第一篇：如何規范農業綜合開發項目工程招投標

如何規范農業綜合開發項目工程招投標

近幾年來，各地農業開發系統認真貫徹國家招標投標有關政策、法規，農業綜合開發項目工程招投標工作不斷完善。但由于國家對農業綜合開發項目工程招投標工作沒有系統、可操作的規定；加之，具體從事此項工作的同志沒有經過系統培訓，對招投標有關政策、法規理解不全、不深，知識陳舊、老化，在具體工作中不規范現象時有發生。本文根據國家有關政策、法規，就規范農發項目工程招投標工作做一些探討。

關于招標代理

目前，在農發工程招標代理中存在的問題：一是縣級招標中心或采購中心強制指定代理；二是代理費支付不合規，由中標單位支付。

根據《中華人民共和國招標投標法》（下稱《招標投標法》）第12條規定：“招標人自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監察部門備案。”《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會第5令）第4條規定：“招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：1.具有項目法人資格（或者法人資格）；2.具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；3.有從事同類工程建設項目招標的經驗；4.設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；5.熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。”從上述規定可知，只要具備上述規定能力的縣級農發部門完全可以自行組織農發項目工程招標。即使不能組織的，其他任何單位和個人也不得以任何方式為農發項目工程招標指定招標代理機構。按照國家發展計劃委員會制訂的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格【2002】1980號）第10條規定，招標代理服務實行“誰委托、誰付費”，農發項目工程招標代理費應由農發部門在管理費中列支。

關于工程標段劃分

標段劃分合理與否直接影響到工程建設成本、進度乃至質量，同時也與施工單位的施工成本息息相關。目前，農發項目工程招標標段劃分存在的問題主要有兩個：一是標段劃分過于細小。雖然能夠吸引眾多投標人投標，保證工期，但不便于施工管理。二是標段劃分人為化。在同一個縣內標段劃分標準不統一。有時以投資額大小劃分標段，有時以項目鄉鎮劃分標段，有時以工程類型劃分標段。如甲項目鄉鎮投資在100萬元左右，則所有工程劃為一個標段；乙項目鄉鎮投資在300萬元左右，有的則再按村劃分標段，有的則按工程類型劃分標段。

根據目前農發項目工程建設實際情況，從節約工程投資、保證工期和工程質量、便于施工管理角度出發，在標段劃分時，應綜合考慮投資額、工程地點、工程類型、工期要求和潛在投標人等因素，以項目鄉鎮或跨鄉鎮連片為單位，按照工程類別劃分標段，每一標段估算

金額在150萬元左右為宜，而且全縣應該統一劃分標準。既可使工程地點相對集中，又可使合同金額適中，有助于吸引更多的承包商參與競爭，提高競爭性招標的經濟性，同時也有利于合同的實施與管理。如果每個項目鄉鎮投資都在150萬元左右的，且工程類型差別不的，一個項目鄉鎮就可以劃分一個標段，但如果工程類型差別大的，在一個項目鄉鎮內可以分為兩個標段，與相鄰鄉鎮的同類工程劃分為一個標段。如果單個項目鄉鎮投資在500萬元以上的，應該考慮以工程類型劃分標段，排灌站、防滲渠及其配套建筑物、低壓灌溉、噴滴灌、道路、其它配套建筑物可分別劃分為一個標段，如某一標段過小、應與相鄰鄉鎮的同類工程劃分為一個標段。

關于投標人資格要求及審查方式

投標人資格要求主要包括兩個方面：一是投標人的法律地位，二是投標人的專業技術能力。對投標人的資格要求應適當，既不能過高也不能過低。資格要求過高，會讓多數中小型承包商失去競爭機會，導致招標的競爭性下降；資格要求過低，將無法保證工程的建設標準和施工質量。目前，在農發項目工程招標中，有的地方過分強調要求投標單位必須具備水利水電資質三級以上才能投標。由于大多數縣具有水利水電資質三級的施工企業只有一個，結果造成借資質投標，有資質單位中標后再將工程分包、轉包給鄉鎮水利站或其他施工單位施工（雖然招標文件規定不允許分包、轉包），收取5-10%的管理費。鑒于農發工程絕大部分是技術要求不高的小型農田水利工程，在進行這類性質工程招標時，應主要考慮投標人的專業技術水平、施工機械配備及施工經驗等情況，《水利工程建設項目招標投標管理規定》(2001年水利部令第14號)第26條也規定：“投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質（資格）。”因此，應該允許具有農田水利工程施工能力、且有一定農田水利工程施工經驗的非水利水電施工資質三級以上(含三級)的施工企業參予農發工程招標投標；同時，考慮到農發工程施工地點分散，與農戶協調矛盾多，對具有一定實力并能夠滿足招標工程建設要求的鄉鎮水利站也允許參予投標。

