第一篇：農業綜合開發支農政策【新20160612】

農業綜合開發項目類

193、農業綜合開發項目主要包括哪些？

答：國家農業綜合開發項目主要包括土地治理項目（含示范平臺試點項目）、產業化經營項目。土地治理項目包括高標準農田建設（重點扶持）、小流域生態綜合治理、省級集中科技推廣等項目、示范平臺試點項目（省級現代農業綜合開發示范園、優勢特色農業產業示范園（帶）、高標準農田建設示范區、農產品加工（倉儲物流）示范園）；產業化經營項目包括財政補助和貸款貼息兩類。

194、土地治理各類項目扶持對象、申報條件、投入政策是什么？

答：（1）高標準農田建設項目（含土地整理）

①扶持范圍：耕地資源豐富，開發潛力較大。項目區符合當地農業綜合開發總體規劃，區域產業發展規劃明確，有一定的產業發展基礎。新型農業經營主體具有一定規模。地方政府和農民群眾積極性高。

②申報主體：鄉鎮、村、新型經營主體（包括龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場、國有農場、華僑農場）。

③申報條件：

A.鄉鎮、村申報單個高標準農田建設項目集中連片治理，原則上不低于2000畝。鼓勵和引導項目區收益主體籌資籌勞。符 合立項條件的可直接向縣級農發機構報送項目建議書。

B.新型經營主體申報單個高標準農田建設項目，要求其設立符合國家有關法律法規，實際運行1年以上（其中龍頭企業工商登記注冊和實際運行2年以上），財務管理規范，經營狀況良好，具備必要的項目建設和經營管理能力。項目申請立項面積為200畝以上。龍頭企業自籌資金不得低于中央財政資金總額；農民合作社、專業大戶、家庭農場、國有農場、華僑農場自籌資金不得低于中央財政資金的20%。立項申請須提供項目區內合法有效的土地流轉租賃合同、工商管理經營執照、落實自籌資金承諾意見、項目區面積、主要建設內容、投資計劃等內容的項目建議書，經縣級農發機構審核后逐級上報。

④投入標準：

A.鄉鎮、村高標準農田建設項目畝均財政投入1600元，其中中央財政資金1000元。整理區畝均財政投入不超過3000元。

B.新型經營主體高標準農田建設項目畝均財政投入按1100元至1300元標準執行。

（2）小流域生態綜合治理項目

①扶持范圍：在一定的流域范圍內對山下耕地、山上經濟林地進行綜合治理，重點扶持山上經濟林地。

②申報主體：鄉鎮、村、新型經營主體（包括龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場、國有農場、華僑農場）。

③申報條件：A.單個項目原則上不低于5000畝（注：新型經 營主體申報不足5000畝的可納入所在地鄉鎮統一規劃申請立項）；B.自籌資金：鄉村集體鼓勵和引導項目區收益主體籌資籌勞；龍頭企業自籌資金不得低于中央財政資金總額；農民合作社、專業大戶、家庭農場、國有農場、華僑農場自籌資金不得低于中央財政資金的20%。符合立項條件的可直接向縣級農發機構報送項目建議書，審核后逐級上報。

④投入標準：畝均財政投入1120元，其中中央財政資金700元。

（3）省級集中科技推廣項目

①推廣內容：A.經審定（認定）國家級、省級糧食、蔬菜、茶葉、中藥材、瓜果等農業種植新品種；B.經設區市級及以上相關主管部門審定的農業種植生產集成新技術成果；C.福建省農業廳發布的農業“五新”名錄的新品種、新技術、新肥料、新農藥。②實施主體：A.設區市級及以上農業科研院所、省屬高等院校、省級農業技術推廣機構等單位可以申報實施科技推廣任務；B.依法設立的農民合作組織和家庭農場、縣級農業科研院所和農業技術推廣機構等單位可以申報實施科技推廣任務，但必須以”A”所述的單位作為技術依托單位。

③申報要求：需報送申請書及附件材料（即新品種審定證明、設區市級及以上相關主管單位審定的新技術成果證明、示范用田塊的租賃合同或權屬證明、農民合作組織和家庭農場的工商注冊證明、技術依托單位協議等）。縣級農發機構審核后，逐級申報。④投入標準：單個任務申請財政資金原則上不超過60萬元，由省級以上財政資金安排，鼓勵實施主體安排自籌資金。

(4)示范平臺試點項目扶持類型、申報條件、投入政策是什么？

答：①省級現代農業綜合開發示范園。園區相對集中連片，規劃國土面積10000畝以上，其中糧食和優勢特色大宗經濟作物種植面積5000畝以上，現有至少2家以上縣級有權部門認定的農業產業化龍頭企業。功能區類型按國家農業綜合開發辦公室《關于完善國家農業綜合開發現代農業園區試點項目政策的通知》（國農辦[2014]256號）文件相關規定設置，除必須具備糧食生產核心或優勢特色種植功能區外，可因地制宜地再規劃設置2個以上（含）其它功能區。建設期限2—3年，每年度計劃安排中央財政資金800—1200萬元。

