審計機關對非國有經濟是不能行使監督權的。黨的“十六屆三中全會”明確指出：進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化。按著這個改革思路，單一所有制形式的企業將逐步減少。從近兩年審計實踐上看，隨著多種經濟形勢的共同發展，一些非公有經濟也在享受稅收優惠、使用國有銀行的貸款、享受國家的政策優惠等。此外，在一些非國有經濟中仍然有國有資產，這些企業和單位應當對國家負有相應的經濟責任，作為國家審計機關應當對其進行審計，以維護國家作為出資者的權益。因此，單存從所有制形式劃分對企業的審計范圍已經不能適應改革發展的需要。

（三）審計強制措施弱化

國家審計機關成立20年以來，在社會上的影響越來越大，審計工作也越來越受到社會的廣泛重視和支持。但在實踐中，我們也感到：一些單位和個人阻礙、拒絕審計機關調查，不執行審計決定，藐視審計機關權限的現象還時有發生，由于沒有明確法律規定、或法律規定在實際執行上缺乏可操作性，造成審計人員在審計中針對一些具體情況無法做出及時處理，使工作陷入被動，導致一些審計線索無果而終，國家審計的權威沒有得到應有的體現。一是在延伸審計時，如果被延伸單位不在現行《審計法》規定的范圍內，由于審計人員沒有切實有效的強制措施手段，只能被動依靠被審計單位的配合，如果對方配合不好或不予配合，審計人員將面臨很大的取證困難，一些問題也只能就此中斷。二是由于強制執行措施不利，使有的審計決定長期得不到落實，“審計難，處理更難，落實更更難”的現象一直困擾著審計人員。三是相關部門的支持與配合與否，也將影響審計執法的力度。如審計決定下達后的違紀金額的收繳入庫問題，就需要請財政、稅務扣款，對被審計單位拒不執行審計決定，需要法院協助強制執行。若一個環節出了問題，審計執法就會陷入無可奈何的尷尬境地。

（四）現行的審計準則不能完全適應審計工作的需要

20年來，我國國家審計規范化程度在不斷提高，原38個規范及修訂后的系列準則的發布標志著我國國家審計準則體系的初步建立。但在審計實踐中我們感覺到，隨著國有資產管理體制的改革、經濟效益審計的提出和經濟責任審計的開展，現行的審計準則在很多方面已經不能滿足審計人員執法的需要。

1.審計準則不能適應國有資產管理改革及會計體制改革的需要。黨的十六大報告提出的國有資產管理體制改革的構想，使國有資產管理體制發生了很大的轉變，這些都對審計的技術與方法提出了新的要求。而審計人員目前正在執行的《審計法》以及相關的審計準則，大都是上個世紀九十年代制定的，很多內容已經不能適應新的國有資產管理體制的變化。此外，隨著我國加入WTO和市場經濟的進一步發展，會計制度的實施，現行的《審計法》和審計準則有很多地方需要完善和充實。

2.經濟效益審計在諸多方面缺乏審計標準。審計署在新的5年規劃中，把經濟效益審計作為一種審計類型和財務收支審計并列提出。經濟效益審計雖然以財務收支審計為基礎，但它在審計目標、依據、范圍、方法乃至報告及處理等方面與財務收支審計還是有很多區別的。由于經濟效益審計在我國尚在起步階段，相關法律規范未來得及配套，因此還有很多問題需要解決。這些問題突出表現在，一是對審計機關開展經濟效益審計的授權，法律地位等方面缺乏明確的規定性。二是審計署現已頒布的規范和命令基本上不涉及經濟效益審計。三是經濟效益審計開展的具體方式、技術方法、評價標準等的編制工作尚未開始。受此影響，目前的經濟效益審計工作只能依附于財務收支審計和預算執行審計而進行。雖然財政部就經濟評價指標發布了一些標準，但由于經濟效益審計對象千差萬別，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統一，甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標準，采用不同的衡量標準，得出的結論會有天壤之別。

