第一篇：13、河南省-“健康中原2030”規劃綱要

“健康中原2030”規劃綱要

附全文 序言

健康是人的基本權利，是人生的第一財富，是生命、幸福和生產力的基礎。健康長壽是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。健康不是沒有疾病或虛弱，而是一種身體、心理、社會適應能力的完好狀態。現代健康觀包括生理健康、心理健康、行為健康、社會健康、環境健康等方面。

沒有全民健康，就沒有全面小康。河南省委、省政府歷來重視人民群眾健康問題，認真貫徹黨中央、國務院有關衛生與健康工作的重大戰略部署，關心支持衛生與健康事業發展。近年來，全省醫藥衛生體制改革全面推進，全民健身持續深入，城鄉環境逐步改善，居民健康水平不斷提高。2015年，全省人均預期壽命達到75.6歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到4.35‰、5.91‰、10.46/10萬，居民主要健康指標優于全國平均水平，為全面建成小康社會奠定了健康基礎。同時，也要看到，隨著工業化、城鎮化和人口老齡化進程加快，居民疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化，給維護和促進健康帶來新挑戰。人民群眾更加重視生命質量和健康安全，對健康服務供給、升級提出了更高要求。我省還存在衛生健康事業發展不平衡、醫療衛生資源結構不合理、基本醫療衛生服務與人民群眾期望不適應等問題。從長期看，全省健康服務供給約束與健康需求不斷增長之間的矛盾依然突出，衛生與健康領域發展與經濟社會發展的協調性仍需進一步增強，亟待從戰略層面統籌解決關系健康的重大和長遠問題。

推進健康中原建設，是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的重要保障，是提高全省人民健康素質，實現健康與經濟社會協調、可持續發展的重要發展戰略。當前，河南經濟社會建設藍圖已經繪就，我省正處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，健康領域的改革發展將為我省經濟社會建設打造新引擎、注入新動力。

《“健康中原2030”規劃綱要》是今后15年推進健康中原建設的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動指南，也是制定公共健康政策、引導社會力量發展健康服務業的重要依據。

第一篇 總體要求 第一章 指導思想

推進健康中原建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，以優化健康服務、普及健康飲食、培養健康行為、共創健康環境、繁榮健康產業為重點，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為我省經濟社會協調、可持續發展打下堅實的健康基礎。

第二章 基本原則

推進健康中原建設，應堅持和遵循以下原則： ——健康優先。促進全民健康是建設健康中原的根本目的。要樹立大健康、大衛生觀念，把健康擺在優先發展的戰略地位，把健康融入所有政策，逐步形成有利于健康的生活方式和經濟社會發展模式。

——需求導向。有效滿足人民健康需求是建設健康中原的核心任務。要逐步從以治病為中心轉變為以健康為中心，優化健康服務供給模式，提供全周期、全方位健康服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的健康需求。

——開放合作。開放合作是建設健康中原的重要著力點。要堅持開放帶動戰略，以重點領域和關鍵環節突破帶動全局發展，在更大范圍、更寬領域、更深層次提升開放型衛生與健康事業的發展水平。

——公平可及。促進健康公平是建設健康中原的首要目標。要強化政府責任，維護基本醫療衛生服務的公益性，把衛生工作的重點放在基層，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異。

——改革創新。改革創新是建設健康中原的強大動力。充分發揮科技創新的引領作用，全力推進衛生與健康理論、制度、管理、技術創新，深化醫藥衛生體制改革，提升全省人民健康受益度。

——共建共享。共建共享是建設健康中原的基本實施路徑。充分發揮政府的組織引導作用，加強部門之間聯動，動員全社會積極參與，引導人人加強自我健康管理，控制健康危險因素，形成維護和促進健康人人參與、人人享有的社會氛圍和強大合力。第三章 戰略目標

