第一篇：加強農業綜合開發項目檔案管理新探索

加強農業綜合開發項目檔案管理新探索

【摘 要】農業綜合開發項目檔案管理是指政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動，包括土地治理項目和產業化經營項目，在項目實施過程中產生資料形成的項目檔案。

【關鍵詞】農業綜合開發項目；檔案管理；探討

衢州市衢江區農業綜合開發辦公室自1988-2014年以來，共實施農業綜合開發項目72個，其中土地治理項目48個，產業化經營項目24個。為加快農業綜合開發項目實施進度，必須做好農業綜合開發項目工程資料的及時收集工作，此舉對做好項目檔案管理起著關鍵的作用，項目工程檔案分為實施前、實施中、實施后3步驟。實施過程中主要有以下幾個環節。

一、農業綜合開發項目檔案管理的基本情況

衢州市衢江區面積1748平方公里，轄10個鎮、8個鄉、2個街道、1個辦事處、272個行政村、3個社區，總人口399198人。1988―2014年實施農業綜合開發項目72個，其中土地治理項目48個，產業化經營項目24個。在推進項目建設同時，認真做好農業綜合開發項目工程檔案管理，及時收集資料，項目工程檔案收集管理工作分為實施前、實施中、實施后3步驟。

（一）農業綜合開發項目的政策與立項資料。衢江區農業綜合開發項目是根據國家農業產業扶持政策和浙江省優勢農產品區域布局規劃，結合當地資源優勢，進行特色優勢農產品區域布局規劃。對確定規劃的優勢主導產業，農業綜合開發產業化經營項目將通過擇優選項、競爭立項的原則，集中資金進行重點扶持，使農業綜合開發更好地發揮支持我省農業產業化發展的作用，提高財政資金的使用效率。農業綜合開發項目目前主要分為土地治理和產業化經營項目，區農發辦根據鄉鎮、專業合作社和產業化龍頭企業申報的項目建議書，經審查將符合條件的項目納入項目庫，并對項目庫中項目進行實地考察、評估論證，擇優選擇項目，經區農業綜合開發領導小組同意，確定擬申報項目過程中產生的有關資料。

（二）農業綜合開發項目評審、設計資料。區農發辦根據鄉鎮、專業合作社、產業化龍頭企業申報的項目申報書、可行性報告，經審查確定符合條件的項目，并對項目進行實地考察、評估論證，擇優選擇項目，經區農業綜合開發領導小組同意確定擬申報項目所形成而收集的資料，完成實施方案、施工設計文本、施工圖集等資料，經省農發辦評審確定后，上報計劃，省農發辦給予批復。

（三）農業綜合開發項目設施建設招標投標資料。為保證項目工程建設質量，做到公開、公平、公正地選擇施工單位，主要工程實行公開招投標，零星和掃尾工程采用邀請招投標，招投標工作均委托咨詢公司代理完成。公開招標公告在衢州市（區）公共資源交易網、衢江區政府信息公開網、衢江區陽光工程等網上發布，招標工程均在衢江區建設工程交易所開標，衢江區招標辦為招標監督單位，衢江區監管辦依法對招投標活動實施監督。水利、機耕道路和林業工程建設交易均符合《衢江區公共資源交易管理暫行辦法的通知》規定的范圍和形式，50萬元以上一律采用公開招標，50萬元以下10萬元以上采用公開或邀請招標，10萬元以下采用直接發包。邀請招標和直接發包工程建設交易均經主管部門和區監管辦審批同意。

（四）農業綜合開發項目建設公示資料。1.事前公示資料：項目申報前，以文件形式通過區公文交換系統下發到各鄉鎮街道“申報指南”和產業化項目選項結果，在區公文交換系統進行公示，衢江區政府信息公開、衢江區陽光工程等網上發布。2.事中公示資料：為了明確任務，落實職責，接受廣大群眾的監督，取得社會各界對項目建設的關心和支持，工程施工招標后，在項目施工現場設立公示牌和圖像資料，公示內容包括工程建設內容、工程布置、質監單位、建設單位、監理單位、施工單位及監督舉報電話。3.事后公示資料：項目實施后，在項目區設立告示牌，公示項目建設規模、主要工程建設內容、建設資金來源等相關情況的圖像資料。

