第一篇：紀檢監察機關在治理商業賄賂中如何發揮職能作用

胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上明確指出，今年，要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。吳官正同志在六次全會報告中也明確要求，要圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂專項工作。

“十一五”時期開局之年，黨中央、中央紀委為什么將治理商業賄賂作為重點工作提出？

首先是國家總體形勢發展的必然要求。黨的十六大以后，我國現代化建設事業進入新的歷史時期，特別是我國加入世界貿易組織以后，參與經濟全球化的步伐日漸加快，各項事業在全球化潮流面前順利推進。在這個過程中，我們也經常面對一些不和諧之音，商業賄賂行為即為其一。在一些地區和部門中存在的商業賄賂，直接干擾了市場經濟體制的完善、科學發展觀的貫徹落實以及社會主義和諧社會的構建。治理商業賄賂是形勢所需。

其次是加快改革進程的必然結果。近些年中國的改革在一些關鍵領域已有所突破。比如，國有經濟戰略性調整取得明顯成效，非公有制經濟發展的體制和政策環境進一步改善，國有資產和金融監管體制不斷完善，行政管理體制改革力度顯著增強等。這表明我國的改革攻堅不但力度正在加大，而且已經開始注重提高改革的質量。如果不對商業賄賂行為進行治理，改革的進程將受到影響，改革的質量也難以繼續得到提高。中央決定開展治理商業賄賂工作是加大改革攻堅力度，注重提高改革質量的重要舉措之一。

再次，從2006年的工作來說，今年是實施“十一五”規劃的開局之年。我們只有加快推進改革，才能確保全年各項工作向前推進。由于商業賄賂已成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的原因之一。新年伊始，中央明確提出治理商業賄賂，不僅表明中央決心通過治理商業賄賂行為來懲治腐敗，也是中央發揮紀檢監察職能作用，深入推進反腐敗斗爭的體現。

紀檢監察機關在治理商業賄賂工作中如何發揮職能作用？

要全面履行黨章規定的各項任務。治理商業賄賂工作是整頓和規范市場經濟秩序工作中的一項，是政府有關部門的職責。治理商業賄賂是黨中央作出的一項重大決策，部署的一項重要任務。黨章規定紀檢機關的三項主要任務之一，就是要圍繞黨的方針政策和決議的貫徹執行情況加強監督檢查。紀檢監察機關發揮監督檢查的職能作用，促進或者保證治理商業賄賂工作取得成效的過程，就是保證黨的方針政策和決議得到貫徹執行的具體表現。黨章還把紀檢監察機關要嚴肅查辦違反黨紀的案件作為其經常性的工作任務之一。當前，商業賄賂行為在一些地區和部門比較嚴重，商業賄賂的手段和花樣比較新奇。已查處的高級領導干部腐敗犯罪案件，相當一部分都涉及到商業賄賂。紀檢監察機關必須發揮監督檢查的職能作用，把嚴肅查辦商業賄賂案件作為今年和今后一個時期查辦案件的經常性工作，這也是執行黨章規定任務的具體表現。

要充分發揮行政監察職能作用。一是要發揮懲處職能。對接受商業賄賂的國家公務員給予行政紀律處分或者財產處罰。要貫徹從嚴執紀的方針，對參與商業賄賂者給予相應的行政處分，不姑息任何商業賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”。要正確處理懲處商業賄賂行為與搞活市場、發展經濟的關系，堅決樹立只有認真治理不正當商業行為，堅決依法懲處商業賄賂，才能保證經濟協調、健康發展的觀念。二是開展專項執法監察。要檢查國家公務員在遵守有關法律法規，以及黨和政府關于治理商業賄賂的方針政策、決定命令中的情況，有針對性地采取糾偏措施，促進治理商業賄賂規章制度的建立健全；同時要充分發揮監察機關是政府內設的綜合性監督部門的作用，加大執法監察力度，主動積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，保證行政監察在治理商業賄賂時的糾偏職能落到實處。三是加強教育和宣傳工作。要善于及時發現一批恪守商業道德，遵守市場經濟法規的正面典型，宣傳他們的事跡，彰揚他們的行為，以促進全社會商業道德文化的建設。

要樹立求真務實、與時俱進的精神。像其他任何專項工作一樣，治理商業賄賂工作最重要的是要付諸實踐、見諸行動、取得成效。當前尤其要注意實打實地研究一些治理措施，把著力點放到解決治理商業賄賂的制度建設和執行等問題上；與時俱進關鍵是要審時度勢，正確判斷和全面把握商業賄賂給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的影響，盡可能使治理應對措施更加有效。同時要適應形勢發展，調整思維方式，研究新情況，解決新問題，把治理商業賄賂工作引向深入。

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第二篇：工商機關在治理商業賄賂中遇到的主要問題

工商機關在治理商業賄賂中遇到的主要問題

商業賄賂的手段和表現形式紛繁多樣，在查處商業賄賂案件的過程中，工商機關因受到一些因素的制約和困擾，往往是“開始易、深入難”，“處罰易、根除難”，嚴重影響了商業賄賂的治理和查處。這些問題主要有：

（一）治理商業賄賂的法律法規不完善，給工商執法帶來困難

商業賄賂是一種經濟活動中出現的違法行為，從本質上講，它是一個法律上的術語。1996年11月國家工商行政管理局為了實施《反不正當競爭法》，公布了《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，“商業賄賂”作為專門術語第一次在行政法規中亮相。目前，我國涉及商業賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《公司法》、《保險法》、《證券投資基金管理法》、《建筑法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《政府采購法》、《城市房地產管理法》、《行政監察法》、《商業銀行法》等。這些法律從不同角度，對商業活動中不同環節發生的賄賂行為作出了規定，但并不完善，還存在法律體系內部一般法與特別法之間相沖突，有斷裂；處理、處罰規定不適用；對一些概念規定的不明確等問題。