資格審查有預審和后審兩種方式。凡是大型復雜的土建工程、大型成套復雜設備或特殊服務，在正式組織招標之前一般進行資格預審。雖然審查投標人的投標資格是招標人的一項權利，但由于資格審查的結果直接導致潛在投標人或預選中標人投標或中標權利的得失，因此，如果招標人濫用這一權利，將會直接侵害潛在投標人的合法權益，影響招標的公開、公平、公正，從而違背了招標交易的本性。從法律上講，農發工程招標完全可以進行資格預審，但問題是目前有的地方限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇等現象時常發生。如有的不公開資格預審程序或標準，或沒有嚴格執行資格預審程序、方法、原則等一系列要求，暗箱操作，僅是經辦人員看一看資格材料或資質證書等，或者請幾個人打一打分就決定誰資格預審合格、誰不合格；有的甚至規定一個潛在投標人只能購買一個標段或部分標段標書；有的在招標預審文件中規定對本地的潛在投標人和其它地區的投標人適用不同的資格評審標準，造成對其它地區投標人的歧視待遇，使投標人公平競爭的權利難以得到保護。這些都是招標人濫用資格審查權的表現，嚴重違反招標投標法的基本原則，不利于形成充分競爭的市場環境，結果是每個標段投標人都是3-4個。從國際上看，世界銀行不鼓勵資格預審，擔心通過預審的投標人串通，或是招標人有意排斥潛在投標人。因此，為了減少腐敗產生，考慮到農發工程大多是技術不復雜的小型工程，我們認為招標時不必進行資格預審，重

點是把好資格后審關，在開標后對投標人的資格進行詳細審查。如果進行資格前審的，則要嚴格按照國家有規定執行，而不能簡單、輕易地下結論。

關于招標文件編制

招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件。其編制得好，不但可以降低投標報價，而且可以保證工期和質量。如果編制漏洞百出，不但會給招標、評標和簽訂合同造成困難，而且還有可能使項目單位或投標人蒙受經濟損失。因此，必須十分重視招標文件的編寫工作。目前，農發工程招標文件編制存在的問題：一是使用的商務部分范本不統一。有的使用水利水電的，有的使用工民建的，有的使用世界銀行的，有的甚至是幾個范本的拼湊；二是技術規格、技術規范不明確，或制定得不全面，圖紙深度不夠，工程量清單不實。

針對上述問題，一是全面推行使用國家制定的范本。2007年，國家發展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯合編制了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（2007年國家發展和改革委員會令第56號）并要求兩個《標準文件》自2008年5月1日起在政府投資項目中試行。農發項目作為政府投資項目應該優先使用該范本，既符合規范，又減少了工作量。二是加強工程設計，做實工程量清單。所有工程設計圖紙都必須達到施工圖階段要求，除較大工程可實行二階段設計外，一般工程要設計一次性達到施工圖水準。對于工程結構相對復雜、投資額比較高的工程應采取單座工程設計（即一座工程一套圖紙），如排灌站、中溝以上橋梁、水閘等。采用定型（典型）工程設計時，設計圖紙上要注明適用地形、地質情況，標注變化部位的尺寸范圍，同時要列出不同規格工程的工作量。

關于評標方法

評標方法選擇和確定既要考慮到公平公正，又要考慮招標工程的具體情況。它是招標的關鍵。如果評標方法不科學合理，則其它一切都是形式。目前，農發工程招標評標中存在的問題：一是采用的方法不統一，叫法也是“五花八門”。有的是綜合評分法，有的叫綜合評估法，有的采用最低評標價法，有的叫經評審的最低投標價法，有的叫合理低價法，有的說復合標底法等等。二是評標標準和方法不公開，沒有在招標文件中詳細載明評標標準和方法。三是評標時，人為因素大。有的把投標人投標時承諾的工程優良、提前完成工期都作為加分因素，甚至還采用已被國家禁止的把獲得本地區、本系統獎項作為加分條件或中標條件。