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康服務優化升級，健康飲食和健康行為習慣全面普及，人人享有高質量的健康環境和高水平的健康保障，健康產業繁榮發展，健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，健康水平大幅提高，健康公平顯著改善，居民主要健康指標優于全國平均水平。

到2030年實現以下目標：

——健康水平明顯提升。居民身體素質顯著增強，2030年人均預期壽命達到79.5歲，人均健康預期壽命顯著提高。

——主要健康危險因素得到明顯控制。全民健康素養大幅提高，健康生活行為全面普及，重大疾病危害的影響減弱，健康生產和生活環境基本建成，食品藥品安全得到保障。

——健康服務能力明顯加強。以人為本的整合型醫療衛生服務體系、全民基本健身服務體系全面建立，健康保障體系更加牢固、完善，健康服務質量和水平顯著提升。

——促進健康的制度體系更加公平和完善。有利于健康的法律法規政策體系進一步健全，衛生與健康投入明顯增加，實現健康領域的治理體系和治理能力現代化。

第二篇 規劃任務 第四章 優化健康服務 第一節 強化全民公共衛生服務

一、提升公共衛生服務能力

完善公共衛生服務體系。加強疾病預防控制、婦幼保健、職業病防治、采供血、綜合監督執法、食品安全技術支持等專業公共衛生服務體系建設。抓好基層醫師隊伍培養，全面提升社區衛生中心、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層公共衛生服務機構服務能力。加強衛生應急體系建設，完善緊急醫學救援體系，提升重特大突發事件的緊急醫學救援能力和突發急性傳染病醫療救治能力。

提高基本公共衛生服務質量。繼續實施國家基本公共衛生服務項目，將基本公共衛生服務與日常醫療服務相結合，提升服務效果。完善基本公共衛生服務技術規范和考核評價體系，全面實行政府購買服務等方式，調動基層服務機構和服務人員積極性，有效提升服務質量和服務效率。全面推進流動人口基本公共衛生服務均等化，真正實現制度、人群和服務全覆蓋。

擴展基本公共衛生服務范圍。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。穩步擴展國家基本公共衛生服務項目和內容，從現有12大類服務逐步向康復服務、居家醫療、養老醫療等類別擴展，服務內容向增加檢查項目、提供免費基本藥物等方向延伸。

二、加強重大疾病防控

實施慢性病綜合防控戰略。健全政府主導、全社會參與、多部門合作、專業機構支持的慢性病綜合防控機制。全面實施慢性病綜合防控策略，加強慢性病高危人群發現和預防性干預工作，開展高血壓、糖尿病等基層綜合防控。加強腦卒中、冠心病等心腦血管疾病的篩查和防治工作。開展重點癌癥篩查和早診早治工作。健全死因監測、腫瘤登記報告和慢性病監測制度。建立精神障礙綜合管理體制機制，逐步健全精神障礙患者社區康復體系。加強重點職業病監測和職業健康風險評估。到2030年，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

完善重大傳染病防控體系和機制。鞏固和提高擴大國家免疫規劃疫苗免疫接種率，強化流動人口預防接種管理質量，有效控制疫苗針對傳染病。落實艾滋病“四免一關懷”政策，保持艾滋病低流行態勢。落實現代結核病控制策略和措施，強化重點人群主動篩查，加強耐多藥肺結核篩查和監測，推進患者全程隨診管理。加強乙肝、手足口病、人感染禽流感、性病等重點傳染病聯防聯控，推進消除麻疹、維持無脊髓灰質炎狀態等工作。鞏固地方病防治和瘧疾消除成果。

三、拓展中醫養生保健服務

實施中醫治未病健康工程，充分發揮中醫藥治未病優勢，將中醫藥與預防保健、養生等服務相結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的健康保障模式。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。加快中醫養生保健服務體系建設，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，提升中醫養生保健服務能力。拓展中醫服務領域，為群眾提供中醫健康咨詢、干預調理、隨訪管理等治未病服務。發展中醫養老服務。弘揚張仲景文化，積極傳播中醫藥知識和中醫養生保健技術和方法，繼續推進中醫藥文化科普進基層。