3.經濟責任審計在委托、程序、報告、評價等方面還缺乏統一的標準。1999年中辦、國辦發布經濟責任審計兩個暫行規定以來，我們地方審計機關進行了大量的探索，雖然兩個暫行規定在審計對象、審計內容和審計程序上作了一些規定，但與實際操作的需要相比還有一定的差距。突出表現在，經濟責任的劃分和評價沒有出臺標準、經濟責任審計的程序沒有具體規定、經濟責任審計的報告缺乏統一標準等等，由于經濟責任審計沒有統一的業務操作規范，我們在審計實踐中只能憑借以往的經驗和做法，審計人員難以操作、難以把握，只能根據《審計機關審計事項評價標準》，僅憑自己的理解，作出很難統一的規范的評價。這些都給開展經濟責任審計帶來了不良影響。

（五）審計處罰的依據已經不能適應審計執法的需要

1.現行的處罰依據不能適應經濟發展的需要。我國審計機關已經建立20年了，在制定審計處罰依據方面，審計暑僅在1987與財政部以[87]財法52號文頒發了《財政部審計署關于發布違反財政法規處罰的暫行規定實施細則》的通知，各級審計機關在執罰的時候大都依據這個細則進行處罰。隨著經濟形勢的發展，這個處罰依據無論從內容上還是從標準上都不能適應新形勢下出現的問題。

2.現行審計處罰依據多元化的問題給審計執法帶來不良影響。根據《審計法實施條例》第4條，審計機關以法律、法規和國家其他有關財政收支、財務收支的規定為審計評價和處理、處罰依據。從審計實踐上看，審計人員在審計處罰時除了依據《違反財政法規處罰的暫行規定實施細則》外，還要依據其他部門制定的法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章，這就在客觀上造成審計處罰依據多元化問題。一是在法律效力級次方面，當地方法規、規章與法律規定不一致，且前者對自己處理有利時，引用地方法規、規章進行處理處罰，而規避法律對同一問題的另外規定。二是在法律效力方面，由于各部門在出臺政策時，政出多門，加之一些法律、法規被修改或廢棄，這些雜亂的處罰依據對審計執法造成影響，同時也給審計帶來風險。三是作為審計處罰依據的法律法規不協調也給審計執法帶來影響，僅從對“小金庫”的處罰依據上看，從法律到法規，已經出臺多個標準。

（六）計算機審計缺乏相關的標準

隨著會計核算的電算化和網絡化，計算機審計已是審計信息化的發展方向。利用計算機對財務數據或相關的管理數據進行檢查、利用計算機檢查測試被審計單位用于管理財務數據的計算機系統、利用計算機在網絡環境下開展審計，這些已在發達國家成功運行。據審計署計算機中心的考察介紹，利用計算機開展審計即使在印度也不存在障礙，在印度的主計審計長法中，規定了印度審計長公署能在任何時候在任何地方采集任何信息，所以并沒有特別提及計算機環境下獲取記錄的情形。而在中國，審計人員取得電子資料比取得紙質資料困難得多，被審計單位拒絕或拖延提供的理由主要是：法律規定不具體、財務數據與經營管理數據密不可分、計算機系統不具備導出其他系統能夠識別的數據的功能。

（七）審計公告制度的效果尚未發揮到位

《審計法》第36條以及《審計機關公布審計結果準則》為審計機關公布審計結果提供了法律的支持。從近兩年的實踐看，實行審計結果公告制度有利于審計監督與社會監督相銜接、有利于充分發揮審計的威懾作用、有利于提高審計工作的質量，樹立審計機關公正執法形象。在國外，實行審計公告已經成為通行的做法，澳大利亞聯邦審計署的審計結果絕大部分都可以以包括上網在內的各種方式向新聞界和社會各界披露，接受輿論和社會的監督。

在我國，由于受多種因素的影響，審計機關一般只向本級政府和被審計單位報告審計結果，鮮有向社會公布。此外，由于現行的《審計機關公布審計結果準則》過于籠統和原則，使審計人員在運用時難以把握，從而使審計結果難以公布。影響了國家審計關的影響力。

（八）地方審計機關法律專業人員缺乏

在西方發達國家，國家審計機關中法律專業的比例超過30%，而在我國審計機關中法律專業的人員只是審計人員的3%左右，大部分地方審計機關根本就沒有法律專業畢業的人員。

三、解決的辦法與設想

依法審計是審計機關應遵循的最高準則，而現行的《審計法》、審計準則、執法環境等方面還存在許多問題和需要完善的地方，我們認為做好以下幾個方面的工作是實現地方審計機關依法審計的有效途徑。

