第一篇：金融危機(jī)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的困惑與思考

金融危機(jī)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的困惑與思考 中共中央總書記胡錦濤指出，要堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何沉著應(yīng)對金融危機(jī)，做好招商引資工作，是抓好經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是各級黨委政府特別是作為基層招商引資主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該積極思考和亟待破解的問題。

一、存在的困惑

（一）土地供給難調(diào)劑。近年來，國家、省市各級相繼出臺了一系列嚴(yán)格國有土地調(diào)控的政策，嚴(yán)控新增用地，在客觀上對招商引資土地審批和供應(yīng)帶來不小的影響，使土地供求矛盾日益突出。特別是在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著近年來開發(fā)力度的加大，土地資源日漸稀少，幾乎陷于“無地招商”的窘境。

（二）項(xiàng)目辦證難到位。表現(xiàn)在引進(jìn)項(xiàng)目后，在服務(wù)企業(yè)上，有些環(huán)節(jié)還存在“中梗阻”現(xiàn)象，有些部門難以協(xié)調(diào)，工作環(huán)節(jié)多，門檻高，手續(xù)復(fù)雜，特別是一些垂直、條管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較難協(xié)調(diào)，企業(yè)出現(xiàn)問題不能及時(shí)處理解決，在一定程度上影響了企業(yè)的后續(xù)資金投入、擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條難形成。就保安而言，一些中小企業(yè)落戶后孤軍作戰(zhàn)，即使在用地、勞動(dòng)力、政策環(huán)境上節(jié)省了一些成本，但在主輔料購進(jìn)、銷售渠道、產(chǎn)品運(yùn)輸、生產(chǎn)配套方面又會面臨更大的問題，而且企業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)聚集程度和產(chǎn)業(yè)鏈條的完備不可能一蹴而就。

（四）融資信貸難落實(shí)。工業(yè)信貸繼續(xù)下滑，企業(yè)融資困難。在保安，一些如鑫發(fā)鞋業(yè)公司、偉昉鑄造等新企業(yè)和小企業(yè)因產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等制度不健全、缺乏抵押擔(dān)保、信用狀況難以判斷等因素影響，不符合銀信部門信貸條件，資金周轉(zhuǎn)困難，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

二、存在問題的原因

（一）投資信心的限制。近期我們到外地招商和洽談項(xiàng)目時(shí)了解到，珠三角和長三角地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)品出口受阻，倒閉嚴(yán)重，眾多企業(yè)債務(wù)纏身，投資信心嚴(yán)重下降。一些客商對市場認(rèn)識悲觀，認(rèn)為金融風(fēng)暴剛剛啟幕，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇不知何時(shí)見底，項(xiàng)目投資為時(shí)尚早。一些先期投資的客商舉足觀望，投資強(qiáng)度減緩。我鎮(zhèn)如尖峰二期、宏翔鈣業(yè)等一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，受金融危機(jī)影響，建設(shè)進(jìn)度明顯放慢。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力未充分顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層招商引資的主體，在招商政策制訂、證件辦理、爭取信貸等諸多方面卻無處發(fā)力，很多在招商引資工作中遇到的實(shí)際問題只能起到向上反映的作用，依靠上級來解決。

（三）發(fā)展環(huán)境的限制。少數(shù)群眾對招商引資工作的重要性認(rèn)識不足，只從自身的利益著想，沒有全局觀念，對項(xiàng)目建設(shè)不配合、不支持，個(gè)別人甚至抵制招商引資，不利于招商引資工作的深入開展。還有個(gè)別項(xiàng)目由于跟蹤落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。

（四）招商隊(duì)伍的限制。由于體制、經(jīng)費(fèi)、編制等各方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商隊(duì)伍中真正懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、懂項(xiàng)目、關(guān)系廣、交際能力強(qiáng)、擅長招商的人才不多，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，缺乏過硬的考核激勵(lì)機(jī)制，干部職工的招商引資積極性未能充分調(diào)動(dòng)、主觀能動(dòng)性未得到充分發(fā)揮，從而影響了招商引資實(shí)效。

三、下步的工作思路

（一）科學(xué)選擇項(xiàng)目，定好主攻方向。科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索招商形式，要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定招商主攻方向。在保安，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，積極培育保安湖水產(chǎn)品深加工、無害化蔬菜生產(chǎn)等項(xiàng)目，力推保安湖甲魚、螃蟹、鮮魚、農(nóng)家土豬肉、狗血桃、奈李、板栗等名特優(yōu)產(chǎn)品；第二產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展高科技含量、高附加值、污染小的勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目，重點(diǎn)支持和培育尖峰二期、金譽(yù)二期、鑫發(fā)二期、宏翔鈣業(yè)、遠(yuǎn)東水產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)；第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展引進(jìn)旅游休閑、商貿(mào)物流等項(xiàng)目。

（二）廣泛進(jìn)行宣傳，定好具體方案。要精心包裝中國石雕藝術(shù)之鄉(xiāng)品牌，積極對外推介，打造對外招商形象。積極參加上級組織的重大招商活動(dòng)，通過各種途徑宣傳發(fā)布《保安投資指南》，廣泛宣傳保安地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、土地政策、交通優(yōu)勢、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場資源、勞動(dòng)力資源等。同時(shí)，要對客商感興趣的課題和重點(diǎn)考察的領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的宣傳，制訂操作性、可行性強(qiáng)的工作方案，突出特色，突出優(yōu)勢，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

（三）全面開展跟蹤，定好重點(diǎn)目標(biāo)。進(jìn)一步建立健全重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)制度，確保更多項(xiàng)目從“紙上”扎根下來，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對洽談、意向、協(xié)議、合同以及開工、在建項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查梳理，明確工作重點(diǎn)，建立專門的項(xiàng)目檔案進(jìn)行匯總分析，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，督促指導(dǎo)各責(zé)任單位做到簽約項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，做到儲備一批、論證一批、推介一批、洽談一批和建設(shè)一批。