（五）農業綜合開發項目工程建設資料。1.合同資料：區農發辦與中標單位簽訂施工合同，建設過程中嚴格按照合同規定支付工程款。2.質監資料：為加強工程的質量監督管理，確保工程建設質量，我區2010年以后土地治理項目納入水利質量監督管理，質監單位為衢江區水利水電工程質量監督站提供質量監督報告。3.建設監理資料和一般田間工程質量管理資料：工程建設均實行監理制。2009年以前項目建設監理采用直接委托，2010年項目工程建設監理通過招標確定，同時項目鄉鎮成立田間工程質量管理小組，由有責任心、懂技術的老干部老黨員組成，并建立完善的項目管理制度。根據項目工程建設需要，區農發辦指派專職技術員按項目區或施工標段明確責任范圍，并于年終進行考核，確保工程建設質量。4.工程聯系單、簽證資料：施工過程中聯系單、簽證按設計變更：由項目鄉鎮或施工單位提出，監理單位同意后報區農發辦，經區農發辦和設計單位確認同意后，由設計單位出具變更聯系單（或變更施工圖），監理和建設單位聯合簽發工程變更通知。施工完工后施工單位出具工程簽證單，注明工程量和費用等。工程增變更程序合規，申請和審批簽證手續完整。5.工程變更資料：因不可預見產生的合同金額范圍之內的工程量增加或減少，由施工單位出具《工程簽證單》，經現場監理（監督）員和區農發辦技術人員（2人以上）復核簽字確認。合同金額范圍之外的增加工程，根據實際確需增加的，由項目所在鄉鎮、村出具要求增加工程的書面申請，上報區農發辦批準，并簽訂工程施工補充合同。6.工程單價變更資料：由于工程變更或新增工程內容造成工程單價變更的，按合同約定由監理單位出具農發辦和施工單位同意的《變更項目價格簽認單》。7.隱蔽工程驗收資料：由施工單位口頭或書面提出隱蔽工程驗收申請，填報《隱蔽工程檢查驗收記錄》，區農發辦技術人員和監理（監督）員到現場驗收合格后，由施工單位、監理（監督）單位、區農發辦等簽字（必須2人以上簽字）認可，否則隱蔽工程不予認可。2009年以前（含2009年）實施的項目聯系單主要有監理、施工、農發辦3方簽證；2010年以后（含2010年）實施的項目聯系單主要有項目鄉鎮、監理、施工、農發辦共4方簽證。8.施工日志：施工日志施工管理的科學性工程。施工日志也是反映施工質量的依據。施工日志應能全面反映施工情況，如地段設計編號、天氣、溫度、時間、設備、人員、工程質量、技術要點、記錄人、施工詳細內容與施工質量及主要問題，特別應對施工質量部分認真做好記錄。9.監理日志：監理日志真實、準確、全面且簡要地記錄與工程相關的問題。凡是主要事件、施工活動、其他技術資料中未記錄的均應記錄。監理日志必須每天不間斷記錄，停工應記錄原因、時間及復工時間。所用詞語專業、規范、嚴謹，把監理工作中所關注的內容，如發生的問題、解決問題的過程和結果記錄清楚。

（六）農業綜合開發設施建設的后期管理資料。1.竣工、驗收檔案資料：合同工程完工后，施工單位向農發辦提交完工資料，由監理和施工單位對合同工程完工進行初驗。初驗通過后，施工單位書面申請農發辦驗收，農發辦、項目鄉鎮會同質監、設計、監理、施工等相關單位組成驗收組參加驗收。年度項目竣工后，由區農發辦牽頭，組織財政、審計、水利、農業、林業等部門相關人員組成驗收組進行項目自驗。由省農發辦組成項目驗收小組，對項目實施現場、資金撥付、檔案資料進行檢查驗收。2.移交管護檔案資料：農業綜合開發項目實施完工后，辦理與實施鄉鎮交接手續，移交工程清冊和鄉鎮建立工程管護制度等。

二、農業綜合開發項目檔案管理存在的問題及制約因素

衢江區農業綜合開發檔案管理是農業綜合開發項目管理中的組成部分，是項目管理的重中之重，包括土地治理項目和產業化經營項目，主要以農業基礎設施建設為主，涉及項目工程管理。農業綜合開發項目檔案管理的特點是周期長、范圍廣、土層結構復雜。一個項目區內涉及幾個鄉鎮和各家各戶的政策處理；項目建設根據農作物播種期來安排，以及天氣變化直接影響項目建設周期；在建設過程碰到土層結構復雜會產生工程設計變化。因此，項目檔案收集資料完整，關系到項目申報、招標、設計、工程質量檢查，工程建設周期、結算驗收，工程管護移交。項目檔案資料收集的及時關系到項目工程質量檢查，工程建設周期的監督、資金撥付進度、驗收結算是否合理，做到有據可依、有據可查。目前已逐步形成整套規范的項目檔案，但在歸檔的過程中，發現有不足之處。