1．現有法律對商業賄賂的相關概念規定不夠明確，給實踐中的案件查處造成了很大困難。商業賄賂的行政執法依據主要是《反不正當競爭法》第8條及國家工商總局第60號令等規定，在法律規范上，盡管對回扣問題作了較為明確的規定，其與合法折扣形式也作了區分，但過于原則，不夠明晰，據此較難與商業活動中一些正常的促銷、獎勵或者贈與相區分，這在執法實踐中有時直接反映為行為認定表象化問題。另一方面，現有法律對商業賄賂違法所得計算操作性問題規定不細、不全面，給有效查處帶來困難。

2．執法主體多元，妨礙了有效執法。作為一般法的《反不正當競爭法》規定，縣以上人民政府的工商行政管理部門對尚未構成犯罪的商業賄賂行為進行懲處；《藥品管理法》規定藥品生產企業、經營企業等主體實施商業賄賂行為時由工商部門查處，而醫療機構的負責人、采購人員、醫師等主體的收受商業賄賂的行為則由衛生行政部門或本單位給予處分；《中國公民出國旅游管理辦法》規定旅游團隊領隊違反規定收取回扣、提成等商業賄賂的行為，由旅游行政部門予以處罰；《保險法》第139條第二款規定保險公司及其工作人員承諾向投保人、被保險人或者受益人給予非法的保險費回扣或者其它利益的，由保險監督管理機構責令改正，對保險公司處以罰款。這種多頭執法混亂狀況面對實際案件時，就會產生攬權或推諉職責等現象，造成工商執法人員在處理具體案例時無法一查到底。

3．法律賦予工商部門治理商業賄賂的行政執法手段不足。行政制裁是治理商業賄賂的常用手段，在治理商業賄賂的過程中發揮著重要作用。但工商部門在執法過程中卻往往處于手段不足的尷尬境地，如對于出現商業賄賂的企業，工商部門只能從其帳面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業，增加了查找企業涉嫌商業賄賂證據的難度。另外，由于工商部門沒有查封、扣留等執法手段，對那些變相以實物相折扣的賄賂行為很難及時取證，導致一些涉案企業輕易地逃避了法律的制裁。

4．對商業賄賂的行政制裁力度不夠，難以對商業賄賂形成有效打擊。我國《反不正當競爭法》中規定，經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品的，監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款?！蛾P于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中也有處罰金額“一萬元以上二十萬元以下”的相關規定?！侗ｋU法》規定的罰款數額較高，也不過“五萬元以上三十萬元以下”。這樣的處罰力度很難對商業賄賂行為形成足夠的威懾力。相比之下，國外對于商業賄賂的行政制裁非常嚴厲。如美國1977年頒布的《海外反腐敗法》被認為是當今懲治商業賄賂最嚴厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責任、公司商譽的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運營成本。同時，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規定企業有建立內部控制系統和會計體系的義務，即使是跨國公司的子公司獨立實施了商業賄賂行為，母公司也要為自己的監管不力承擔相應的責任。嚴厲的懲處能夠震懾不法分子，使其在從事不法行為之前，因為較高的犯罪成本而終止不法行為。如果處罰低于不法分子的獲利，就是對不法行為的放縱，使其易于采取不法行為。所以，治理商業賄賂應重典出擊。

（二）商業賄賂形式復雜，獲取違法信息渠道單一，發現案件線索難

商業賄賂從巧立名目以“促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金”等形式給付現金或者報銷各種費用，到提供汽車、家用電器、移動電話等實物，以及提供居室裝修、安排國內外旅游考察等，名目繁多，層出不窮。由于商業賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，而且商業賄賂行為在發生時多采取“一對一”的方式進行，手段比較隱蔽，作案后通常不會留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內情。目前，工商部門主要從四方面獲取各類案源信息，即上級交辦、舉報投拆、部門移轉和日常檢查。而我們獲取商業賄賂案源的渠道幾乎只有一個，那就是舉報。這主要是由商業賄賂的隱秘性特點決定的。賄賂只在雙方之間私下進行，除非是當事雙方自己透露，或者親信員工翻臉舉報，否則一般情況下執法部門不可能知曉。如此違法信息都難以獲得，我們就更不用妄談查處了?，F在一些行政、司法機關也采取獎勵制度，但是沒有制度化，特別是缺乏相應的證人、舉報人法定保護制度。舉報人在舉報之后，一旦被執法機關暴露出來，很可能遭到報復。另外，行政機關如果認為舉報人舉報的案件不是嚴重案件，舉報人也就受不到保護。

（三）證據獲取比較困難，影響案件查處

商業賄賂案件的調查取證工作對執法人員業務素質有更高的要求。由于商業賄賂往往發生在商業交易中，具有專業性、跨地域性和扇形放射性等特點，且一般都采用“一對一”的交易形式，交易雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，隱蔽性較強，書面證據和知情人較少，給調查取證工作帶來許多困難。商業賄賂的證據，除了具有一般違法證據的客觀性、關聯性和合法性等特征外，還具有案件證據的單一性、案件證據的互證性、案件證據不穩定、直接證據缺乏等特點。如證人證言、違法嫌疑人供詞以及賬冊憑證、會議記錄等，這些證據既容易滅失又容易更改，調查和固定違法證據的難度大、專業化要求高。同時，在工作實踐中，由于商業賄賂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商結合”，一旦其中一方打聽到查辦風聲，往往便會串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據鏈，使得商業賄賂的關鍵證據往往很難突破。