四、強化口岸公共衛生服務

完善口岸傳染病及動植物疫情的監測信息交流、口岸突發事件應急處置的聯防聯控、衛生處理技術協作等合作機制。建立健全出入境疫情信息交換機制，加強涉及衛生健康進出口商品的國門安全監管，強化風險分析評估，建立完善相關風險監測、評估、預警、處置工作機制。加強口岸病媒生物及重大蟲媒傳染病預防控制，創建衛生機場（港口）。加強國際旅行健康指導服務，保障出入境人員健康安全。

第二節 提供以人為本整合型醫療服務

一、完善整合型醫療服務體系

全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。按人口分布和流動趨勢調整醫療資源布局與結構，積極發展康復、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等各類接續性醫療機構。強化農村縣域醫療服務體系能力建設，以基本實現大病不出縣為目標，全面提升服務體系的整體績效。加強大型醫用設備配置規劃和準入管理，嚴格控制公立醫院超常裝備，逐步建立大型醫用設備共用、共享、共管機制。

堅持政府主導、開放合作，匯聚資源、整體提升，優先打造心血管病、腫瘤、兒童、腦血管病、器官移植、中醫骨傷等6個國家區域醫療中心，明顯提升區域疑難危重病例醫療水平；積極支持具備較強綜合實力的大型綜合醫院發展，加快形成國家區域綜合醫療中心；大力引導婦產科、呼吸、眼科、傳染病、口腔、精神衛生、老年醫學等優勢學科發展，促進形成區域專科醫療中心。

二、創新醫療衛生服務供給模式

建立專業公共衛生機構、醫院、基層醫療衛生機構為一體的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展。建立不同層級、不同類別醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，開發統一臨床路徑、服務指南和技術規范，完善服務網絡、運行機制和激勵機制，使基層機構普遍具備健康守門人能力。建立、健全治療-康復-長期護理服務鏈。完善家庭醫生簽約服務，建立成熟完善的分級診療制度，基本形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。控制三級公立醫院普通門診規模，支持和引導病人優先到基層醫療衛生機構就診，基層醫療衛生機構逐步承擔公立醫院的普通門診、康復和護理等服務。實現小病進社區、大病進醫院、康復回基層的就醫格局。開展患者健康教育，提升患者自我管理水平。加強對患者的輔導和引導，構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪特別是傷害醫務人員的暴力犯罪行為，保護醫務人員安全。

三、提升醫療服務水平和質量

建立與國際接軌的醫療質量管理與控制體系，完善醫療機構、醫務人員、醫療技術等服務要素準入、退出和監督管理制度。二級以上公立醫院全面開展臨床路徑管理。推進合理用藥，加強處方監管，提高臨床用藥的安全性、有效性。提高臨床護理服務能力和水平，全面推行責任制整體護理服務模式。完善醫院感染預防和控制體系。規范臨床用血管理，保障血液安全。推進區域資源共享，基本實現醫療機構檢查、檢驗結果互認。建立健全醫療服務監管體系，完善醫療服務監管法規制度，加強對醫療服務行為、質量安全和機構運行的監測監管。加強戒毒醫療服務工作。

四、提高中醫藥服務能力

實施中醫臨床優勢培育工程，加大重點專科建設力度，培育一批省域中醫診療中心，推進優勢專科入選全國區域診療中心。提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力，強化中醫優勢病種研究，發揮中醫藥防治常見病、多發病和慢性病作用。健全涵蓋預防、治療、康復、保健、養生為一體的全省中醫醫療服務網絡，推進中醫藥科技創新和“互聯網+中醫醫療”，加強中醫藥知識產權保護。

