第一篇：關于進一步規范交通運輸項目招投標工作的意見

關于進一步規范交通運輸項目招投標工作的意見

各市交通運輸局、港口局，廳屬有關單位，江蘇交通控股有限公司：按照2010年全省交通運輸招投標監管工作會議的要求，針對各地近年來在交通運輸項目招投標工作實踐中發現的問題和有關建議，為了進一步規范我省交通運輸項目招

投標工作，現就有關問題提出如下意見：

一、積極建設交通運輸招投標有形市場，認真履行招投標監管職責

各市交通運輸主管部門要積極建設省交通運輸招標評標中心分中心，作為交通運輸行業的有形市場，將交通運輸項目的招投標活動統一納入有形市場進行集中監管。對規定必須招標的交通運輸項目實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。各地分中心主要是為各市交通運輸項目招投標活動提供場所、平臺和服務。在分中心進行的招標評標活動中，招標人、招標代理仍然行使招投標法賦予的各項權利和義務。行政監督部門、紀檢監察部門按其職能依法對招標評標活動實施監督。分中心不得介入和干預招投

標業務。

交通運輸主管部門（或者港口主管部門，下同）應認真履行行政監督職責，做到不缺位、防止不作為，招投標程序必須符合法律法規和交通運輸主管部門的有關規定。

二、規范使用招標文件

1、交通運輸項目招標，無論是主體工程還是附屬設施以及設備采購、監理服務等，均應當按照省交通運輸廳《關于使用<公路工程標準施工招標文件（2009年版）>和<水運工程標準施工招標文件>的通知》（蘇交招〔2009〕10號文））的要求使用交通運輸

部有關標準招標文件或者省廳有關招標文件范本。

2、由于公路和水運兩個標準施工招標文件在開標符合性檢查內容中缺少密封性和保證金的檢查，在實際開標過程中經常出現這類影響開標的情況，為了既保證招標質量又確保開標工作有據可循，招標人在專用本中應當明確投標文件密封情況檢查、投標保

函遞交的規定，但不能再設定其他符合性檢查條款。

3、施工項目的招標文件所使用的圖紙原則上應當是經有關交通運輸主管部門審批的施工圖，不得以初步設計圖紙或者未經審批的施工圖設計圖紙進行招標。

4、招標文件和資格預審文件對彩色掃描件和彩色復印件的要求，投標人和資審申請人僅需在投標文件和資審申請文件的正本中響應，副本中可以黑白復印件代替。

5、對于投標人已在江蘇省交通行業與產業項目招標投標信息管理系統（以下簡稱招投標信息系統）中備案且招投標信息系統生成的《投標報表》可以顯示的信息，招標人不得再強制要求其出示證明材料原件，如確需查驗原件，可以在簽約前要求中標人出

示。

6、關于投標人放棄投標的處理問題。招標人可以在招標文件中明確要求已購買（或者領取）投標文件的潛在投標人如不參加投標應當在投標截止時間三天前書面通知招標人，如無故不參加投標而造成投標人不足3家而重新招標的，若重新招標的招標范圍、規模、上限價和資格條件要求未發生改變，招標人可以拒絕其參加重新招標的投標。

7、為了貫穿落實國家和省有關節能減排的要求，招標文件中應當列專門條款提出

相關節能減排的要求。

8、對于瀝青等由招標人另行供應的材料，為了規范操作、符合有關審計要求，招標人可在招標文件工程量清單中暫估該材料的用量和固定價格，投標人不再對其進行報價，由發包人按施工實際使用數量與該材料招標采購確定的價格與材料供應商直接進行

結算，并將材料款列入工程建安成本。

三、嚴格不招標和邀請招標行政許可的審批

1、各市交通運輸主管部門（港口主管部門）在依法受理不招標或者邀請招標的交通運輸行政許可申請時，要嚴格依法辦理，許可項目必須有符合國家和江蘇省有關招投

標法律、法規明文規定的條件，方可準予許可。

2、對于以地方人民政府及其部門文件、領導講話為理由，而無法律法規條文規定作依據的許可申請不得批準。除搶險救災項目外，其它以工期緊為理由的項目，不得批

準許可申請。

3、招標人對投標資格條件的設置應當合理，不得故意抬高門檻或者設定不合理的工期排斥潛在投標人。如果公開招標投標人不足3家的重新招標時應當認真分析投標資格條件的設置是否合理，并向招投標行政監督部門作出說明，也可適當降低對投標人的資格條件（企業資質、人員資格，業績經驗等）要求。

5、對于許可不招標的項目，招標人應當盡可能采用競爭性談判等競爭方式確定承包人（或者供貨商），并將結果書面報交通運輸主管部門備案，以便納入信用評價管理。對于許可采用邀請招標方式的其邀請對象的資格條件應當滿足國家有關規定，經兩次公開招標不足3家投標人而采用邀請招標方式的，邀請對象應當包括原來報名參加投

標的投標人。邀請招標的活動應當接受有關交通運輸主管部門的監督。

6、公路和水運項目招標，對施工和監理投標人的資質要求應當符合交通運輸部有關規定，嚴格執行省交通運輸廳《關于加強公路、水運工程施工和監理項目招投標中資質管理的通知》（蘇交招〔2008〕1號文）。招標人不得違反規定允許市政工程施工資質企業跨資質參加公路工程投標、允許水利工程施工資質企業跨資質參加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投標，不得允許沒有持有交通運輸部核發的資質證書的公路和水運工程施工監理企業參與公路和水運工程投標，避免發生跨資質序列、越級和超范