②優勢特色農業產業示范園（帶）。優勢特色產業集中，規劃種植面積相對集中連片5000畝以上，現有種植面積1000畝以上、至少有3家以上縣級有權部門認定的新型農業經營主體，具備擴大提升規模化、標準化、專業化空間和條件。鼓勵土地治理和產業化經營兩類項目有機結合，鼓勵省級集中科技示范推廣任務。建設期限2—3年，每年度安排中央財政資金800萬元以內，其中產業化經營項目投資占50%以上。

③高標準農田建設示范區。

A.實行整縣推進的，以灌區或流域統一規劃設計10萬畝左右高標準農田建設任務，分3年實施。可根據條件和需要每年從中 建設2000—5000畝的高標準農田建設示范項目。

B.非整縣推進的縣，申報1片2000—5000畝的高標準農田建設示范項目，發揮糧食高產核心功能和示范帶動作用。

④農產品加工（倉儲物流）示范園。園區規劃面積200畝以上，農產品初深加工企業、倉儲物流企業比較集中，現有市級及以上農業產業化龍頭企業3家以上。建設期限2—3年，每年度安排中央財政資金800萬元以內。

195、產業化經營各類項目扶持對象、申報條件、投入政策是什么？

答：（1）財政補助項目

①扶持范圍：重點扶持經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。優先扶持設施農業、農產品加工、利用農業廢棄物生產商品有機肥、土地治理和產業化經營兩類項目有機結合的項目。

②項目申報要求：A.每個縣扶持的優勢特色產業類型原則上應符合《福建省農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃》（2016-2018年），即：新羅區（糧油、畜禽蜂）、永定區（水果、畜禽蜂）、上杭縣（水果、畜禽蜂）、武平縣（茶葉、畜禽蜂）、長汀縣（筍竹、糧油）、連城縣（糧油、中藥材）、漳平市（茶葉、糧油）；B.資源優勢突出，區域特色明顯；C.市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好；D.建設方案先 5 進科學，產品技術和工藝路線合理；E.項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展。項目產生的污染物排放符合國家環保要求，獲得相關環保部門審批（登記）意見或證明材料；農業面源污染能得到有效治理；農業生產廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業生產過程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農業生產規范要求；產品質量安全可靠，達到相關農產品質量安全要求；F.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；G.土地流轉用地或項目建設用地手續合法，有土地使用證明或土地租賃合同（應有出租人合法土地權屬證明）或設施農用地審核意見等。

③項目單位申報條件：A.必須在工商部門依法注冊，具備可持續經營能力；B.設區市級以上農業產業化龍頭企業和縣級以上農民專業合作社示范社；C.經營業績良好，盈利且資產負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），應提供由社會中介機構出具的財務審計報告（無保留意見）；D.資產優良，有較強的自籌資金能力。龍頭企業凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；農民專業合作社凈資產不低于申請的財政補助資金總額。

④投入標準：龍頭企業項目中央財政補助資金100-200萬元；專業合作社及其他新型經營主體項目中央財政補助資金50-100萬元；龍頭企業與合作社及其他新型經營主體聯合申報（持股）項目中央財政補助資金100-300萬元。以上各類項目省級財政按中央財政資金的60%配套投入。

⑤項目及資金管理：實行“先建后補”的管理方式（按國農辦〔2015〕52號文第五條規定要求執行），即先自行建設，竣工后申請縣級驗收合格，再給予報賬。財政資金實行縣級報賬制。⑥具體申報要求以每年福建省農發辦發布《申報指南》為準。（2）貸款貼息項目

①貸款貼息方式及范圍：采取“先選項后結算”的貸款貼息方式。貼息范圍為已簽訂銀行貸款合同或貸款協議、意向報告的項目。

②項目申報要求：A.優先支持符合《福建省農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃》（2016-2018年）的產業（同上）。對于未列入規劃，但市場發展前景好、示范帶動作用強的其他產業，也可列入扶持范圍；B.貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍；C.貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求；D.貸款項目對農業結構調整、優勢特色產業做大做強、農民增收和就業帶動作用明顯；E.申報材料齊全完整、真實可靠。

③項目單位申報條件：A.必須在工商部門依法注冊，具備可持續經營能力；B.經營業績良好，盈利且資產負債率低于70%，申請貼息資金結算時應提供財務審計報告（無保留意見），不符合上述條件的不予結算補助；C.其他新型農業經營主體。經縣級 以上主管部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等。

④投入標準：A.單個貸款貼息項目的貸款額度:單個項目中央財政貼息資金規模為20-200萬元。固定資產貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；流動資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；對于同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。B.固定資產貸款貼息期限一般為2年。C.貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。⑤具體申報要求以每年福建省農發辦發布《申報指南》為準。196、農業綜合開發財政資金如何實行報賬管理？ 答：農業綜合開發財政資金實行縣級報賬制，具體要求：（1）土地治理項目