（四）工商部門治理商業賄賂的執法水平有待提高

執法者的執法水平也是制約商業賄賂工作順利開展的重要因素。治理商業賄賂涉及經濟、法律等多個領域，對執法者執法水平和知識水平的要求相對較高。而目前工商執法隊伍的綜合業務知識和執法技能在總體上與我國經濟發展的要求，還有一段差距，在治理商業賄賂過程中，不少執法人員對商業賄賂、回扣、折扣以及傭金等概念的內涵缺乏正確的理解和把握，甚至混淆；許多執法人員還存在不會查帳等問題；在開展商業賄賂治理工作中還缺乏全局性，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。這些問題的存在妨礙了治理商業賄賂工作的開展，不利于案件的查辦。

（五）地方保護主義的存在，使商業賄賂難以得到有效查辦

地方保護主義對打擊商業賄賂違法行為的外部干預，給商業賄賂的查辦增添了一定的難度，這也是造成商業賄賂泛濫的一個重要原因。其主要有以下幾種表現形式：一是一些領導干部缺乏全國統一大市場的意識，過多地看重地方局部利益，認為禁止商業賄賂會影響本地區經濟發展，從而對商業賄賂行為持一種放任的態度，有的甚至想方設法充當不法分子的保護傘。二是一些干部對商業賄賂的危害性認識不足，查處商業賄賂行為不是從維護市場經濟秩序出發，而是從部門利益出發，對本單位本部門發生的商業賄賂案件不聞不問，不清查，不處理。三是對于一些領域的商業賄賂問題，出現了政出多門、多頭執法的混亂局面，不同監管部門有了“客觀”理由“或爭或推”，協同作戰如同一句空話，使得違法違紀行為難以得到及時

查處。這樣當執法機關對商業賄賂的案件進行查辦時，有的地方政府就會基于個人原因等不予查處，放縱商業賄賂行為。這不僅不利于市場的公平競爭，而且政府機關工作人員也會在外部干預時索取賄賂，同時，企業或其他單位也會為了獲得政府的保護向政府機關及工作人員行賄，從而助長了腐敗的滋長。當企業或其他單位在行賄后為牟取暴利可能將不合格產品等投向市場，最終危害了社會公共利益、人民大眾的利益。

（六）行政執法與刑事執法銜接問題較難處理

行政執法與刑事執法在治理商業賄賂的工作實踐中多有沖突，這主要是因為，司法機關與工商機關在處理具體案件時，往往對法律規定有不同理解，主要體現在對“商業賄賂”違法和犯罪的界限的把握；另外，盡管我國在行政執法與刑事執法銜接上建立了相應的制度，但是國家的立法活動并沒有徹底解決行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的程序問題。依照我國法律規定，司法機關對行政機關的執法活動具有司法監督權。這種情況往往使得行政機關的處罰難以得到執行，甚至工商干部被追究刑事責任。近期，廣東清遠市工商局查處了廣東省連州粵連電廠有限公司商業賄賂案時，工商部門認為《刑法》所規定的“商業賄賂犯罪”的主體未包含本案的三資企業，本案當事人不屬于刑法第387條規定的“單位”范疇，所以未作移送。法院則認為本案涉嫌犯罪和工商部門沒有移送為由，判決工商部門處理該案屬于超越職權，撤銷了行政處罰決定。

治理商業賄賂的主要對策

就當前世界各國的做法來看，對商業賄賂的治理多運用經濟，行政和法律等多種手段予以綜合治理，因而從立法上就呈現這樣的特征：不僅在有關競爭法律，廉政法規中明令禁止商業賄賂行為，對違者給予經濟、行政和紀律上的處罰，而且在刑事立法中規定賄賂犯罪，用嚴厲的刑罰手段懲治包括商業賄賂行為在內的一切賄賂罪。為有效治理商業賄賂，解決市場監管部門在執法過程中遇到的問題，建議做好以下幾個方面的工作：

（一）完善法律法規，為治理商業賄賂提供法律保障

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話中指出，治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。堅持依法治理，就要完善法律、法規，明確有關法律規定，提高法規的操作性，對不同程度的商業賄賂行為規定不同的法律責任，完善打擊商業賄賂行為的法律依據，使治理商業賄賂工作走上規范化、法制化的軌道。建議從以下幾個方面進一步完善之：（1）要從違法行為的構成要件的角度進一步明確商業賄賂的內涵，提高相關法律法規的可操作性。（2）擴大商業賄賂適用的范圍，使其包含一切商業活動中的賄賂行為，而不限于商品購銷領域的商業賄賂行為。（3）在行政處罰措施種類上可以考慮增加警告、通報和禁止某些市場準入等措施，以及建立商業賄賂企業公告制度等。在罰款數額方面尚應依不同情節進行等級劃分，但應相應增加行政處罰的數額，尤其是對危害較大的商業賄賂案件，行政罰款應提高到百萬元以上，或案值的一倍以上，以二者較高者為準。（4）在立案、偵察、處罰等辦案程序上按照主管統一，職權明確，措施有效，程序正當的原則設計、規定反商業賄賂行政監查程序規則。

（二）提高認識，將治理商業賄賂與落實“四個統一”相結合工商機關應提高對治理商業賄賂重要性的認識，充分認識到治理商業賄賂既是實現工商行政管理職能的需要，也是落實周伯華局長提出的“四個統一”的要求。做好商業賄賂工作就是積極促進經濟社會又好又快發展；就是不斷提高為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務的水平；就是充分發揮工商行政管理在保護消費者和經營者合法權益、促進社會和諧穩定中的職能作用；就是全面推行依法行政，樹立良好的工商形象。