圍承包工程的違規現象。

四、加強履約管理，完善信用評價制度

1、我省交通運輸項目投標人信用評價工作每年開展兩次，由國務院有關部門許可資質的公路施工企業，每年三月份評定的信用評價結果，由我廳統一匯總于三月底前上

報交通運輸部，交通運輸部將對其進行全國綜合評價。

2、信用評價結果將在江蘇省交通運輸廳門戶網站的公示期不少于10個工作日。

3、對信用等級評為D級的企業實行動態評價，自評定之日起，企業在本省一年內信用評價等級均為D級。對被實施行政處罰的企業，評價等級為D級的期限不低于行政

處罰期限。

4、企業資質升級的，其信用評價等級不變。企業分立的，按照新設立企業確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業合并的，按照合并前信用評價等級最低企業的等級確定合并后企業的信用等級。

5、國務院有關部門許可資質的企業和其他各類企業初次進入我省時，若無不良信用記錄，暫按A級（較好）級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度根據《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》有關規定，按B級及以下對待。

6、聯合體參與投標的，其信用等級按照聯合體中最低等級方認定。

7、企業信用評價結果有效期1年，下一年度企業在本省無信用評價內容的，其原信用評價等級可延續1年。延續1年后仍無信用評價內容的，按照初次進入我省確定信

用評價等級，但不得高于其之前在我省最后一次信用評價等級。

8、為滿足交通運輸部全國綜合評價的工作和時間要求，請各建設單位認真進行履約考核，客觀、真實地反映企業的投標行為、履約行為和其他從業行為，并按時通過招

投標信息管理系統上報履約考核結果。

9、為維護履約考核和信用評定的嚴肅性，堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，今后履約考核結果上報后一般情況下不得變更，如確需變更的，應由實施履約考核的建設單位以書面形式向交通運輸或者港口主管部門提出、并說明理由。

10、從業單位在考核期內發生質量和安全責任事故，以交通運輸部和本省交通運輸、安全生產監督主管部門發文認定為準，并按《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用

檔案管理辦法》的規定給予降級。

11、《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》第二十二條第一款中“一般交通項目”是指省轄市級（含）以下發展改革部門審批立項的地方項目。投標人前半年度在建項目履約考核有兩個合同項目（次）評為中，一個合同項目評為差的，按有三個合同項目（次）評為中來評價，信用等級評為C級。

12、江蘇交通控股有限公司下屬不同路公司的綠化養護、道路清掃保潔和交通安全

設施維修養護項目按同一招標人對待。

五、規范評標工作和評標專家管理

1、招標項目的評標辦法應當在標準招標文件和范本中列出的評標辦法中選用，施工項目除技術特別復雜的跨江大橋等外，一般應按照交通運輸部的要求使用合理低價評標法。為防止投標人串通投標、哄抬報價，對于技術簡單、潛在投標人數量較多的項目，建議采用雙信封、資格后審加合理低價評標辦法。

2、施工項目采用合理低價評標法、標價評分計算采用一次平均價乘以現場抽簽系

數的，備選系數應當包含事先在招標文件中公布的取值范圍的上下限。

3、為了保證評標工作的順利進行，招標人應當在評標前按交通運輸部有關規定組織清標工作，清標工作應當客觀、公正、全面、準確，不得故意遺漏重要評標因素。評標委員會對于清標發現的投標文件的問題應當認真核實，并且檢查其它未查出問題的投標文件是否也存在同樣問題。評標（資格預審）結束前，評標（資格預審）委員會應當對中標候選人（通過資審的申請人）的投標文件（資審申請文件）再次進行核查，確保

其投標文件（資審申請文件）不存在遺漏的問題。

4、評標委員會和資格預審評審委員會的組成應當符合國家有關法律、法規和規定，成員應當為五人及五人以上單數，其中三分之二以上應當是從江蘇省交通運輸行業和產業項目評標專家庫或者交通運輸部專家庫中相關專業隨機抽取的專家，列入國家高速公路網的高速公路建設項目以及由交通運輸部、國家發展改革委審批初步設計的水運項目，其評標專家應當從交通運輸部專家庫中相關專業隨機抽取。未按規定組建評標委員

會和評審委員會的，招投標行政監督部門應當責令招標人整改、糾正。

5、交通運輸系統各相關單位對本單位在交通運輸評標專家庫中的專家外出參加評標活動應當給予支持和提供便利；招標人對于抽簽產生的異地專家應當事先說明評標地

點和需要的評標時間長度，對其路費應給予報銷。

六、加強對招標人資格條件和招標代理機構管理

1、項目法人自行組織招標的，應當有專門的招標機構或者三名以上具有招標業務

能力的技術人員。并按招投標法第十二條有關規定向交通運輸主管部門備案。

2、委托招標代理機構招標的，招標代理機構應當具有與招標項目相應的資質，招

標內容應當在資質證書規定的從業范圍內。

3、參與交通運輸項目的招標代理機構應當事先在招投標信息系統中備案相關信息。項目招標結束后應當由委托單位對招標代理機構的招標工作給予評價，評價意見應當錄

入信息系統。

七、其它要求

1、交通運輸項目投資規模達到國家和地方規定的必須招標限額以上的，其所有設計、施工、監理服務、設備采購合同標段均應公開招標（包括以往按慣例采用方案征集后直接委托設計的房建和裝飾設計合同），以往一些按慣例不招標的項目，如港口項目初步設計、公路工程綠化方案和設計等也應當根據項目投資額（而不是標段金額），按