①資金撥付至財政農發專戶，由縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，農發機構負責報賬基礎工作；②項目采取直接報賬方式，報賬資金直接支付給項目施工單位、物資設備供應商等開具原始票據的單位；③報賬應提供合法有效的報賬憑證，除提供報賬申請單、稅務發票外，還應根據項目不同階段提供施工單位中標通知書、承包合同、開工報告、階段性工程結算單、監理報告、物資購銷合同及簽收單、工程竣工決算及審計報告等材料；④報賬實行銀行轉賬結算，禁止現金支出。（2）產業化經營項目

①項目投資應當在項目單位的合法有效賬戶中核算，含財政資金和自籌資金應統一納入該賬戶。由縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，農發機構負責審核建設支出中所列的支出細項，包括工程量、設備型號和數量等報賬基礎工作；②產業化經營項目采取“先建后補”的報賬管理方式，項目單位根據批復的項目計劃和實施方案先籌集資金組織實施，竣工自驗并通過縣級驗收合格后，按批復的財政補助資金的90%以內給予報賬，其余10%以上待設區市財政部門和農發機構復查復驗通過后再給予報賬；③報賬應提供合法有效的報賬憑證（開具日期應當在縣級財政部門和農發機構正式行文上報項目日之后），財政補助項目報賬應提供報賬申請表、自驗報告、項目建設支出正式票據、支出明細表、銀行轉賬原始憑證、施工合同或協議、購銷合同或協議、中介機構出具的竣工財務決算審計報告。貸款貼息項目報賬應提供報賬申請表、銀行借款合同原件、借款到位憑證原件、利息結算單原件、利息支付憑證原件等；④除按現金管理制度規定可使用現金支出外，應實行銀行轉賬結算，禁止現金支出。

注：以上政策是2016年申報標準，具體政策需以當年省農發辦發布的最新政策為準。

第二篇：農業綜合開發項目政策解讀

背景解析：農業綜合開發

一、定義：

農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發標志

標志及其含義：“ACD”是農業綜合開發的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development

圖型含義：（山水田林路綜合治理）

1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；

2、中間一滴水代表水利設施（節水灌溉）；

3、中間田字格代表農田整治（格田成方）；

4、周邊四棵樹代表林業措施（農田林網）；

5、田的十字線代表機耕道路（四通八達）。

二、任務：

農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

三、項目：

農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

產業化經營重點扶持的產業包括：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。

農業綜合開發項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開發，產業化經營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優立項。

農業綜合開發項目實行自下而上申報。項目管理

1、農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

2、各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。

3、存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：

（1）土地治理項目：開發的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。

（2）產業化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。

項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

4、農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。

可行性研究報告的主要內容包括：

（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（2）產業化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農業綜合開發項目申報單位一般應在上申報下的農業綜合開發項目。扶持對象

符合農業綜合開發產業化經營項目扶持條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。

扶持方式

農業綜合開發扶持產業化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。

農業綜合開發項目政策解讀

一、政策解讀

農業綜合開發指在一定的時間里和確定的區域內，為全面開發利用農業資源，發展地區農業經濟而進行的綜合性生產建設活動。開發的主要內容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產技術、發展多種經營等。它的最終目標是合理配置農業生產要素，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統農業向現代農業轉變。

農業綜合開發項目是指在一定的時間和確定的區域范圍內，為獲得預期的經濟、社會和生態效益，經農業綜合開發管理部門批準，由項目建設單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農業資源進行綜合開發的投資活動。

國家自1988年起開始立項實施農業綜合開發。1988—1993年統稱農業綜合開發項目。自1994年起，農業綜合開發項目分為兩類，即土地治理項目和多種經營項目；自1999年起，農業綜合開發項目分為三類，增設科技示范項目；自2004年起，農業綜合開發項目分為兩類，即土地治理項目和產業化經營項目，不再設立科技示范項目。

二、政策問答

1．農業綜合開發的投入機制是什么？

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

(1)效益優先，兼顧公平；

(2)突出重點，兼顧一般；

(3)集中投入，不留缺口；

(4)獎優罰劣，激勵競爭。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。2

財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。

地方各級財政配套資金應列入同級財政預算。

國家扶貧開發工作重點縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務。財務管理的原則是：以資金投入控制項目規模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、專款專用；實行財政無償資金縣級報賬制。農業綜合開發項目，是指經農業綜合開發行政主管部門批準立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經濟組織資金以及個人自籌資金），對農業資源進行綜合開發和利用的活動。分為土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目包括中低產田改造、生態綜合治理、中型灌區節水配套改造三小類項目，按照“統籌規劃、集中投入、連片開發”的原則，對灌區、流域或某一連片耕地進行山水田林路的綜合治理，其整體建設任務可分年連續實施。

5．農業綜合開發土地治理項目有哪些重要意義？

一是實施農業綜合開發土地治理項目是強化農業基礎設施建設的重要手段。我國農業基礎比較脆弱，農業的發展后勁不足。農業綜合開發土地治理項目資金的投入，改善了農業基本生產條件，已經成為國家加強農業基礎地位的一項重要措施根本意義是強化農業基礎設施建設，鞏固農業在國民經濟中的基礎地位。