（四）全面優(yōu)化服務(wù)，定好工期任務(wù)。一是創(chuàng)造優(yōu)良施工環(huán)境，突出抓好在建續(xù)建項(xiàng)目服務(wù)，協(xié)調(diào)好企業(yè)周邊工農(nóng)關(guān)系，確保工程進(jìn)度。二是抓好工作協(xié)調(diào)，突出抓好簽約項(xiàng)目啟動(dòng)，盡快將意向性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，擴(kuò)大招商引資總量。三是及時(shí)解決企業(yè)難題。集中精力幫助客商解決項(xiàng)目建設(shè)中的急事、難事，真正建立“項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大體系。

四、對開展招商引資的幾點(diǎn)建議

一是特色招商。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因企制宜走特色招商之路。加快科技招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)與大專院校的聯(lián)系合作，通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高端人才的引進(jìn)，加快企業(yè)設(shè)備更新、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。加快綠色招商，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)保安產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展趨勢，大力扶持金譽(yù)制衣、鑫發(fā)鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)電子、新能源、新墻材等環(huán)保型、低能耗、高附加值的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快零地招商，促進(jìn)集約經(jīng)營。深挖內(nèi)潛，盤活土地存量，著力破解制約發(fā)展的土地瓶頸，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用空閑土地多建廠房、擴(kuò)建高層廠房，增強(qiáng)投資密度，提高土地利用率。

二是人脈招商。人脈關(guān)系是開展招商活動(dòng)的重要切入點(diǎn)。保安地區(qū)在外成功人士較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保安籍在外千萬元以上老板12人，500萬元以上老板33人。這是抓好招商引資的寶貴資源。下步，要將這些資源進(jìn)行歸納整理，從中篩選有利于招商引資的人脈資源，把所有能利用的關(guān)系和門路都盡可能地利用起來，提高招商引資成功率。

三是制度招商。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成本最低、效益最高”的需要來優(yōu)化環(huán)境，對重特大項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行“服務(wù)零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴”的“三個(gè)零”工作法，以更加優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造“引來一個(gè)、帶來一批、輻射一片”的招商引資磁場效應(yīng)。對一些特殊項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資項(xiàng)目要有犧牲眼前既得利益的勇氣，實(shí)行“一事一議”特殊優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力。

四是產(chǎn)業(yè)招商。加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用大品牌、大企業(yè)資本雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)張強(qiáng)勁的特點(diǎn)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞尖峰水泥項(xiàng)目等龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)主輔料供應(yīng)等上游項(xiàng)目和包裝、銷售、物流等下游產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)在環(huán)節(jié)上配套，在配套中完善。通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，催生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培植更多的配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)，形成新的企業(yè)集群，并持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)，迅速壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。

第二篇：金融危機(jī)背景下中小企業(yè)員工培訓(xùn)的建議與思考

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金融危機(jī)背景下中小企業(yè)員工培訓(xùn)的建議與思考

作者：許偉達(dá) 王柱國

來源：《職業(yè)·下旬》2009年第11期

一、金融危機(jī)背景下,加強(qiáng)中小企業(yè)員工培訓(xùn)的意義

1.廣泛開展員工培訓(xùn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然抉擇

金融危機(jī)一方面給中小企業(yè)發(fā)展帶來困難,但另一方面也帶來機(jī)遇。開展員工職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的員工,變“熬冬”為“冬訓(xùn)”,是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識“危”與“機(jī)”辯證關(guān)系的智慧體現(xiàn)。在國家出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的契機(jī)下,企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,運(yùn)用科學(xué)的方法培訓(xùn)員工并促使自身轉(zhuǎn)型升級,是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然抉擇。

2.廣泛開展員工培訓(xùn),是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)需要通過社會多方面的努力,其中企業(yè)的和諧建設(shè)至關(guān)重要。在金融危機(jī)的影響下,企業(yè)的外部需求減弱,訂單減少。如果企業(yè)為此而大量裁員,就會造成人員的大量失業(yè)。失業(yè)人員工作沒有保障,生活來源無著落,就會帶來大量的社會問題。與此相反,如果企業(yè)緊緊抓住這段非常時(shí)期,主動(dòng)安排閑置員工進(jìn)行技能培訓(xùn),就可以減少失業(yè)人員,凝聚人心,共克時(shí)艱,促進(jìn)社會的安定和團(tuán)結(jié)。為構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.廣泛開展員工培訓(xùn),有利于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展

企業(yè)為員工提供培訓(xùn),實(shí)際上是為員工打造內(nèi)部成長機(jī)制,可有效地開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部人力資源,為企業(yè)在未來的發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才。金融危機(jī)結(jié)束后,目前受到?jīng)_擊的中小企業(yè)必然面臨著重組或重新洗牌的局面,而在金融危機(jī)中與企業(yè)同甘共苦的員工此時(shí)必然顯示出其不同的價(jià)值。在金融危機(jī)中接受的培訓(xùn)將促使其迅速成長,其豐富的自我儲備和個(gè)人閱歷,將幫助企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4.廣泛開展員工培訓(xùn),可以提高企業(yè)競爭力

培訓(xùn)是形成企業(yè)核心競爭力的重要渠道。員工經(jīng)過培訓(xùn),能夠提高整體素質(zhì),最終起到提升企業(yè)競爭力的作用。聯(lián)合國教科文組織的資料表明:小學(xué)學(xué)歷員工比文盲提高勞動(dòng)生產(chǎn)力43%,初中學(xué)歷比小學(xué)學(xué)歷提高108%,大學(xué)學(xué)歷比初中學(xué)歷提高300%。因此,金融危機(jī)背景下,中小企業(yè)需要強(qiáng)有力的培訓(xùn)來提高整體競爭力。

二、金融危機(jī)背景下,中小企業(yè)員工培訓(xùn)中存在的困難與不足

中小企業(yè)與國有等大型企業(yè)相比,在人力資源方面、專業(yè)技術(shù)方面、管理者素質(zhì)方面,明顯具有劣勢。因此,在金融危機(jī)面前,培訓(xùn)工作對中小企業(yè)雖然至關(guān)重要,但是,在實(shí)際工作中還是存在困難與不足。

