第一篇：關于進一步規范招投標活動的思考及建議

關于進一步規范招投標活動的思考及建議

質監站 監察室（2012年4月28日）

交通工程實行招投標，既是國家產業政策的要求，也是我市交通工程建設的實際需要；既是一個經濟行為，可有效地選擇合理單位，節省投資，也是一個政治過程，可化解矛盾，維護一方穩定。經過多年努力，目前我市初步形成了較為規范的“公平、公開、公正”交通工程建設市場環境。但從近幾年交通工程招投標活動監管的實際情況來看，由于有些單位對交通招投標法律、法規學習理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的有所偏差，也存在著一些不夠規范的地方，流標情況時有發生、借資質投標、廉政風險點未規避等，主要表現在以下幾個方面：

1．招投標活動的公開程度仍需擴展，公開招標是招投標工作的主要方式，只有高度的公開，才能確保競爭的充分，使招標人在滿足項目基本要求的前提下，以最低或較低的價格獲得最優的服務，從而能夠合理使用投資，節約資金。同時公開是公平、公正的前提和基礎，公開招標是監督的基礎，公開招投標活動的內容是招投標基本原則。當前招投標活動中，主要存在幾方面的問題：（1）有些小而散的項目完全符合不公開招標的條件，目前卻采用公開招標方式，由于利潤空間小對潛在投標單位缺少吸引力，導致經常流標；（2）招標信息公開不足，如招標報名日期倉促、招標文件含糊不清、關鍵條款缺少等；（3）公開的評標方法簡單，只提供原則的條條框框，實際操作性不強。2．對施工企業資格審查控制不嚴，有些不具備投標資格的無獨立資質單位借用一些有資質的企業參加投標，一旦中標，有資質單位收管理費后放手不管，這種“高資質投標，低素質進場，無資質施工”違反建設程序的做法是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。這種現象的泛濫，固然與施工單位的出賣資質獲得利益有關，但很多時候與建設單位默許有著一定關系。

3．地方保護主義較嚴重，建設單位利用手中掌握的工程驗收權、行政處罰權等特殊權利來限制外地、外行業的企業進入。工程招標中的保護主義表現形式多樣，如施工過程中的資金撥付條件苛刻，工期規定十分緊張，標段劃分越來越小，越來越不合理；縮短投標時間，讓外地投標者來不及編制投標文件；加大招投標成本，標書售價不合理，遠超制作費用，使部分投標者望而卻步。

4．招投標過程控制不嚴(1)建設單位缺少工程、法律、合同方面的專門人才，對涉及的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。(2)施工企業由于自身需要，為達到中標目的有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。(3)由于交通工程的復雜性，針對不同項目尚缺乏科學合理的評標辦法。

5．部分項目評標仍欠公正，評標是招標工作中最關鍵的環節，目前評標不規范主要表現主要在：評標細則不夠明確，操作隨意，交通工程專家面太窄、人數較少，評委和投標人從事同一行業，基本都是熟悉的；缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標隨意性大，感情因素、行政影響色彩濃；少數評標人員不能公平、公正、科學地評標。

6．投標文件編制質量不高，相關投標文件編制人員對交通招投標法律、法規、招標范本及文件學習理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的有所偏差，在專家評標過程中，不少企業不能通過符合性審查，或者違反強制性條款對招標文件沒有響應而被作為廢標。

針對以上問題具體建議如下：

1．進一步拓寬招投標公開渠道，尤其是一些中、小項目要充分利用中國招標投標網、興化市招標采購網、興化市交通運輸局網站、泰州市交通運輸局網站等一系列媒體平臺公開招標信息，吸引潛在投標單位積極報名參與投標活動。

2．嚴格執行興化市交通工程建設市場黑名單制度，進一步完善招投標監管制度，嚴格投標單位資格審查，利用履約考核這一有效手段，嚴厲打擊借資質投標、違法分包、轉包等不法行為，營造良好的招投標建設市場環境。

3．杜絕地方保護主義，嚴格執行相關法律、法規。其中《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十三條明確規定“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”在招投標活動中不得設臵限制外地、外行業企業等潛在投標單位進入本地建設市場的不合理門檻。嚴格按法律、法規要求控制招投標活動時間，給予潛在投標單位充分的時間編制投標文件。

