第一篇：農業綜合開發項目政策解讀

背景解析：農業綜合開發

一、定義：

農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發標志

標志及其含義：“ACD”是農業綜合開發的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development

圖型含義：（山水田林路綜合治理）

1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；

2、中間一滴水代表水利設施（節水灌溉）；

3、中間田字格代表農田整治（格田成方）；

4、周邊四棵樹代表林業措施（農田林網）；

5、田的十字線代表機耕道路（四通八達）。

二、任務：

農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

三、項目：

農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

產業化經營重點扶持的產業包括：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。

農業綜合開發項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開發，產業化經營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優立項。

農業綜合開發項目實行自下而上申報。項目管理

1、農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

2、各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。

3、存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：

（1）土地治理項目：開發的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。

（2）產業化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。

項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

4、農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。

可行性研究報告的主要內容包括：

（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（2）產業化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農業綜合開發項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業綜合開發項目。扶持對象

符合農業綜合開發產業化經營項目扶持條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。

扶持方式

農業綜合開發扶持產業化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。

農業綜合開發項目政策解讀

一、政策解讀

農業綜合開發指在一定的時間里和確定的區域內，為全面開發利用農業資源，發展地區農業經濟而進行的綜合性生產建設活動。開發的主要內容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產技術、發展多種經營等。它的最終目標是合理配置農業生產要素，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統農業向現代農業轉變。

農業綜合開發項目是指在一定的時間和確定的區域范圍內，為獲得預期的經濟、社會和生態效益，經農業綜合開發管理部門批準，由項目建設單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農業資源進行綜合開發的投資活動。

國家自1988年起開始立項實施農業綜合開發。1988—1993年統稱農業綜合開發項目。自1994年起，農業綜合開發項目分為兩類，即土地治理項目和多種經營項目；自1999年起，農業綜合開發項目分為三類，增設科技示范項目；自2004年起，農業綜合開發項目分為兩類，即土地治理項目和產業化經營項目，不再設立科技示范項目。

二、政策問答

1．農業綜合開發的投入機制是什么？

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

(1)效益優先，兼顧公平；

(2)突出重點，兼顧一般；

(3)集中投入，不留缺口；

(4)獎優罰劣，激勵競爭。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。2

財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。

地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算。

國家扶貧開發工作重點縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務。財務管理的原則是：以資金投入控制項目規模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、專款專用；實行財政無償資金縣級報賬制。農業綜合開發項目，是指經農業綜合開發行政主管部門批準立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經濟組織資金以及個人自籌資金），對農業資源進行綜合開發和利用的活動。分為土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目包括中低產田改造、生態綜合治理、中型灌區節水配套改造三小類項目，按照“統籌規劃、集中投入、連片開發”的原則，對灌區、流域或某一連片耕地進行山水田林路的綜合治理，其整體建設任務可分年連續實施。

5．農業綜合開發土地治理項目有哪些重要意義？

一是實施農業綜合開發土地治理項目是強化農業基礎設施建設的重要手段。我國農業基礎比較脆弱，農業的發展后勁不足。農業綜合開發土地治理項目資金的投入，改善了農業基本生產條件，已經成為國家加強農業基礎地位的一項重要措施根本意義是強化農業基礎設施建設，鞏固農業在國民經濟中的基礎地位。

二是農業綜合開發是國家糧食安全的重要保證。通過農業綜合開發，大規模改造中低產田，加快高標準農田建設，穩步提高糧食和農業綜合生產能力，增強了糧食安全的保障水平，為農民增收奠定了堅實基礎，使項目區達到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業標準化，為糧食安全和主要農產品有效供給提供了強有力的支撐。

三是農業綜合開發是財政惠民（支農）的重要形式，是實現農業增產、農民增收、財政增效、農村和諧發展的重要途徑。隨著經濟生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農業和農村經濟發展中作用越來越突出，從而更好的為建設新農村、提高農民生產生活水平服務。6

以“農民要辦”為前提，采取民主方式征求農民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉、鎮政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經縣級農業綜合開發行政主管部門會同有關部門初步論證，逐級審核上報；由省農業綜合開發行政主管部門組織有關部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農業綜合開發行政主管部門批準后實施。7．為什么要進行農民籌資投勞？