1.出于成本支出方面的考慮

明知員工培訓(xùn)重要,卻拿不出足夠的資金投入。金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)萎縮,使很多企業(yè)削減用于培訓(xùn)的開支。有85%中小企業(yè)管理者認(rèn)為,與不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的培訓(xùn)相比,維持生產(chǎn)更為實(shí)際。實(shí)際上,目前已經(jīng)有很多企業(yè)在2009預(yù)算中,減少了員工培訓(xùn)開支。

2.部分中小企業(yè)管理者在金融危機(jī)面前,對培訓(xùn)什么,怎樣培訓(xùn)無從下手

由于在以往的生產(chǎn)實(shí)踐中,中小企業(yè)管理者并不重視員工培訓(xùn),企業(yè)員工往往得過且過。以至于金融危機(jī)背景下,對員工的培訓(xùn)需求缺乏科學(xué)、細(xì)致的分析,不注重實(shí)際情況,使得中小企業(yè)的培訓(xùn)工作帶有很大盲目性和隨意性。

3.企業(yè)員工對培訓(xùn)缺乏認(rèn)同感和積極性

由于金融危機(jī)的影響,一些中小企業(yè)往往采用“指令性”的方法主導(dǎo)培訓(xùn)的開展。這在很大程度上影響了員工受訓(xùn)的積極性。有些員工認(rèn)為,培訓(xùn)的目的性和自主性不強(qiáng),不能解決其實(shí)際的工作問題。但在企業(yè)的逼迫下卻不得不參加。因而,從一開始即采用敷衍的方式對待培訓(xùn),導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)。

4.輔助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī),缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)師資

目前市場上承接企業(yè)外包培訓(xùn)的各類機(jī)構(gòu)和學(xué)校,普遍存在布局分散、各自為政,條件不完善、設(shè)施不配套,培訓(xùn)層次低、培訓(xùn)效益差的弱點(diǎn)。有的培訓(xùn)師學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)離規(guī)定相差甚遠(yuǎn),其所教的知識并不適用于企業(yè)的需要。金融危機(jī)下的員工培訓(xùn),如果沒有專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)師資,最終將勞民傷財(cái)。

三、金融危機(jī)背景下,對于中小企業(yè)員工開展合理培訓(xùn)的建議與思考

1.金融危機(jī)背景下的員工培訓(xùn),要大打“危機(jī)”牌

抓住金融危機(jī)給企業(yè)的發(fā)展和員工生活所帶來的困境,廣泛教育員工樹立危機(jī)時(shí)期不同于以往的觀念,居危思危,居危思進(jìn)。制度管理上以嚴(yán)為準(zhǔn),建立工作績效考評機(jī)制。可以多開辦以金融危機(jī)為主題的各類講座,促使員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、努力工作、多出成績,進(jìn)而為企業(yè)的發(fā)展注入活力。

2.在中小企業(yè)管理者中樹立培訓(xùn)有用的觀念

對于中小企業(yè)而言,各方面遜于大型企業(yè),對于金融風(fēng)暴的沖擊,抵擋能力更弱。為了彌補(bǔ)這些方面的不足,中小企業(yè)就應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn),樹立培訓(xùn)有用的觀念。認(rèn)識來自實(shí)踐。有遠(yuǎn)見卓識的企業(yè)管理者必須認(rèn)識到:培訓(xùn)雖然是一項(xiàng)需要長期投資的工作,但更是一項(xiàng)價(jià)值無限量的事業(yè)。由于培訓(xùn)帶給企業(yè)的是間接的經(jīng)濟(jì)效益,產(chǎn)生的效果不能立竿見影,而讓人看見的卻是企業(yè)頂著金融危機(jī)繼續(xù)給自己增添壓力。因此,作為企業(yè)管理者必須擁有足夠的勇氣。

給企業(yè)最大的幫助便是提高員工的素質(zhì)。應(yīng)該看到,通過培訓(xùn),企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得以提高,企業(yè)聲譽(yù)得以上升,企業(yè)生產(chǎn)成本得以下降,這才是企業(yè)金融危機(jī)下真正的發(fā)展之路。

3.科學(xué)的分析市場環(huán)境,制定培訓(xùn)計(jì)劃,選擇培訓(xùn)方式

從金融危機(jī)的實(shí)際出發(fā),分析企業(yè)所在地區(qū)、行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢,特別針對國家新出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,開展員工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)。立足當(dāng)前,著眼未來。對于目前受金融危機(jī)沖擊較小,生產(chǎn)經(jīng)營化比較穩(wěn)定的中小企業(yè),重點(diǎn)開展技能提升培訓(xùn),使每一位員工扎實(shí)、熟練掌握本企業(yè)本崗位的操作技能,提高勞動(dòng)質(zhì)量和效率;對于受金融危機(jī)沖擊比較大,生產(chǎn)經(jīng)營比較困難,產(chǎn)品老化,市場萎縮,開工明顯不足的中小企業(yè),則重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn),以利于員工儲備新技能,適應(yīng)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、拓展新市場的需要。

從金融危機(jī)的實(shí)際出發(fā),制定靈活多樣、注重實(shí)效的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)受訓(xùn)員工本身的特點(diǎn),在擬訂計(jì)劃時(shí),應(yīng)以“缺什么,訓(xùn)什么;干什么,訓(xùn)什么”為原則,并結(jié)合企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展需求、培訓(xùn)成本,如實(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃與方案。