4．整合一些中小型項目進行捆綁招標，適當提高利潤空間，增加項目吸引力，避免中小項目因投標報名單位不足而流標。

5．加強對招標前期工作的監管，（1）對招標文件和標底編制人員的資格審查（2）對招標文件的條款、參照標準，尤其是評標細則的合法性、合理性等，進行審查（3）對標底工程量清單的編制依據、參考價格及結果的審查。6．組建由有關技術、經濟等方面專家組成的評標委員會，降低業主代表廉政風險十分必要，業主代表由于公開的專家評委身份，存在著被相關投標企業及人員暗中實施影響的可能，為保證招投標活動的公平、公正，同時也是對業主代表的保護和關愛，建議取消業主代表，評委全部從省評標專家庫中隨機抽取。同時，積極推行網絡遠程異地評標。

7．建立專家考核制度，強化對評標專家的考核，對參加評標專家的評標行為進行全過程監管，形成客觀、公正、科學的評價體系，及時將考核結果上報泰州交通主管部門。

8．加強招投標活動中相關材料編制人員的業務培訓，可以采用邀請有關專家現場授課和自學等形式，積極提高業務素質，避免因招標文件、標底、投標文件等編制粗糙、不合理，導致的流標、廢標情形出現。

9．編制興化市招投標活動廉政風險防控手冊，建立招投標活動廉政風險長效防控機制，強化廉政教育，加強學習，提高自身素質，提高自身免疫力。學習法律、法規，學習黨的方針政策，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，常思貪欲之害，不貪不占；常懷律已之心，嚴于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守為官之德，執政為民。

隨著交通招投標各項法規和制度的日益完善，各項操作程序的日益規范，必將建立一個良好的招投標環境，形成建設方用最少的錢建成高質量的工程，工程施工方既能承攬到工程任務又能獲得較好利益回報的雙贏局面。

第二篇：關于進一步規范定海區鄉鎮(街道)招投標工作的建議

關于進一步規范定海區鄉鎮(街道)

招投標工作的建議

近年來，隨著我區經濟社會的發展，全區基礎設施、社會事業等建設項目日益增多，各鄉鎮招投標項目也隨之增加。經統計，2006－2008年三年間，全區鄉鎮（街道）50萬元以上招標項目約為65個，50萬元以下招標項目約為220個。由于50萬元以下建設工程由各鄉鎮（街道）自行招標，因此各鄉鎮（街道）在招投標過程中操作程序也會各有不同。為了貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等法律法規，了解、掌握全區各鄉鎮招投標工作情況，我們專門下發文件對全區各鄉鎮的招投標進行了專題調研，在此基礎上，對進一步規范各鄉鎮（街道）招投標工作提出了一些建議。

一、我區目前鄉鎮（街道）招投標工作的基本情況

1、招投標機構及人員、經費等情況

各鄉鎮（街道）招投標中心成立于2005－2007年之間。他們均設有招投標領導小組，領導小組成員由黨政班子成員組成。招投標中心除個別鄉鎮外，基本上沒有配備專職人員，一般由副鎮長兼任招投標中心主任，業務科室兼任招投標中心日常事務。建設工程的招標經費由鄉鎮財政支付，基本上不收取任何費用。

2、招標投標監管、規范招標投標活動制定的相關管理規定情況

各鄉鎮（街道）招投標領導小組下設招投標監督小組，由人大、黨紀等成員組成，對各個招投標項目進行監督管理。每個鄉

鎮在招投標監管、規范招標投標活動制定的相關管理規定各有不同，大多制訂《招投標工作實施辦法》、《招投標監督管理辦法》、《評標須知》、《操作流程》、《工作人員廉潔準則》等各類規章制度，有些鄉鎮制定了《招投標市場管理辦法》、《招投標交易活動投訴處理暫行辦法》等。

3、工程招標投標操作程序情況

根據招投標工作流程，分為招標項目的提出、招投標領導小組審核、預算審核、擬定招標方案、確定招標方式、編制審核招標文件、發布招標公告或發出招標邀請書、報名和資格審查、開標評標、確定中標候選人、中標公示、確定中標人并發出中標通知書、簽訂合同并備案等程序。在調研中我們發現各鄉鎮（街道）工程招投標流程基本做到規范，但深度有所不同，只有個別能嚴格按照執行。