關于評標辦法，《中華人民共和國招標投標法》沒有作出具體規定，只是第41條提出了中標條件：“中標人的投標應當符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；2.能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”從2001年7月5日起施行的，由 國家發展計劃委員會、建設部、水利部制定的《評標委員會和評標方法暫行規定》（第12號令）第29條對評標辦法作了明確規定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法律允許的其他評標方法。”第30條規定：“經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。”雖然《水利工程建設項目招標投標管理規定》第35條規定：“評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。”但由于此規定是水利部一個部門制定的，法律效力明顯低于三個部委制定的《評標委員會和評標方法暫行規定》因此，我們認為目前比較規范的評標辦法應該是兩種，即經評審的最低投標價法、綜合評估法。從實際來看，我們在實施利用世行貸款加強灌溉農業二、三期項目中，無論國際、國內貨物招標，還是國內小型土建工程招標、貨物詢價采購，都采用最低評標價法（相當于經評審的最低投標價法），都取得了令人滿意的效果。因此，農發工程招標評標應該全部采用經評審的最低投標價法，而且按《標準施工招標文件》第三章要求詳細說明。

經評審的最低投標價并不一定是最低投標價。只有在技術和商務部分完全滿足招標文件要求，對招標文件中的條款、條件及技術規格無實質性偏離或保留情況下，最低投標價才是經評審的最低投標價。經評審的最低投標價也不是按照社會平均成本計算的合理低價，而是投標人的理性報價。該辦法抓住了招標的核心，符合市場經濟競爭法則，能夠充分發揮市場機制的作用，而且減少了評標的工作量，最大限度減少了評標工作中的人為因素，有利于促進投標人提高管理水平和工藝水平，降低生產成本。

很多人認為經評審的最低投標價中標必然不能保證質量，投標價越高，工程質量越好。其實，質量與管理密切相關，而與價格沒有必然的聯系。追求利潤最大化是投標人的天性。誠然，合理的利潤是保證質量的前提，但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質量。報價與工程質量有關系，但沒有必然關系。質量是嚴格管理和監督出來的。市場經濟成熟的歐美國家都是采用最低評標價法評標，但其工程質量卻很好，這與嚴格的工程監管分不開的。反觀，近年來，我國工程建設領域不斷發生的質量事故，以血的教訓告訴我們，沒有嚴格的管理和監督，價格再高，也不能保證質量。因此，不只是在招標環節，而是在整個采購過程中，都要圍繞項目質量管理這個中心，落實措施，強化責任，使質量管理落到實處。

關于標底

目前，在農發工程招投標工作中，一方面過于夸大標底在評標中的作用，不僅要求每個標段都編制標底，在綜合評分法中還計算出復合標底，而且往往以高于或底于標底一定幅度作為廢標的理由；另一方面，標底編制不規范。往往由縣農業開發局業務人員編制，既不夠科學合理，又難以保密。

《招標投標法》第22條規定：“招標人設有標底的，標底必須保密。”第40條規定：“評標時，設有標底的，應當參考標底。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條規定：“招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。”

第55條規定：“招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。”因此，從法律上講，農發工程由于施工技術要求不高，完全可以進行無標底招標，而且在評標時特別是采用綜合評估法評標時，不能輕率地以高于或底于標底一定幅度作為廢標的理由。至于標底何時公布，法規未作具體規定，但按照第56號令要求，在開標時公布，并在開標記錄上注明。

關于中標人確定

目前，在農發工程招標中標人確定過程中，存在最大的問題是所謂“中一不中二”，即當一個投標人經評審后中了2個以上標段時，招標人以所謂的“中一不中二”理由，或者以建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》（建市【2005】208號）“一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作”（2001年規定每個項目經理原則上不得同時負責兩個以上工程項目的管理）為理由，讓中標人只能中一個標。這種做法明顯與公開招標的本質相違背，也不符合國家有關招投標法律、法規。作為在同一個鄉鎮內的兩個標段的農發工程，一個項目經理完全可以勝任兩個標段管理工作，而且可以降低施工成本。

其次，對中招人確定方式存在誤區。有人認為評標委員會只能推薦第一、二、三名中標候選人，不能最終確定中標人，中標人只能由縣級農發部門確立。其實，《評標委員會和評標方法暫行規定》第48條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第58條都明確規定，確定中標人既可以是招標人，也可以由招標人授權評標委員會直接確定中標人。

第三，在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人。這是違反國家招投標法的。法律規定此種情況下，中標無效，并處以罰款，對單位直接負責的主管人員和直接責任人依法給予處分。

關于招投標中幾個費用管理

目前，在農發工程招標中，幾個費用管理存在以下問題：一是招標文件售價太高，大大超過編制成本，有的甚至以營利為目的，影響了合格投標人的投標積極性。二是要求投標保證金提交金額過高或過低，而且退還時間不符合要求，有的在未簽訂合同就退還未中標人保證金，有的則超過投標保證金有效期才退還。三是要求履約保金提交金額過高或過低，有的未提交就簽訂合同。四是在中標人未提供預付款保函情況下，農發部門支付預付款。