從金融危機(jī)的實(shí)際出發(fā),選擇合理的培訓(xùn)方式方法。一是樹立長、中、短期培訓(xùn)相結(jié)合,以短期培訓(xùn)為主的標(biāo)準(zhǔn);或樹立集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合,以在崗業(yè)余培訓(xùn)為主的標(biāo)準(zhǔn)。使員工“離崗不離廠、輪休變輪訓(xùn)”。二是針對員工缺乏認(rèn)同感和積極性,可采取激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)培訓(xùn)良好開展。根據(jù)培訓(xùn)的成效對參加培訓(xùn)的員工進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。三是采取員工自我培訓(xùn)方式。在企業(yè)內(nèi)部,員工根據(jù)自身需求,規(guī)劃自我學(xué)習(xí)目標(biāo),制定學(xué)習(xí)計(jì)劃與方法。企業(yè)根據(jù)員工制定的計(jì)劃設(shè)計(jì)課程,并通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體這些媒介向員工授課。開展員工自我培訓(xùn),可以成為金融危機(jī)下企業(yè)因資金困難而控制培訓(xùn)成本的主要方法。四是企業(yè)培訓(xùn)要進(jìn)一步與高校結(jié)合。高校作為服務(wù)企業(yè)的主要力量,正在發(fā)揮其不可替代的作用。高校具有強(qiáng)有力的師資力量、專業(yè)的培訓(xùn)知識和系統(tǒng)。加強(qiáng)與高校的合作,可以及時(shí)彌補(bǔ)中小企業(yè)自身缺乏培訓(xùn)師資與培訓(xùn)設(shè)施的不足,避免企業(yè)將培訓(xùn)外包后帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述,中小企業(yè)要想立于不敗之地,就必須牢牢把握培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善員工培訓(xùn)機(jī)制,逐漸建立完善員工培訓(xùn)系統(tǒng),從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。

(作者單位:浙江湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

第三篇：金融危機(jī)背景下(研究依據(jù))

金融危機(jī)背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機(jī)導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機(jī)波及全球，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導(dǎo)致大批就業(yè)崗位流失，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，我國1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬人由于金融危機(jī)的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務(wù)工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務(wù)工人員，主要分布在珠三角、長三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長三角。由于這兩個(gè)地區(qū)受國際金融危機(jī)影響時(shí)間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務(wù)在北京和天津信譽(yù)好、影響大、人數(shù)多，一直供不應(yīng)求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)專長等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當(dāng)時(shí)暫時(shí)返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動(dòng)合同，每月還支付一定的生活費(fèi)，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來后想在當(dāng)?shù)卣尹c(diǎn)活干或者干點(diǎn)小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們在莒縣走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當(dāng)?shù)赜终业脚R時(shí)性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個(gè)企業(yè)要在當(dāng)?shù)亟ɡ鋷欤约合腽B(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動(dòng)資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在諸多問題。2009年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》【國發(fā)〔2009〕4號】，通知要求各地，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)工作重點(diǎn)，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，保持社會穩(wěn)定。但是，目前社會上開展的各類培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、資金投入不足、培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。

二、理論依據(jù)

1、國家和地方政府近年來出臺的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年黨中央出臺了l號文件《黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干問題的意見》，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會保障部等五部委自2004年起共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，2006年3月27日國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培 訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》【國辦發(fā)〔2010〕11號】。同時(shí)，各級地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃和措施。

2、學(xué)界對于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究成果和主要觀點(diǎn)

從國內(nèi)理論研究來看，總結(jié)梳理主要有三個(gè)方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識，專家學(xué)者普遍認(rèn)為加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定及促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義；二是普遍認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓(xùn)方式單一等諸多問題；三是對于加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，從不同的方面提出了一些對策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對這一問題的社會關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個(gè)問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國外、省在農(nóng)民工培訓(xùn)方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從國外來看，英國、美國、韓國、日本等國很早就開始了對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究，無論在理論研究還是在實(shí)踐操作上都有自己的特色。如英國政府非常重視對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，在英國唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國通過頒布系列法案，建立和完善了美國農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務(wù)明確、職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)機(jī)制。韓國政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學(xué)、系統(tǒng)和長效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從國內(nèi)實(shí)踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會問題。針對這一形勢，中央和地方政府出臺了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓。國務(wù)院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

三、研究目標(biāo)

通過調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓(xùn)的科學(xué)模式。分為投入機(jī)制研究、培訓(xùn)主體研究、培訓(xùn)方式研究、培訓(xùn)效果指標(biāo)體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究幾個(gè)具體目標(biāo)。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點(diǎn)。

（2）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。以國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件精神為指導(dǎo)，廣泛吸納國內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的理論和實(shí)踐成果，結(jié)合山東省的實(shí)際開展課題研究。同時(shí)利用曲阜師范大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、網(wǎng)絡(luò)媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究進(jìn)展情況，做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)情況，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓(xùn)要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對性的開展培訓(xùn)；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的典型案例，進(jìn)行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準(zhǔn)備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)資料，形成課題論證報(bào)告，完成申報(bào)工作。由主持人負(fù)責(zé)。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務(wù)，制定詳細(xì)的研究方案，全面收集有關(guān)文獻(xiàn)資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負(fù)責(zé)；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項(xiàng)目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進(jìn)行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓(xùn)的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對策性建議，完成階段總結(jié)報(bào)告。由課題組成員共同負(fù)責(zé)。

4、報(bào)告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長分工負(fù)責(zé)起草工作，形成研究報(bào)告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見建議，進(jìn)一步充實(shí)完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結(jié)題報(bào)告，申請鑒定驗(yàn)收。由主持人負(fù)責(zé)。

第四篇：金融危機(jī)背景下保增長

金融危機(jī)背景下保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國際金融危機(jī)的影響,再加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。面對前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。財(cái)政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:保增長;積極的財(cái)政政策;財(cái)政支出

中圖分類號:F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡介:韓曉琴(1966-),女,中共國家稅務(wù)總局黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,副教授,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士研究生。