招標公告主要在本鄉鎮（街道）范圍內張貼發布，根據工程實際情況對競標者提出一定的資質要求。標書制作一般比較簡單，只有工程量和單價，部分標書只有一個總報價。各鄉鎮（街道）所采取的評標方法沒有具體規定，評標中，主要以標的為評標依據。沒有評標專家庫，評標人員主要由有關領導和業務人員參與。中標者名單一般在招投標現場予以公布，并出具中標通知書。

二、鄉鎮招投標工作取得的主要成績

1、公開招投標意識較強。經過多渠道的宣傳和要求，鄉鎮（街道）的房屋建筑、市政基礎設施、公路、水利項目及公有資

產轉讓、出租等基本都能自覺組織公開招投標。同時，部分社區、村級項目也已納入招投標。

2、規范了權力動作。采用工程招投標，杜絕了幕后交易和暗箱操作，使交易活動更加公開、透明，最大限度地降低了以權謀私的可能性，推進了基層黨風廉政建設。

3、取得了一定的經濟效益。通過工程招投標，引入競爭機制，使建設成本一定程度下降。雙橋鎮、白泉鎮、金塘鎮、小沙鎮等2006年2008年對50萬元以下項目招投標分別節約資金40萬元、30萬元、104萬元和138萬元。

三、當前鄉鎮招投標工作中存在的一些問題

盡管各鄉鎮能認真貫徹落實招投標工作的相關法律法規，但我們在調研中也發現了一些不容忽視的問題。

1、招投標操作過程欠規范。由于鄉鎮（街道）招投標工作機制、制度還在完善中，其自行組織的招投標工作存在著種種不規范現象。主要表現為：一是招標公告沒有廣泛張貼。大多數鄉鎮只將招標公告在政府門口、政務公開欄、農貿市場等場所予以張貼，造成投標人的數量偏少，有的甚至不足3家，缺乏競爭性。二是標書制作不規范。招投標標書大多由鄉鎮業務部門憑經驗制作，工程預算的編制人員大多沒有相應的從業資質，部分預算甚至是參照以前相關資料估算而得。三是中標結果不公示。大部分項目在宣布中標結果后，建設單位立即與中標人簽訂合同，中標公示環節大多被省略。四是臺帳資料殘缺不全。鄉鎮自籌資金建設并驗收的項目，招投標資料大多不全。有的鄉鎮只有會議紀要、合同或協議，有的鄉鎮在招投標結束后，只留存了中標人資料，非中標人的資料或保管不全或直接退還，個別鎮（鄉）甚至連預算書、會議紀要都沒有。

2、鄉鎮專職工作人員缺乏。由于鄉鎮（街道）招投標中心成立于近幾年，大多數招投標項目較缺乏，工作任務量不大，因此在人員配備上不足。目前除金塘鎮配有專職的招投標工作人員外，其余鄉鎮（街道）均為兼職人員。對從事招投標工作的人員也沒有進行系統培訓，業務素質不高，使招投標操作程序難以嚴格執行。

3、沒有評標專家庫。鄉鎮（街道）招投標雖然涉及項目不大，但涉及的門類較為廣泛，有房屋建造、交通道路、水利設施等，而專家評委往往是鄉鎮領導。

4、規避招標現象時有發生。主要表現在：一是建設單位將工程化大為小，將工程項目中的小額附屬工程、裝修工程等排除在招標范圍內，從而規避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調整，最后按實際結算，造成最終工程造價大大超過招標價格。

5、部分社區領導思想觀念未轉變。為促進本社區的群眾就業，提高群眾的收入，部分社區領導認為公開招標會失去提高本社區群眾收入機會，仍存在將本社區的工程建設等項目直接發包給本社區群眾的思想；或者以工程時間緊迫，公開招標耗費時間等原因，致使許多工程不經招標直接發包影響了招投標工作的開展。