根據國家有關規定，招標文件售價不能過高，應只反應其印刷和遞交給預期投標人的成本。投標保金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元。由于以報價的一定比例作為投標保證金額有可能會導致泄漏報價，因此，較理想的辦法是規定固定的投標保證金金額。投標保證金可采用現金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函、不可撤銷信用證。投標保證金的有效期應當超過投標有效期30天。當與中標人簽訂合同后5個工作日，應當向未中標和中標的投標人退還其保證金。投標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件投標保證金將不予退還。中標通知書發出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不簽訂合同的，在簽訂合同時提出附加條件或更改合同實質性內容的，或拒不提交履約保金的，可取消中標資格，并沒收投標保證金，給招標人的損失超過投標保證金數額的，對超過部分予以賠償。履約保證金是履約擔保的一種，是招標人要求投標人在接到中標通知后，提交的保證履行合同各項義務的擔保。其目的是為了保護業主的利益，避免或減輕由于中標商違約而給業主造成的損失。履約保證金保證的期限一般到合同規定的維修期結束。提交方式及金額一般有以下兩種：一種是用信用證或銀行保函或現金方式提交者，其履約保證金為合同價的10%；另一種是用擔保書提交的履約保證金為合同價的30%。以上兩種，投標人可任選一種。中標人拒絕提交的，視為放棄中標項目。不履行合同的，履約保證金不予退回，給招標人的損失超過其數額的，對超過部分予以賠償。在中標人未提供預付款保函情況下，不得支付預款。

關于法律責任

在目前農發工程招投標中，違反國家政策、法規的事時有發生，但大家都沒有依法辦事，聽之任之，以致一錯再錯。

比如保密問題，《招標投標法》第52條規定：招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其行為影響中標結果的，中標無效。

如借資質投標問題，第54條規定：投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

又如串標問題，第53條規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

再如非法轉包、分包問題，第58條作了明確的處罰規定。

關于行政監督和行政監察

目前，在農發項目工程招投標中，行政監督和行政監察明顯不到位，在開標時雖然邀請人大、政協、紀檢、監察、公證部門人員參加，但各自監督的范圍、職責都不清楚，無法實施監督。根據我國有關法律、法規規定，行使農發工程招投標行政監督權的應該是招標投標行政主管部門，行使農發工程招投標行政監察權的應該是農發行政監察部門。上級農發行政監察部門可以指導和督查下級行政監察部門的招標投標行政監察工作。目前，由于缺乏有關農發項目工程招投標行政監察具體規定，各地農發項目招標投標行政監察工作無法規范開展，因此，建議國家盡快出臺農發項目工程招投標行政監察具體辦法。在目前情況下，農發行政監察部門可以對招標投標活動進行全過程監察，也可以對重要環節和關鍵程序進行現場監察，并加強與招標投標行政主管部門的溝通，保證農發項目工程招投標工作規范開展。

第二篇：洛南縣2010農業綜合開發項目招投標

洛南縣2010農業綜合開發項目招投標

實 施 方 案

為了進一步提高我縣農業綜合開發工作管理水平，規范農業綜合開發項目招投標管理工作，根據縣委、縣政府對招標工作的新要求,在總結以往招投標工作基礎上，從實際出發，就今年農業綜合開發項目招投標工作制定如下實施方案：

一、招投標方式、原則和程序

1、農業綜合開發土地治理中央財政資金達30萬元以上（含30萬元）的項目工程一律實行公開招標，中央財政資金在30萬元以下10萬元以上的，采取邀請招標；中央財政資金在10萬元以下（含10萬元）的實行議標。

2、農業綜合開發項目招投標，受國家法律的保護和約束，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。

3、招投標基本程序：發布招標公告或發放招標邀請書，編制招標文件，印發或出售招標文件，評標、開標、中標，簽訂合同等相關工作由農業綜合開發招投標領導小組統一管理。

4、根據農業綜合開發項目工程的特點，為更好地貫徹招投標的“公開、公平、公正”原則，決定采取單價限價無

標底招標。

二、實施步驟

1、成立招投標工作領導小組。由縣政府副縣長黨建平同志任組長，農業綜合開發辦、財政、監察、工治辦、審計等相關單位領導為成員，負責指導、監督和實施2010農業綜合開發項目招投標工作。

2、確定工程標段。根據商洛市財政局商財辦農[2010]67號計劃批復內容，我縣2010農業綜合開發項目宜招標工程為：①水利措施工程：攔河壩、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設管道、河堤；②農業措施工程：機耕路、梯田埂；③林業措施工程：防護林、核桃建園。