（一）加強對審計人員的法律培訓，實現審計人員從法律意識增強向法律素質提高的轉變

以審計人員，特別是審計機關領導干部為對象，以《憲法》、審計法律和規章、行政法律法規、與審計工作密切相關的財經法律、整頓和規范市場經濟秩序，加入世貿組織的法律法規為重點內容，以大力推進審計法規和審計準則的貫徹落實為重點。方法上堅持普法宣傳教育與審計系統依法治理相結合，建立健全審計執法責任制，審計執法過錯追究制和審計執法公示制。通過宣傳，使社會各界對審計法有了更多的了解，為以后審計人員執法奠定社會基礎。在對審計人員培訓上，要建立審計干部終身教育機制，通過培訓基本實現審計人員從法律意識增強向法律素質提高的轉變。保證審計機關在審計執法中樹立了維護經濟發展的“衛士”，捍衛國家利益的“勇士”和為領導決策當好“謀士”的良好形象。

（二）適時修改《審計法》，提高審計的獨立性

最高審計機關國際組織根據各國情況和審計監督的要求，在1997年《利馬宣言》中，將最高審計機關的獨立性表述為以下三個方面：最高審計組織的獨立性、最高審計組織成員和官員的獨立性和最高審計組織財政上的獨立性。為保證獨立審計原則的落實，國外審計法一般也對審計機關組織的獨立、審計長和其他審計人員的獨立、審計機關經費的獨立作出明確規定。

保持審計機關組織的獨立性。一些國家審計機關直接隸屬議會，享有很大的獨立性，如英國、美國等。一些國家審計機關享有司法權，具有司法獨立地位，如法國、意大利等。一些國家審計機關獨立于行政、立法和司法機關之外，只服從法律，如德國、日本等。受政府總理（首相）領導的審計機關，一般也要求獨立行使審計監督權，對政府總理（首相）或議會報告工作，如瑞典、沙特阿拉伯等。

保持審計長和其他審計人員的獨立性。許多國家的審計法對審計長的任期、任免、做了明確規定。如加拿大《審計長法》規定，審計長由國會專門委員會提名，經總督同意后，由總督頒發蓋有國璽的委任書予以任命，任期為10年，不得任意免職。

保證審計機關經費的獨立性。國外審計法對審計機關的經費一般都作了專門規定。如《英國國家審計法》規定，主計審計長應在每個財政準備一份有關國家審計署費用的估計報告。議會公共帳目委員會指派一名專門負責財務的官員，負責國家審計署的撥款事項。加拿大《審計長法》規定，《財政管理法》關于撥款分配的規定不適用于審計長公署的撥款，審計長對下一財政內議會為支付審計長公署的薪俸、津貼和開支所需的款項提出估計數字。如果審計長認為審計長公署提交議會的估計數額不足以履行審計長公署的責任，可提出特別報告。

根據以上國家的經驗，我們認為，以下幾個方面的改革非常重要。

1.實行審計機關垂直管理體制。全國審計機關有8萬多人，僅地方審計機關也將近8萬人。這支隊伍若按現行的雙重管理體制管理，只能是各自為戰，一些審計法規和準則很難保證全國審計一盤棋。如果有的地方審計機關在審計執法中出現問題，必然會對整個審計形象帶來影響。從這個意義上講，我們認為在審計的管理體制上，實行審計垂直領導體制符合我國的實際情況，有利于從組織、人員、經費上保證審計人員的獨立性。在垂直管理上，可以將財政狀況好、審計人員素質高的計劃單列市的審計機關納入到審計署特派辦垂直管理，提高其獨立性。

2.在現行的審計體制下，在《審計法》修改時應明確：對地方審計機關負責人任免必須征得上級審計機關的同意。否則應視為無效。對非凡規定的，《審計法》應從法律的角度明確法律救濟的措施。從而保證地方審計關負責人的穩定性。