四、進一步規范鄉鎮招投標工作的對策措施

1、強化宣傳教育，提高思想認識。《招標投標法》是規范市場經濟秩序特別是建設市場秩序的基本法律，建設工程的公開招投標，是維護公平競爭的市場經濟秩序的內在要求和法律規定，是提高政府財政資金使用效益的有效手段，是從源頭上遏止腐敗和糾正不正之風的必要措施，為此，有關部門和鄉鎮（街道）要大力開展了《招標投標法》等法律法規的宣傳，從而增強工作人員和社區群眾對《招標投標法》的責任意識，在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

2、完善區級招投標管理組織。由于多年來市區管理體制方面的因素，我區一直未設立招投標管理機構。由于我區缺少招投標管理機構，工程招投標過程中出現的問題較難協調，招投標項目難以綜合管理和監督，這對規范我區工程招投標工作帶來一定的影響。因此，建議區政府盡快建立區級招投投領導小組，下設辦公室，一方面負責與市招投標部門的銜接和協調，另一方面負責對鄉鎮（街道）及有關部門招投標的管理。

3、出臺規范性意見。由招投標管理辦公室會同有關職能部門制訂有關鎮鄉招投標工作的規范性意見，明確規定鄉鎮工程建設項目的招標范圍和招標形式，如投資總額在50萬元以下由鄉鎮自行組織招標，其中，投資在10萬—50萬元之間的項目必須采用公開招標；對投資在10萬元以下的工程建設項目可以采用邀請招標，邀標單位應不少于3家。明確規定鄉鎮工程建設項目的招標程序。另一方面對招標文件的編制、招標公告與邀請書的發布、資格預審、標底的編制、開標評標和定標、施工合同簽訂

等各個工作環節都作出明確的規定，從而從制度上規范鄉鎮招投標工作的操作程序。

4、建立全區統一的評標專家庫。由區招投標辦公室牽頭，匯總全區專業人員成立區評標專家庫，參與鄉鎮（街道）招投標工作，解決鄉鎮（街道）評標人員不專等現象。如一個鄉鎮（街道）招標，必須從區評標專家庫中隨機抽取專家庫成員參加評標，改變以鄉鎮（街道）領導人員作為專家評標的現象。

5、規范工作程序。由招投標辦公室牽頭組織對各鄉鎮招投標工作人員進行業務培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導，印發統一的招投標工作臺帳范本。區監察局也就鄉鎮紀檢監察組織如何對招投標工作進行監督進行了業務培訓，明確鄉鎮紀檢監察組織在招投標工作過程中的職責定位，要求他們不得負責工程招投標的管理，也不要直接參與工程招投標的具體組織實施，而是從監督的角度履行職責，加強招投標六個環節的監督，發現有違規現象必須及時制止，同時向領導報告，一旦出現疑難情況，應及時向領導請示。

二00九年十月二十日

第三篇：關于進一步規范農村土地流轉的建議

關于進一步規范農村土地流轉的建議

提 案 人：####3 理

由：隨著我國農村經濟的快速發展和農村勞動力向非農產業的轉移，使許多農民有了農業以外的就業渠道和收入來源。農村土地二輪承包后，在利益驅動、產業結構調整、農村勞動力轉移等多種因素的影響下，土地流轉十分頻繁，這為擴大農業規模經營、優化土地資源配置、增強農業基礎起到了積極的作用。但是，近年來由土地產生的糾紛逐年增加，土地流轉困難重重。其原因除國家一系列利農護農政策的落實，改變了土地經營的外部環境，土地流轉面臨著新的形勢外，土地流轉機制不完善也是重要原因。

當前，土地流轉中存在的主要矛盾和問題有：

1、傳統思想觀念重。一些農戶擔心流轉后失了地、丟了根，不愿流轉；有的外出收入高，對那點租金無所謂，不愿流轉。家庭承包地塊零散、農業基礎設施不完善，不好流轉；法律法規和政策上沒有制約土地拋荒的“硬措施”，影響了流轉。鄉鎮經管工作“缺人缺錢”現象突出，一些服務難以到位，不能及時、有效開展土地流轉服務，規范各類土地流轉行為，制約了流轉。

2、流轉機制不健全。目前，缺乏有效的土地流轉中介組織，土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未完全形成,金融支持、稅收減免等配套的政策措施還沒有操作性辦法;鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位。總體來說，目前土地流轉的主流還處在一個自發的、分散的的狀態。