農業綜合開發是以農民為主體的開發機制，在土地治理項目實施過程中，農民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農民籌資投勞，對保證農業綜合開發項目的正常實施，調動廣大農民群眾改善農業生產條件的積極性，起到非常重要的作用。農業綜合開發的出發點和落腳點都是為了提高農民的經濟效益。國家農業開發資金的大量投入，目的就是為了使項目區農民富裕起來，從根本上解決農民脫貧致富的問題。只有農民全程參與進來，才能使農民真正認識農業綜合開發的內涵，積極支持項目的實施，主動監督工程的進度和質量，保證了農發土地治理工程建設高標準、運行高效益。8

凡是立項實施的農業綜合開發土地治理項目，均采取統一招標方式，擇優選擇項目施工單位；項目實行監理制，聘請農民義務監督員對項目工程質量進行監督；實行項目和資金公示制，對項目申報、實施和竣工驗收三個階段實行公示制，縣級農發辦事機構對公示的真實性負責。農業綜合開發項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續按照“誰受益誰負擔”的原則籌集項目運行管護費用，保證項目長期發揮效益。9

農業綜合開發產業化經營項目是農業綜合開發的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，發展現代農業，推動新農村建設，促進農民增收。10

農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

農業綜合開發產業化經營項目扶持的重點產業包括：專用玉米、優質水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優經濟林、蔬菜、名優花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產等。11

實施農業綜合開發產業化經營項目的企業應是示范帶動作用強的農業產業化龍頭企業和具有一定規模的農民專業合作社。

符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；資源優勢突出，區域特色明顯，有利于培育當地優勢主導產業；開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續合法、符合規劃要求；符合環境保護和可持續發展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經濟效益明顯。

申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業法人資格；經營業績良好，具有較強的盈利能力和良好的發展前景；固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上；

資產負債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務規范、管理嚴格；與農民以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體；

申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；合作社不虧損；產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還；以產品和服務為紐帶，農民自發組織；農民社員80戶以上。15

農業綜合開發產業化經營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規定相應落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產貸款進行貼息，也可以對流動資金貸款進行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復后，可以對一個年度內貸款所支付的利息進行貼息。同一項目單位、同一年度只能申報一種扶持方式。

16行申報？

項目單位向所在地農發辦事機構申報財政補貼項目，應提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構出具的企業財務報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，環保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單等。

《2014年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》

內容摘要：為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社申報2014年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下

按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農業綜合開發2013年推進現代農業發展的實施意見（試行）》（國農辦〔2013〕92號），為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社申報2014年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發展現代農業、提升農業競爭力和促進農業可持續發展為目標，圍繞區域優勢特色產業發展，大力推進新型農業經營體系建設，強化現代農業發展的產業支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的農業產業化龍頭企業，培育一批運作規范、組織帶動力強的農民專業合作社，發展一批高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業。

二、扶持范圍

農業綜合開發產業化經營項目包括一般產業化項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目。

1.一般產業化項目扶持范圍為：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施。扶持對象為符合農業綜合開發立項條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。項目一般安排在農業綜合開發縣。同時，選擇有條件的地區開展利用農作物秸稈生產有機肥料項目建設。

2.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，重點支持農業產業化龍頭企業根據區域優勢產業發展及縣域特色產業發展需要，開展農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工、流通體系及品牌建設，支持與龍頭企業建立緊密利益聯結機制的合作化組織開展農業基礎設施、規模化標準化種植養殖基地等項目建設。

三、主要政策

1.一般產業化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目，中央財政下達的2014年一般產業化項目資金，80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目。

用于安排財政補助項目的中央財政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業；40％以下（含）用于扶持農民專業合作社。龍頭企業項目中央財政補助資金規模為100萬元至300萬元；農民專業合作社項目中央財政補助資金規模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現行政策執行。項目單位按政策規定落實相應的自籌資金投入。其中，龍頭企業自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農民專業合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規定執行。

貸款貼息項目資金用于固定資產貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規模不低于50萬元，優先扶持糧油加工及“菜籃子”產品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續貼息的貸款）、在2013年會計年度實際發生并已經支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的項目連續貼息期限為3年，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