二是農業綜合開發是國家糧食安全的重要保證。通過農業綜合開發，大規模改造中低產田，加快高標準農田建設，穩步提高糧食和農業綜合生產能力，增強了糧食安全的保障水平，為農民增收奠定了堅實基礎，使項目區達到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業標準化，為糧食安全和主要農產品有效供給提供了強有力的支撐。

三是農業綜合開發是財政惠民（支農）的重要形式，是實現農業增產、農民增收、財政增效、農村和諧發展的重要途徑。隨著經濟生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農業和農村經濟發展中作用越來越突出，從而更好的為建設新農村、提高農民生產生活水平服務。6

以“農民要辦”為前提，采取民主方式征求農民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉、鎮政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經縣級農業綜合開發行政主管部門會同有關部門初步論證，逐級審核上報；由省農業綜合開發行政主管部門組織有關部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農業綜合開發行政主管部門批準后實施。7．為什么要進行農民籌資投勞？

農業綜合開發是以農民為主體的開發機制，在土地治理項目實施過程中，農民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農民籌資投勞，對保證農業綜合開發項目的正常實施，調動廣大農民群眾改善農業生產條件的積極性，起到非常重要的作用。農業綜合開發的出發點和落腳點都是為了提高農民的經濟效益。國家農業開發資金的大量投入，目的就是為了使項目區農民富裕起來，從根本上解決農民脫貧致富的問題。只有農民全程參與進來，才能使農民真正認識農業綜合開發的內涵，積極支持項目的實施，主動監督工程的進度和質量，保證了農發土地治理工程建設高標準、運行高效益。8

凡是立項實施的農業綜合開發土地治理項目，均采取統一招標方式，擇優選擇項目施工單位；項目實行監理制，聘請農民義務監督員對項目工程質量進行監督；實行項目和資金公示制，對項目申報、實施和竣工驗收三個階段實行公示制，縣級農發辦事機構對公示的真實性負責。農業綜合開發項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續按照“誰受益誰負擔”的原則籌集項目運行管護費用，保證項目長期發揮效益。9

農業綜合開發產業化經營項目是農業綜合開發的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，發展現代農業，推動新農村建設，促進農民增收。10

農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

農業綜合開發產業化經營項目扶持的重點產業包括：專用玉米、優質水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優經濟林、蔬菜、名優花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產等。11

實施農業綜合開發產業化經營項目的企業應是示范帶動作用強的農業產業化龍頭企業和具有一定規模的農民專業合作社。

符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；資源優勢突出，區域特色明顯，有利于培育當地優勢主導產業；開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續合法、符合規劃要求；符合環境保護和可持續發展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經濟效益明顯。

申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業法人資格；經營業績良好，具有較強的盈利能力和良好的發展前景；固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上；

資產負債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務規范、管理嚴格；與農民以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體；

申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；合作社不虧損；產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還；以產品和服務為紐帶，農民自發組織；農民社員80戶以上。15

農業綜合開發產業化經營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規定相應落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產貸款進行貼息，也可以對流動資金貸款進行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復后，可以對一個內貸款所支付的利息進行貼息。同一項目單位、同一只能申報一種扶持方式。

16行申報？

項目單位向所在地農發辦事機構申報財政補貼項目，應提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構出具的企業財務報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，環保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單等。

《2014年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》

內容摘要：為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社申報2014年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下

按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農業綜合開發2013年推進現代農業發展的實施意見（試行）》（國農辦〔2013〕92號），為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社申報2014年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發展現代農業、提升農業競爭力和促進農業可持續發展為目標，圍繞區域優勢特色產業發展，大力推進新型農業經營體系建設，強化現代農業發展的產業支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的農業產業化龍頭企業，培育一批運作規范、組織帶動力強的農民專業合作社，發展一批高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業。

二、扶持范圍

農業綜合開發產業化經營項目包括一般產業化項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目。

1.一般產業化項目扶持范圍為：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施。扶持對象為符合農業綜合開發立項條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。項目一般安排在農業綜合開發縣。同時，選擇有條件的地區開展利用農作物秸稈生產有機肥料項目建設。

2.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，重點支持農業產業化龍頭企業根據區域優勢產業發展及縣域特色產業發展需要，開展農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工、流通體系及品牌建設，支持與龍頭企業建立緊密利益聯結機制的合作化組織開展農業基礎設施、規模化標準化種植養殖基地等項目建設。

三、主要政策

1.一般產業化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目，中央財政下達的2014年一般產業化項目資金，80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目。

用于安排財政補助項目的中央財政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業；40％以下（含）用于扶持農民專業合作社。龍頭企業項目中央財政補助資金規模為100萬元至300萬元；農民專業合作社項目中央財政補助資金規模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現行政策執行。項目單位按政策規定落實相應的自籌資金投入。其中，龍頭企業自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農民專業合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規定執行。

貸款貼息項目資金用于固定資產貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規模不低于50萬元，優先扶持糧油加工及“菜籃子”產品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續貼息的貸款）、在2013年會計實際發生并已經支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的項目連續貼息期限為3年，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