（一）項目工程檔案資料不夠及時。在項目施工過程中形成的工程聯系單、簽證資料、設計變更、工程變更資料、隱蔽工程驗收資料、工程單價變更資料應在形成時7個工作日內將會議紀要或紙質報送給業主，如不送達，則造成資料與資金撥付進度款相脫節，無法及時掌握項目資金的使用情況，對項目施工進度也難以把握。

（二）項目工程檔案資料不夠完善。1.工程混凝土澆筑工序質量評定表及混凝土單元工程質量評定表等資料及檢驗日期、評定日期存在用涂改液涂改現象；2.有些施工單位隨意使用“蘭筆”等非耐久性材料填寫竣工圖，甚至出現空白竣工圖印章，竣工圖印章空白意味著無法追究施工單位項目經理、技術負責人、總監及現場監理人員責任。3.監理日記氣溫不填，無法判斷澆筑混凝土時工程質量是否因氣溫造成質量問題。有些施工日記存在復印現象

（三）項目工程施工照片檔案缺失。施工單位、監理單位對內部工程結構和隱蔽工程照片檔案不能同步形成積累，一個項目工程建設過程中沒有形成一張照片檔案，影響隱蔽工程質量監督和驗收的準確性。

三、加強農業綜合開發項目檔案管理工作的建議

（一）重視項目文件材料積累。建設單位應認真履行組織、協調項目各參建單位檔案工作職能，將建設工程文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作納入工程計劃管理工作；納入施工管理及考核范圍；納入有關領導和工程技術人員的崗位職責中；納入經濟責任制。落實項目管理技術人員“三參加”制度，要參加工作例會和工程質量評定會；參加設備開箱驗收；參加工程合同的驗收和項目交工驗收，嚴格控制工程質量，確保試驗檢測資料的真實性、準確性，并以此確保檔案的形成質量。

（二）注重項目工程資料完整。1.竣工圖由施工單位負責編制，監理單位負責審核，施工單位和監理單位應認真履行審核和簽字認可責任，禁止代簽、代填寫結論。2.工程驗收前，建設單位應組織、督促和協助各設計、施工單位檢驗各自負責的竣工圖編制工作，發現有不準確或短缺時，要及時采取措施修改和補齊，竣工圖要作為工程交工驗收的條件之一。要保證竣工圖的質量，做到規格統一，圖面整潔、字跡清楚，不得用圓珠筆或其它易于褪色的墨水繪制。竣工圖應完整、準確、清晰、規范、修改到位，真實反映項目竣工驗收的實際情況。3.利用施工圖更改的，應在變更處蓋修正章（修正章可直接刻上具有修正權限的責任人姓名），并在空白處用碳素墨水標注變更依據（變更通知編號）及有關數據、修改日期，修改時應用正確的修改方法并修改到位；重新繪制的竣工圖也應標注重新繪制的原因或有關變更依據（變更內容應在竣工說明中一并反映）。編制竣工圖應有施工合同的竣工說明和本冊竣工圖中說明；并設置設計與竣工圖數量一覽表；變更一覽表；重新出竣工圖時按行業竣工圖框格式，嚴禁粘貼標題欄后作為竣工圖；移交復印部分的竣工圖應先復印后簽字和蓋章，保證手寫簽認，禁用藍筆等非耐久性材料。

（三）注重圖片、影像等動態資料管理。施工工程照片檔案應按規定同步積累并及時整理，照片應該標注年度、項目名、拍攝者、拍攝日期、專題、機構或問題（場地名和人物名）體現真實性和規范性，驗收時結算資料應與隱蔽工程照片、現場結合，把握隱蔽工程施工的準確性。

通過照片檔案做到有據可查、有據可依，在農業綜合開發工程質量管理中起到重要地位，實現管好項目工程質量，用好項目資金，充分發揮照片檔案的作用。

參考文獻：

[1]汪繼寧.基公路建設項目檔案的常見問題及處理措施[].浙江檔案，2006（05）.

第二篇：山東省農業綜合開發項目檔案管理暫行辦法（寫寫幫推薦）

山東省農業綜合開發項目檔案管理暫行辦法

來源：山東農業開發網 作者： 瀏覽：1572次

第一章 總則

第一條 為了實現文件材料的科學管理，充分發揮檔案在機關工作中的作用，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》和有關檔案管理的規定，結合我省農業綜合開發實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于從事農業綜合開發的所有項目管理機構和項目單位的單位管理工作。