第三節 加強重點人群健康服務

一、提升婦幼健康服務保障能力

完善出生缺陷三級預防措施，持續實施婚前保健、孕前優生健康檢查項目，加大產前篩查診斷和新生兒疾病篩查診斷力度，有效降低出生缺陷發生率。健全危重孕產婦和新生兒管理救治網絡，進一步提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。加強孕產期全程服務和高危產婦專案管理，保障母嬰安全。加強婦女、兒童常見病防治，提高婦女、兒童常見病篩查率和早診早治率，提高婦幼健康水平。繼續實施貧困地區兒童營養改善項目。

二、完善老年人健康服務模式

健全以社區為依托，預防保健、醫療救治、康復護理并重的老年健康服務體系。提高基層醫療衛生機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務的能力，鼓勵基層醫療衛生機構將護理服務延伸至社區和家庭。增強醫療機構為老年人提供便捷、優先、優惠醫療服務的能力，協同做好老年人慢性病管理和康復護理。完善醫療衛生機構與養老機構合作機制，促進醫養結合，為老年人提供融住院、康復、護理、生活照料、臨終關懷為一體的健康和養老服務。加強老年常見病、慢性病健康指導和干預，開展老年心理健康和關懷服務。

三、健全殘疾人健康保障服務

實施殘疾預防行動計劃，增強全社會殘疾預防意識。開展全人群、全生命周期的殘疾預防，有效控制殘疾發生和發展。加強對致殘疾病的防控，針對主要致殘因素實施預防工程。加強殘疾人健康服務，進一步完善康復服務體系，實施殘疾人精準康復服務行動和貧困人口等重點人群康復工程，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”。強化防盲治盲和防聾治聾工作。到2030年，有需求的殘疾兒童接受基本康復服務的比例達到100%，持證殘疾人接受基本康復服務的比例達到90%。

四、推進流動人口、低收入人群健康服務均等化

以健康教育和健康促進為抓手，大力推進流動人口、低收入人群基本衛生計生服務均等化。提升流動人口家庭發展能力，促進流動人口社會融合。完善流動人口異地就醫，做好流動兒童預防接種服務，加強流動人口傳染病防控，完善流動孕產婦和兒童保健。實施健康扶貧工程，提高貧困地區醫療衛生服務能力，保障貧困人口健康。廣泛開展流動人口和低收入人群關懷關愛活動，加大關愛農村留守兒童和留守老人工作力度。

第四節 促進人口均衡發展

堅持計劃生育的基本國策，逐步調整完善生育政策。建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。推動計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，引導群眾負責任、有計劃地安排生育。整合衛生計生資源，鞏固和完善計劃生育公共服務和公共管理網絡，加強人口流動遷移趨勢、衛生計生服務狀況等研究。健全出生人口監測機制，建立部門之間、機構之間信息共享工作制度。圍繞增進家庭和諧幸福、促進人口均衡發展，推動計劃生育工作由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊“兩非”行為，促進出生人口性別平衡。到2030年，全省出生人口性別比趨于平衡。

適應生育政策調整，完善計劃生育家庭的社會保障政策體系。實施城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。

第五節 健全社會醫療保障體系

一、完善全民醫保體系

健全基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫療救助、疾病應急救助、慈善救助和商業健康保險多層次醫療保障體系，完善銜接互動、相互連通機制。整合統一城鄉居民醫保制度。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制，實現基金中長期精算平衡。完善醫保繳費參保政策，均衡單位和個人繳費負擔，合理確定政府與個人分擔比例。改進職工醫保個人賬戶，開展門診統籌。進一步健全重特大疾病醫療保障機制。到2030年，全民醫保體系成熟定型。

二、加強醫保管理服務 完善基本醫療保險關系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法，全面實現統籌區域內和省內異地就醫即時結算，逐步實現跨省異地就醫即時結算。全面推進醫保支付方式改革，建立醫保經辦機構與醫療機構協商談判機制，形成醫保基金總額預算管理下的復合結算付費方式。健全購買醫療衛生服務及其監管機制。到2030年，全民醫保管理服務體系完善高效。