2.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，在2013年基礎上適當擴大試點。2013年已開展試點工作的省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省），2014年的試點項目比2013年增加1倍；2013年未開展試點工作的省（黑龍江、西藏除外）和部分中央農墾（兵團）企業，2014年的試點項目個數比照2013年試點省個數安排。2014年試點性的龍頭企業帶動產業發展項目中央財政資金投入規模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產業發展項目中央財政資金投入規模為300萬元至500萬元。

四、項目申報要求

（一）一般產業化項目。1.財政補助項目（1）項目基本條件

--符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃；--資源優勢突出，區域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預期效益好；--產品科技含量較高，競爭優勢比較明顯；

--建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理；

--項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展。項目產生的污染物排放符合國家環保要求，獲得相關環保部門的審核或批復；農業面源污染能得到有效治理；農業生產廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業生產過程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農業生產規范要求；產品質量安全可靠，達到相關農產品質量安全要求。

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉用地或項目建設用地手續合法。（2）項目單位條件 龍頭企業：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；--經營業績良好，2011、2012年連續盈利，具有良好的發展前景；2011、2012年資產負債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--企業資產優良，具有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力。2012年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業一般應不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統籌保險金；

--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用；

--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業實施的項目一般應直接帶動農戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業注冊地，流通設施項目能夠帶動注冊區域農產品進入市場領域。農民專業合作社：

--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力。

--符合《農民專業合作社法》有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理，盈余返還。

--經營狀況良好，實力較強，財務管理比較規范，凈資產不低于申請財政補助資金總額的50％。

--運營規范，農戶社員規模較大，示范帶動作用強。2.貸款貼息項目

（1）貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍；

（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

（5）貸款項目對農業結構調整、農民增收和就業帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3．不予受理的事項

（1）國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2011年本〕》）。（2）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目。

（4）截止到2013年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農業綜合開發產業化經營項目連續扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍。

（5）已申報2014年農業綜合開發部門項目的，不在此次申報范圍。（6）中央財政農業綜合開發投資參股企業和使用有償資金的企業，2012年未上繳國有股權分紅收益和未償還到期借款的，不得申報2014年農業綜合開發產業化經營項目。

（7）有不良誠信記錄，或被列入監管黑名單的企業不在申報范圍。（8）上市企業（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

（二）龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目。

2014年農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目原則上執行《2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目申報指南》（國農辦〔2013〕115號）及《關于2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目若干政策規定解釋的函》（國農辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求，并對相關事宜進一步明確如下：

1.龍頭企業帶動產業發展試點項目要求符合無公害、綠色、有機等相關農業生產規范，產品質量安全可靠。

2.“一縣一特”產業發展試點項目要求列入地理標志產品或原產地保護產品目錄及省級優勢特色農產品區域布局規劃等優勢農產品。

3.試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關環保部門的批復或審核；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復。

4.試點項目均要求企業總資產報酬率處于同行業中等以上水平。5.試點項目能夠積極探索增加農民資產（本）性收入的有效途徑，建立起與農民股份合作經營的利益聯結機制，財政資金的30%用于農民合作社或農民持股，并能夠在一定期限內選擇固定分紅、利潤分紅或股權保底分紅等方式，使農民獲得收益。地方農業綜合開發機構（以下簡稱“農發機構”）能夠幫助龍頭企業建立起股份合作制公司治理結構，并加強監督管理，確保持股人享有股權分紅收益。

6．如申報單位屬中央財政農業綜合開發投資參股企業和使用有償資金的企業，2012年未上繳國有股權分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監管黑名單的，不得申報2014年試點項目。

五、其他要求

（一）申報程序和時間要求。

1.具備條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社可根據本指南相關要求，向所在地農發機構申報農業產業化經營項目。其中，財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。3.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關材料。

1.財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目：龍頭企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件，由社會中介機構出具的2011、2012財務審計報告；農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件，由社會中介機構出具的2012財務審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內容及相關附件要求參照國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）已印發的國家農業綜合開發產業化龍頭企業可研報告及農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。

2.貸款貼息項目：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業執照副本；由社會中介機構出具的項目單位2012財務審計報告。上述材料須提供完整、清晰復印件或掃描件電子版。

（三）其他要求。

1.產業化經營項目原則上由省級農發機構統一組織專家評審、競爭立項，經國家農發辦抽查或審核后，予以備案確認、立項實施。2.省級農發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化經營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.項目申報單位和地方各級農發機構要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發[2011]7號）等規定嚴肅處理。

4.項目申報單位所需的有關資料，請向當地農發機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可向當地農發機構咨詢。

5.各省級農發機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導各地做好項目申報工作。

第三篇：支農政策與農業增長

支農政策與農業增長

學生 姓 名：周金海 專業：農業經濟管理

層次及形式：專科（函授）年級： 2012 級

成績：

目錄

摘要????????????????????????????3

Abstract????????????????????????????4

前言????????????????????????????5

一、財政支農的含義??????????????????????5

二、農業財政政策的歷史發展階段???????????????????6

（一）改革初期的農業財政政策（1978—1993）??????????6

（二）改革深化時期的農業財政政策（1994—2002）????????6

（三）新時期的農業財政政策（2003—至今）?????????????7

三、我國財政支農歷年規模與農民收入變動分析?????????????7

四、我國財政支農在新時代下出現的新問題???????????????10(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理?????????????10(二)財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營????????10(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯??????????10