3、保障政策不完善。由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全,農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待。加之當前就業壓力大，二三產業進一步吸納農村勞動力有限，許多農民文化素質不高，缺乏一技之長，不能、不敢離開本鄉本土外出謀職，自然也不愿流轉或放棄土地。

4、規模經營比重小。全市龍頭企業和農民專業合作經濟組織在發展基地、帶動土地流轉方面發揮的作用還遠遠不夠，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業流轉面積較小，很大程度上制約了我市農村土地的大規模流轉。流轉主要發生在本村村民之間，向企業和村外人員流轉較少。

辦理提案的具體建議：

1、逐步完善和健全各項政策措施。一是完善流轉扶持政策。將新增惠農補貼重點向規模經營主體傾斜。推動涉農金融機構創新方法，對規模經營主體給予貸款支持。不斷完善農業保險制度，降低農業生產的風險。二是健全社會保障體系。建立健全農村合作醫療、最低生活保障、養老保險等社會保障制度，加強對流出土地農民的培訓，提高轉移就業能力和收入，努力消除流出土地農戶的后顧之憂。三是改善農業基礎設施。積極推動整合涉農項目資金向土地流轉規模經營傾斜，推動涉農項目向土地流轉區域集中，推動建設項目由規模經營業主來實施，為適度規模經營提供更好的基礎。

2、積極推進農村經營體制機制創新。不斷創新農村土地經營體制機制。開展農村土地承包經營權確權登記工作，賦予農民充分而有保障的土地承包經營權。堅持依法自愿有償原則，尊重群眾首創精神，鼓勵多元主體，因地制宜，形式多樣，開展土地流轉。只要有利于提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，有利于提高農業集約化、專業化、標準化水平，各種形式的土地流轉都可以探索。經營規模宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”、一個模式。

3、著力培育多元新型農業經營主體。加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社，擴大經營規模，支持農民以承包經營權入股發展農業產業化經營；鼓勵農業產業化龍頭企業與農民建立多種形式的利益聯結機制，建設穩定的生產基地。大力宣傳農業致富典型，吸引更多的能人、工商企業、社會資本進入農村，參與土地流轉，發展現代農業。

4、全面發展多元化農業服務主體。加快建立集農業技術推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控“三位一體”的鄉鎮農技推廣機構，完善以錢養事機制。大力發展社會化服務組織，特別是農機、植保、測土配方施肥等行業的農民合作社，加強服務人員技術培訓，為規模經營提供內容更全、質量更好的服務。

5、不斷強化對土地流轉的服務與管理。強化政府在土地流轉中的服務和管理職責。加強農村土地流轉服務和管理體系建設，健全土地承包經營權流轉市場，搭建土地流轉平臺，建立土地流轉信息網絡，建立土地流轉價格形成機制，引導流轉雙方簽訂規范流轉合同，完善土地流轉備案、登記和檔案管理制度，有效化解土地流轉糾紛，維護雙方合法權益。糾正和查處土地流轉中嚴重侵害農民土地承包權益、非法改變流轉土地農業用途、鄉村組織違法違規土地流轉等問題。

辦 理 情 況：近幾年，在市委、政府的正確領導和上級相關部門的大力支持下。為了緩解土地閑置、撂荒問題，堅持“依法、自愿、有序、規范”的原則，立足市情實際，以促進農民持續增收為核心，以發展現代農業為方向，大力引導和規范農村土地流轉，著力推進適度規模經營和農業產業化發展，積極引導農民按照市場機制進行土地經營權流轉。初步形成有效的土地流轉模式，取得了一定實效。使土地流轉“流”出了特色，“轉”出了活力。全市土地流轉面積達到22.53萬畝，占土地總面積的29.64%。成立各類農業專業合作社275個，帶動農戶20000余戶。但是您提案中所提到的問題確實存在，近年來我局采取多措施進行解決。一是加大宣傳引導工作，先后組織到先進縣區考察學習土地流轉工作經驗。同時，采取召開現場會、座談會等形式，大力宣傳關于土地流轉的政策精神。通過對農戶土地流轉前的效益對比，使農戶看到實實在在的利益，提高了農戶流轉土地的主動性，變“要我流轉”為“我要流轉”；二是成立土地流轉領導小組，協調全市的土地流轉工作。農業局成立土地流轉領導小組，協調全市的土地流轉工作，由經營管理站具體負責此項工作。建立健全相關制度和工作流程，規范了流轉信息檔案，制定了土地流轉合同范本為農民免費使用。強化土地流轉信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監管。強化土地流轉仲裁委員會職責職能，保護農民的合法權益，有力地促進了土地流轉；三是注重規范形式，創新模式，以多元化促進土地流轉。按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化。如中泰華豐、親親草原、金海農業等一大批龍頭企業通過土地流轉，建立了高標準的農牧業主產基地，為促進我市現代化農業建設起到積極的作用。