2.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，在2013年基礎上適當擴大試點。2013年已開展試點工作的省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省），2014年的試點項目比2013年增加1倍；2013年未開展試點工作的省（黑龍江、西藏除外）和部分中央農墾（兵團）企業，2014年的試點項目個數比照2013年試點省個數安排。2014年試點性的龍頭企業帶動產業發展項目中央財政資金投入規模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產業發展項目中央財政資金投入規模為300萬元至500萬元。

四、項目申報要求

（一）一般產業化項目。1.財政補助項目（1）項目基本條件

--符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃；--資源優勢突出，區域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預期效益好；--產品科技含量較高，競爭優勢比較明顯；

--建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理；

--項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展。項目產生的污染物排放符合國家環保要求，獲得相關環保部門的審核或批復；農業面源污染能得到有效治理；農業生產廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業生產過程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農業生產規范要求；產品質量安全可靠，達到相關農產品質量安全要求。

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉用地或項目建設用地手續合法。（2）項目單位條件 龍頭企業：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；--經營業績良好，2011、2012年連續盈利，具有良好的發展前景；2011、2012年資產負債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--企業資產優良，具有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力。2012年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業一般應不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統籌保險金；

--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用；

--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業實施的項目一般應直接帶動農戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業注冊地，流通設施項目能夠帶動注冊區域農產品進入市場領域。農民專業合作社：

--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力。

--符合《農民專業合作社法》有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理，盈余返還。

--經營狀況良好，實力較強，財務管理比較規范，凈資產不低于申請財政補助資金總額的50％。

--運營規范，農戶社員規模較大，示范帶動作用強。2.貸款貼息項目

（1）貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍；

（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

（5）貸款項目對農業結構調整、農民增收和就業帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3．不予受理的事項

（1）國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2011年本〕》）。（2）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目。

（4）截止到2013年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農業綜合開發產業化經營項目連續扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍。

（5）已申報2014年農業綜合開發部門項目的，不在此次申報范圍。（6）中央財政農業綜合開發投資參股企業和使用有償資金的企業，2012年未上繳國有股權分紅收益和未償還到期借款的，不得申報2014年農業綜合開發產業化經營項目。

（7）有不良誠信記錄，或被列入監管黑名單的企業不在申報范圍。（8）上市企業（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

（二）龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目。

2014年農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目原則上執行《2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目申報指南》（國農辦〔2013〕115號）及《關于2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目若干政策規定解釋的函》（國農辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求，并對相關事宜進一步明確如下：

1.龍頭企業帶動產業發展試點項目要求符合無公害、綠色、有機等相關農業生產規范，產品質量安全可靠。

2.“一縣一特”產業發展試點項目要求列入地理標志產品或原產地保護產品目錄及省級優勢特色農產品區域布局規劃等優勢農產品。

3.試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關環保部門的批復或審核；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復。

4.試點項目均要求企業總資產報酬率處于同行業中等以上水平。5.試點項目能夠積極探索增加農民資產（本）性收入的有效途徑，建立起與農民股份合作經營的利益聯結機制，財政資金的30%用于農民合作社或農民持股，并能夠在一定期限內選擇固定分紅、利潤分紅或股權保底分紅等方式，使農民獲得收益。地方農業綜合開發機構（以下簡稱“農發機構”）能夠幫助龍頭企業建立起股份合作制公司治理結構，并加強監督管理，確保持股人享有股權分紅收益。

6．如申報單位屬中央財政農業綜合開發投資參股企業和使用有償資金的企業，2012年未上繳國有股權分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監管黑名單的，不得申報2014年試點項目。

五、其他要求

（一）申報程序和時間要求。

1.具備條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社可根據本指南相關要求，向所在地農發機構申報農業產業化經營項目。其中，財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。3.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關材料。

1.財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目：龍頭企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件，由社會中介機構出具的2011、2012年度財務審計報告；農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件，由社會中介機構出具的2012年度財務審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內容及相關附件要求參照國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）已印發的國家農業綜合開發產業化龍頭企業可研報告及農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。