三、發展商業健康保險

完善商業健康保險產業政策，鼓勵商業保險機構積極開發與健康管理服務相關的健康保險產品，促進商業保險公司與醫療、護理等服務機構合作。大力發展與基本醫療保險有機銜接的商業健康保險，鼓勵企業、個人參加多種形式的補充商業健康保險。加快發展醫療執業責任保險、醫療意外保險，探索發展多種形式的醫療執業保險。加強商業健康保險市場秩序監管，確保有序競爭。到2030年，現代商業健康保險服務業進一步發展，商業健康保險賠付支出占衛生總費用比重顯著提高。

第六節 完善藥品供應保障體系

一、完善以基本藥物制度為基礎的國家藥物政策

公立醫療機構優先配備使用基本藥物，鼓勵非公立醫療機構優先使用基本藥物。強化基本藥物使用管理，完善基本藥物制度運行監測評價信息系統。保障兒童用藥。強化藥物政策研究，建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系，完善罕見病、特殊人群用藥保障政策。按照政府調控和市場調節相結合的原則，完善藥品價格形成機制，強化價格、醫保、采購等政策的銜接，制定完善醫保藥品支付標準政策，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管，建立藥品價格信息監測和信息公開制度。

二、深化藥品、耗材流通體制改革發展醫藥電子商務，豐富藥品流通渠道和發展模式，形成現代醫藥流通新體系。落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯合采購。完善進口藥品、高值醫用耗材價格管理，建立價格談判機制和出廠價格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應保障和預警，建立常態短缺藥品儲備制度和應急供應機制。加強藥品、耗材采購監管，強化高值耗材準入監管，保障藥品質量和供應。發展藥品現代物流和連鎖經營，提高農村和邊遠地區藥品配送能力。完善執業藥師制度，加大執業藥師配備使用力度。

三、構建現代化藥品和醫療器械監管體制

提高監管隊伍業務素質，建成監管專業化教育培訓體系，切實提升藥品和醫療器械監管能力。全面落實藥品生產經營企業質量安全主體責任，強化藥品研制、生產、流通和使用全過程質量監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。鼓勵研究和創制新藥，開辟藥品審批綠色通道，提高藥品審評審批質量，探索建立藥物臨床試驗機構分級管理制度。針對藥品流通領域新業態，充分利用實時監控、遠程監控、電子監管等手段，加強藥品供應鏈安全監管，健全藥品供應保障機制。加強基層藥品不良反應監測，強化對藥品不良反應和醫療器械不良事件的評價和預警。完善進出口藥品的質量監管工作機制。加強中藥材和中藥飲片生產經營使用全過程的管理，建設中藥強省。提高醫療機構藥品和配制制劑質量管理規范化水平，加強特殊藥品監管。

完善醫療器械全生命周期監管，依法從嚴落實醫療器械產品注冊與備案管理要求。全面實施醫療器械生產質量管理規范，促進質量管理體系的有效運行。實行醫療器械生產企業分類分級監督管理制度。推進信息共享和綜合利用，完善醫療器械產品上市前和上市后的安全信息整合，提升風險評價和控制水平。全面提升化妝品質量安全水平。完善藥品安全協調和應急處置體系，把藥品安全納入城市公共安全體系。