規定進行招投標。

2、交通運輸項目的招標公告和資格預審公告必須在江蘇省交通運輸廳網站（）上同時發布。

3、為了保證招投標活動能夠公平、公正、公開，接受政府和社會的監督，以及信用信息在招投標活動中的應用，我省交通運輸項目招標均應使用招投標信息系統。

4、招標公告和招標文件對投標人資格條件的要求，特別是業績和經歷，應當明確、沒有歧義，否則不得以此作為對投標人廢標的依據。如：近年應當明確具體的限期日期，類似專業應當明確具體專業，年齡應當明確出生日期等。

5、地方人民政府及其部門出臺的有關對投標人的限制條件存在地方保護的（如投標人必須在項目所在地設立分支機構、已經進入地方投標人備選名錄且該名錄非隨時可

以更新的等等），不得作為交通運輸項目招標的資格條件。

6、招標人對于施工項目投標人使用的工程材料要求不得指定產地和品牌，招標人推薦采用品牌不得少于三個并明確也可以采用其他品牌，并且不得因投標人采用推薦范

圍以外品牌而對其投標作廢標處理。

7、依法必須招標的項目，招標人采用甲供形式提供貨物和材料的，均應招標確定

供貨企業。

8、采用BT方式建設的交通運輸項目，應當按照交通運輸部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》，采用招標方式確定投資人，非公路項目應當參照該規定執行。BT項目的設計、施工、監理服務、設備采購應當按照規定公開招標確定承包人，其招標活動應當接受交通運輸主管部門監督。中標的投資人的附屬或者控股機構具有設計、施工、監理資質的，可以參與BT項目相關合同的投標，但招標條件不得對其給予

優惠條件。

以上意見請在今后的交通運輸項目招投標工作中遵照執行。

二〇一〇年十二月二十三日

主題詞：交通 項目 招投標 意見

江蘇省交運輸廳辦公室2010 年12月27日印發

第二篇：關于進一步規范交通運輸項目招投標工作的意見

關于進一步規范交通運輸項目招投標工作的意見

各市交通運輸局、港口局，廳屬有關單位，江蘇交通控股有限公司：

按照2010年全省交通運輸招投標監管工作會議的要求，針對各地近年來在交通運輸項目招投標工作實踐中發現的問題和有關建議，為了進一步規范我省交通運輸項目招投標工作，現就有關問題提出如下意見：

一、積極建設交通運輸招投標有形市場，認真履行招投標監管職責

各市交通運輸主管部門要積極建設省交通運輸招標評標中心分中心，作為交通運輸行業的有形市場，將交通運輸項目的招投標活動統一納入有形市場進行集中監管。對規定必須招標的交通運輸項目實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。各地分中心主要是為各市交通運輸項目招投標活動提供場所、平臺和服務。在分中心進行的招標評標活動中，招標人、招標代理仍然行使招投標法賦予的各項權利和義務。行政監督部門、紀檢監察部門按其職能依法對招標評標活動實施監督。分中心不得介入和干預招投

標業務。

交通運輸主管部門（或者港口主管部門，下同）應認真履行行政監督職責，做到不缺位、防止不作為，招投標程序必須符合法律法規和交通運輸主管部門的有關規定。

二、規范使用招標文件

1、交通運輸項目招標，無論是主體工程還是附屬設施以及設備采購、監理服務等，均應當按照省交通運輸廳《關于使用<公路工程標準施工招標文件（2009年版）>和<水運工程標準施工招標文件>的通知》（蘇交招〔2009〕10號文））的要求使用交通運輸部有關標準招標文件或者省廳有關招標文件范本。

2、由于公路和水運兩個標準施工招標文件在開標符合性檢查內容中缺少密封性和保證金的檢查，在實際開標過程中經常出現這類影響開標的情況，為了既保證招標質量又確保開標工作有據可循，招標人在專用本中應當明確投標文件密封情況檢查、投標保函遞交的規定，但不能再設定其他符合性檢查條款。

3、施工項目的招標文件所使用的圖紙原則上應當是經有關交通運輸主管部門審批的施工圖，不得以初步設計圖紙或者未經審批的施工圖設計圖紙進行招標。

4、招標文件和資格預審文件對彩色掃描件和彩色復印件的要求，投標人和資審申請人僅需在投標文件和資審申請文件的正本中響應，副本中可以黑白復印件代替。

5、對于投標人已在江蘇省交通行業與產業項目招標投標信息管理系統（以下簡稱招投標信息系統）中備案且招投標信息系統生成的《投標報表》可以顯示的信息，招標人不得再強制要求其出示證明材料原件，如確需查驗原件，可以在簽約前要求中標人出

示。

6、關于投標人放棄投標的處理問題。招標人可以在招標文件中明確要求已購買（或者領取）投標文件的潛在投標人如不參加投標應當在投標截止時間三天前書面通知招標人，如無故不參加投標而造成投標人不足3家而重新招標的，若重新招標的招標范圍、規模、上限價和資格條件要求未發生改變，招標人可以拒絕其參加重新招標的投標。

7、為了貫穿落實國家和省有關節能減排的要求，招標文件中應當列專門條款提出

相關節能減排的要求。

8、對于瀝青等由招標人另行供應的材料，為了規范操作、符合有關審計要求，招標人可在招標文件工程量清單中暫估該材料的用量和固定價格，投標人不再對其進行報價，由發包人按施工實際使用數量與該材料招標采購確定的價格與材料供應商直接進行