注：市農業局承辦

第四篇：招投標建議

一、公開招標or邀請招標

公開招標，潛在投標人數量多，有利于投標人的充分公平公開競爭

邀請招標，針對性強，業主對項目有把控力，招標工作量相對小

【建議】公開招標，再電話邀請目標投標人。

二、資質要求or聯合體

展館類項目，必須具有展覽展示行業資質

【建議】省級及以上展覽展示行業協會頒發的一級資質

展館因屬建筑裝飾裝修專業，可以要求具有建筑裝飾專項工程設計、施工資質

【建議】建筑裝飾專項工程設計甲級資質、建筑裝修裝飾工程專業承包壹級資質

展覽展示行業企業，一般不具備建筑裝修裝飾相關資質。如果有建筑裝修裝飾相關資質要求

【建議】允許聯合體投標。

聯合體投標，可有效整合各行業資源，共同完成綜合性項目。

三、設計施工分別招標or設計施工一體化招標

設計施工分別招標：各單位能力有側重，分別招標有利于選擇最強設計和最強施工單位。設計施工一體化招標：同一單位完成設計施工，招標周期短，項目延續性好，設計效果還原性好。

【建議】一體化，減輕業主的協調工作，有利于選擇綜合實力最強的單位，避免出現“最強設計+最強施工=垃圾工程”的現象。

四、資格預審or資格后審

資格預審：發布招標文件前，進行資格審查，只允許符合條件的單位參與投標。資格后審：評標過程中，進行資格審查。

【建議】資格預審，減少評標工作量，避免評標過程中有效投標人不足3家引起的重新招標。

五、暗標or明標

暗標：投標文件中不允許出現公司名稱、人員名稱及一切可能影射投標人身份記號、符號。明標：投標文件中可做公司宣傳介紹。

【建議】 暗標。有效防止不公平競爭現象的發生，增強業主對項目的把控能力。

六、投標保證金

【建議】可設置1-10萬不等的投標保證金，以確保招標工作的一次性完成。

七、評分細則

1、增加設計方案得分的比重。設計方案在招標過程中應受到最大關注，因為施工環節可通過施工合同進行約束，而設計方案的效果無法再行約束。設計方案直接反映了投標單位在展示行業的綜合實力。

2、適當減少業績得分的比重，增加施工組織設計得分的比重。業績的數量和規模應作為投標門檻在資格預審中考核。對施工能力的考核應關注施工組織設計，它直接真實地反映了投標單位的施工經驗和能力，并且可作為施工過程的綱領性文件約束施工單位。

3、減少報價得分的比重。報價一味求低，只會導致豆腐工程，且施工單位會以其他方式反彈報價。業主如需對報價進行控制，可以限價招標。

4、取最高報價為最低分，其他報價以此為基準，插值加分，直到滿分。

第五篇：關于進一步規范前期物業管理招投標工作的通知

關于進一步規范前期物業管理招投標工作的通知

各縣（市、區）房管局，各房地產開發企業、各物業服務企業：

為貫徹落實省、市物業管理招投標管理辦法，完善我市物業管理市場機制，規范房地產開發企業選聘物業服務企業行為，切實維護購房人的合法權益，現就有關問題通知如下：

一、對于總建筑面積2萬平方米以上的新建商品住宅項目，開發建設單位要按照《泰安市物業管理招標投標管理辦法》的規定，通過公開招投標的方式選聘物業服務企業。開發建設單位招標時，要在公共媒體上發布招標公告，同時在泰安住宅與房地產信息網上免費發布招標公告。