五、完善我國財政支農政策建議???????????????????11(一)深化農村稅費改革，促進農村經濟發展??????????????11(二)重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度?????????12(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制??12

結 論???????????????????????????13 參考文獻???????????????????????????13 致

謝???????????????????????????14

一、前言

拉動國民經濟的三駕馬車，按其貢獻比例來說一次為投資、消費、出口，雖然近三十年我國實行改革開放，中國的經濟實現了巨大的飛躍，但其貢獻主要來自對外出口和政府投資，消費需求的拉動作用不大明顯。尤其是我國是一個農業大國，農村居民消費占我國居民消費很大的比重，中國的農民消費水平不高不能得到有效的擴展，與不斷上升的城鎮居民消費水平之間形成差異，很大程度上制約了國內總消費的提高。2012年初中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品農產品供給保障能力的若干意見》發布，這是繼、03年以來指導三農工作的第九個一號文件，其中2004、2008、2009年三年的一號文件都涉及到提高農民收入。同時金融危機后我國重新實行積極財政政策，實施4萬億元的投資計劃，希望增加政府積極的財政政策支出來擴大內需，而加強農村基礎設施建設和改善民生的“家電下鄉”、“汽車下鄉”和農機補貼等支農政策拉動農村消費需求舉措相繼實行。中國是個農業大國，農業乃立國之本，發展農業，建設新農村，主要依靠農民，只有增加農民收入，才能實現經濟結構轉變，由依賴投資、出口轉向以國內需求為主的經濟結構轉變，這是今后財政支農政策的根本目的，也是實現全面建設小康的根本要求。

一、財政支農的含義

所謂財政支農，是國家財政通過分配和再分配手段以促進解決“三農"問題的一系列政策的總和，它包括兩大類，一類是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。從統計口徑上講，財政支農資金通常有大、中、小口徑之分。其中小口徑的財政支農資金只計算支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費，即通常所說的“兩類資金’’；在小口徑的基礎上加上農業基本建設支出、農業科技三項費用以及農村救濟費，就構成了按中口徑計算的財政支農資金；在中口徑的基礎上加上財政通過其他間接渠道對農業實施的種種支援與補助，如提高農副產品收購價格、采用財政補貼辦法優惠供應農用生產資料和大型農業機械、減免農業稅、對種糧農民進行補貼等等,就構成了按大口徑計算的財政支農資金。

二、農業財政政策的歷史發展階段

農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。農業財政政策的制定實施受社會經濟發展階段、政治經濟制度、國家財力狀況和不同時期農業農村發展目標任務的影響，帶有鮮明的時代特征。

（一）改革初期的農業財政政策（1978—1993）

1978年，中國的改革首先從農業農村拉開了序幕，實行了家庭聯產承包責任制度。同時，針對農業發展嚴重滯后的現實狀況，國家的農業資金分配政策及財政支農政策相應進行了重大調整，國民收入分配中不利于農業的發展有所改觀。可以說，十一屆三中全會開始到上世紀九十年代初，隨著市場化改革的不斷推進和經濟的不斷發展，政府逐步加強對農業的支持與保護，國家與農民的“取”、“予”分配差額大大縮小，體現了新的財政政策目標取向。為了改變工農業交換不平等的狀況，首先是增加農民收入，國家大幅度地提高了農產品收購價格。其次，國家財政的支農政策進行了重大調整，不僅支農力度加大，而且拓展了支農范圍，完善了支農手段，支農資金規模不斷擴大。

（二）改革深化時期的農業財政政策（1994—2002）

這一階段是我國確立社會主義市場經濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。特別是1994年我國開始實行了分稅制財政體制，這既是政府間財政關系的重大改革，也是市場經濟體制改革的重要內容。這一時期主要特點是：（1）財政支農資金總量的迅速增加。（2）財政支農資金結構的變化。主要是按照市場經濟發展要求和公共財政原則，進一步加強了對農業農村基礎設施建設、農業科技進步、農業抗災救災、農村扶貧開發和生態建設等的支持

（三）新時期的農業財政政策（2003—至今）

經過建國以來特別是改革開放以來的不斷發展，到新世紀初，我國人均GDP超過1000美元，開始步入工業化中期階段，我國經濟也進入一個新的發展階段。國家財政實力不斷壯大，2003—2007年，全國財政收入累計完成約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增長9.6萬億元，年均增長17.6%。這就表明當前我國初步具備了工業反哺農業的能力。主要特點包括：（1）取消農業稅，增加轉移支付，為農民減負；(2)對農業生產實行直接補貼，促進農民增收(3)調整和優化政府基建投資結構，改善農村生產生活條件(4)逐步將農村社會事業發展納入公共財政的保障范圍。