（三）加強治理商業賄賂的理論研究，建立治理商業賄賂長效監管機制

加強理論研究，從經濟、社會、文化等諸多方面對商業賄賂現象進行綜合分析，有助于我們深刻認識商業賄賂的根源和本質特征，正確把握市場經濟條件下治理商業賄賂的特點和規律，找準問題的癥結和解

決問題的切入點，有效解決當前工作中遇到的復雜問題和難點問題，進一步增強治理商業賄賂專項工作的針對性、有效性和預見性。同時，治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，要與整頓和規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題。首先，應進一步健全“經濟戶口”管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關和工商所屬地監管雙軌制。充分發揮基層市場監管部門位于市場監管第一線的優勢，及時了解和掌握重點地區、重點行業、重點企業的經營動向，把好市場主體的準入和退出關。其次，繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當交易行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，充分運用激勵機制、預警機制、淘汰機制，引導經營者加強自律，加大對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業懲戒力度。第三，落實問責制度，確定治理商業賄賂工作中的責任歸屬問題。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權基礎上，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。

（四）加強隊伍建設，建立高效的執法隊伍

如前文所言，商業賄賂涉及領域甚廣，要在市場監管過程中有針對性地、專業性地、高效率地治理商業賄賂，必須有一定高水平的執法隊伍。加強隊伍建設，建立高效的執法隊伍，一要針對商業賄賂案件的特點，開展有針對性的業務培訓。如北京、遼寧等地的工商機關聘請相關問題專家講解司法會計、查賬技巧等課程，還采取以會代訓的形式進行辦案經驗交流，提高辦案水平，取得了很好的效果。二要在治理商業賄賂過程中，培養工商執法人員的“全局”意識和“戰略”眼光，把握和處理好嚴厲懲治與有效預防、整體推進與突出重點、集中治理與長抓不懈、治理商業賄賂與依法執政等幾個方面的重要關系。以糧食、醫藥、建筑、成品油等行業領域為重點，組織實施專項治理。三要把治理商業賄賂與懲防體系實施綱要的貫徹落實、整頓和規范市場秩序、強化內部管理和加強自身建設等項工作有機結合起來，互相支持和促進。四要加強對治理商業賄賂行為的業務指導，國家工商行政管理總局應對社會反響較大的藥品回扣等新情況、新問題及時進行研究，指導各地方的執法行為，為建立和維護良好的市場經濟秩序提供有力保障。五要加大商業賄賂案件查處力度，提高執法隊伍的辦案水平。集中力量查處商業賄賂案件既可以使商業賄賂行為得到有效打擊，改善經濟交易環境，也可以使執法隊伍在實戰中得到鍛煉。

（五）加強宣傳，提高認識，樹立根除商業賄賂的信心

治理商業賄賂單靠法制規范是不夠的，需要德法兼治。因為《反不正當競爭法》、《刑法》等法律法規只能懲罰那些危害性達到一定程度的商業賄賂行為，是國家對此類不法行為的否定性評價，具有被動性。社會主義道德體系和職業道德，是行為人自覺抵制這種行為的基礎，具有主動性，能夠消除關系社會、人情社會、熟人社會的弊端。首先，要加強法制宣傳，加深社會公眾對商業賄賂的認識。一方面，深化社會公眾對《反不正當競爭法》等相關法律的認識，加強社會公眾和企業的法律意識；另一方面，從商業賄賂的危害性尤其是商業賄賂對社會公眾的危害性出發進行宣傳，使社會公眾認識到商業賄賂對社會發展和人民生活的嚴重危害，從思想上自覺抵制商業賄賂行為。其次，加強對市場監管執法部門的思想教育，加強對執法人員職業道德和執法紀律的教育，提高治理商業賄賂重要性、必要性的認識。從思想上保障市場監管執法部門嚴格行政執法，加大對商業賄賂查處的力度，從而對行賄受賄者形成威懾。第三要充分認識到治理商業賄賂工作的艱巨性。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。當前，體制轉換、結構調整、社會變革的進程加快，市場經濟體制雖然已經建立但還不完善，商業賄賂賴以存在的基礎一時難以從根本上消除，解決這個問題必然是一個長期的過程。期望通過集中治理完全解決這個問題，畢其功于一役，也是不現實的。對商業賄賂既要集中治理，更要常抓不懈。第四，要樹立治理商業賄賂的信心。治理商業賄賂工作已經在全國范圍內展開了，黨中央、國務院高度重視治理商業賄賂工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次強調治理商業賄賂工作的重要性，也顯示了治理商業賄賂的堅強決心。所以，治理商業賄賂工作艱巨，但只要我們一步一步地向前推進，毫不動搖地堅持下去，就一定能成功。

（六）加強與有關部門的配合，形成完善的監督體系

建立信息共享制度，強化打擊合力，加強監督，是有效遏止商業賄賂的重要手段。一是加強司法機關之間、司法機關與行政執法機關之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現信息共享，完善案件移送機制，及時查處。二是建立專門的商業賄賂舉報制度。由于商業賄賂比較隱蔽、取證困難，僅僅依靠行政執法、司法部門的力量是無法完成的，建議創建新舉報獎勵制度，如推行懸賞舉報制度等，提高群眾的舉報積極性。三是形成國家紀檢檢察部門、行業自律組織、企業自檢機構、人民群眾及新聞輿論的監督體系，對商業賄賂行為形成有效的監督。調動更多的社會成員參與到反商業賄賂的行動中來，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監督權，形成“人人喊打”的治理商業賄賂的氛圍。