2.貸款貼息項目：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業執照副本；由社會中介機構出具的項目單位2012年度財務審計報告。上述材料須提供完整、清晰復印件或掃描件電子版。

（三）其他要求。

1.產業化經營項目原則上由省級農發機構統一組織專家評審、競爭立項，經國家農發辦抽查或審核后，予以備案確認、立項實施。2.省級農發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化經營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.項目申報單位和地方各級農發機構要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發[2011]7號）等規定嚴肅處理。

4.項目申報單位所需的有關資料，請向當地農發機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可向當地農發機構咨詢。

5.各省級農發機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導各地做好項目申報工作。

第二篇：農業綜合開發政策及項目實施程序

農業綜合開發政策及項目實施程序

實施農業綜合開發是黨中央、國務院為支持和促進農業綜合開發、加強農業基礎設施地位，提高農業綜合生產能力而作出的戰略決策。新時期農業、農村和農民問題仍然是關系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農民增收和提高農業綜合開發生產能力確定為當前工作的重點。農業綜合開發與農業發展、農民增收和農村生態環境改善關系密切，在實現農業現代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下,國家

一、農業綜合開發項目種類及構成

國家農業綜合開發項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產業化經營項目。

1、土地治理項目包括中低產田改造、農業生態工程建設等 中低產田改造是針對那些產量較低的農田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學技術等綜合蓋在措施，建成高產穩產農田。它包括：水利措施、農業措施、林業措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設管道。配套建筑物等小項；

2、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設內容；

3、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設；

4、科技推廣措施包括技術培訓、儀器裝備和示范推廣等建設內容。

2、農業產業化經營項目是指通過扶持糧棉油等主要農產品以外的直接經濟效益較快的企業和農民專業合作經濟組織，發展生產項目從而輻射帶動廣大農戶實現增收的措施。它包括種植養殖基地、農產品加工和流通設施三類小項。農業綜合開發是一個系統工程，從項目設置。實施上堅持綜合治理、綜合開發全面發展。

二、農業綜合開發項目資金比例及構成

農業綜合開發投入實行“國家引導、配套投入、滾動開發”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產田改造項目資金構成

中低產田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農業綜合開發項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產業化經營資金構成

產業化經營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農業綜合開發項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區水土資源條件好、鄉鎮村組領導重視開發，農民群眾投資投勞及搞開發積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發規劃和建立項目庫。縣辦依照國家農業綜合開發政策及縣上農業發展中長期規劃，對土地治理項目進行統一規劃，并制定階段性開發方案。各鄉（鎮）在申請立項之前，應編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內容包括：項目背景；開發的必要性；建設范圍、地點、規模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉鎮對項目實施中及籌資投勞進行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內容包括：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；項目規劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經濟效益、社會效益和生態效益）；實施方案、組織領導和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統的論證，提供決策依據。項目評估采用定量分析和定性分析向結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，堅持經濟、社會和生態效益的統一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農業綜合開發部門負責組織，國家農業綜合開發辦公室評估范圍僅限于新增和調整開發區、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴初設計或制定實施方案。擴初設計或實施方案是制定項目計劃的主要依據，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，設計圖紙等。擴初設計應由具備相應資質的設計單位承擔，由省級農業綜合開發部門負責組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復下達。

（二）產業化經營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農業綜合開發多種經營項目要與土地治理項目密切協調，原則上在國家立項的農業綜合開發項目區內安排，對帶動項目區農民發展商品生產。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現農業綜合開發項目區農業增產、農民增收的目的。②項目要符合國家的產業政策和本地區的農業整體發展規劃。③要實行產業化 經營。④以市場為導向、以科技為依托、以經濟效益為中心、以增加農民收入為目標。⑤要集中投入，規模經營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農業綜合開發區內，根據當地農業綜合開發多種經營項目的中長期規劃，按照多種經營項目的立項條件，在調查研究和科學規劃論證的基礎上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經批復下達后，建設單位要嚴格按有關規定進行設計、施工，不得擅自變更項目的建設地點、期限、規模、內容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農業綜合開發部門批準。

2、項目建設標準。

（1）項目區農業基本生產條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高；通過項目建設，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