一、國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響

2008年下半年以來,在國際金融危機(jī)沖擊下,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑,進(jìn)而使發(fā)達(dá)國家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報(bào)告預(yù)測,2009年世界經(jīng)濟(jì)將下滑17%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年將整體下滑29%,其中美國經(jīng)濟(jì)下滑24%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑27%,日本經(jīng)濟(jì)下滑53%。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)今年增幅只有21%,大大低于去年世行預(yù)測的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì),受國際金融危機(jī)影響,今年世界經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長29%。世界貿(mào)易組織(WTO)則預(yù)測,受國際金融危機(jī)影響,全球需求大幅減少,全球貿(mào)易將迎來自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退,2009年全球貿(mào)易額將下降9%。為了避免國際金融危機(jī)演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應(yīng)急措施,但國際金融危機(jī)還在蔓延,對我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。從2003年到2007年,中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長更是達(dá)到了13%的增速,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受國際金融危機(jī)的影響,再加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國經(jīng)濟(jì)增長速度只有9%,跌到2002年以來的最低點(diǎn)。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽春的氣象,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素增多,形勢比預(yù)料的好。但同時(shí)也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。面對前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財(cái)政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施;二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進(jìn)消費(fèi)需求;四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是積極的財(cái)政政策的應(yīng)有之義,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府,有利于保障民生,實(shí)現(xiàn)社會公平公正,而且更有利于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)

展。

二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出內(nèi)部的比例關(guān)系,即各項(xiàng)支出在財(cái)政支出總額中所占的比重。這一比例關(guān)系是否合理,影響和決定著整個(gè)國家積累與消費(fèi)的比例關(guān)系,也在很大程度上關(guān)系到能否充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控的職能作用。相關(guān)理論研究表明,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重較大;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期,財(cái)政投資在社會總投資及在財(cái)政總支出中的比重都呈下降趨勢;在比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)中,公共品方面的支出在財(cái)政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場經(jīng)濟(jì)體制方向調(diào)整和優(yōu)化。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個(gè)百分點(diǎn),年均下降122個(gè)百分點(diǎn);另一方面,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出比重逐年上升,如社會文教費(fèi)支出在財(cái)政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個(gè)百分點(diǎn)。這幾年中央財(cái)政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國財(cái)政支出6242703億元,增加1264568億元,增長25.4%,但中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)560364億元,增長292%,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)59555億元,增加1637億元,增長379%,都超過全國財(cái)政支出的增長速度。然而,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在向合理化和有效化邁進(jìn)的同時(shí),仍沒有完全跳出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費(fèi)用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項(xiàng)基本職能,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,社會活動(dòng)日趨復(fù)雜,政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)也隨之增多,因此行政管理費(fèi)用增加也是正常的。但是作為社會活動(dòng)過程中的一種成本代價(jià),這項(xiàng)必需的支出應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi),從世界各國政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內(nèi)。然而,我國行政管理支出占財(cái)政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀(jì)80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達(dá)19%。不僅如此,我國行政管理支出還是各類財(cái)政支出中增長幅度最大的,增長速度超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長速度。此外,根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國的實(shí)際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費(fèi)彈性系數(shù)均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運(yùn)行成本,勢必使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴(yán)重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財(cái)政投資力度,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的絕對值逐年增加,但相對于我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),財(cái)政性教育支出的相對規(guī)模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質(zhì)的要求仍有差距。2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為301%,這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平,也達(dá)不到我國政府早在1993年下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。而且教育投入結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,使農(nóng)村大量存在文盲和科盲,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用不斷增長,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到112895億元。可是,自上世紀(jì)80年代末實(shí)行市場化傾向的改革導(dǎo)致了政府職能的弱化,中央和地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長期低于財(cái)政支出以及GDP的增幅。目前中國政府在總體醫(yī)療費(fèi)用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國家27%的平均水平,而居民個(gè)人的支出卻占總費(fèi)用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足,尤其是廣大的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī),再加上公立醫(yī)院的管理運(yùn)行機(jī)制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會保障支出嚴(yán)重偏低。社會保障通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代,許多發(fā)達(dá)國家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí),我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn),社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。

3.重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的財(cái)政投入不足

一是對農(nóng)業(yè)投入力度不夠。對于我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國來說,農(nóng)業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)社會問題,所以中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,中央財(cái)政支農(nóng)支出占本級財(cái)政總支出的比重也處于上升趨勢,但許多地方政府為了政績和經(jīng)濟(jì)增長,一再減少對農(nóng)業(yè)投入,使全國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點(diǎn)1343%逐年下降至目前的807%,同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào),投資結(jié)構(gòu)不合理,這對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。二是對研究與開發(fā)的投入偏低。研究與開發(fā)投入反映一國的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對提高國家的綜合國力和增強(qiáng)國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在1971年出版的《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》中把各國工業(yè)化發(fā)展的過程分為四個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國處于第一階段末期和第二階段初期。在這個(gè)時(shí)期,發(fā)達(dá)國家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國20世紀(jì)90年代以來財(cái)政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國科學(xué)研究的財(cái)政投入水平是比較低的。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強(qiáng)。經(jīng)過多年改革,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降,但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。更嚴(yán)重的問題是,其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理,用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項(xiàng)目的支出缺口很大,導(dǎo)致“基礎(chǔ)瓶頸”制約嚴(yán)重。