第五章 普及健康飲食 第一節 提供綠色安全食品

一、建立現代食品安全治理體系

建成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的全省食品安全監管體系，建立健全最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，食品安全治理能力顯著提高，形成統一高效的食品安全社會共治格局。完善食品安全全程監管機制，建立食用農產品全程追溯協作機制，實現對重點食品生產、流通等環節的全產業鏈可追溯管理。嚴厲打擊食品違法犯罪行為，強化應急管理。全面推行標準化、清潔化、生態化農業生產，深入開展農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。健全食品安全全程追溯體系，形成從農田到餐桌全過程食品質量標識和食品安全監管的全覆蓋。加強食品生產監管，規范食品添加劑生產和使用行為，完善食品生產小作坊準入和監管制度。更加嚴格高效監管幼兒園、學校食堂等餐飲服務環節。加強互聯網食品經營管理。加強食品安全風險監測評估，推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。到2030年，食品生產經營企業食品安全管理機構設置率和食品安全管理人員配備率達到100%，食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋，讓人民群眾吃得安全，吃得放心。

二、健全現代食品安全監管體制機制完善食品安全綜合協調體制機制，強化食品安全綜合管理、協調指導、考核問責、應急管理等職責，把食品安全納入城市公共安全體系。加強人才隊伍建設，提升監管能力。推進食品監管機制創新，支持社會組織和第三方機構參與食品安全事中事后監管。建立分級負責、統一指揮、協調一致的食品安全事故應急救援體系。強化食品監測預警、應急處置、部門及區域合作、社會協作、總結評估、信息通報、風險交流一體化處置機制，提高應對突發事件和重大保障的處置效能。到2030年，全省公眾食品安全基本知識知曉率超過90%。

第二節 形成健康飲食習慣

一、引導居民合理膳食

推進健康飲食文化建設。制定和實施中原地區居民營養計劃，全面普及膳食營養和健康知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，利用新媒體等多種形式，拓展傳播渠道，引導居民形成科學的膳食習慣。

建立健全居民飲食營養監測體系。根據流行病學特征和疾病譜變化，完善居民營養常規監測體系，加強邊遠地區、地方病高發區等重點地區的膳食營養監測，顯著改善居民微量營養素缺乏和部分人群食鹽、油脂攝入過多等問題。制定“學校健康飲食計劃”“貧困老人營養干預”等計劃方案，對兒童、老年人、殘疾人、低收入群體等重點人群實施營養監測和指導干預，解決居民營養不足與過剩并存問題。

二、創造健康飲食環境

發布健康食品標準和不健康食品負面清單，通過強化商品標識、實行消費警示等方式，為居民創造更加健康、安全的食品消費環境。重視健康飲食在慢性病健康管理中的作用，把通過膳食營養改善慢性病患者健康狀況和生活質量的技能、知識納入健康教育和醫務人員常規培訓內容。通過“健康飲食月”等活動，開展社區宣傳，充分利用家庭、同伴教育等方式，培養全社會健康飲食的良好氛圍。

第六章 培養健康行為

第一節 推動全民健身和健康深度融合

一、完善全民健身公共服務體系

加強場地建設，夯實全民健身硬件基礎。重點構建縣鄉村三級群眾身邊的全民健身設施網絡，建成省市縣三級全民健身中心體系。所有新建居住區配建體育場地設施，已建成區合理改建健身場地設施，在旅游景區、城市公園等公共場所，增設健身設施。加大城市自行車專用道、人行步道等綠色交通設施建設，倡導綠色出行。推動體育場館、學校等各類體育場地設施向社會開放，完善體育場館免費或低收費開放政策，推動體育消費平民化。支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理。健全政府購買體育公共服務的體制機制。到2030年，實現15分鐘健身圈全覆蓋。

二、推動全民健身生活化

普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的主要能力。實施全民健身計劃，提高群眾的科學健身意識和素養，引導人民群眾通過科學的體育鍛煉實現主動健康。發展群眾健身休閑項目，鼓勵開發各類特色運動項目和民間傳統運動項目，推進足球等運動廣泛開展。營造良好的全民健身文化氛圍，倡導崇尚健康、熱愛運動、終身體育的理念，使體育健身成為時尚潮流，成為人民群眾對健康文明生活方式的自覺追求。