三、我國財政支農歷年規模與農民收入變動分析

從圖中我們可以看出財政支農資金從2003年的2000億元增加到了2012年12000多億增加了6倍，而且每年都呈現快速增長的趨勢，尤其是2007-2008年間增加的幅度最大，這也說明了2008年金融危機我國為降低金融危機影響，擴大內需所采取的4萬億元投資投向“三農”資金的大幅擴大。表明了中央政府對于“三農”問題的重視程度，也為改善農民農民生活水平提供了資金和政策的支持，比如“家電下鄉”和”農機補貼”等。

財政支農由這四類組成，一是農業生產支出，二是農村社會事業發展支出，三是對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼支出，四是農產品儲備費用和利息等支出農村居民純收入是指農村居民從各個來源渠道獲得的總收入，扣除獲得收入所發生的費用后的余下部分，計算方法為：農村居民純收入=農村家庭總收入-家庭經營費用支出-生產性固定資產折舊-稅金和上繳承包費，農民純收入更能反映農民的可支配收入，所以我們采用農民純收入而不用總收入農村居民人居全年總支出分為家庭經營費用支出、稅費支出、生活消費支出、財產性和轉移性支出四類。這樣劃分目的在于考察財政支農、農村居民純 收入和農村居民生活消費支出三者之間的關系。

從圖一反映了財政支農、農村居民純收入和農村消費支出的變換情況。從圖一我們可以看到，10年中總體上農村居民純收入和農村居民生活消費支出隨著財政政策支農規模變動而變動，財政支農大體上在政府總支出中逐年遞增，同時我國財政總支出也是從2001年15887億元增長到2010的89874.16億元，而農業支出的大幅增長的財政支出中所占的比例快速增加，充分顯示了我國嘉慶支持三農事業和關心農民福利水平。農村居民生活消費支出也隨著農村居民純收入的上升而增加，2005年農民純收入的同比增速只有7.4%，而農村居民生活消費支出同比增速卻高達11.5%，說明刺激消費政策會提升農村居民的生活福利水平。增大財政支農很明顯能夠對提升農村居民收入和改善農村居民的生活水平產生顯著作用

財政支農影響農村居民消費作用機制。科技興農，財政支出的農業生產支出和農產品儲備費用和利息等支出極大改善了農業生產條件，提高了農業科技水平，增加了農作物產量，直接增加了農民的生產性收入。公共服務興農，財政，財政支農的農民糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼支出等補貼，直接以貨幣形式給農村居民的生產和消費給予支持，提供了更多的公共物品給農村居民，不再擠壓農戶的消費需求，變相的增加了農村居民的可支配收入。消費興農，財政支農支出的農村社會事業發展支出，大力改善了過去農村落后的基礎設施，極大改善了農村地區生活水平，農民被抑制的消費需求被釋放出來，農村居民就可以放心的消費了。

四、我國財政支農在新時代下出現的新問題

(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理

近年來，盡管財政對農業的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農業基礎薄弱，效益低下的發展現實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農資金結構失調、管理混亂，導致生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業事業費的比重上升。用于農業科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規模經營提供良好的農業投資環境，也就很難提高農業投資者集中土地現代化、集約化生產經營的積極性，阻礙了新型農地經營方式的推廣。農業科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發達國家的農業科技投入水平。另外，在財政支農投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業和消費者受益，而農民受益少。目前，財政用于農村的支出約1／3是農產品政策補貼，農產品政策補貼多數還是直接用于流通環節的補貼，最終落到農民頭上的不足50％。

(二)財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營

合理科學的農業稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業現代化經營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業現代化經營方式的推廣。

(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現行財政支農資金管理體制基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監督，保證不了工程的質量，造成極大的浪費。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農資金擠占、挪用現象并存；財政支農資金預算執行緩慢，資金到位率低，且內支農資金支出不平衡：財政支農資金使用監督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

五、完善我國財政支農政策建議

(一)深化農村稅費改革，促進農村經濟發展

近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列嚴重后果。農村稅費改革的實質是對農村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩定農村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農民負擔過重、負擔反彈等影響農民收入、農村社會穩定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系。

(二)重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現階段僅為39％，農業科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重大的農業基礎理論研究，有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，使利益驅動成為農民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制。逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農業投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農業投入。扎扎實實推進支農資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規劃，加強組織領導和協調配合，通過打造項目或產業平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。創新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。

結論

總之，各級財政部門要根據我國農業和農村經濟發展面臨的新情況、新問題，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農”的各項工作。

參考文獻

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我國財政支農政策執行中存在的問題與完善對策

寧國良;羅立;劉弘 湖湘公共管理研究（第三卷）

財政支農政策與支農資金效用:重慶個案

李瓊;嚴偉濤 重慶社會科學

財政支農支出對我國農業經濟可持續發展的影響研究

黃黎平農業經濟

314-

第四篇：農業綜合開發

**鎮召開20**年農業綜合開發土地治

理項目規劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮農業綜合開發土地治理項目規劃工作會議于**鎮府召開。**市水利工程監理設計院、**縣農業局等領導成員，**鎮主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經理等參加了會議。