結算，并將材料款列入工程建安成本。

三、嚴格不招標和邀請招標行政許可的審批

1、各市交通運輸主管部門（港口主管部門）在依法受理不招標或者邀請招標的交通運輸行政許可申請時，要嚴格依法辦理，許可項目必須有符合國家和江蘇省有關招投標法律、法規明文規定的條件，方可準予許可。

2、對于以地方人民政府及其部門文件、領導講話為理由，而無法律法規條文規定作依據的許可申請不得批準。除搶險救災項目外，其它以工期緊為理由的項目，不得批

準許可申請。

3、招標人對投標資格條件的設置應當合理，不得故意抬高門檻或者設定不合理的工期排斥潛在投標人。如果公開招標投標人不足3家的重新招標時應當認真分析投標資格條件的設置是否合理，并向招投標行政監督部門作出說明，也可適當降低對投標人的資格條件（企業資質、人員資格，業績經驗等）要求。

5、對于許可不招標的項目，招標人應當盡可能采用競爭性談判等競爭方式確定承包人（或者供貨商），并將結果書面報交通運輸主管部門備案，以便納入信用評價管理。

對于許可采用邀請招標方式的其邀請對象的資格條件應當滿足國家有關規定，經兩次公開招標不足3家投標人而采用邀請招標方式的，邀請對象應當包括原來報名參加投標的投標人。邀請招標的活動應當接受有關交通運輸主管部門的監督。

6、公路和水運項目招標，對施工和監理投標人的資質要求應當符合交通運輸部有關規定，嚴格執行省交通運輸廳《關于加強公路、水運工程施工和監理項目招投標中資質管理的通知》（蘇交招〔2008〕1號文）。招標人不得違反規定允許市政工程施工資質企業跨資質參加公路工程投標、允許水利工程施工資質企業跨資質參加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投標，不得允許沒有持有交通運輸部核發的資質證書的公路和水運工程施工監理企業參與公路和水運工程投標，避免發生跨資質序列、越級和超范

圍承包工程的違規現象。

四、加強履約管理，完善信用評價制度

1、我省交通運輸項目投標人信用評價工作每年開展兩次，由國務院有關部門許可資質的公路施工企業，每年三月份評定的信用評價結果，由我廳統一匯總于三月底前上報交通運輸部，交通運輸部將對其進行全國綜合評價。

2、信用評價結果將在江蘇省交通運輸廳門戶網站的公示期不少于10個工作日。

3、對信用等級評為D級的企業實行動態評價，自評定之日起，企業在本省一年內信用評價等級均為D級。對被實施行政處罰的企業，評價等級為D級的期限不低于行政

處罰期限。

4、企業資質升級的，其信用評價等級不變。企業分立的，按照新設立企業確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業合并的，按照合并前信用評價等級最低企業的等級確定合并后企業的信用等級。

5、國務院有關部門許可資質的企業和其他各類企業初次進入我省時，若無不良信用記錄，暫按A級（較好）級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度根據《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》有關規定，按B級及以下對待。

6、聯合體參與投標的，其信用等級按照聯合體中最低等級方認定。

7、企業信用評價結果有效期1年，下一企業在本省無信用評價內容的，其原信用評價等級可延續1年。延續1年后仍無信用評價內容的，按照初次進入我省確定信用評價等級，但不得高于其之前在我省最后一次信用評價等級。

8、為滿足交通運輸部全國綜合評價的工作和時間要求，請各建設單位認真進行履約考核，客觀、真實地反映企業的投標行為、履約行為和其他從業行為，并按時通過招

投標信息管理系統上報履約考核結果。

9、為維護履約考核和信用評定的嚴肅性，堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，今后履約考核結果上報后一般情況下不得變更，如確需變更的，應由實施履約考核的建設單位以書面形式向交通運輸或者港口主管部門提出、并說明理由。

10、從業單位在考核期內發生質量和安全責任事故，以交通運輸部和本省交通運輸、安全生產監督主管部門發文認定為準，并按《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用

檔案管理辦法》的規定給予降級。

11、《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》第二十二條第一款中“一般交通項目”是指省轄市級（含）以下發展改革部門審批立項的地方項目。投標人前半在建項目履約考核有兩個合同項目（次）評為中，一個合同項目評為差的，按有三個合同項目（次）評為中來評價，信用等級評為C級。

12、江蘇交通控股有限公司下屬不同路公司的綠化養護、道路清掃保潔和交通安全

設施維修養護項目按同一招標人對待。

五、規范評標工作和評標專家管理

1、招標項目的評標辦法應當在標準招標文件和范本中列出的評標辦法中選用，施工項目除技術特別復雜的跨江大橋等外，一般應按照交通運輸部的要求使用合理低價評標法。為防止投標人串通投標、哄抬報價，對于技術簡單、潛在投標人數量較多的項目，建議采用雙信封、資格后審加合理低價評標辦法。

2、施工項目采用合理低價評標法、標價評分計算采用一次平均價乘以現場抽簽系數的，備選系數應當包含事先在招標文件中公布的取值范圍的上下限。

3、為了保證評標工作的順利進行，招標人應當在評標前按交通運輸部有關規定組織清標工作，清標工作應當客觀、公正、全面、準確，不得故意遺漏重要評標因素。評標委員會對于清標發現的投標文件的問題應當認真核實，并且檢查其它未查出問題的投標文件是否也存在同樣問題。評標（資格預審）結束前，評標（資格預審）委員會應當對中標候選人（通過資審的申請人）的投標文件（資審申請文件）再次進行核查，確保其投標文件（資審申請文件）不存在遺漏的問題。