第三篇：關于紀檢監察機關在優化經濟發展環境中

關于紀檢監察機關在優化經濟發展環境中

如何發揮好職能作用的一些思考

發展是時代的主題，面對發展新形勢，紀檢監察機關必須圍繞區域經濟發展主旋律，積極履行紀檢監察職能，服從和服務于第一要務，找準切入點，打好主動仗，不斷開辟黨風廉政建設和反腐敗工作的新天地，為構建和諧社會提供堅實有力的政治保證，創造了良好的區域經濟發展環境。

一、發揮參謀與協調的雙重職能，借助外力抓好優化 作為紀檢監察機關，要主動把紀檢監察工作納入黨委政府優化經濟發展環境工作的總體規劃中，著力在借勢、借力、借威三方面下功夫，充分發揮參謀與協調作用，為全區優化經濟發展環境工作保駕護航。

一是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的切入點，借勢而為。借區委建設“ 科學發展先行區、和諧幸福*** ” 的戰略之勢，加強調研，向區委、區政府提出體制與制度、管理與服務、法制與政策等軟環境建設方面的對策和建議。如建議區委、區政府制定了《***區優化經濟發展環境工作方案》、《***區關于優化經濟發展環境若干意見》，為全區優化經濟發展環境工作奠定堅實的基礎。

二是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的結合點，借力而為。一要充分發揮區行政服務中心功能，深化政府審批制度改革，充分發揮紀檢監察部門組織協調和效能監察的職能，把區行政服務中心建設成為促進經濟發展的 “ 協調中心、服務中心、監督中心、效能中心、宣傳中心、廉政中心 ”，解決一些部門辦事拖拉、推諉扯皮、審批復雜、權力尋租等問題，優化經濟發展環境。二要充分發揮區效能投訴中心職能，配備專人專崗，設立咨詢投訴臺，為到中心咨詢投訴的群眾提供專門服務，建立了首問責任制、現場答復制和掛號消號制，提高了投訴處理效率，真正做到人人受服務，事事有回音。三要充分發揮職能部門作用，協調組織、宣傳、黨校等部門，采取座談會、培訓班等形式，加強重點部門中層干部的教育和培訓，引導他們換位思考，爭當促進經濟發展的中間力量，不當阻礙發展的 “ 中梗阻 ” ；樹立勤政廉政的良好形象，杜絕吃拿卡要的腐敗行為；建立優質高效的機關作風，防止推諉扯皮的衙門作風。

三是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的著力點，借威而為。一是借區委、區政府注重優化經濟發展環境、著力清除發展障礙之威，嚴肅查處各種損害經濟發展環境的案件，遏制 “ 三亂 ” 以及 “ 吃、拿、卡、要 ” 等歪風。二是借人大政協監督之威，聘請人大代表、政協委員為經濟發展環境調研員、視察員和監督員，參與全區經濟發展環境建設工作，并賦予他們 “ 檢查權、監督權、建議權、質詢權、評議權 ”，采取定期 不定期督查，促進全區經濟發展環境的優化。三是借廣大群眾的民主監督之威，每年組織社會各界人士對執紀執法部門進行環境評議，充分發揮民主監督的作用，并加強評議結果的運用，有力促進了各單位 “ 一把手 ” 抓環境工作的責任意識。

二、發揮懲治與防范的雙重職能，做足內功抓好優化 樹立和落實科學發展觀，要求紀檢監察干部樹立發展是黨執政興國第一要務的思想，把優化經濟發展環境工作貫穿于紀檢監察工作的全過程，樹立紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作相互聯系和相互促進的思想，努力為區域經濟發展營造良好的社會和政治環境。

一是廣泛宣傳教育，為優化經濟發展環境工作提供思想保障。教育防范是治本之策，要把反腐倡廉教育作為一項基礎性、經常性工作來抓，堅持 “ 教育為主，預防為主 ” 的方針，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動。要結合學習全國勞模先進事跡，積極宣傳身邊清正廉潔、克己奉公的先進典型，深刻剖析典型腐敗案件，通過樹立先進典型開展示范教育和通過剖析反面典型開展警示教育，增強教育的影響力、吸引力和感染力。切實強化服務意識，深化機關效能建設，堅決克服 “ 重管理輕服務 ”、“ 重審批輕幫助 ” 等現象，端正服務態度，牢固樹立 “ 管理就是服務 ” 的服務理念?？梢試@創業富民活動，開展“ 艱苦奮斗，廉潔從政，服務創業 ” 主題教育，做到思想上真觸動，整改上重行動。還可以利用短信服務平臺宣傳優化經濟發展環境 建設的重大意義，在全區營造了 “ 人人關心環境、人人關系環境 ” 的良好氛圍。

二是強化監督檢查，為優化經濟發展環境工作提供政治保障。在新形勢下，紀檢監察機關必須有效的發揮自身職能，選好切入點。一要圍繞上級和全區的重大決策、決議和工作部署落實情況開展監督檢查。嚴肅查處了一些有令不行、有禁不止等行為，維護政府的權威，確保政令暢通，為優化經濟發展環境創造良好的政治環境。二要圍繞規范黨政機關工作行為開展監督檢查，著力解決思想懶散、作風疲沓、效率低下、紀律渙散以及作風飄浮、形式主義等問題。三要加大對行政執法執紀部門的監督檢查力度，進一步規范執收執罰行為，嚴肅查處影響和破壞經濟發展環境的違紀違法案件。四要緊密圍繞優化經濟發展環境，抓住政府工作的重點、難點和群眾關心的熱點開展效能監察，嚴肅查處損害國家、集體、群眾利益的違紀違法行為。