4、發布招標公告及報名。招標公告經招標小組審定后，在人流量多、醒目地張貼。

5、資格審查確定投標人。一家公司僅允許參與一個標段的投標，報名時交納資料費200元（不退）。報名后，全部入圍并向他們出售招投文件，每份1000元。同時，投標人應繳納投標保證金1萬元，由投標人從本公司轉賬至縣農業綜合開發招投標辦公室賬戶，未中標者無息退還，由招投標辦轉回原公司賬戶；中標者交納保證金1萬元，待工程完成30%后無息退還。

6、開標、評標與中標。按照招標文件規定的時間、地點和方式進行開標，由縣農業綜合開發招標小組主持，邀請

評委組成員、招投標領導小組成員單位相關人員和全部投標人參加，投標人要求是公司項目經理或法人，委托人確定不得變更，確要變更在開標前一天告之招投標交易中心同意，或法人前來。

7、簽訂合同。根據評委組評標的結果，對投標人進行排序，并對前三名排序人進行為期一周的公示，若第一排序人沒有舉報投訴，原則上為中標人。中標人產生后，向其發中標通知書，在規定時間內與之簽訂施工合同，合同需明確以中標價進行工程結算。

三、主要措施

1、加強領導，嚴肅招投標工作的紀律。招投標工作在農業綜合開發領導小組的領導下，由招投標領導小組具體監督、指揮，縣農業綜合開發辦公室組織實施各項工作。招標工作要選擇政治素質高，工作能力強的人參加，確保杜絕索賄受賄、泄露有關評標情況和其他舞弊行為，否則相關人員要承擔法律責任。

2、嚴格審查，防止投標人弄虛作假。認真審查投標人資格和相關材料，對存在提供虛假材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其它投標人、向招標人行賄等行為，一經發現，取消其投標資格，給招標工作造成損失的承擔賠償責任；情節嚴重的，取消投標人三年的投標資格。

3、照章辦事，確保評標工作客觀公正。整個招投標工

作評標是關鍵，評標組由4名專家和1名業主人員，共5人組成，4名專家是由招標人、紀檢監察及行政監督人員組成。開標、評標要做好記錄，招標人和投標人的代表要在記錄上簽字。評委不得向投標人透露有關評標情況，不得收受投標人的賄賂。否則取消評標成員資格，并通報所在單位。

4、周密計劃，制定招投標應急預案。招投標是一項程序化高，原則性強的工作，為確保招投標工作有序進行，要充分考慮可能出現的緊急情況，制定好相應措施：一是招標文件要認真編制，用詞要準確，意思要明確，內容要全面；二是報名、投標、評標、開標、中標等活動一定要按規定辦事，務必堅持原則；三是對投標人全部脫標情況，制定重新排序辦法，一旦脫標立即采用新辦法進行排序。

洛南縣農業綜合開發辦公室 2010年11月10日

第三篇：江蘇省農業綜合開發項目招投標管理辦法

江蘇省農業綜合開發項目招投標管理辦法

發布日期：2011-11-10

第一章

總則

第一條

為提高我省農業綜合開發項目建設質量和管理水平，加強對招投標行為的監督和管理，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家《農業綜合開發招標投標管理暫行辦法》及其他有關規定，結合我省農業綜合開發實際，制定本辦法。

第二條

農業綜合開發項目招投標，受國家法律、法規、政策的保護和約束，遵循公開、公平、公正和誠實守信原則。

第三條

本辦法適用于本省行政區域內經國家和省批準的農業綜合開發項目勘測設計、施工、監理及物資設備等的招標投標活動。

第四條

農業綜合開發項目招標投標基本程序：成立臨時招標機構，確定招標組織方式，編制招標文件，發布招標公告或發放投標邀請書，發放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第五條

省農業資源開發局負責對本省行政區域內農業綜合開發項目招投標工作進行指導和監督。各市農業綜合開發部門負責對其行政區域內的農業綜合開發項目招投標工作進行監督。

第六條

市級農業綜合開發部門負責其行政區域內農業綜合開發項目招投標管理工作，明確具體負責招投標工作的管理機構，招標投標各方應自覺接受管理和監督。

第二章 招標

第七條

農業綜合開發項目招標人（簡稱“招標人”）原則上為縣級農業綜合開發部門和項目建設單位或農業綜合開發項目法人。

第八條

農業綜合開發項目實行公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第九條

農業綜合開發項目原則上實行公開招標。公開招標的項目，應當在縣級（含）以上媒體上或縣級招標中心網站、農業綜合開發網上發布招標公告。

第十條

符合下列條件的，經市級農業綜合開發部門核準后，可實行邀請招標：

（1）以項目為單位，土建工程招標節余資金低于50萬元（含）的；

（2）單項合同估算價50萬元以下的物資設備、農田林網；

（3）單項合同估算價30萬元以下的勘察、設計、監理等服務。

邀請招標的項目，招標人應當在有關業務主管部門的監督下，從具備承擔投標能力、信用良好、符合相應條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇三家（含）以上投標人，并向其發出投標邀請書。招標人自行確定的潛在投標人投標無效。