4、評標委員會和資格預審評審委員會的組成應當符合國家有關法律、法規和規定，成員應當為五人及五人以上單數，其中三分之二以上應當是從江蘇省交通運輸行業和產業項目評標專家庫或者交通運輸部專家庫中相關專業隨機抽取的專家，列入國家高速公路網的高速公路建設項目以及由交通運輸部、國家發展改革委審批初步設計的水運項目，其評標專家應當從交通運輸部專家庫中相關專業隨機抽取。未按規定組建評標委員會和評審委員會的，招投標行政監督部門應當責令招標人整改、糾正。

5、交通運輸系統各相關單位對本單位在交通運輸評標專家庫中的專家外出參加評標活動應當給予支持和提供便利；招標人對于抽簽產生的異地專家應當事先說明評標地點和需要的評標時間長度，對其路費應給予報銷。

六、加強對招標人資格條件和招標代理機構管理

1、項目法人自行組織招標的，應當有專門的招標機構或者三名以上具有招標業務能力的技術人員。并按招投標法第十二條有關規定向交通運輸主管部門備案。

2、委托招標代理機構招標的，招標代理機構應當具有與招標項目相應的資質，招標內容應當在資質證書規定的從業范圍內。

3、參與交通運輸項目的招標代理機構應當事先在招投標信息系統中備案相關信息。項目招標結束后應當由委托單位對招標代理機構的招標工作給予評價，評價意見應當錄

入信息系統。

七、其它要求

1、交通運輸項目投資規模達到國家和地方規定的必須招標限額以上的，其所有設計、施工、監理服務、設備采購合同標段均應公開招標（包括以往按慣例采用方案征集后直接委托設計的房建和裝飾設計合同），以往一些按慣例不招標的項目，如港口項目初步設計、公路工程綠化方案和設計等也應當根據項目投資額（而不是標段金額），按

規定進行招投標。

2、交通運輸項目的招標公告和資格預審公告必須在江蘇省交通運輸廳網站（www.tmdps.cn）上同時發布。

3、為了保證招投標活動能夠公平、公正、公開，接受政府和社會的監督，以及信用信息在招投標活動中的應用，我省交通運輸項目招標均應使用招投標信息系統。

4、招標公告和招標文件對投標人資格條件的要求，特別是業績和經歷，應當明確、沒有歧義，否則不得以此作為對投標人廢標的依據。如：近年應當明確具體的限期日期，類似專業應當明確具體專業，年齡應當明確出生日期等。

5、地方人民政府及其部門出臺的有關對投標人的限制條件存在地方保護的（如投標人必須在項目所在地設立分支機構、已經進入地方投標人備選名錄且該名錄非隨時可以更新的等等），不得作為交通運輸項目招標的資格條件。

6、招標人對于施工項目投標人使用的工程材料要求不得指定產地和品牌，招標人推薦采用品牌不得少于三個并明確也可以采用其他品牌，并且不得因投標人采用推薦范

圍以外品牌而對其投標作廢標處理。

7、依法必須招標的項目，招標人采用甲供形式提供貨物和材料的，均應招標確定

供貨企業。

8、采用BT方式建設的交通運輸項目，應當按照交通運輸部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》，采用招標方式確定投資人，非公路項目應當參照該規定執行。BT項目的設計、施工、監理服務、設備采購應當按照規定公開招標確定承包人，其招標活動應當接受交通運輸主管部門監督。中標的投資人的附屬或者控股機構具有設計、施工、監理資質的，可以參與BT項目相關合同的投標，但招標條件不得對其給予

優惠條件。

以上意見請在今后的交通運輸項目招投標工作中遵照執行。

二〇一〇年十二月二十三日

主題詞：交通 項目 招投標 意見

江蘇省交運輸廳辦公室 2010 年12月27日印發

第三篇：關于進一步規范幼兒園教育工作20條工作意見

關于進一步規范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進學前教育改革發展，根據《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》（教基二[2011]8號）和相關規范要求，結合我市實際，現就進一步規范幼兒園管理，糾正學前教育“小學化”現象，切實提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進理念。堅決貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《浙江省學前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學習與發展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進理念。

2.規范科學編班。嚴格按照國家規定的標準劃分年齡班，并按規范統一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規范招生行為。幼兒園按規范招生，嚴格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。開設英語、蒙氏等非幼兒園規定課程應上報市教育局審核批準，執教教師必須具有相應專業資格并持證上崗。

5.嚴禁測驗考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班 1

為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準進行任何形式的知識性測驗和考試；不準舉辦各種形式的小學預科班。

6.規范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導資源，科學合理地設置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導資源的權利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統一選擇。

7.規范園本課程。提倡創造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執行三個不準。不準使用小學教材和其他不規范用書進行教學活動；不準從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學教學內容；不準給幼兒布置家庭書面作業。

9.完善主題教學。課程實施應以幼兒全面發展為目標，以主題活動的方式組織和實施教學，課程內容的安排要注意領域的均衡，并考慮各領域的有機聯系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進地學習；原則上每周開展語言、科學、藝術、健康、社會等集體教學活動各1-2次。

10.落實游戲活動。遵循幼兒身心發展規律，以游戲為基本活動形式，個別活動、區域活動、小組活動、集體活動等形式有機結合，把游戲、直接感知、實際操作、親身體驗作為幼兒學習的主要方式，科學合理安排幼兒一日活動。

11.規范計劃制定。結合本園幼兒實際，適時制定學期工作計劃、主題教學計劃、周計劃、日活動計劃；各類計劃內容具體、目標明確、針對性強；周計劃中，須體現晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內容，在前周五制定好，并在工作中認真執行。