三是抓好糾風工作，為優化經濟發展環境工作提供環境保障。要組織協調有關部門認真抓好群眾反映強烈的突出問題的專項治理，定期組織分析研究，加強具體指導和督促檢查，對發現的問題及時糾正和查處。要進一步清理和規范行政事業性收費，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓和亂簽責任書等 “ 六亂 ” 行為。組織協調有關部門，對 “ 六亂 ” 問題進行集中清理和專項檢查，對檢查出來的問題及時研究解決，問題嚴重的按有關規定嚴肅處理。要圍繞優化經濟發展環境這一 主題，從領導機關和部門抓起，以經濟管理部門、行政執法部門和公共服務部門為重點，深入開展行風評議活動。

四是加大辦案力度，為優化經濟發展環境工作提供紀律保障。查辦違紀違法案件是紀檢監察工作的中心環節，也是優化經濟發展環境的重要手段。紀檢監察機關要按照 “ 查處一批典型案件，開展一次警示教育，落實一套整改措施，營造一片廉政環境 ” 的思路，充分發揮執紀辦案優勢，主動出擊，集中力量查辦行政執法機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員利用職權搞 “ 四亂 ”“ 吃拿卡要 ” 等違紀違法案件，對損害經濟發展環境的行為，要根據省市《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》進行嚴肅查處。

三、發揮指導和督查的雙重職能，創新方式抓好優化 紀檢監察機關在優化經濟發展環境工作中，既要發揮指導作用，又要發揮督查作用，堅持在探索中拓寬思路，在深化中抓好落實，通過創新工作制度、管理機制和方式方法，提高優化經濟發展環境的工作水平。

一是創新優化經濟發展環境工作制度。紀檢監察機關參與優化經濟發展環境工作，一項重要任務就是建立健全完善而嚴密的廉政法律法規體系，促進各級行政機關嚴格依法行政、依法管理。比如在優化企業生產發展環境過程中，可以建立完善“ 部門聯系企業制度 ” “ 企業協調員制度 ” “ 部門首問負責制 ” 和 “ 企業負擔監測制度 ” 等，實施全方位服務，同時組織公安、消防、安監部門加強企業周邊環境的治理和指導，保障企業的正常生產經營活動。

二是創新優化經濟發展環境工作機制。一要完善工作責任機制。建議區委、區政府將優化經濟發展環境工作納入對各鎮場園區、區直各單位領導班子目標考核，層層簽訂責任狀，全面實行優化經濟發展環境工作責任制。二要完善服務承諾機制。對全區執紀執法單位的行政服務事項進行全面梳理、規范，綜合匯總后形成《服務承諾書》，統一格式編印并向全社會公布，主動接受社會、群眾和企業的監督。三要構建“三個平臺”：其一是項目聯審平臺。定期組織召開項目聯審會議，及時研究解決項目審批過程中遇到的困難和問題。其二是“綠色通道”。對規模以上項目開通“綠色通道”，實行聯審聯辦、跟蹤督辦等制度。其三是代理服務平臺。在區外經局、**工業區實行代理服務制度，安排專人負責項目跟蹤和手續辦理。

三是創新優化經濟發展環境工作方法。優化經濟發展環境工作是一項系統工程，紀檢監察機關只有創新方式方法，才能在服務大局、服務中心工作中有所作為。一要實行公開承諾。組織全區執紀執法單位 “ 一把手 ” 在區電臺就公正執紀執法、優質高效服務等方面向全區廣大人民群眾進行公開承諾，公布舉報電話，主動接受全區廣大群眾的監督。二要實行定點監測和定期走訪。在全區范圍內篩選一批代表性的中小企業作為優化發展環境監測點，通過定點監測和定期走訪企業，掌握全區企業發展的服 務環境、政策環境、法制環境等情況。三要實行專項整治。通過開展 “ 調查一批企業，掌握一批線索，處理一批案件，通報一批典型 ”“ 四個一 ” 活動，進一步優化企業周邊環境，著力解決嚴重損害規模企業、重點企業及個體經營業主切身利益的問題。

第四篇：機場所治理商業賄賂自查自糾工作總結

機場所治理商業賄賂自查自糾工作

總結

機場所治理商業賄賂自查自糾工作總結2007-02-06 09:57:

52廳工程處：

自開展治理商業賄賂工作以來，我所嚴格按照省交通廳、工程處相關文件精神和統一部署，圍繞治理商業賄賂工作的重點問題，積極做好學習宣傳、貫徹落實、建立長效三方面工作。尤其在自查自糾階段，更是加強領導，抓住重點，落實責任，使治理商業賄賂工作取得了一定的成效。現將治理商業賄賂工作自查自糾階段相關情況總結匯報如下：

一、積極動員、全面部署

五月上旬，我所組織全體職工召開

了治理商業賄賂工作動員大會，制定了《機場所治理商業賄賂工作實施方案》，全面安排部署了治理商業賄賂工作，實行每周學習制度，組織職工學習了中央、省交通廳、工程處關于開展治理商業賄賂工作的有關文件，同時還通過學習園地、管理簡報等途徑對職工展開宣傳，教育職工充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高各部門開展此項工作的自覺性，積極營造了開展商業賄賂專項治理工作的良好氛圍。我們還派專人在互聯網上搜集相關資料和相關知識，使干部職工不僅僅限于了解相關文件、知道商業賄賂行為的字面含義，而且使他們深刻理解商業賄賂行為的特點、具體表現形式以及相關法律規定，為治理商業賄賂活動的全面開展奠定了堅實的思想基礎。