第十一條

招標人應將列入招標范圍的工程進行捆綁打包，根據單項工程類別、工程地點、施工便利等因素，以項目鄉鎮或跨鄉鎮連片為單位合理劃分標段。

第十二條

各縣（市、區）農業綜合開發部門在招標前，應編制招標計劃。招標計劃包括標段劃分、招標方式和招標時間等內容。招標計劃須經市級農業綜合開發部門核準。

第十三條

農業綜合開發項目工程施工招標應具備以下件：

（1）初步設計及概算已經批準；

（2）項目已經立項，計劃已經批復下達；

（3）監理單位已確定；

（4）具有能滿足招標要求的設計文件；

（5）招標計劃已經市級農業綜合開發部門核準。

第十四條

農業綜合開發項目招投標須全部進入經政府批準設立的縣級（含）以上招投標市場。

第十五條 招標人可以自行編制招標文件或委托招標代理機構編制招標文件。招標文件應包括下列內容：

（1）投標人須知；

（2）招標項目名稱；

（3）招標主要內容及要求；

（4）評標方法和標準；

（5）投標人應當提供的有關資格或資信證明文件；

（6）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（7）開標、評標、定標的日程安排；

（8）合同的主要條款，圖紙和設計說明等。

（9）其他需要載明的事項。

第十六條

招標文件或者資格預審文件出售時間不得少于5個工作日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求的提交投標文件截止時間前至少15日，以書面形式通知所有招標文件收受人。

第十七條 招標公告應包括下列內容：

（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的名稱；

（3）招標項目的情況介紹；

（4）獲取招標文件的辦法、地點和時間，投標截止時間及開標時間，開標地點及有關聯系方式；

（5）獲取招標文件收取的費用；

（6）其他需特殊說明的事項。

第三章

投標

第十八條

農業綜合開發項目投標人（簡稱“投標人”）是指響應招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第十九條

土建工程投標人必須具有水利、路橋、建筑等相應三級（含）以上資質。任何組織和個人不得設置障礙阻撓符合條件的投標人參加投標。投標人必須對遞交的資質審查文件及有關資料的真實性負責。

第二十條

投標文件應對招標文件提出的實質性條件作出響應。投標文件應包括以下內容：

（1）投標函；

（2）投標人概況；

（3）屬于土建工程和物資設備采購的，應提供投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

（4）屬于規劃設計和工程監理的，應提供投標單位的資質證明材料；

（5）招標文件中要求的其他內容。

第二十一條

招標項目有下列情況之一的，招標人應該組織潛在投標人踏勘項目現場：

（1）項目選址或者工作條件有特殊要求的；

（2）實施項目的條件較為復雜的；

（3）多數潛在投標人提出要求的。

潛在投標人在閱讀招標文件或者現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或者召開預備會的方式解答，并應

當將解答內容以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。解答的內容作為招標文件的組成部分。

第二十二條

招標文件中有投標保證金要求的，保證金不得超過投標總價的百分之二，最高限額應當符合國家有關規定。

投標保證金從投標人的基本賬戶以非現金方式支付。投標保證金的有效期應當不短于投標有效期。

第四章 開標、評標與中標

第二十三條

開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人或代理機構負責人主持，邀請全部投標人、項目建設單位負責人參加。

開標內容應記錄在案，招標人和投標人的代表及監督人員需在開標記錄上簽字。

第二十四條

評標委員會由招標人和技術、經濟、管理等方面的專家組成，總人數為5人以上的單數，其中專家人數不得少于三分之二。

評標委員會專家委員應在專家庫中采取隨機抽取的方式產生。

與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

第二十五條

評標方法須采用符合國家法律法規規定的評標方法。

評標方法和標準應在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充。在同一項目中，對所有投標人的評標方法和評標標準必須相同。