第三條 農業綜合開發檔案建設的作用。農業綜合開發檔案是項目立項的考查憑證，為項目決策提供依據；是領導決策的查考憑證，為領導有效的開展工作提供幫助；是項目驗收的查考憑證，項目竣工后，既要驗收項目工程建設的硬件，也要驗收項目檔案建設的軟件；是宣傳教育的生動素材，項目檔案記錄了農業綜合開發工作的歷史和取得的成就。

第四條 農業綜合開發檔案建設應遵循的原則

（一）真實可靠性原則。歸檔的資料必須真實可靠，不能弄虛作假，擅自改變原始材料的內容，更不能以假亂真，偽造資料。

（二）齊全完整性原則。農業綜合開發項目驗收既要看工程形象、工程質量、工程建設標準等硬件，也要查看工程投資、工程概預算、資金使用、工程移交及工程管護責任落實等情況。項目檔案資料要及時搜集、歸檔。

（三）規范統一性原則。檔案作為查考和憑證，不僅要做到承上啟下，避免重復，而且檔案資料要統一歸檔，統一分類，統一裝訂，統一保管。

第二章 農業綜合開發檔案歸檔

第五條 農業綜合開發項目從立項、申報、審核、批復、實施、竣工驗收到運行管護是一個完整的系統工程。所有項目的文件、材料要及時、完整、系統地歸檔保存。

第六條 項目檔案。根據省、市、縣（市、區）各級農發機構的工作、職責及權限，分別進行建檔。省、市級農發機構項目檔案一般分為綜合類和業務類，縣（市、區）農發機構項目檔案分為綜合類和單個項目類。

第七條 省級農發機構項目檔案內容

1、綜合類檔案：①全省農業綜合開發項目五年規劃；②計劃上報文件及計劃報表；③國家批復的計劃；④計劃調整的有關文件；⑤各項制度；⑥項目驗收材料（包括項目自驗報告、申請驗收報告、省級驗收報告等）；⑦統計報表；⑧其它相關文件、圖片資料（含宣傳調研材料、工作總結等）。

2、業務類檔案：省農發辦各處應根據分管業務，以市為單位分別建檔。①項目庫；②項目可行性研究報告及有關附件；③省級對市項目的評估意見；④土地治理及重點產業化經營項目實施方案；⑤省級批復的計劃；⑥其他相關文字材料。

第八條 市級農發機構項目檔案內容

1、綜合類檔案：⑴全市農業綜合開發項目五年規劃；⑵項目庫；⑶計劃上報文件及計劃報表；⑷省批復的計劃；⑸計劃調整的有關文件；⑹各項制度；⑺有關材料（含宣傳調研材料，工作總結、項目自驗報告、資金到位、下達、管理情況報告，申請驗收報告等）；⑻統計報表；⑼其他相關文字、圖片資料。

2、業務類檔案：以縣（市、區）為單位分別建檔；①計劃上報文件及計劃報表；②項目可行性研究報告及有關附件；③市級對縣（市、區）項目的評估意見；④項目實施方案；⑤市級批復的計劃；⑥項目申請驗收報告；⑦市級驗收報告；⑧其他相關文字材料。

第九條 縣（市、區）級農發機構項目檔案內容。

1、綜合類檔案。

⑴土地治理項目、產業化經營項目申請立項報告； ⑵立項單位編寫的項目建議書：土地治理項目以項目區鄉鎮為單位，產業化經營項目以具有獨立法人資格的企業為單位； ⑶土地治理項目以項目區為單位編寫的可行性研究報告，產業化經營項目的單個項目編寫的可行性研究報告；

⑷市、縣（市、區）對土地治理項目，產業化經營項目的評估論證意見；

⑸縣（市、區）上報的計劃文件及計劃報表； ⑹市級批復的計劃（含計劃調整批復）；

⑺縣（市區）項目計劃總體實施方案及市級批復意見；

⑻資金到位、使用、管理情況報告； ⑼審計部門的審計報告； ⑽申請驗收報告和自驗報告； ⑾宣傳調研材料； ⑿招投標文件材料； ⒀項目區竣工圖；

⒁項目立項前后公示材料。

2、單個項目檔案

（1）工程類項目檔案：①項目簡介；②項目可行性研究報告（中央財政無償資金10萬元以上）；③項目初步設計、施工圖紙設計（含圖紙、工程概預算等）；④工程建設承包合同；⑤項目質量監理報告（分階段監理報告）；⑥群眾籌資投勞花名冊（附有群眾簽名）；⑦項目竣工財務決算報告；⑧項目申請驗收報告；⑨項目驗收鑒定書；⑩項目管護制度（含竣工項目移交接表）；⑾項目實施工作總結；⑿其它相關文字材料。