12.規范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習慣；教師在活動前應為幼兒學習準備必要的操作材料和自制有質量的教具；活動中教師應注意觀察、傾聽幼兒的表現和需要，適時地給予支持和幫助；善于發現和捕捉突發性的教學問題并進行分析，靈活調整教學目標、改進教學方法。

13.規范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區域活動或自主游戲不少于4次，每次連續活動時間不少于45分鐘。

14.規范玩具配備。有一定數量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手數量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環境創設適宜。根據幼兒園的建筑構造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環境做出統籌安排；根據季節、主題、宣傳等需要及時做出相應調整和更換；班級環境創設應積極利用鄉土資源、家長資源、生活資源創設幼兒自主活動的區域環境和主題環境，教育環境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環境的布置，幼兒參與度高。

16.規范區角設置。活動室內設置合理的區域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區分別設置5個、4個、3個以上活動區域，區域設置科學合理，有明顯標志；

提供豐富的操作材料，并且衛生、安全、操作性強，可供全班孩子進行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態好；使用普通話，語言準確、生動、教態自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環節，減少和消除消極等待現象。

18.安全教育到位。有計劃地對幼兒進行安全教育，提高幼兒自我保護的意識與能力；每學期至少進行一次適合幼兒年齡特點的防災演練；結合具體事件和情境進行安全教育，教導幼兒自我保護的方法；培養幼兒自覺遵守安全規則。

19.規范成長記錄。建立以“幼兒發展”作為出發點和落腳點的幼兒發展性評價，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現和發展。每學期對幼兒進行一次全面的發展評價工作，要承認和關注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標準評價不同幼兒。

20.關注家園共育。幼兒園開設各種形式的家長學校，傳播科學育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設與實施，實現家園共育。

第四篇：關于進一步規范招投標活動的思考及建議

關于進一步規范招投標活動的思考及建議

質監站 監察室（2012年4月28日）

交通工程實行招投標，既是國家產業政策的要求，也是我市交通工程建設的實際需要；既是一個經濟行為，可有效地選擇合理單位，節省投資，也是一個政治過程，可化解矛盾，維護一方穩定。經過多年努力，目前我市初步形成了較為規范的“公平、公開、公正”交通工程建設市場環境。但從近幾年交通工程招投標活動監管的實際情況來看，由于有些單位對交通招投標法律、法規學習理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的有所偏差，也存在著一些不夠規范的地方，流標情況時有發生、借資質投標、廉政風險點未規避等，主要表現在以下幾個方面：

1．招投標活動的公開程度仍需擴展，公開招標是招投標工作的主要方式，只有高度的公開，才能確保競爭的充分，使招標人在滿足項目基本要求的前提下，以最低或較低的價格獲得最優的服務，從而能夠合理使用投資，節約資金。同時公開是公平、公正的前提和基礎，公開招標是監督的基礎，公開招投標活動的內容是招投標基本原則。當前招投標活動中，主要存在幾方面的問題：（1）有些小而散的項目完全符合不公開招標的條件，目前卻采用公開招標方式，由于利潤空間小對潛在投標單位缺少吸引力，導致經常流標；（2）招標信息公開不足，如招標報名日期倉促、招標文件含糊不清、關鍵條款缺少等；（3）公開的評標方法簡單，只提供原則的條條框框，實際操作性不強。2．對施工企業資格審查控制不嚴，有些不具備投標資格的無獨立資質單位借用一些有資質的企業參加投標，一旦中標，有資質單位收管理費后放手不管，這種“高資質投標，低素質進場，無資質施工”違反建設程序的做法是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。這種現象的泛濫，固然與施工單位的出賣資質獲得利益有關，但很多時候與建設單位默許有著一定關系。

3．地方保護主義較嚴重，建設單位利用手中掌握的工程驗收權、行政處罰權等特殊權利來限制外地、外行業的企業進入。工程招標中的保護主義表現形式多樣，如施工過程中的資金撥付條件苛刻，工期規定十分緊張，標段劃分越來越小，越來越不合理；縮短投標時間，讓外地投標者來不及編制投標文件；加大招投標成本，標書售價不合理，遠超制作費用，使部分投標者望而卻步。

4．招投標過程控制不嚴(1)建設單位缺少工程、法律、合同方面的專門人才，對涉及的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。(2)施工企業由于自身需要，為達到中標目的有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。(3)由于交通工程的復雜性，針對不同項目尚缺乏科學合理的評標辦法。

5．部分項目評標仍欠公正，評標是招標工作中最關鍵的環節，目前評標不規范主要表現主要在：評標細則不夠明確，操作隨意，交通工程專家面太窄、人數較少，評委和投標人從事同一行業，基本都是熟悉的；缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標隨意性大，感情因素、行政影響色彩濃；少數評標人員不能公平、公正、科學地評標。

6．投標文件編制質量不高，相關投標文件編制人員對交通招投標法律、法規、招標范本及文件學習理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的有所偏差，在專家評標過程中，不少企業不能通過符合性審查，或者違反強制性條款對招標文件沒有響應而被作為廢標。

針對以上問題具體建議如下：

1．進一步拓寬招投標公開渠道，尤其是一些中、小項目要充分利用中國招標投標網、興化市招標采購網、興化市交通運輸局網站、泰州市交通運輸局網站等一系列媒體平臺公開招標信息，吸引潛在投標單位積極報名參與投標活動。

2．嚴格執行興化市交通工程建設市場黑名單制度，進一步完善招投標監管制度，嚴格投標單位資格審查，利用履約考核這一有效手段，嚴厲打擊借資質投標、違法分包、轉包等不法行為，營造良好的招投標建設市場環境。