二、深入基層、調查摸底

自開展自查自糾工作以來，我所黨支部組織干部深入一線，調查了解，廣泛聽取職工意見，全面了解了職工對此

項工作的看法和好的建議。重點對規章制度是否存在漏洞、內部機制是否健全、監督管理是否存在薄弱環節等問題進行了討論，對商業賄賂行為所能夠涉及的部門、崗位、環節、人員、資金等基本情況進行了全面排查。重點排查了相關人員在單位采購活動中有無索賄受賄、采購物品是否價高質差、是否按規定辦理等情況。

三、查找突出問題，明確整改方向

我們把物品采購、庫存管理、養護計量、路政案件賠補、資金撥付等，作為查處工作重點，并結合實際認真分析了商業賄賂行為在我們身邊可能出現的表現形式、發生規律和特點。從制度、程序、臺賬和資金四個方面，做到“四查四對照”，即：對照法規查制度；對照制度查程序；對照程序查臺賬；對照臺賬查資金。所綜合辦后勤、財務科及養護科緊緊圍繞“管理、采購、驗收、支付”這四個重要環節，重點自查是否對政府采購工作進行管理、指導和監督；是否

按批準的政府采購計劃、組織方式、采購形式執行；是否在采購事務辦理過程中收受賄賂等內容，認真開展了自查自糾，尋找不足，并制定了四項整改措施。即：補充完善內部管理制度，特別是制定完善大宗物資采購管理制度及低值易耗物品采購管理制度，做到按制度規范管理；規范材料物資政府采購、驗收、貨款支付、材料領銷程序，建立健全物資材料分級歸口管理責任制，嚴格材料保管和材料采購人員工作分離制約機制；強化財務監督機制，嚴肅財經紀律，嚴格財務管理制度，增強為公理好財的理念；嚴格公路養護管理制度，嚴把工程質量關。

四、采取措施，確保活動見效果，出成績。

一是嚴抓采購工作；對一些大宗物品的采購，成立由綜合辦、財務科等部門做成的采購小組前往采購，并對市場上同類產品進行認真比較，確保采購到貨美價廉的物品，杜絕了采購過程中的

不正當交易行為。二是做好庫存物品管理工作；對采購的物品，由驗收小組進行清點驗收，核對準確無誤后予以入庫。然后根據各部門的需要及年初計劃，有步驟地進行發放。三是嚴格養護計量；對預防性養護實行月計量；對專項工程計量按事前實際調查情況作預算，工程進行過程中實行監理旁站制度，事后再次核準數量的方式進行計量。對工程量按實際計量，在計量過程中無接受施工方好處的現象。目前，養護計量工作準確無誤。四是認真做好路政賠付工作；在路政案件的審理過程中，嚴禁因接受當事人禮物及金錢賄賂而少收或不收路政賠補費的行為。五是嚴格資金撥付工作，帳務報銷實行層層審批制度。

五、監督檢查貫穿始終

在自查自糾階段，所治理商業賄賂領導小組能夠切實負起責任，無論是宣傳動員，調查摸底還是深入查找突出問題，都能夠一如既往的發揮監督、督促和指導作用。高標準，嚴要求，做到四

個堅持，一是堅持采購項目必須按年初預算和規定程序作出采購計劃，由綜合辦負責人報批，由財務進行審核，最后由單位主管批準購買。二是按《政府采購管理辦法》規定的條件，對采購方式的確定堅持集體研究討論；三是在采購過程中，由采購小組至少派兩人或多人參與采購工作，并嚴格貨比三家，確保物美價廉。四是堅持回避制度。通過四個堅持，使得我所資金使用節儉，監督機制充分發揮作用，最終杜絕了單位采購活動中的商業賄賂行為。各業務部門也都自覺地對各自主管的業務范圍進行了詳細的排查，并把監督檢查貫穿于自查自糾全過程，真正做到督促檢查和重點抽查相結合，及時發現和解決問題，確保自查自糾工作不走過場、不流于形式。

六、加強領導、落實責任

自開展治理商業賄賂工作以來，我所就成立了治理商業賄賂工作領導小組，并由綜合辦具體負責本次活動的宣

傳、組織、實施等。各業務部門負責人也都按照具體分工，按照“誰主管、誰負責”的原則，扎實地開展相關工作。既做到思想上高度重視、又能夠在行動上有所建樹，認真做到“四個堅持”，即：堅持自查與糾正相結合，堅持自查自糾與專項檢查相結合，堅持自查自糾與開展業務工作相結合，堅持專項治理與廉政教育相結合，既保證了自查自糾工作的順利開展，又保證了各項業務工作的正常開展，還促進了領導干部廉潔自律意識，真正做到了治理商業賄賂活動與實際工作“兩不誤、兩促進”。

第五篇：機場所治理商業賄賂自查自糾工作總結

機場所治理商業賄賂自查自糾工作總結

廳工程處：

自開展治理商業賄賂工作以來，我所嚴格按照省交通廳、工程處相關文件精神和統一部署，圍繞治理商業賄賂工作的重點問題，積極做好學習宣傳、貫徹落實、建立長效三方面工作。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn尤其在自查自糾階段，更是加強領