（2）農業、林業類項目檔案：①項目簡介；②工程承包合同；③群眾自籌資金花名冊及投工投勞花名冊（必須有群眾簽名）；④項目竣工財務決算報告；⑤項目申請驗收報告；⑥項目驗收鑒定書；⑦項目實施工程總結；⑧其他相關文字材料。

（3）科技類項目檔案：①技術推廣、示范項目檔案內容：項目簡介；技術推廣、示范農戶花名冊；資金使用財務決算報告；項目實施工作總結；與技術推廣有關的資料；其它相關文字或圖片資料。②人員培訓項目檔案內容：有關開展培訓的通知；培訓教材；培訓人員花名冊；培訓資金財務決算報告；其他相關文字或圖片資料。

（4）產業化經營類項目檔案：①重點產業化經營項目檔案：項目簡介；項目可行性研究報告及有關附件、建設單位營業執照副本復印件、建設單位上資產負債表、損益表、擔保單位資質證明、企業等級證明、社會信用等級證明（納稅信用等級、銀行信用等級）、科技部門和行業主管部門的技術鑒定與推廣意見、國土資源部門對征用土地的審批意見、環保部門的環保影響評估意見；有償資金借款合同（復印件）；銀行貸款證明；項目竣工財務決算報告；項目竣工驗收報告及驗收人員名單（需驗收人員簽名）；項目實施工作總結；其它相關文字或圖片資料。

②一般產業化經營項目檔案：項目簡介；項目可行性研究報告及相關附件；有償資金借款合同（復印件）；項目竣工財務決算報告；項目竣工驗收報告及驗收人員名單（需驗收人員簽名）；項目實施工作總結；其他相關文字或圖片資料。

第十條 財務檔案。嚴格按農業綜合開發資金管理辦法將項目賬簿、原始憑證、財務報表、申請撥（借）款報告、上級下達的資金文件、撥出資金的憑證、財務決算報告等相關資料及時收集歸檔（財政部門保存）。

第三章 農業綜合開發項目檔案建設

第十一條 確定建檔項目

根據上級批復的項目計劃，土地治理項目的單個工程、農業、林業、科技；產業化經營項目都要建立項目檔案，不同應一年一建，跨項目擬在竣工后的建檔。

第十二條 資料搜集

項目檔案資料的搜集與項目的立項、申報、設計、實施、竣工驗收同步進行，項目建設進行到哪一個階段，資料也要跟蹤搜集到哪一個階段。

第十三條 分類裝訂 資料收齊后，檔案管理人員對資料進行認真審核，然后按項目類別、先后順序編好頁碼，編制卷內目錄及目錄檢索卡，填寫封面名稱、注明立卷時間、立卷人，采用三孔一線的方法裝訂，存入檔案部門所規定的標準檔案盒內，便于查閱、使用。

第四章 農業綜合開發檔案管理

第十四條 檔案保管期限

目前，農業綜合開發項目建設為三年一期。檔案應保存四期以上，待保存期滿后，認為尚有繼續保存必要的，還可繼續延長保存期限。

第十五條 檔案保管

農業綜合開發項目檔案保管，要有專用的庫房，必須設置檔案專用箱、柜，有序存放，指定專人管理，人員變動時應及時辦理檔案移交手續，填寫移交目錄，雙方簽字、蓋章后交接，防止人為丟失。

第五章 附則

第十六條 本辦法由省農發辦、財政廳負責解釋、修改和補充。

（魯農開辦字[2006]43號）

二OO六年十一月十六日

第三篇：內蒙古自治區農業綜合開發項目

內蒙古自治區農業綜合開發項目

招標投標管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了提高農業綜合開發項目建設質量和項目管理水平，根據《國家農業綜合開發項目招標投標管理暫行辦法》（國農辦〔2001〕224號），結合我區實際，制定本實施細則。

第二條

本細則適用于我區經國家批準立項的農業綜合開發項目的土建工程和物資設備采購，100萬元以上單項工程的規劃設計（擴初設計）和工程監理，以及某些投資額大且競爭性強的農業綜合開發項目立項的招標投標。

第三條

國家農業綜合開發項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細則規定條件的招標單位，可組織農業綜合開發項目建設的招標工作。凡具備農業綜合開發涉及的水利、農業、林業工程設計與施工、監理企業資質和符合經營范圍的其他企業，均可參加與其資質和經營范圍相應的農業綜合開發項目建設的投標。

第五條

國家農業綜合開發項目招標投標基本程序：臨時成立招標機構，編制招標文件，發布招標公告或發出投標邀請書，發放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責

第六條

依照統一組織、分級管理的要求，農業綜合開發項目招標投標工作，原則上由旗縣農發辦事機構組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農發辦事機構組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設備的采購由自治區農發辦事機構組織。