（2）項目區有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發。

（3）平原地區的項目區達到田成方、林成網、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現園田化；丘陵山區的項目區，川地基本實現園田化，坡地基本實現梯田化。

（4）項目區及主要工程建筑物設立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責任落實，各項工程設施保持完好，能較長時期發揮效益。

對各措施具體要求參照農業、林業、水利等部門有關技術規范和建設規范。項目建設中嚴格推行資金“直通車”、目標責任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監理制、項目縣區動態管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設規定的現象，掌握農業綜合開發工作的主動權。

四、農業綜合開發項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴格執行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農發辦組織驗收。縣財政一句驗收結果補助標準直接將項目建設資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農業綜合開發資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到專款專用。各級財政部門、農業綜合開發辦公室要按照統一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責任。對用于各類項目的有償資金，應區分不同情況，把債務分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務落實和債務人的變動情況，對債務人發生變更的，要及時辦理債務變更手續；三是要結合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔保手續；建立健全獎懲機制，對還款好的地區予以獎勵，對不按時還款的地區加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農業綜合開發自籌及投工投勞規定

第三篇：農業綜合開發林業項目資金扶持政策解讀

農業綜合開發林業項目資金扶持政策解讀

注：詳細情況，請見當年“農業綜合開發林業項目申報指南”。

1、什么是農發林業項目？

農發林業項目是農業綜合開發林業項目的簡稱，體現為國家財政以有償和無償結合的方式支持與三農有關的林業項目。

農業綜合開發是黨中央、國務院加強農業的一項重大決策，是財政支農的重要舉措。農發林業項目是農業綜合開發的重要組成部分。

農業綜合開發于1988年開始實施，是一項在科學發展觀指導下統籌發展國民經濟的長期政策。

2、項目分為幾類？

農發林業項目分為兩類：

（一）林業生態示范建設，簡稱“土地治理”；

（二）名優經濟林花卉示范基地建設，簡稱“多種經營”。

3、資金額度有多大？

農發林業項目資金由中央財政資金和地方配套資金兩部分構成。地方配套比例，根據各省的財政狀況而有所差異，最高可達200%，即當中央財政支持一百萬時，地方財政配套支持二百萬。

中央財政農業綜合開發部門項目資金投資控制指標，每年由國家農業綜合開發辦公室下達。2008年，農發林業項目中央財政指標為2.23億元，其中：林業生態示范項目為1.11億元，同比上年增長8%；名優經濟林花卉示范項目1.12億元（包括國家農發辦為油茶基地建設提供的專項發展資金2000萬元），同比上年增長31.38%。

4、誰可以獲得政策扶持？ 農發林業項目是一項支持農業、改善農村、富裕農民的惠農政策，資金將全額直接撥付進入項目單位帳戶，受益人為符合條件的單位或個人。

（一）林業生態示范建設

扶持對象：縣級林業局、國有林場等。

（二）名優經濟林花卉示范基地建設

扶持對象：農民專業合作經濟組織、全國經濟林產業化龍頭企業、基層專業技術推廣組織和林業科研教學單位等。

5、土地治理（林業生態示范建設）的立項條件？

應有明確的區域范圍，治理區相對集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，治理面積不低于3000畝；要以林業生態文明示范村建設為重點，緊密結合項目區農村的道路綠化、村屯美化、四旁綠化和農田防護林網建設；單個項目中央財政資金投資規模不低于80萬元。建設資金要與其他林業生態工程資金統籌考慮，在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。

6、多種經營（名優經濟林花卉示范基地建設）的立項條件？ 項目必須具有明顯的資源優勢和區域特色；開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景，示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業形成，有利于增加農民收入；項目建設單位應具有獨立的法人資格，要有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。名優經濟林和花卉示范基地，單個項目中央財政資金投資規模一般不低于100萬元；全國經濟林產業化龍頭企業示范基地建設，單個項目中央財政資金投資規模不低于300萬元。名優經濟林花卉示范基地建設項目中央財政資金有償、無償投資比例為：有償資金占70%，無償資金占30%。

7、申報材料有什么要求？

（一）林業生態示范建設

林業生態示范建設項目需上報項目建議書，內容包括：項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容、建設單位基本情況、投資估算及籌資方案、效益預測、項目實施后帶動農戶增收情況等。