第二十六條

評標工作按以下程序進行：

（1）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（2）招標人宣布有關評標紀律；

（3）評標委員會聽取招標人介紹招標文件；

（4）評標委員會學習掌握評標方法和評標標準；

（5）評委按規定的評標方法和標準對投標文件進行評審；

（6）評委對投標文件中的疑問，可要求投標人現場作答；

（7）評標委員會在討論綜合的基礎上，確定中標候選人推薦順序；

（8）評標委員會編制評標報告，并報招標人。

第二十七條

招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，或授權評標委員會直接確定中標人。

第二十八條

評標結束后招標人或者招標代理機構應當及時將評標結果在縣級招標中心網站及農業綜合開發網站上公示，公示時間不少于3個工作日。

第二十九條

中標人確定后，招標人向中標人發出《中標通知書》。中標人據此與招標人簽訂書面合同，明確雙方 的權利和責任。中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第三十條

中標人不得將中標合同轉包或分包。如發現中標合同轉包或分包的，應沒收履約保證金，中止合同。

第三十一條

中標人交納合同價的10％作為履約保證金。

第三十二條

縣級農業綜合開發部門應在確定中標人之日起10個工作日內，向市級農業綜合開發部門提交包括招標項目基本情況、評標委員會成員名單、廢標情況、評標委員會推薦排序的中標候選人以及中標結果等內容的書面報告。

第三十三條

招標人在簽訂施工合同的同時要與施工企業簽訂廉政合同，并將廉政合同交同級農業綜合開發部門紀檢監察機構備案。

第五章 責任追究

第三十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效。

第三十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效，情節嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第三十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第三十七條

在招標投標活動中出現違法行為，根據國家有關法律、法規，移交司法部門，依法追究法律責任。

第六章

附則

第三十八條

本辦法自下發之日起施行，由省農業資源開發局負責解釋。

第三十九條

《江蘇省農業綜合開發項目招投標管理暫行辦法》（蘇農開?2010?17號）自本辦法施行之日起停止執行。

第四篇：農業綜合開發項目內業規范

農業綜合開發項目內業規范

1、農開項目可研報告、實施計劃等相關資料；

2、農開項目上報省市項目相關文件；

3、農開項目批復、變更、調整文件；

4、土地治理項目區示意圖、規劃圖、竣工圖；

5、土地治理項目井、橋等水利工程卡片；

6、產業化項目建設前的圖片或影像資料，項目竣工驗收后的圖片或影像資料；

7、產業化貸款貼息項目企業申報的利息支出單復印件；

8、產業化貸款貼息項目銀行貸款合同、借款借據復印件；

9、農業綜合開發財政補助項目資金輔助備查賬；

10、農開項目全部招投標資料（包括招投書、全部投標單位的投標書、評標資料等），競爭性談判資料或詢價資料；

11、農開項目全部合同及協議（包括施工合同、采購合同、勘察設計合同、監理合同、技術咨詢服務合同、科技推廣服務合同等）；

12、農開項目工程施工資料，包括施工圖、竣工圖、工程簽證、工程索賠及工程價款結算資料；

13、土地治理項目林業措施、科技措施的全部資料；

14、土地治理項目監理資料；

15、農開項目竣工決算資料、驗收資料及項目移交資料；

16、土地治理項目投勞折資臺賬等相關資料；

17、上級農發機構竣工項目驗收及審計提出的整改意見落實情況；

18、項目實施及資金使用的財務資料，包括報賬手續、賬簿、憑證及明細表和銀行對賬單等；

19、上級單位下達的資金計劃文件、縣級財政安排配套資金 的文件；

20、當及當年科目匯總表（至最末級科目的發生額及余額）；

21、當年自驗報告及驗收材料匯編；

22、當年簡報及在國家、省、市新聞媒體發表和播出的資料；

23、當年開發圖片（或版面、或錄像）；

第五篇：淺談如何搞好農業綜合開發招投標工作[推薦]

淺談如何搞好農業綜合開發招投標工作

各位領導、同志們：

按照會議的安排，結合我縣近幾年農業綜合開發招投標的實踐情況，對如何搞好農業綜合開發招投標工作談點膚淺的認識，以期與同行們共勉。

農業綜合開發招投標工作，是一項法規嚴明、政策性強的工作，要作到公開、公正、公平、透明、合理，在農業綜合開發項目招投標過程中，主要應抓好以下幾個環節：

一、組建精干務實的項目招投標領導小組，突出一個“專”

農業綜合開發實施方案一經確定，就應立即組織富有工程施工經驗、善于經營管理的領導和干部及精通施工技術措施方案、精通合同預算管理、具有相應的法律知識的專業技術人員，成立工程項目招投標領導小組，全面負責工程項目招投標工作。組長：由分管副縣長擔任，成員：由農綜辦、財政局、審計局、監察局、項目鄉鎮行政主要負責人組成。招投標領導小組下設：①招標小組：組長由農綜辦主任擔任；副組長由財政局、審計局、監察局和項目鄉鎮分管領導擔任，成員由農綜辦、財政局農業科、政府采購辦、采購中心等技術人員組成。落實專人及時收集掌握相關信息、資