（一）中型灌區節水配套改造項目由盟（市）農發辦事機構組織實施招標投標工作。

（二）通用型的開發物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農機具、網圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農業綜合開發辦事機構組織招標投標工作，并且由投資旗（縣）農發辦事機構的專業技術人員或負責人參與招標投標工作。

（三）農業綜合開發水利骨干工程的招標投標工作由自治區水利部門和農發辦事機構負責組織。

（四）農業綜合開發工程監理的招標投標工作由自治區農發辦事機構組織或委托盟（市）農發辦事機構組織。第七條

各級農業綜合開發物資采購的招標投標工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監督。

第三章

招

標

第八條

農業綜合開發項目招標人（簡稱“招標人”），是依照本細則規定提出招標項目、進行招標活動的法人或其他組織。

第九條

招標人開展招標工作，應具備下列條件：

（一）農業綜合開發項目和投資計劃已經批復；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

（五）有與投標單位談判的能力；

（六）具備農業綜合開發項目管理要求的其他條件。

第十條

招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應該擇優選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構。第十一條

農業綜合開發項目招標可采用下列方式進行：

（一）公開招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經資格審查后認可的投標單位不得少于3個。

（二）邀請招標。是指招標人以招標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

（三）農業綜合開發項目招標，較大的土建工程項目，宜采用公開招標方式；小型土建工程項目可采用邀請招標或政府采購方式；規劃設計（擴初設計）宜采用邀請招標方式，工程監理可采用公開招標、邀請招標或政府采購的方式。

實行物資統一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區內的水利、農業、林業等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標人采用公開招標方式的，應當在縣級以上的相應報刊上發布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出招標邀請書。

第十三條

采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面協議。招標人應當向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規定協商確定。招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，提供以下服務：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織招標，監督合同的執行，對招標人進行購后服務等，并遵守本細則關于招標人的規定。

第十五條

招標應當按照下列程序進行：

（一）實施公開招標的，通過國家和自治區指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布招標公告；

（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發出投標邀請書；

（三）組織編寫招標文件，并經招標人核準；

（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經發標的農發辦事機構核準；

（五）發售招標文件；

（六）必要時組織投標人勘察現場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；

（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；

（八）按照招標文件規定時間、地點召開開標大會；

（九）按事先規定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；

（十）招標人核準中標單位；

（十一）發放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。第十六條

招標文件應包括下列內容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內容要求；

（四）評標方法和標準；

（五）投標人應當提供的有關資格或資信證明文件；

（六）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標、評標、定標的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標方法和標準參照國家和自治區有關行業規定執行，自治區農業綜合開發招標投標具體評標辦法與標準另行制定。

第十七條

招標公告或招標邀請書應包括下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱；

（三）招標項目的情況介紹；

（四）獲取招標文件的方法、地點和時間；

（五）對招標文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標人可以根據工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標可根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、工期長短、投資結構、施工現場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標。

第二十條

招標文件發出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位；延期發出通知，投標截止日期應當相應后延。需修改或補充的內容應作為招標文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關法律法規規定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。

第二十二條

招標人按招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發放或出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標公告發布或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標

底

第二十五條

土建工程和工程監理招標應當編制標底，標底可以由招標人委托具有相應資質的咨詢代理機構組織編制，有條件的可以采用復合標底，即招標人確定的標底與投標人報價按一定比例的加權平均數。第二十六條

標底必須控制在計劃批復和批準的總概算之內。采取復合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。

第二十七條

一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十八條

標底一經審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第五章

投

標

第二十九條

農業綜合開發項目投標人（簡稱“投標人”）是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標人應具備的條件：

（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

（二）招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；

（三）法律法規規定的其他條件。

第三十一條

投標文件應對招標文件提出的實質性條件做出響應。投標文件應包括以下內容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）屬于土建工程和物資設備采購的，應提供投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

（四）屬于規劃設計（擴初設計）和工程監理的，應提供投標單位的資質證明等材料；

（五）招標文件中要求的其他內容。

第三十二條

投標文件應加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權要求招標人提供簽收證明。招標人應對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予開啟并退回。

第三十四條

投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均具備承擔招標項目的相應能力。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第六章

開標、評標和中標

第三十六條

開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關單位代表和投標人參加。

第三十七條

開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、技術目標及其他內容。第三十八條

開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標人在開標前負責組建評標委員會。

評標委員會由招標人和技術、經濟、管理等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數組成，其中專家人數占2/3。

依據農業綜合開發項目實施的實際情況，評標委員會專家委員的產生，可以采取隨機抽取的方式，由招標人（或招標代理機構）直接確定。專家委員必須從事相關領域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標人有利益關系人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