3．杜絕地方保護主義，嚴格執行相關法律、法規。其中《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十三條明確規定“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”在招投標活動中不得設臵限制外地、外行業企業等潛在投標單位進入本地建設市場的不合理門檻。嚴格按法律、法規要求控制招投標活動時間，給予潛在投標單位充分的時間編制投標文件。

4．整合一些中小型項目進行捆綁招標，適當提高利潤空間，增加項目吸引力，避免中小項目因投標報名單位不足而流標。

5．加強對招標前期工作的監管，（1）對招標文件和標底編制人員的資格審查（2）對招標文件的條款、參照標準，尤其是評標細則的合法性、合理性等，進行審查（3）對標底工程量清單的編制依據、參考價格及結果的審查。6．組建由有關技術、經濟等方面專家組成的評標委員會，降低業主代表廉政風險十分必要，業主代表由于公開的專家評委身份，存在著被相關投標企業及人員暗中實施影響的可能，為保證招投標活動的公平、公正，同時也是對業主代表的保護和關愛，建議取消業主代表，評委全部從省評標專家庫中隨機抽取。同時，積極推行網絡遠程異地評標。

7．建立專家考核制度，強化對評標專家的考核，對參加評標專家的評標行為進行全過程監管，形成客觀、公正、科學的評價體系，及時將考核結果上報泰州交通主管部門。

8．加強招投標活動中相關材料編制人員的業務培訓，可以采用邀請有關專家現場授課和自學等形式，積極提高業務素質，避免因招標文件、標底、投標文件等編制粗糙、不合理，導致的流標、廢標情形出現。

9．編制興化市招投標活動廉政風險防控手冊，建立招投標活動廉政風險長效防控機制，強化廉政教育，加強學習，提高自身素質，提高自身免疫力。學習法律、法規，學習黨的方針政策，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，常思貪欲之害，不貪不占；常懷律已之心，嚴于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守為官之德，執政為民。

隨著交通招投標各項法規和制度的日益完善，各項操作程序的日益規范，必將建立一個良好的招投標環境，形成建設方用最少的錢建成高質量的工程，工程施工方既能承攬到工程任務又能獲得較好利益回報的雙贏局面。

第五篇：交通運輸安全生產工作意見

2014年全市交通運輸安全生產工作要堅定不移地貫徹黨的“十八大”及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市局和市政府布置的各項安全重點工作，圍繞“抓改革、重創新、促轉型、惠民生，加快構建綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的決策部署，努力推進交通運輸安全發展，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針真正落到實處，增強對做好安全生產工作重要意義的意識，建立健全安全生產監管防控保障體系，強化交通運輸行業安全保障措施，切實抓好安全生產各項重點工作的落實，確保2014年全市交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，現就今年的安全生產提出如下工作意見，請認真落實。

一、工作目標

即有效控制交通運輸行業安全生產事故的目標。守住市局、市政府下達的道路運輸、水上交通、企業職工死亡三大考核指標紅線，并達到明顯控制道路運輸生產安全事故起數、死亡人數的目標，全力守住交通建設工程事故起數和死亡人數的零增長，繼續保持春運期間旅客運輸、學生運輸和水上交通三項“零死亡”。實現全行業一般事故明顯減少，較大事故得到有效控制，杜絕重特大事故的目標。

二、強化意識

要繼續認真組織學習總書記對安全生產的重要指示，切實做到全系統對安全生產工作在思想上的真重視，行動上的真落實。牢固樹立“紅線意識”、嚴格履行“黨政同責”，同時在全市交通運輸系統全面落實“四到位”和“四不兩直”，以及“事故警示的工作要求”。真正將“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針貫穿于交通運輸各項事業和工作中，不斷提高全行業防范事故風險能力，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

一是強化企業安全生產主體責任意識。交通運輸企業、施工企業的法定代表人（主要負責人）都要依法接受安全培訓，并持有相應證件方可履行崗位職責，以增強企業法定代表人的安全生產意識及管理能力。要完善企業安全監管隊伍建設，確保有責任心、業務素質強的人管安全。要通過企業承諾、安全評估、“基層基礎”、獎懲機制、安全手冊等有效措施促進企業安全責任的落實。2014年將繼續全面推行交通運輸企業安全生產標準化建設，將依據交通運輸部交通運輸企業安全生產標準，對照交通運輸、施工企業現狀開展對照完善，督查評估，最終進行公布。同時還將依法、依規制定交通運輸企業的約束和退出機制，通過標準化制度的推行，進一步提升企業安全管理水平，促進企業的優勝劣汰，增強企業參與市場競爭和服務廣大群眾的能力。

二是強化部門安全生產監管責任意識。要按照“管行業、必須管安全”，以及“誰審批、誰負責，誰發證、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則落實行業管理部門的安全生產監管責任。在企業市場準入、招標投標、車輛機械技術狀況鑒定、從業人員審核等把好安全關，凡不符合國家有關強制性規范及相關要求的不予進入交通運輸市場。依法加強市場監管，嚴密關注行業安全動態，及時采取有效措施，加強交通運輸行業違法生產、經營和建設的查處力度，維護交通運輸市場秩序，促進交通運輸安全、和諧、可持續發展。