三、金融危機(jī)背景下的財(cái)政支出政策的抉擇

受全球金融危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩明顯,這將對我國出口產(chǎn)生較大的影響,外需萎縮成為我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國出口結(jié)構(gòu)升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國經(jīng)濟(jì)在世界消費(fèi)走軟情況下難以獨(dú)善其身。2007年我國外貿(mào)依存度為67%。遠(yuǎn)高于同期歐盟20%、美國25%、日本30%左右的水平。為應(yīng)對國際危機(jī)的影響,我國政府自去年下半年起出臺一系列穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,但主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口需求仍在持續(xù)萎縮,導(dǎo)致外貿(mào)出口降幅在今年5月份進(jìn)一步拉大。海關(guān)總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國外貿(mào)進(jìn)出口同比下降259%,累計(jì)同比降幅比前4個(gè)月加深15個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口降幅加深59個(gè)百分點(diǎn)。在外需萎縮的情況下必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,而內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求。從今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”依然嚴(yán)重失衡,2009上半年投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為876%,拉動(dòng)GDP增長62個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率迄今最高;最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為534%,拉動(dòng)GDP增長38個(gè)百分點(diǎn);凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為-41%,下拉GDP增長29個(gè)百分點(diǎn)。所以經(jīng)濟(jì)增長下半年重在啟動(dòng)民間投資和擴(kuò)大消費(fèi)。即一方面通過擴(kuò)大政府投資領(lǐng)域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動(dòng)民間投資;另外一方面通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的負(fù)擔(dān),完善社會保障制度,讓老百姓無消費(fèi)的后顧之憂,從而真正啟動(dòng)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向,科學(xué)界定財(cái)政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財(cái)政”與傳統(tǒng)的“國家財(cái)政”或“政府財(cái)政”有著本質(zhì)的區(qū)別,公共財(cái)政著眼于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場失靈,以滿足社會公共需要為目的,以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任,參與社會資源的配置。因此,政府解決財(cái)政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定政府與市場的支出責(zé)任,凡是市場機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要通過財(cái)政手段去干預(yù),只有市場機(jī)制解決不了或解決不好時(shí)才由政府介入。對于需要政府提供才能最佳配置社會資源的公共產(chǎn)品,如國防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應(yīng)直接介入,以彌補(bǔ)市場自由配置無法完成的公共產(chǎn)品外部效應(yīng)缺陷。對于旨在提高社會服務(wù)水平的公共性支出,如社會保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對于非公共性質(zhì)的財(cái)政支出項(xiàng)目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制。對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)等,應(yīng)切實(shí)加大投資力度,提供比較充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.以大部制改革為契機(jī),努力降低政府運(yùn)作成本

多年來,我國政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支,但實(shí)際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機(jī)構(gòu)雙膨脹和預(yù)算軟約束的直接原因,又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位等深層次原因,因此,降低政府運(yùn)作成本的關(guān)鍵不是簡單的削減經(jīng)費(fèi),而是要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系,建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的效率型政府。一方面,全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要以大部制改革為契機(jī),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以塑造公共服務(wù)型政府為目標(biāo),按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,重新界定部門職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務(wù)員的退出機(jī)制,以徹底改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。同時(shí),要積極發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支

從世界范圍看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)力的增長,西方工業(yè)化國家的社會公共性開支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢,而我國長期以來財(cái)政預(yù)算安排中,用于社會公共性的支出不盡人意。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展,我們必須調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務(wù)支出,擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,讓全體百姓共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題。一是要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確保現(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長,逐步建立分級負(fù)擔(dān)、分級管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制,同時(shí)重視研究增設(shè)教育專項(xiàng)資金的新渠道,開征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加,確保財(cái)政教育支出的可靠來源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會保障支出。

應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會救助體系建設(shè),促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護(hù),加大環(huán)境建設(shè)投入和環(huán)境污染治理力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財(cái)政資源配置職能

一是大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對象,加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)問題,增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加大財(cái)政支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制,確保國家對農(nóng)業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對科技進(jìn)步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,即在需求結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技是第一生產(chǎn)力,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。我國要提升綜合國力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),就必須強(qiáng)化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。為此,要著力發(fā)揮財(cái)政科研投入的主要作用,利用政策導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步。三是加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持。公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力,加大石油、電力等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)鐵路、公路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既有利于調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi),實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展。□

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第五篇：金融危機(jī)背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系問題的思考

金融危機(jī)背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系問題的思考

[摘 要]2008年，美國爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，引發(fā)了更多的勞資矛盾和勞資沖突，對本來正處于勞資沖突高發(fā)期的我國勞動(dòng)關(guān)系無疑是雪上加霜。減少勞資矛盾、緩和勞資沖突，保障社會安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，已成金融危機(jī)背景下，黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)；勞資關(guān)系；對策

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中，勞動(dòng)關(guān)系問題越來越成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的最為突出的社會問題。金融危機(jī)對我國的影響日益加深，受金融危機(jī)影響最大的是我國的企業(yè)，對本來正處于勞資沖突高發(fā)期的我國勞資關(guān)系無疑是雪上加霜。金融危機(jī)背景下，如何減少勞資矛盾、緩和勞資沖突，保障社會安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，已成為黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

一、金融危機(jī)背景下我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析

勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部最基本的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定和諧，直接決定和影響著企業(yè)的存在和發(fā)展。為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)關(guān)系不和諧的表現(xiàn)及其因果進(jìn)行探究。

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而形成的一種社會關(guān)系，是人類社會得以存在和發(fā)展的最為基本的社會關(guān)系。影響勞動(dòng)關(guān)系的因素有許多：勞動(dòng)者和用人單位的內(nèi)部因素；經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會文化環(huán)境外部因素，勞資矛盾和勞資沖突就是這些內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。目前影響我國勞動(dòng)關(guān)系大的經(jīng)濟(jì)因素主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷著由行政化的勞動(dòng)關(guān)系向市場化的勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變過程。“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)和資本的結(jié)合。利潤最大化是資本的直接追求，工資最大化則是勞動(dòng)的直接追求，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突即由此而來，這是影響勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)部因素。勞資沖突體現(xiàn)為勞動(dòng)者的生存權(quán)和資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本居于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中主導(dǎo)的核心的地位，而勞動(dòng)者居于從屬和被動(dòng)的地位，所以，勞資沖突產(chǎn)生的一般原因，都是由于勞動(dòng)者一方的權(quán)利或利益被侵害或其合理要求未能實(shí)現(xiàn)而致發(fā)生。