評標委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標單位接觸，不得泄漏評標情況和評標結果。第四十條

招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。

第四十一條

評標委員會負責評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標書無效：

（一）投標書未密封不符合要求的；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標文件印刷質量不好、字跡模糊；

（四）投標文件與招標文件提出的實質性要求不符；

（五）投標文件沒有滿足招標文件規定的，招標人認為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標書或者證明文件的。

第四十二條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質性內容，不得闡述與問題無關的內容，未經允許不得向評標委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內容必須書面記錄。

第四十三條

評標委員會按照招標文件中規定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較；設有標底的，應參考標底。

規劃設計（擴初設計）、土建工程和工程監理的評標，采用綜合評標法。物資設備采購的評標，采用合理最低投標價法。

第四十四條

為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應在標底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標委員會依據評標結果，提交書面評標報告。評標報告包括以下主要內容:

（一）對投標人的技術方案評價、技術、經濟分析；

（二）對投標人承擔能力與工作基礎評價；

（三）推薦滿足招標項目條件的中標候選人3名；

（四）對投標文件的書面修改意見；

（五）對投標人進行綜合排名。第四十六條

招標人根據書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

評標委員會經評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應當按照本細則重新招標。

第四十八條

招標人應當在開標之日后15天內完成評標工作，確定中標人。

第四十九條

中標人確定后，由招標人向中標人發出《中標通知書》。中標人收到《中標通知》書后一周之內，應當與招標人簽訂書面合同。

中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第五十條

招標人與中標人不得相互串通調整中標內容和標底價格。

第五十一條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五十二條

中標人不得將中標工程整體轉包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應當提供分包單位承包能力證明，由監理工程師簽署意見并征得招標單位同意。分包工程由中標單位負責，不改變承包合同內容。

第七章

法律責任

第五十三條 違反本細則規定，應當招標的項目而不進行招標的，或者將應當招標的項目化整為零規避招標的，按違紀處理。

第五十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。第五十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效；給招標人造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第五十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細則由自治區農業綜合開發辦公室負責解釋。第五十八條

本細則自2007年1月1日起試行。

第四篇：農業綜合開發項目建議書

**縣**鄉**村大黨山農業綜合開發項目建議書

一、項目概況：

1、建設項目名稱：**鄉**村大黨山農業綜合開發

2、項目承擔單位：**縣**鄉**村委會

3、項目負責人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉**村

5、項目內容：種植

反季節蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉**村反季節銀耳生產已形成規模，是全縣最大的反季節銀耳生產基地，已建造反季節銀耳專用房200多間，完成了項目預可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農業產業化發展，加快農副產品深加工提升產品價值，帶動第二、第三產業發展，增加農村就業機會，推動再就業工程的實現，以“公司+基地+農戶”運行模式，增加農民收入，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設理由和必要性：

**縣**鄉**村大力發展銀耳生產，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產成為該村農民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發展，食用菌已成為**鄉的支柱產業，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農民增收的重要經濟來源。近幾年來，食用菌生產已由過去人菌合用房狀態轉向利用房前屋后的閑散地，進行專業化、工廠化、規模化方向發展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產量高等特點。

**村總人口2400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發展反季節食用菌生產。近兩年來，該村積極引導農民向銀耳生產規模化、專業化方向發展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產量。與此同時，該村還制訂了村規民約，加強對銀耳生產所產生的垃圾進行處理，避免造成環境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務工人員的生命財產安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術服務，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據了解，僅開春至今，**鄉信用社在**村就發放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農民從事銀耳生產。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產的交通問題，使更多的農民從中受益。

**油柰優質高產，規模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節性的過剩，引起市場價格的下降，經常出現賣果難，嚴重影響果農的經濟效益。為了叉開油柰上市時間調節和延長油柰市場的供應期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優質、高產的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產量和柰果的品質，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應期，增加果農的經濟效益，晚熟油柰的培育深受生產者和消費者的歡迎，為**油柰產業注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產業的發展。

三、項目建設條件：

1、自然條件：①**村是我鄉第二大行政村，總人口2400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農業專家一行到過該地實行實地考察，據專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當高，十分有利種植反季節蔬菜和建造食用菌標準房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍類及夏陽大白菜等品種反季節蔬菜的生產和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質疏松，有機質含量高，土壤有機質含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛生標準。③高山區灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內水庫蓄水，無工業廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標均低于無公害灌溉用水標準。特別是含鹽量大大低于無公害標準。④境內遠離工業，無工業廢氣，境內原始生態林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標準。