三是強化從業人員的自律意識。只有不斷增強從業人員的安全自律意識、杜絕僥幸心理，養成按章操作、依規做事的習慣，才能從根本上遏制各類安全事故的發生。各單位要緊密結合實際，不斷改善、創新安全學習教育的方式方法，要通過切實有效的安全學習教育，實現全行業從業人員能夠明確辨析危險、杜絕僥幸心理、嚴格操作規程、減少避免操作失誤、懂得安全應急救助，加快實現安全生產形勢的根本好轉。

三、健全體系

進一步樹立以人為本、安全發展的理念，加快推進企業安全生產標準化建設，強化落實企業安全生產主體責任，完善安全生產管理相關制度。深化各類安全生產創建活動，推進重點領域、重大工程、重要部位生產經營建設安全風險評估，提高事故風險防范能力。用好安全生產事故警示、通報、約談等制度，擴大安全生產“黑名單制度”的適用范圍，加大安全生產相關執法力度，加大企業違法違規生產經營成本；開展安全生產績效考核，推進安全生產信用評估，逐步完善行業準入淘汰機制。

四、強化監管

一是進一步規范企業的安全生產行為方面：要進一步通過安全承諾、安全評估、隱患排查治理規范、激勵制約機制、安全手冊等有效措施促進企業安全責任意識的落實。通過緊抓安全生產動態監測、安全培訓、安全證件發放、安全約談、安全生產專項活動、事故追究等措施，規范企業的安全生產行為，提升企業的安全生產能力。

二是進一步規范行業安全監管行為方面：在繼續落實行業管理部門的安全生產監管責任的同時，通過深入實施安全生產月、“道路客運安全年”、“平安交通”創建等活動，進一步規范行業監管行為、建立健全安全生產工作警示通報、明察暗訪等相關制度，嚴密關注行業安全動態，依法加強安全監管，及時采取有效措施，加強交通運輸行業違法生產、經營和建設的查處力度。

五、狠抓落實

安全宣傳培訓方面：繼續發布2014年安全生產宣傳培訓計劃。重點進行道路運輸、水上交通駕駛技能培訓和安全駕駛、文明駕駛的習慣養成，嚴格培訓記錄查驗，嚴格考試程序，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路（航道）、夜間駕駛技能考試。客貨車輛駕駛人員培訓考試增加復雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內容，大中型客、貨車輛駕駛人員增加夜間駕駛考核。探索實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。繼續推行交通水運工程安全相關人員的應知應會考試。搞好安全生產月、道路客運安全年、安全生產標準化指標等的宣傳工作。

通過企業安全生產標準化建設，安全誠信體系建設等措施，促進交通運輸企業改善和提升安全文化，使其成為約束違章，激勵安全，規范行為的企業全體共識，使安全生產意識植根企業每一個員工的心中，培育本質安全企業。

安全生產專項活動方面：一是抓好“平安交通”創建工作。2013年年初，交通運輸部提出了以“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”創建活動，創建工作涉及到“公路”、“車站”、“車輛”、“客船”、“渡口”、“航道”和“工地”等多個方面，交通運輸行業的主要方面全都涵蓋其中。根據要求，到2017年底，納入創建范圍的要100%達標，各項創建指標全面完成。2014年是正式實施的第一年，各單位要根據《市交通運輸系統“平安交通”創建活動實施方案》的要求，全力做好平安創建工作。

二是抓好“道路客運安全年”活動。2014年我們要按照省廳、市局對“道路客運安全年”相關工作的統一部署，繼續深化“道路客運安全年”活動，加強對旅游客運、長途客運、農村客運、學生運輸工作的監管；加強客車在途有效監控，進一步鞏固“安全帶—生命帶”專項行動成果、加強事故“黑點”整治、持續改善道路安全行車環境；深入解決道路客運安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，不斷夯實道路客運安全管理基礎，努力實現客運車輛道路交通事故同比減少，客運駕駛員素質整體提升，客運企業安全生產主體責任進一步落實，動態監控制度進一步完善，科技在安全管理上應用明顯增強，客運管理進一步規范，客運車輛交通違法行為明顯減少。提高道路客運安全生產水平。

三是抓好企業安全生產標準化達標考核工作。企業安全生產標準化建設是企業實現安全生產管理標準化、現場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度，各單位要根據交通運輸部交通運輸企業安全生產達標考評指標，結合省廳、市局要求及安全等級評估、“黑名單”制度，積極參與安全標準化考評員培訓工作，有序開展交通運輸相關企業的安全生產標準化建設工作。進一步推進企業安全生產管理水平提升，有效防范和減少各類事故的發生，推動企業安全管理規范化、科學化，安全檢查制度化、標準化。

安全行政執法活動方面：要繼續堅持開展交通運輸行業安全生產行政執法活動，要在2013年取得成績的基礎上，結合“打非治違”、“隱患排查治理”等工作，加大對非事故類安全生產違法行為的查處力度，確保安全執法在行業內進一步深入推進，保持執法處罰高壓態勢，加強懲處執行的工作力度，堅持“四個一律”，以確保行業各類涉及安全的違法生產經營建設的行為得到依法處理和根本遏制，維護全市交通運輸行業安全生產環境。

同時，要繼續加強“安全生產月”、“大排查大整治”專項行動等相關工作，加強行業應急處置能力建設，做到人員、裝備、器材整裝到位，工作程序和職責明確，制定與交通職責相關聯的應急方案，并因地制宜地開展預案的演練。

此外，各單位還要將重大節假日、消防（森林防火）、防冰凍雨雪災害、防汛防臺等季節性重點工作納入安全生產的階段性重點工作中去，開展好相關防范和應對工作，確保“三防”等工作期間“不死人、少傷人”，確保全市交通運輸行業安全生產工作實現持續穩定好轉。