會議中，**鎮黨委書記***強調，各有關單位要提高認識，高度重視農業綜合開發工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農業綜合開發工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農民耕作灌溉。施工過程中，要與當地村委和群眾溝通、協調好工作，取得群眾配合，確保農業綜合開發工作順利推進，保質保量、如期圓滿完成農業綜合開發工程。

據了解，這次農業綜合開發工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農業生產高產、穩產。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮水利環境和耕作條件，為**鎮的現代農業發展實現打下堅實的基礎。

第五篇：農業綜合開發政策及項目實施程序

農業綜合開發政策及項目實施程序

實施農業綜合開發是黨中央、國務院為支持和促進農業綜合開發、加強農業基礎設施地位，提高農業綜合生產能力而作出的戰略決策。新時期農業、農村和農民問題仍然是關系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農民增收和提高農業綜合開發生產能力確定為當前工作的重點。農業綜合開發與農業發展、農民增收和農村生態環境改善關系密切，在實現農業現代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下,國家

一、農業綜合開發項目種類及構成

國家農業綜合開發項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產業化經營項目。

1、土地治理項目包括中低產田改造、農業生態工程建設等 中低產田改造是針對那些產量較低的農田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學技術等綜合蓋在措施，建成高產穩產農田。它包括：水利措施、農業措施、林業措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設管道。配套建筑物等小項；

2、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設內容；

3、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設；

4、科技推廣措施包括技術培訓、儀器裝備和示范推廣等建設內容。

2、農業產業化經營項目是指通過扶持糧棉油等主要農產品以外的直接經濟效益較快的企業和農民專業合作經濟組織，發展生產項目從而輻射帶動廣大農戶實現增收的措施。它包括種植養殖基地、農產品加工和流通設施三類小項。農業綜合開發是一個系統工程，從項目設置。實施上堅持綜合治理、綜合開發全面發展。

二、農業綜合開發項目資金比例及構成

農業綜合開發投入實行“國家引導、配套投入、滾動開發”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產田改造項目資金構成

中低產田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農業綜合開發項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產業化經營資金構成

產業化經營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農業綜合開發項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區水土資源條件好、鄉鎮村組領導重視開發，農民群眾投資投勞及搞開發積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發規劃和建立項目庫。縣辦依照國家農業綜合開發政策及縣上農業發展中長期規劃，對土地治理項目進行統一規劃，并制定階段性開發方案。各鄉（鎮）在申請立項之前，應編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內容包括：項目背景；開發的必要性；建設范圍、地點、規模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉鎮對項目實施中及籌資投勞進行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內容包括：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；項目規劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經濟效益、社會效益和生態效益）；實施方案、組織領導和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統的論證，提供決策依據。項目評估采用定量分析和定性分析向結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，堅持經濟、社會和生態效益的統一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農業綜合開發部門負責組織，國家農業綜合開發辦公室評估范圍僅限于新增和調整開發區、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴初設計或制定實施方案。擴初設計或實施方案是制定項目計劃的主要依據，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，設計圖紙等。擴初設計應由具備相應資質的設計單位承擔，由省級農業綜合開發部門負責組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復下達。

（二）產業化經營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農業綜合開發多種經營項目要與土地治理項目密切協調，原則上在國家立項的農業綜合開發項目區內安排，對帶動項目區農民發展商品生產。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現農業綜合開發項目區農業增產、農民增收的目的。②項目要符合國家的產業政策和本地區的農業整體發展規劃。③要實行產業化 經營。④以市場為導向、以科技為依托、以經濟效益為中心、以增加農民收入為目標。⑤要集中投入，規模經營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農業綜合開發區內，根據當地農業綜合開發多種經營項目的中長期規劃，按照多種經營項目的立項條件，在調查研究和科學規劃論證的基礎上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經批復下達后，建設單位要嚴格按有關規定進行設計、施工，不得擅自變更項目的建設地點、期限、規模、內容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農業綜合開發部門批準。

2、項目建設標準。

（1）項目區農業基本生產條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高；通過項目建設，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

（2）項目區有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發。

（3）平原地區的項目區達到田成方、林成網、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現園田化；丘陵山區的項目區，川地基本實現園田化，坡地基本實現梯田化。

（4）項目區及主要工程建筑物設立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責任落實，各項工程設施保持完好，能較長時期發揮效益。

對各措施具體要求參照農業、林業、水利等部門有關技術規范和建設規范。項目建設中嚴格推行資金“直通車”、目標責任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監理制、項目縣區動態管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設規定的現象，掌握農業綜合開發工作的主動權。

四、農業綜合開發項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴格執行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農發辦組織驗收。縣財政一句驗收結果補助標準直接將項目建設資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農業綜合開發資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到專款專用。各級財政部門、農業綜合開發辦公室要按照統一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責任。對用于各類項目的有償資金，應區分不同情況，把債務分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務落實和債務人的變動情況，對債務人發生變更的，要及時辦理債務變更手續；三是要結合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔保手續；建立健全獎懲機制，對還款好的地區予以獎勵，對不按時還款的地區加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農業綜合開發自籌及投工投勞規定