3.審計機關必須的法定經費采取法定的預算手段給與保證，有關規定不僅列入《審計法》，還應通過立法程序納入《預算法》。

（三）對審計范圍作出科學的補充。應在現行規定的基礎上，增加以下方面的內容。

1.由國家控股的單位，應當進行審計。有國家投資但不控股的應當進行審計調查。

2.使用國有銀行資金的單位，應當進行審計。

3.接受國家財政撥款或資助的單位，應當進行審計和調查。

4.國家給予擔保的企業，應按擔保的規模進行審計或調查。

5.屬于國有企業或國有資產的企業進行再投資的單位，應當進行審計。

（四）應完善審計強制措施，保障審計執法

1.應賦予國家審計機關查封被審計對象違法財產的強制措施。我國現行的審計法律法規中只規定了國家審計機關對被審計單位違反國家規定的財政收支或財務收支行為可以采取封存賬冊資料的措施。雖然這一措施保證了國家審計機關在實施審計過程中的監督權，但從審計監督全過程看，僅僅查封賬冊資料并不能有效控制被審計單位非法取得的資產，而審計法實施條例中規定的“登記封存”措施與查封措施的法律含義和法律適用條件不完全相同，嚴格意義上講不能夠相互替代。因此，立法部門應賦予審計機關對被審計單位非法取得財產的強制查封的權力及相關具體措施。

2.應制定對被審計單位違紀違規銀行存款凍結的有效強制措施。審計實踐表明，審計中如何對一些被審計單位以正常業務活動為由，隱瞞違紀違規事實，轉移違紀資金行為或以銀行存款形式存在的違法違規資產進行有效控制仍然是審計機關需要解決的關鍵問題之一。因為，雖然審計法規定了審計機關對被審計單位正在進行的違反財政收支、財務收支的行為在制止無效時，可以通知財政部門和有關主管部門暫停撥付和暫停使用直接有關款項，但是暫停撥付并不能對已經撥付款項構成實際控制。

3.應賦予審計機關追究有關被延伸審計單位不配合責任的權力。《審計法》對審計機關對被審計單位可以采取何種強制措施作了較為明確的規定，而對被延伸單位只是規定：“審計機關進行審計時，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料”，并沒有規定相應的制約措施。從審計實踐上看，被延伸單位不配合或消極配合的問題時有發生。雖然政府審計機關的主要審計對象以國有企業和財政資金為主，但是隨著我國加入WTO和經濟體制改革不斷深入，多種經濟成分并存，國有企業與非公有制企業的經濟聯系越來越緊密、財政資金最終使用者的成分也越來越復雜，審計機關不可避免地在審計中將越來越多地與各種所有制經濟單位打交道，這就需要在法律上給予切實保障。一方面，應賦予審計機關對被延伸單位不配合行為的責任追究權力；另一方面，也應制定出切實可行的追究措施。

（五）實行審計公告制度的設想

1.公告的內容應堅持二個原則。一是審計關按程序公告審計事項時，應堅持一分為二的原則，可通報、公布正面的典型，也可以是反面的典型。二是堅持適度的原則，既可通報和公布某些審計項目的全部審計結果，也可選擇某些項目的部分結果進行通報和公布，有利于通報和公布審計結果的普遍運用。

2.公告的范圍可分為三個層次。一是對社會公眾的公開，主要是指對有關國計民生的重大審計項目。二是對被審計單位公開，主要是對審計的目的、內容、處理結果等，但要注意，不能只對被審計單位的領導和有關職能科室進行公開。三是對有關主管部門公開。

3.審計公告應注意的問題。一是審計結果公告應當依據審計結果報告，但不能直接用審計結果報告代替審計結果公告。而使審計結果公告應區別于審計信息報道。

（六）審計署結合《審計法》的修改，建議國務院和有關部門研究制定一部適用審計部門，而且比1987年頒發的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》更貼近當今經濟發展現狀的審計處罰方面的法規。以便各級審計機關在工作中有所遵循，促進審計法制建設的不斷完善。

（七）審計署應當從保證審計的獨立性的戰略高度制定地方黨政交辦事項的法律或準則，明確規定交辦事項的范圍、程序及相關內容，使審計機關在完成交辦任務時有法可依。地方審計機關在審計署沒有在這一方面作出統一的法律規定前，應通過地方人大制定這一方面的法規，保證地方審計機關在完成交辦任務時，能得到法規的支持。