二、招標人要按照規定時限開展物業管理招投標活動。新建商品住宅項目進行前期物業管理招標的，開發建設單位要合理安排時間，應在申請辦理商品住宅預售手續一個月前進行。

招標人在發布招標公告10日前，須持相關材料到市、縣（市）房管部門備案。招標人在招標文件中要載明投標有效期，在投標有效期截止時限30日前確定中標人，不得拖延確定中標人的時間，給投標人造成不必要的損失。招標人在確定中標人之日起15日內，須持有關材料向市、縣（市）房管部門備案，5個工作日內，房管部門未通知招標人在招投標活動中有違法違規行為的，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人，并返還其投標書。

三、新建商品住宅項目開發建設單位作為前期物業管理招標人，要依法組織實施招投標活動。招標人要成立招標組織，并具備相應條件，不具備條件的，可以委托專業咨詢服務機構代理。

四、招標人要按規定精心編制招標文件，制定科學合理、切實可行的評標標準和評標方法。借鑒近年來市內外各招標人編制的招標文件，市房管局編制了招標文件、評標標準和評標方法基本內容和要求，請各招標人參照執行（招標文件、評標標準和評標方法基本內容和要求見附件）。

五、為充分體現公開、公平、公正原則，招標人一律要于開標時，在招標文件規定的開標地點現場抽取評標專家。

此通知

二〇一〇年七月十三日

附件：

1、前期物業管理招標投標基本流程

2、招標文件基本內容和編制要求

3、評標標準和評標方法基本內容和制定要求

附件1

前期物業管理招標投標基本流程

一、編制招標文件。

二、招標人在發布招標公告10日前到房管部門備案。需持以下材料：

1、有關的物業項目開發建設批文，包括：（1）發改委立項批復；（2）建筑工程施工許可證；（3）建設工程規劃許可證；（4）建設用地規劃許可證；（5）土地使用證

2、招標公告；

3、招標文件；

4、法律、法規規定的其他材料。

三、發布招標公告。

四、招標人或其委托的咨詢服務機構發放招標文件。

五、招標文件需要進行澄清或修改的，招標人在規定時間內，以書面形式通知所有招標文件收受人。

六、投標人踏勘物業項目現場，招標人向投標人提供隱蔽工程圖紙等詳細資料。

七、編制投標文件。

八、投標人在規定時間遞交投標文件，招標人收存投標文件。在開標之前任何單位和個人不得開啟投標文件。

九、開標。在招標文件確定的時間、地點，由招標人主持開標，邀請所有投標人參加，招標人代表或委托的公證機構現場檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人記錄開標過程，并存檔備查。

十、評標。評標由招標人按規定組成的評標委員會負責，評標委員會由招標人從市房管局建立的泰安市物業管理招標投標活動評標專家名冊中隨機抽取的專家和招標人代表組成。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法評標，評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各對投標文件的評審和比較意見，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。

十一、確定中標人。招標人在投標有效期截止時限30日前，按照中標候選人的排序確定中標人。首次確定的中標人放棄中標或因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

十二、招標人在確定中標人之日起15日內，向房管部門備案。備案材料包括開標評標過程、確定中標人的方式和理由、評標報告及中標人的投標文件等。

十三、招標人向中標人發中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

十四、招標人和中標人自中標通知書發出之日起30日內，訂立書面合同。

十五、中標人自《前期物業服務合同》簽訂之日起10日內，向房管部門備案。

附件2

招標文件的基本內容和編制要求

一、基本內容

招標文件基本內容包括：

（一）招標書

1、招標人詳細資料

應包括：招標人名稱、辦公地址、聯系方式等。

2、物業項目基本概況

應包括：物業名稱、占地面積、總建筑面積、綠化面積、房屋類型、建筑結構、物業管理用房、共用設施設備、公共場地、園林綠化、車庫車位、社區文化娛樂設施、物業銷售、維修資金收繳及入住情況等。