（二）名優經濟林花卉示范基地建設

名優經濟林花卉示范基地建設項目需上報項目可行性研究報告，內容包括：項目背景；資源條件和利用程度；建設單位資產負債情況；建設地（場）址、期限和方案；主要建設內容及加工項目工藝流程圖；投資概算和籌資方案；主導產品的銷售預測和利稅預測；環境影響評價；組織實施、運行管護和還款計劃。

8、如何進行申報？

項目由基層林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，省級林業主管部門應會同同級財政部門對上報的項目可行性研究報告（或項目建議書）進行初審后上報國家林業局農發辦，并按照財政部規定的各省（區、市）財政配套資金比例落實好地方財政配套資金，提供同級財政部門配套資金承諾函。未按照要求進行聯合申報、越級申報或未提供財政配套資金承諾函的項目，不予受理。

9、申報項目有什么要求？

具體要求，詳見當年“農業綜合開發林業項目申報指南”。同時，為了實現林業開發信息化，請各擬申報項目單位在本網站進行注冊，經審批授權后，及時將有關情況發布在網上。

第四篇：內蒙古自治區農業綜合開發項目

內蒙古自治區農業綜合開發項目

招標投標管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了提高農業綜合開發項目建設質量和項目管理水平，根據《國家農業綜合開發項目招標投標管理暫行辦法》（國農辦〔2001〕224號），結合我區實際，制定本實施細則。

第二條

本細則適用于我區經國家批準立項的農業綜合開發項目的土建工程和物資設備采購，100萬元以上單項工程的規劃設計（擴初設計）和工程監理，以及某些投資額大且競爭性強的農業綜合開發項目立項的招標投標。

第三條

國家農業綜合開發項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細則規定條件的招標單位，可組織農業綜合開發項目建設的招標工作。凡具備農業綜合開發涉及的水利、農業、林業工程設計與施工、監理企業資質和符合經營范圍的其他企業，均可參加與其資質和經營范圍相應的農業綜合開發項目建設的投標。

第五條

國家農業綜合開發項目招標投標基本程序：臨時成立招標機構，編制招標文件，發布招標公告或發出投標邀請書，發放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責

第六條

依照統一組織、分級管理的要求，農業綜合開發項目招標投標工作，原則上由旗縣農發辦事機構組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農發辦事機構組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設備的采購由自治區農發辦事機構組織。

（一）中型灌區節水配套改造項目由盟（市）農發辦事機構組織實施招標投標工作。

（二）通用型的開發物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農機具、網圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農業綜合開發辦事機構組織招標投標工作，并且由投資旗（縣）農發辦事機構的專業技術人員或負責人參與招標投標工作。

（三）農業綜合開發水利骨干工程的招標投標工作由自治區水利部門和農發辦事機構負責組織。

（四）農業綜合開發工程監理的招標投標工作由自治區農發辦事機構組織或委托盟（市）農發辦事機構組織。第七條

各級農業綜合開發物資采購的招標投標工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監督。

第三章

招

標

第八條

農業綜合開發項目招標人（簡稱“招標人”），是依照本細則規定提出招標項目、進行招標活動的法人或其他組織。

第九條

招標人開展招標工作，應具備下列條件：

（一）農業綜合開發項目和投資計劃已經批復；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

（五）有與投標單位談判的能力；

（六）具備農業綜合開發項目管理要求的其他條件。

第十條

招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應該擇優選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構。第十一條

農業綜合開發項目招標可采用下列方式進行：

（一）公開招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經資格審查后認可的投標單位不得少于3個。

（二）邀請招標。是指招標人以招標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

（三）農業綜合開發項目招標，較大的土建工程項目，宜采用公開招標方式；小型土建工程項目可采用邀請招標或政府采購方式；規劃設計（擴初設計）宜采用邀請招標方式，工程監理可采用公開招標、邀請招標或政府采購的方式。

實行物資統一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區內的水利、農業、林業等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標人采用公開招標方式的，應當在縣級以上的相應報刊上發布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出招標邀請書。