2、交通條件：對外聯接三級柏油公路，村內道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農民文化素質高，對學習科學技術、接受新鮮事物強，種植食用菌經驗豐富。地勢平坦，是興辦工業企業的理想之地。

四、項目方案設計：種植反季節蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設用地，向省、市、縣有關單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產，平均年產量200萬噸，產值400萬元，扣除生產成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產期每畝油柰產量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設有利于促進農業產業化發展，實行產、供、銷一條龍服務，加快農副產品深加工提升產品價值，帶動第二、第三產業發展，增加農村就業機會，推動再就業工程的實現，以“公司+基地+農戶”運行模式，增加農民收入，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結論

此項目建成后，**村經濟得到發展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產，平均年產量200萬噸，產值400萬元，扣除生產成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產期每畝油柰產量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當地綠色食品發展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產業政策。

第五篇：農業綜合開發項目管理辦法

臨渭區農業綜合開發水土保持項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農業綜合開發水土保持項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，工程的實施對加快當地水土流失治理，改善項目區農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據《國家農業綜合開發水土保持項目管理辦法》和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》，結合水土保持項目的特點，制定本辦法。

第二條 項目建設的原則

（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業技術措施科學配置，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅持與區域經濟發展相結合。根據當地資源優勢和區域經濟社會發展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業生產，有效利用水土資源，培育主導產業，促進傳統粗放型農牧業向現代集約高效型農牧業轉變。

（3）堅持人工治理與生態自我修復相結合。通過小流 1 域綜合治理改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，為大面積退耕和封育創造條件。加強封禁管護，充分依靠生態的自我修復能力，恢復植被，改善生態環境。

（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態用水，要充分利用天然降水。

（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

（6）堅持預防為主，保護優先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

第三條 項目建設的內容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設；（2）以恢復和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設；（4）以改變當地勞動人民群眾生產生活條件的生產道路工程建設；

（5）以保證農田穩產高產為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態修復能力的封禁治理工程建設；

2（7）以節約用水、有效利用水資源的節水灌溉工程建設。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機構

為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制的要求，臨渭區人民政府成立臨渭區農業綜合開發水土保持項目建設領導小組（簡稱農發水保項目領導小組），區政府分管領導任組長，水務局局長任副組長，農發水保項目領導小組成員由水務、財政、農業、林業和項目區鄉（鎮）組成。臨渭區水務局成立臨渭區水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區水土保持工作站站長兼任,鄉、村也應成立相應的管理機構。第五條 機構的職責

農發水保項目領導小組是項目的決策和領導機構，負責制定本項目的發方向、實施政策、解決配套資金安排和協調。項目辦負責貫徹執行農發水保項目領導小組的決定及省項目辦下達的任務，負責計劃的實施、監督、檢查、驗收；負責向項目撥付經費，并定期向省項目辦報告項目執行情況，進行工作總結、信息傳遞。鄉、村組織具體負責完成上級下達的各項工作任務，情況交流等。

第三章 項目管理

第六條 前期工作

（1）項目辦根據省級水利部門批準的工程實施方案和有關技術規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

（2）小流域治理初步設計按照水利部頒發的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關技術規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

（3）初步設計的投資估算和概算，執行水利部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監理制、合同制。

（1）農發水保項目領導小組是項目法人，對項目建設負總責。其主要職責為：制訂計劃；領導和組織工程建設；控制工程質量、進度、資金，并對項目進行監督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（3）推行工程建設監理制。聘請具有水土保持生態建設工程監理資質的單位承擔工程建設監理，自覺接受和配合監理單位的監理工作。

（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監理制的基礎上，項目辦與各施工單位簽定工程建設承包合同，明確雙方權利和義務。第八條 組織自驗

（1）區級自驗由農發項目領導小組負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后申請市級水行政主管部門初驗。

（2）自驗執行《水土保持綜合治理·驗收規范》。

5（3）接受驗收單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報告；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術檔案資料。

第四章 質量管理

第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質量實行跟蹤制、技術負責制。嚴格質量管理，確保工程質量。

第十條 建立工程質量檢查制度。農發項目辦對各施工單位的工程質量作定期檢查，對工程質量存在的問題要及時處理，并向工程監理人員匯報質量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質量控制在施工中，不留質量隱患，對發生的質量問題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。

第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第十五條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。

第十六條 農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經區級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

第六章 工程管護

第十九條 項目建成后移交項目所在鄉（鎮）管理，接受區水務局的業務指導。為確保項目效益的充分發揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯戶管理等方式落實管護責任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責任的辦法，由鎮政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業、社團 8 等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項目辦負責解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區水土保持項目實施辦公室二0一五年一月