三、鼓勵基層體育社會組織發展

積極培育和扶持基層體育社會組織發展，充分發揮體育社會組織在開展全民健身活動、提供體育健身指導服務等方面的積極作用。實現體育社會組織的社會化、法治化、高效化，提高承接全民健身服務的能力和水平。注重發揮互聯網體育組織的作用，引導和鼓勵自發性的健身團隊和站點依法依規轉化為固定的健身組織，形成依托健身場地開展健身活動的組織發展形態。推進體育社會組織品牌化發展，形成服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。

四、推動重點人群體育健身活動

重點發展青少年體育，實施青少年體育活動促進計劃，把學生體質健康水平納入學校工作考核體系，加強績效評估和行政問責。全面實施《國家學生體質健康標準》，確保學生每天不少于1小時的體育鍛煉時間。

到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上。培養青少年體育鍛煉興趣和習慣，為終身體育鍛煉打下堅實基礎。持續加強老年人體育，將適宜老年人健身特點的體育器材設施列入老年宜居環境建設內容。廣泛開展適合老年人參與的體育健身活動，支持老年體育組織的建設和發展。引導涉老教育機構開設體育活動和健康養生課程。鼓勵社會組織和個人興辦老年體育服務機構。積極開展職工、農民、婦女、幼兒體育，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。實施全民健身助殘工程，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

五、加強體醫融合和非醫療健康干預研究制定并推廣符合我省群眾需求的健身方案、健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同身體狀況的運動處方庫，推動“體醫結合”疾病管理與健康服務模式，發揮全民健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身服務站點建設。開展國民體質測試，促進國民體質健康大數據的開發應用。建設智慧運動場館、健身步道等，實現大眾健身數據與國民體質監測大數據平臺實時雙向交互。引入智慧城市理念，推動現代信息技術與全民健身相結合，打造包括大數據管理、運動健康科研、體育醫療康復等五大系統的“健康河南”旗艦平臺。開展運動風險評估。

第二節 提升健康素養

一、推進健康教育事業發展

健全健康教育服務體系，增強健康意識和自我保健能力，提高全民健康素養水平。推動學校健康教育改革創新，促進青少年、教師身心健康、體魄強健、全面發展。拓展健康教育新媒體渠道和適宜技術，培訓培養健康教育師資。實行健康知識和技能核心信息發布制度，建立比較完善的健康素養和生活方式監測制度，促進健康素養監測結果應用。完善醫療機構、社區、單位、學校、公共設施、健康教育基地等重點場所健康教育功能，實施重點人群、重大疾病健康教育，促進健康教育基本公共衛生服務均等化。

二、促進形成良好行為習慣

深入開展控煙宣傳教育，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。強化控煙監督執法和戒煙服務。在公共場所全面禁煙，積極推進無煙環境建設。領導干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒現象。對酒精使用造成相關疾病的個人及家庭提供預防和治療干預措施。減少不安全性行為，強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女、流動人口及性傳播風險高危人群為重點，開展性健康、性道德和性安全宣傳教育和干預，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。減少藥物濫用，加強毒品和藥物濫用危害、應對措施和治療途徑等知識的宣傳，加快戒毒醫療服務體系建設。加強戒毒藥物維持治療與強制隔離戒毒、社區戒毒社會康復的銜接，建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復體系，最大限度減少毒品危害。

第三節 促進心理健康

一、加強心理健康服務

全面普及心理健康教育，重視學校心理疾病預防和心理干預工作，建設專業化心理輔導與咨詢教師隊伍，根據不同學生的特點和需要實施積極心理健康教育。加大全民心理健康科普宣傳力度，充分發揮傳統媒體和新媒體作用，提升公眾心理自我調適能力。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預，針對學生、農村婦女和留守兒童、職業群體、被監管人員、殘疾兒童和殘疾人、老年人、低收入群體等重點人群分別制訂宣傳教育策略，有針對性地開展心理健康教育和輔導。提高公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫意識，提升醫療機構識別抑郁癥的能力。健全突發事件心理危機干預機制。到2030年，抑郁癥治療率在現有基礎上提高60%。