3、項目開工、竣工和交付使用時間

4、招標文件的領取

應包括：招標文件領取時間、地點，投標人需要交納的相關費用及組織解釋招標文件（答疑）。

5、投標截止時間、現場勘查時間及開標時間、地點等

（二）技術規范要求

1、物業管理服務內容

應包括：物業服務區域的界定、物業服務過程中責任的歸屬、物業服務范圍等事項。

2、物業服務要求

應包括：服務人員的專業要求及物業服務收費行為等內容。

3、物業服務標準 應明確各項物業服務內容執行何種標準。

4、物業服務費的結算方式

應明確采取何種方式進行物業服務費用的結算（包干制或酬金制）。

（三）投標人須知

1、對投標人及投標文件的要求

（1）對投標人的要求應包括：投標人的資格及投標費用的承擔及有關說明。

（2）對投標文件的要求應包括：投標文件格式（按招標文件提供的投標文件格式填寫）、投標文件內容（文件及相關證明資料、服務理念和目標、服務機構運作方式及管理制度、服務人員配置、物業服務方案等）。

2、投標文件遞交的要求

應包括：投標文件的密封、投標文件的修改和撤銷等。

3、開標和評標的具體原則和要求

（1）開標：明確開標的程序、方法、基本要求及注意事項。

（2）評標：對評標原則及要求、評標人員、評標標準做出規定。

4、評標標準和評標方法（略）

（四）中標人的確定及前期物業服務合同的簽訂

1、中標人的確定

應包括：關于通知中標人的相關程序。

2、悔標責任

應明確招標人及中標人的權力及義務和悔標責任。

3、前期物業服務合同的簽訂

（五）物業服務范圍、內容及要求

1、綜合服務的相關問題

應包括：物業服務范圍的界定、物業服務人員及各項管理規章制度的建立。

2、房屋及小區共用部位共用設施設備日常維護管理職責

應包括：共用部位及共用設施設備的含義及對其實施日常維護工作的職責。

3、綠化、保潔、秩序維護的范圍及所包含內容

4、空置房的管理

5、消防設施管理

應明確開展消防管理工作要求。

6、裝飾裝修管理服務內容

應包括建立裝飾裝修管理制度及裝飾裝修方案的要求。

7、物業服務目標

應明確關于物業服務目標實現的期限。

（六）其他事項的說明及法律法規規定的其它內容

1、關于物業服務費收費標準的約定

2、關于投標人在投標過程的違法、違紀行為的處理辦法

3、其他違約責任等

（七）主要設施設備配置及說明

應包括：主要設施設備的數量及相關技術參數等。

二、編制要求

（一）符合物業管理招投標規定；

（二）與物業項目具體情況、物業服務企業資質及當地物業服務水平相適應；

（三）章節內容條理清晰、言簡意賅；

（四）物業項目設施設備配置說明具體準確。

附件3

評標標準和評標方法基本內容和制定要求

一、評標標準基本內容和制定要求

以綜合評分方式計算，評分分項分值權重（滿分值100分）為：

1、項目物業服務機構及人員配備分項的分值應不少于總分值的25%。

（1）物業服務負責人評價占10%，（2）物業服務專業人員及工程、管理、經濟類相關專業專職管理和技術人員配備評價占15%。

2、物業服務方案分項的分值應不少于總分值的30%。

（1）本項目的服務特點、服務目標、服務方式、檔案建立與管理，經費收支預算、經營與管理，服務新思路分項各占10%，（2）服務內容及標準占7%，（3）規章制度占5%，（4）服務人員崗位職責占8%。

3、擬投入該項目的設施設備分項的分值應不少于總分值的5%。

4、物業服務收費分項的分值應不少于總分值的30%。

（1）收支項目合理分項占10%，（2）有合理的增收節支政策分項占6%，（3）物業服務費標準適當分項占14%。

5、物業服務業績、信譽分項的的分值應不少于占總分值的10%。

（1）質量保證體系及物業管理經驗分項各占5%，（2）物業管理信譽分項占5%。

二、評標方法基本內容

評標方法應包括如下內容：

1、評標嚴格按招標文件的要求和條件進行；

2、評標遵循公平、公正、擇優、和誠實信用的原則；

3、對所有投標人的投標評估，都采用相同的程序和標準；

4、評標委員會根據投標書及答辯情況進行綜合評分，按照得分多少編寫書面評標報告，評選出合格的3名中標候選人；

5、特殊情況處理方式。

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