第十三條

采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面協議。招標人應當向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規定協商確定。招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，提供以下服務：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織招標，監督合同的執行，對招標人進行購后服務等，并遵守本細則關于招標人的規定。

第十五條

招標應當按照下列程序進行：

（一）實施公開招標的，通過國家和自治區指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布招標公告；

（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發出投標邀請書；

（三）組織編寫招標文件，并經招標人核準；

（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經發標的農發辦事機構核準；

（五）發售招標文件；

（六）必要時組織投標人勘察現場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；

（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；

（八）按照招標文件規定時間、地點召開開標大會；

（九）按事先規定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；

（十）招標人核準中標單位；

（十一）發放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。第十六條

招標文件應包括下列內容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內容要求；

（四）評標方法和標準；

（五）投標人應當提供的有關資格或資信證明文件；

（六）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標、評標、定標的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標方法和標準參照國家和自治區有關行業規定執行，自治區農業綜合開發招標投標具體評標辦法與標準另行制定。

第十七條

招標公告或招標邀請書應包括下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱；

（三）招標項目的情況介紹；

（四）獲取招標文件的方法、地點和時間；

（五）對招標文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標人可以根據工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標可根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、工期長短、投資結構、施工現場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標。

第二十條

招標文件發出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位；延期發出通知，投標截止日期應當相應后延。需修改或補充的內容應作為招標文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關法律法規規定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。

第二十二條

招標人按招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發放或出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標公告發布或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標

底

第二十五條

土建工程和工程監理招標應當編制標底，標底可以由招標人委托具有相應資質的咨詢代理機構組織編制，有條件的可以采用復合標底，即招標人確定的標底與投標人報價按一定比例的加權平均數。第二十六條

標底必須控制在計劃批復和批準的總概算之內。采取復合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。

第二十七條

一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十八條

標底一經審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第五章

投

標

第二十九條

農業綜合開發項目投標人（簡稱“投標人”）是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標人應具備的條件：

（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

（二）招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；

（三）法律法規規定的其他條件。

第三十一條

投標文件應對招標文件提出的實質性條件做出響應。投標文件應包括以下內容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）屬于土建工程和物資設備采購的，應提供投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

（四）屬于規劃設計（擴初設計）和工程監理的，應提供投標單位的資質證明等材料；

（五）招標文件中要求的其他內容。

第三十二條

投標文件應加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權要求招標人提供簽收證明。招標人應對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予開啟并退回。

第三十四條

投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均具備承擔招標項目的相應能力。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第六章

開標、評標和中標

第三十六條

開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關單位代表和投標人參加。

第三十七條

開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、技術目標及其他內容。第三十八條

開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標人在開標前負責組建評標委員會。

評標委員會由招標人和技術、經濟、管理等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數組成，其中專家人數占2/3。

依據農業綜合開發項目實施的實際情況，評標委員會專家委員的產生，可以采取隨機抽取的方式，由招標人（或招標代理機構）直接確定。專家委員必須從事相關領域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標人有利益關系人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

評標委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標單位接觸，不得泄漏評標情況和評標結果。第四十條

招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。

第四十一條

評標委員會負責評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標書無效：

（一）投標書未密封不符合要求的；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標文件印刷質量不好、字跡模糊；

（四）投標文件與招標文件提出的實質性要求不符；

（五）投標文件沒有滿足招標文件規定的，招標人認為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標書或者證明文件的。

第四十二條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質性內容，不得闡述與問題無關的內容，未經允許不得向評標委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內容必須書面記錄。

第四十三條

評標委員會按照招標文件中規定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較；設有標底的，應參考標底。

規劃設計（擴初設計）、土建工程和工程監理的評標，采用綜合評標法。物資設備采購的評標，采用合理最低投標價法。

第四十四條

為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應在標底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標委員會依據評標結果，提交書面評標報告。評標報告包括以下主要內容:

（一）對投標人的技術方案評價、技術、經濟分析；

（二）對投標人承擔能力與工作基礎評價；

（三）推薦滿足招標項目條件的中標候選人3名；

（四）對投標文件的書面修改意見；

（五）對投標人進行綜合排名。第四十六條

招標人根據書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

評標委員會經評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應當按照本細則重新招標。

第四十八條

招標人應當在開標之日后15天內完成評標工作，確定中標人。

第四十九條

中標人確定后，由招標人向中標人發出《中標通知書》。中標人收到《中標通知》書后一周之內，應當與招標人簽訂書面合同。

中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第五十條

招標人與中標人不得相互串通調整中標內容和標底價格。

第五十一條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五十二條

中標人不得將中標工程整體轉包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應當提供分包單位承包能力證明，由監理工程師簽署意見并征得招標單位同意。分包工程由中標單位負責，不改變承包合同內容。

第七章

法律責任

第五十三條 違反本細則規定，應當招標的項目而不進行招標的，或者將應當招標的項目化整為零規避招標的，按違紀處理。

第五十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。第五十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效；給招標人造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第五十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細則由自治區農業綜合開發辦公室負責解釋。第五十八條

本細則自2007年1月1日起試行。

第五篇：農業綜合開發項目建議書

**縣**鄉**村大黨山農業綜合開發項目建議書

一、項目概況：

1、建設項目名稱：**鄉**村大黨山農業綜合開發

2、項目承擔單位：**縣**鄉**村委會

3、項目負責人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉**村

5、項目內容：種植

反季節蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉**村反季節銀耳生產已形成規模，是全縣最大的反季節銀耳生產基地，已建造反季節銀耳專用房200多間，完成了項目預可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農業產業化發展，加快農副產品深加工提升產品價值，帶動第二、第三產業發展，增加農村就業機會，推動再就業工程的實現，以“公司+基地+農戶”運行模式，增加農民收入，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設理由和必要性：

**縣**鄉**村大力發展銀耳生產，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產成為該村農民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發展，食用菌已成為**鄉的支柱產業，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農民增收的重要經濟來源。近幾年來，食用菌生產已由過去人菌合用房狀態轉向利用房前屋后的閑散地，進行專業化、工廠化、規模化方向發展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產量高等特點。

**村總人口2400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發展反季節食用菌生產。近兩年來，該村積極引導農民向銀耳生產規模化、專業化方向發展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產量。與此同時，該村還制訂了村規民約，加強對銀耳生產所產生的垃圾進行處理，避免造成環境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務工人員的生命財產安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術服務，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據了解，僅開春至今，**鄉信用社在**村就發放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農民從事銀耳生產。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產的交通問題，使更多的農民從中受益。

**油柰優質高產，規模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節性的過剩，引起市場價格的下降，經常出現賣果難，嚴重影響果農的經濟效益。為了叉開油柰上市時間調節和延長油柰市場的供應期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優質、高產的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產量和柰果的品質，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應期，增加果農的經濟效益，晚熟油柰的培育深受生產者和消費者的歡迎，為**油柰產業注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產業的發展。

三、項目建設條件：

1、自然條件：①**村是我鄉第二大行政村，總人口2400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農業專家一行到過該地實行實地考察，據專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當高，十分有利種植反季節蔬菜和建造食用菌標準房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍類及夏陽大白菜等品種反季節蔬菜的生產和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質疏松，有機質含量高，土壤有機質含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛生標準。③高山區灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內水庫蓄水，無工業廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標均低于無公害灌溉用水標準。特別是含鹽量大大低于無公害標準。④境內遠離工業，無工業廢氣，境內原始生態林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標準。

2、交通條件：對外聯接三級柏油公路，村內道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農民文化素質高，對學習科學技術、接受新鮮事物強，種植食用菌經驗豐富。地勢平坦，是興辦工業企業的理想之地。

四、項目方案設計：種植反季節蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設用地，向省、市、縣有關單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產，平均年產量200萬噸，產值400萬元，扣除生產成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產期每畝油柰產量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設有利于促進農業產業化發展，實行產、供、銷一條龍服務，加快農副產品深加工提升產品價值，帶動第二、第三產業發展，增加農村就業機會，推動再就業工程的實現，以“公司+基地+農戶”運行模式，增加農民收入，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結論

此項目建成后，**村經濟得到發展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產，平均年產量200萬噸，產值400萬元，扣除生產成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產期每畝油柰產量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當地綠色食品發展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產業政策。