料，精心編制招標文件和預算標底。②評標小組：從縣專家庫中抽選專家7人（其中：農業專家1人、水利專家2人、建筑業專家1人、經濟專家2人，監理工程師1人）組成評標小組，對投標人的投標書進行客觀、公正、準確的評分。舉薦最優秀的施工隊伍中標。③監督小組：由農綜辦紀檢組長、審計、監察、質檢部門領導、項目鎮紀檢書記以及采購辦、采購中心負責人組成。監督小組負責對開標、評標的監督，保證招投標公開、公正、公平、合法、透明，力爭招投標一舉成功。

二、對投標人進行資格審查，突出一個“嚴”

出售招標文件前，對報名投標單位的法人證件（營業執照、機構代碼證）、資質級別、稅務登記證書、安全年檢證書、公司業績和信譽以及項目經理證件、授權委托書、項目經理業績等進行嚴格審查，以投標人項目經理業績和信譽為重點，確定優秀的施工企業參與競標。

三、防止投標人竄標，突出一個“監”

抽簽確定投標人所投標段，是防止投標人竄標的有效方法。在抽簽過程中，成立現場監督小組，當眾現場制作標簽和監督投標人抽簽，現場宣讀投標人所投標段。投標人在抽

簽時，空手、挽袖、翻掌，從透明的玻璃瓶中抽取標簽。通過公開抽簽，可避免投標人“聯合竄標”的現象發生。

四、嚴格招投標法定時段，突出一個“控”

一是在規定的報刊和重慶政府采購網上發布招標公告；二是公開招標的報名截止時間不少于30個工作日，邀請招標的報名截止時間不少于7個工作日；三是出售招標文件至投標截止時間應大于20天。

五、保持施工隊伍的相對穩定，突出一個“優”

農業綜合開發工程建設與水利工程建設一樣，都具備“單一性”。隨著施工地點的改變，其施工環境（地質、地貌、原材料價格、轉運距離、社會關系等）也在不斷發生變化。沒有農業綜合開發項目建設施工經歷的施工隊伍，很難適應其變化。農業綜合開發一年一度的項目建設，不是施工企業用來練手藝的地方，保持施工隊伍的相對穩定，是確保工程質量的有力措施。在評標打分時，對優秀的施工企業即項目經理進行加分，使他們有更多的機會中標，對不重視工程質量和不守信譽的施工企業即項目經理，實行“末位淘汰制”，取消以后的報名資格。這樣，各施工隊伍就會感到有動力和壓力，都想競爭第一名，也怕落得最后一名。要獲得農業綜合開發項目建設質量評比排名靠前，施工隊伍必須搞好

工程質量，按時完成建設任務，就能形成抓質量、促進度、排名躋前的良性競爭。保持施工隊伍的相對穩定，讓優秀的施工隊伍進行農業綜合開發項目建設，是保證工程質量的關鍵舉措。

六、實行單項報價，在農業綜合開發項目招投標中特別重要，突出一個“準”

第一，農業綜合開發項目建設，面廣、戰線長，實測大比例尺地形圖和收齊地探資料難度很大，導致工程概算精度不高，在施工中不可預計的情況也時有發生。因此，在招投標時，要求投標人認真進行單價分析，準確單項報價，便于在工程變更時好核定單價，竣工決算時就不會扯皮，就能有效控制工程造價。第二，投標單位能報出準確合理的單項報價，說明該單位的工程技術人員已經熟練掌握工程建設的施工方法、步驟和技術，對保證工程質量大有好處。

七、前期準備越充分，招標工作越順利，突出一個“早” 前期準備工作主要是工程圖紙設計概算、施工標段劃分、招標文件編制。圖紙設計越合理、工程概算越準確、標段劃分越科學，工程造價就越少。招標文件表述越透徹，工程量清單越清楚，投標人報價的偏差就越小，招投標就越公平。要做好前期準備工作，需要大量時間，因此必須抓早。

根據以往的經驗教訓和嚴格按照國家的法律法規和《重慶市農業綜合開發項目招標投標實施辦法(試行)》的規定要求，我縣2007農業綜合開發招投標一次性成功，達到招標單位和投標人基本滿意的結果。

以上發言，如有不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

謝謝大家！

大足縣農業綜合開發辦公室