從我國目前勞資沖突的性質(zhì)來看，絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長期得不到解決而致”[1]。總之，在市場化的過程中，勞資矛盾積累越來越多，進(jìn)而成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的最為突出的社會問題。是不是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞資矛盾、勞資沖突一定增多、一定激化，回答是不一定的。那么造成我國勞資矛盾高發(fā)這一狀況的原因是改革開放以來，“國家主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、企業(yè)效率的增長，而且這種現(xiàn)代化和企業(yè)的效率增長，是以出口導(dǎo)向型工業(yè)化作為一個(gè)推進(jìn)器來推動(dòng)的。在這種情況之下，中國就要把能夠去參與國際競爭的要素確立下來，毫無疑問這就是勞動(dòng)價(jià)格的比較優(yōu)勢。所以，在這種情況下，我們可以看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要靠犧牲勞動(dòng)者的就業(yè)條件和勞動(dòng)條件作為一個(gè)發(fā)展的代價(jià)和前提。”[2]隨著國有企業(yè)深化改革，勞動(dòng)爭議不斷增多，爭議數(shù)量和涉及勞動(dòng)者人數(shù)不斷上升，國有企業(yè)勞動(dòng)爭議案件的絕對數(shù)已經(jīng)是所有類型企業(yè)中最高的。

據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003 年國有企業(yè)結(jié)案48771件，占全國總數(shù)的21.5%;其中集體爭議案件3623件，占全國總數(shù)的33.5%。在48771 件勞動(dòng)爭議案件中，有45613件是由勞動(dòng)者申訴的，占93.5% ,只有3158件案件由用人單位申訴，只占6.5%。2003年公安部做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在全國的群體性事件當(dāng)中，如果把它作為一個(gè)總體來看，就是勞工的群體事件占到全國當(dāng)?shù)厝后w性事件總數(shù)的46.9% ,將近一半。那么在各種分類的統(tǒng)計(jì)里面，勞資關(guān)系引發(fā)的群體性事件是第一位[2]。影響勞動(dòng)關(guān)系的另一個(gè)大的外部因素是當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)，金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響：一些企業(yè)訂單減少、庫存增加、資金緊張、有的企業(yè)賴賬、毀約甚至是倒閉和半倒閉。降薪、停發(fā)工資、無限期放假、裁員是許多企業(yè)無耐的選擇，一些企業(yè)主不愿意按法律給予解除合同的工人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出現(xiàn)了突然逃跑等種種行為，使得勞資糾紛井噴增多，引發(fā)更多勞資矛盾和勞資沖突，給本來就比較脆弱勞資關(guān)系帶來不少的沖擊。

從2008年中國勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量來看，比起2003年增長了95% ,就是增長了幾乎是一倍。像東部地區(qū)，比如說像上海、深圳這兩地分別增長了300%和280%。根據(jù)楊宜勇研究員所提供的國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，去年中國共有6.7萬家中小規(guī)模的企業(yè)倒閉，全年倒閉的企業(yè)超過了10萬家。由于長三角、珠三角大規(guī)模的企業(yè)倒閉，所以大量的民工失業(yè)，有的被拖欠工資，有的提前退保還鄉(xiāng)，所以導(dǎo)致勞動(dòng)爭議和罷工的現(xiàn)象以前所未有的規(guī)模和頻率在增加。

其實(shí)勞資矛盾和勞資沖突在市場經(jīng)濟(jì)條件下是一種無法避免的客觀的存在，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，大多數(shù)工廠采用減薪、不買社保、克扣工資、推遲發(fā)工資、放假停工等形式轉(zhuǎn)移國際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，勞資矛盾和勞資沖突不僅增多，表現(xiàn)也更是激烈。面對這種情況，如果對勞資矛盾和勞資沖突處理得當(dāng)，可以成為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展和完善、成為幫助走出經(jīng)濟(jì)困境的內(nèi)在動(dòng)力之一。但是如果處理不當(dāng)，輕則會影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，重則要引發(fā)社會**以威脅社會安全，于是減少勞資矛盾、緩和勞資沖突，保障社會安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，就成為黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

二、和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)過程中的主體與客體之間的和諧關(guān)系，包括人與人、人與物（自然環(huán)境勞動(dòng)條件等）的關(guān)系。

什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系？ 這是我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系必須首先明確和把握的問題。從勞動(dòng)關(guān)系本身屬性出發(fā)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國勞動(dòng)關(guān)系的變化，通過對和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵、要素、標(biāo)準(zhǔn)的分析研究，可以看出所謂和諧的勞動(dòng)關(guān)系的基本特征應(yīng)該表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是合同型的。

《勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。勞動(dòng)合同一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽訂，即確立了勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，他們之間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)通過書面形式確定下來，使之固定化、具體化、以此規(guī)范和約束勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為，并且通過勞動(dòng)合同的履行，實(shí)現(xiàn)雙方各自的權(quán)利[ 3 ]。任何一方違約侵害另一方權(quán)益的，都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，不斷提高勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合同意識，依法簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。

（二）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是法制型的。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，是規(guī)范人們行為的規(guī)則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法制化，法律原則、法律方式應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式[ 4 ]。我國已經(jīng)頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)法律體系基本形成，以《勞動(dòng)法》為龍頭建立了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面的法律規(guī)范，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本上做到了有法可依，這是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)和保障。

（三）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是民主型的。

民主化的勞動(dòng)關(guān)系主要包括：

（1）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。各級人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題，共同參與勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的制定與實(shí)施。

（2）平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的最基本法律制度。也是工會從整體上維護(hù)職工合法權(quán)益的基本手段，對涉及職工勞動(dòng)權(quán)益問題，如工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、社會保險(xiǎn)、生活福利等，由工會代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，用以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為，體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的共同決定權(quán)，改變了勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的處理由用人單位一方獨(dú)占的局面，從而提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和權(quán)利。

（3）職工民主管理制度。職工民主管理是職工依法直接或間接參與管理所在單位內(nèi)部事務(wù)，其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，主要表現(xiàn)為職工意志對用人單位意志的影響和制約，用人單位意志對職工意志的吸收和體現(xiàn)，從而使勞動(dòng)關(guān)系建立在民主的基礎(chǔ)上。我國民主管理的基本形式是職工代表大會，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職代會制度建設(shè)，依法落實(shí)職代會職權(quán)，使職代會成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。