導，抓住重點，落實責任，使治理商業賄賂工作取得了一定的成效。現將治理商業賄賂工作自查自糾階段相關情況總結匯報如下：

一、積極動員、全面部署

五月上旬，我所組織全體職工召開了治理商業賄賂工作動員大會，制定了《機場所治理商業賄賂工作實施方案》，全面安排部署了治理商業賄賂工作，實行每周學習制度，組織職工學習了中央、省交通廳、工程處關于開展治理商業賄賂工作的有關文件，同時還通過學習園地、管理簡報等途徑對職工展開宣傳，教育職工充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高各部門開展此項工作的自覺性，積極營造了開展商業賄賂專項治理工作的良好氛圍。我們還派專人在互聯網上搜集相關資料和相關知識，使干部職工不僅僅限于了解相關文件、知道商業賄賂行為的字面含義，而且使他們深刻理解商業賄賂行為的特點、具體表現形式以及相關法律規定，為治理商業賄賂活動的全面開展奠定了堅實的思想基礎。

二、深入基層、調查摸底

自開展自查自糾工作以來，我所黨支部組織干部深入一線，調查了解，廣泛聽取職工意見，全面了解了職工對此項工作的看法和好的建議。重點對規章制度是否存在漏洞、內部機制是否健全、監督管理是否存在薄弱環節等問題進行了討論，對商業賄賂行為所能夠涉及的部門、崗位、環節、人員、資金等基本情況進行了全面排查。重點排查了相關人員在單位采購活動中有無索賄受賄、采購物品是否價高質差、是否按規定辦理等情況。

三、查找突出問題，明確整改方向

我們把物品采購、庫存管理、養護計量、路政案件賠補、資金撥付等，作為查處工作重點，并結合實際認真分析了商業賄賂行為在我們身邊可能出現的表現形式、發生規律和特點。從制度、程序、臺賬和資金四個方面，做到“四查四對照”，即：對照法規查制度；對照制度查程序；對照程序查臺賬；對照臺賬查資金。所綜合辦后勤、財務科及養護科緊緊圍繞“管理、采購、驗收、支付”這四個重要環節，重點自查是否對政府采購工作進行管理、指導和監督；是否按批準的政府采購計劃、組織方式、采購形式執行；是否在采購事務辦理過程中收受賄賂等內容，認真開展了自查自糾，尋找不足，并制定了四項整改措施。即：補充完善內部管理制度，特別是制定完善大宗物資采購管理制度及低值易耗物品采購管理制度，做到按制度規范管理；規范材料物資政府采購、驗收、貨款支付、材料領銷程序，建立健全物資材料分級歸口管理責任制，嚴格材料保管和材料采購人員工作分離制約機制；強化財務監督機制，嚴肅財經紀律，嚴格財務管理制度，增強為公理好財的理念；嚴格公路養護管理制度，嚴把工程質量關。

四、采取措施，確保活動見效果，出成績。

一是嚴抓采購工作；對一些大宗物品的采購，成立由綜合辦、財務科等部門做成的采購小組前往采購，并對市場上同類產品進行認真比較，確保采購到貨美價廉的物品，杜絕了采購過程中的不正當交易行為。二是做好庫存物品管理工作；對采購的物品，由驗收小組進行清點驗收，核對準確無誤后予以入庫。然后根據各部門的需要及年初計劃，有步驟地進行發放。三是嚴格養護計量；對預防性養護實行月計量；對專項工程計量按事前實際調查情況作預算，工程進行過程中實行監理旁站制度，事后再次核準數量的方式進行計量。對工程量按實際計量，在計量過程中無接受施工方好處的現象。目前，養護計量工作準確無誤。四是認真做好路政賠付工作；在路政案件的審理過程中，嚴禁因接受當事人禮物及金錢賄賂而少收或不收路政賠補費的行為。五是嚴格資金撥付工作，帳務報銷實行層層審批制度。

五、監督檢查貫穿始終

在自查自糾階段，所治理商業賄賂領導小組能夠切實負起責任，無論是宣傳動員，調查摸底還是深入查找突出問題，都能夠一如既往的發揮監督、督促和指導作用。高標準，嚴要求，做到四個堅持，一是堅持采購項目必須按年初預算和規定程序作出采購計劃，由綜合辦負責人報批，由財務進行審核，最后由單位主管批準購買。二是按《政府采購管理辦法》規定的條件，對采購方式的確定堅持集體研究討論；三是在采購過程中，由采購小組至少派兩人或多人參與采購工作，并嚴格貨比三家，確保物美價廉。四是堅持回避制度。通過四個堅持，使得我所資金使用節儉，監督機制充分發揮作用，最終杜絕了單位采購活動中的商業賄賂行為。各業務部門也都自覺地對各自主管的業務范圍進行了詳細的排查，并把監督檢查貫穿于自查自糾全過程，真正做到督促檢查和重點抽查

相結合，及時發現和解決問題，確保自查自糾工作不走過場、不流于形式。

六、加強領導、落實責任

自開展治理商業賄賂工作以來，我所就成立了治理商業賄賂工作領導小組，并由綜合辦具體負責本次活動的宣傳、組織、實施等。各業務部門負責人也都按照具體分工，按照“誰主管、誰負責”的原則，扎實地開展相關工作。既做到思想上高度重視、又能夠在行動上有所建樹，認真做到“四個堅持”，即：堅持自查與糾正相結合，堅持自查自糾與專項檢查相結合，堅持自查自糾與開展業務工作相結合，堅持專項治理與廉政教育相結合，既保證了自查自糾工作的順利開展，又保證了各項業務工作的正常開展，還促進了領導干部廉潔自律意識，真正做到了治理商業賄賂活動與實際工作“兩不誤、兩促進”。