（四）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是救助型的。

勞動(dòng)關(guān)系雙方由于價(jià)值取向的差異和看問題角度的不同，產(chǎn)生一些矛盾難以避免，關(guān)鍵是看有沒有一套解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制。我們既要正視矛盾，又要努力地去解決矛盾。勞動(dòng)爭議就是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的表現(xiàn)，勞動(dòng)爭議的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是其影響范圍比較大，看似簡單的勞動(dòng)爭議，如果處理不好，就可能引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

三、應(yīng)對金融危機(jī)對勞動(dòng)關(guān)系影響的對策

通過對現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析，對和諧勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行理性的探究，在此基礎(chǔ)上我們可以得出構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系可以從政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身出發(fā)，尋找出積極有效的對策。

1.強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)意識，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對部分企業(yè)帶來一定的壓力，而金融危機(jī)則給部分企業(yè)造成前所未有的沖擊。所以，現(xiàn)在許多企業(yè)感到舉步維艱，迫切需要政府部門的幫助。因此，勞動(dòng)保障局要強(qiáng)調(diào)提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要做到服務(wù)至上。當(dāng)前形勢下，尤其是要幫助一些用人單位了解勞動(dòng)合同解除等方面的法律法規(guī)，未雨綢繆，規(guī)范用工行為。做到裁員不欠薪，失業(yè)有保障，既維護(hù)企業(yè)利益又保障職工權(quán)益；采取積極手段，及時(shí)貫徹執(zhí)行人力資源和社會保障部及省市有關(guān)“應(yīng)對危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)保障民生”政策，如暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

2.保增長，促發(fā)展，堅(jiān)定發(fā)展的信心。由于國內(nèi)外諸多原因，我國經(jīng)濟(jì)遇到許多困難，2008年我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭開始放緩，2009年將進(jìn)一步下降。這場發(fā)端于美國席卷全球的金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響的“滯后效應(yīng)”正在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)經(jīng)營者大都對突如其來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化缺乏足夠的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備，心理壓力增大，部分企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)未來經(jīng)營前景感到迷茫。在經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，堅(jiān)定信心比什么都重要，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺和采取了的許多政策和措施保增長、促進(jìn)發(fā)展，社會各方面也應(yīng)從多方面關(guān)懷企業(yè)家、支持企業(yè)家，幫助企業(yè)家提振信心。加快完善支持政策，并給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的幫扶措施，使企業(yè)度過艱難期，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.嚴(yán)懲惡意逃跑企業(yè)主、對外資非正常撤離跨國追責(zé)。

勞資雙方共渡難關(guān)是應(yīng)該提倡的，但是要防止轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，防止借共渡難關(guān)為由，企業(yè)把所有的責(zé)任都讓工人承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，企業(yè)盈利，企業(yè)主賺得盆滿缽滿，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，有的企業(yè)主為逃避責(zé)任而逃跑，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給員工。為此勞動(dòng)監(jiān)察部門事先監(jiān)控重點(diǎn)勞資矛盾突出的企業(yè)，要做好預(yù)警工作，各級工會要有專人負(fù)責(zé)收集信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，防范企業(yè)主逃跑，使之圖謀不能得逞，對逃跑企業(yè)主根據(jù)蛛絲馬跡找到嚴(yán)懲，起著警示作用。對外資非正常撤離，國家將跨國追究責(zé)任。

4.工會教育員工和企業(yè)主共渡難關(guān)教育。企業(yè)就是一條船，投資經(jīng)營者、勞動(dòng)者都是在一條船上的利益共同體。

資本、經(jīng)營、技術(shù)、勞動(dòng)四大要素不可或缺，在金融危機(jī)下，勞資互信互助互諒，抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)，才能走出困境。所以企業(yè)一方面要把目前出現(xiàn)困難講清楚，使職工對企業(yè)裁員、減薪等應(yīng)對危機(jī)的措施正確、理性的對待，另一方面，企業(yè)還要有長遠(yuǎn)的考量，可以裁員可以不裁員的時(shí)候不裁員，可以減薪可以不減薪的時(shí)候不減薪，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，這樣的企業(yè)一定會得到職工的支持和社會的贊許，最大限度地避免了企業(yè)倒閉、工人失業(yè)的“雙輸”局面。

5.勞資矛盾越是突出越要堅(jiān)持《勞動(dòng)合同法》，促使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。我國自市場化改革以來，勞動(dòng)關(guān)系問題越來越成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的最為突出的社會問題，勞資矛盾和沖突絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長期得不到解決而致。目前大多數(shù)企業(yè)采用減薪、不買社保、克扣工資、推遲發(fā)工資、放假停工等形式轉(zhuǎn)移國際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別企業(yè)趁機(jī)見縫插針侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，還拿出“應(yīng)對危機(jī)，無奈為之”的幌子掩人耳目，更有甚者還提出修改勞動(dòng)合同法，試圖把法律規(guī)定“打折”甚至“冷藏”。金融危機(jī)不是侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的擋箭牌，“金融危機(jī)下，如何解決企業(yè)遇到的困境是有不同選擇的，是讓資本繼續(xù)獨(dú)斷專行，以損害弱勢的勞動(dòng)者的合理利益甚至是合法權(quán)益為代價(jià)，追逐著資本的無止境的暴利；還是讓企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，讓勞動(dòng)關(guān)系中資本與勞動(dòng)這兩大要素同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱”[ 4 ] ? 當(dāng)然應(yīng)該是后者。金融危機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系不僅是合理也是合法的，勞資矛盾越多越是應(yīng)該堅(jiān)持《勞動(dòng)合同法》，促使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，勞資矛盾越是增多、勞資沖突越是加劇越應(yīng)該保護(hù)處于弱勢勞動(dòng)者的利益，確保勞資雙方?jīng)_突降到不至于爆發(fā)大的政治危機(jī)、制度危機(jī)的程度。只有如此，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，保障社會安全運(yùn)行。

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