二、精神衛生服務全面覆蓋 精神衛生服務體系和網絡基本健全，建成省市縣三級精神衛生專業機構，精神衛生專業人員緊缺狀況得到緩解。基層醫療衛生機構普遍配備專職或兼職精神衛生防治人員，全面推進精神障礙社區康復，關注孤獨癥等兒童精神問題，鼓勵和引導社會力量參與服務提供。心理治療師、社會工作師基本滿足工作需要，社會組織及志愿者廣泛參與精神衛生工作。有效落實嚴重精神障礙救治管理任務，將貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫療救助。2030年全省精神科執業（助理）醫師數量每10萬人口不低于3.5名。

第七章 共創健康環境 第一節 優化健康生活環境

一、加強影響健康的環境問題治理實行環境質量目標考核，實施最嚴格的環境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環境問題。深化區域大氣污染防治聯防聯控，完善重度及以上污染天氣聯合預警機制，全面實施城市空氣質量達標管理，促進全省環境空氣質量明顯改善。推進飲用水源地安全達標建設，強化地下水管理和保護，實施控制單元水環境質量管理，基本消除城市黑臭水體，促進全省水環境質量持續改善。加強土壤環境質量監測網絡建設，建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，實施農用地土壤環境分類管理，開展土壤污染治理與修復，逐步提高全省土壤環境質量。全面加強農業面源污染防治，有效保護生態系統和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。

加強城鎮化、流域開發、能源資源開發等規劃環評，推動重點行業規劃和產業集聚區規劃環評，嚴格建設項目環評審批，強化源頭預防。實施工業污染源全面達標排放計劃，全面實施工業污染源排污許可管理，推動企業開展自行監測和信息公開，建立排污臺賬，實現持證按證排污。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。實施重點行業企業限期達標排放改造。

開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。劃定環境健康高風險區域，開展環境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。建立環境健康風險溝通機制。建立統一的環境信息公開平臺，全面推進環境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質量監測和信息發布。

二、深入開展愛國衛生運動

持續推進城鄉環境衛生整潔行動，完善城鄉環境衛生基礎設施和長效機制，統籌治理城鄉環境衛生問題，城鎮及農村垃圾、污水全面治理，基本完成農村旱廁無害化改造，建立農村飲水安全保障體系。實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。

深入推進國家、省級衛生城鎮創建，力爭到2030年，國家衛生城市數量達到全省城市總數的60%，國家衛生縣城（鄉鎮）數量達到全省縣城（鄉鎮）總數的10%；省級以上衛生城市、縣城基本實現全覆蓋，省級以上衛生鄉鎮數量達到全省鄉鎮數量的30%。

建設環境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康城市、健康村鎮，實現城鄉建設與人的健康協調發展。廣泛開展健康社區、健康單位、健康家庭等“細胞”工程建設，提高社會參與度。重點加強健康學校建設，加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關政策。加強健康城市、健康村鎮建設監測與評價，到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮建設的示范市和示范村鎮。

三、積極預防和減少傷害

建立傷害綜合監測體系，開發重點傷害干預技術指南和標準。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒童溺水、老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度，建立產品傷害監測體系，強化重點領域質量安全監管，減少消費品安全傷害。

第二節打造健康工作環境

一、強化安全生產和職業健康

強化煤礦、危險化學品等重點行業領域安全生產監管，構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線。推動職業病危害源頭治理，健全有關健康干預措施。完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡。建立分級分類監管機制，對職業病危害高風險企業實施重點監管。開展重點行業領域職業病危害專項治理。強化職業病報告制度，開展用人單位職業健康促進工作。加強放射診療輻射防護工作。

二、促進道路交通安全

加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，落實運輸企業安全生產主體責任，提升企業安全自律意識。強化安全運輸監管能力和安全生產基礎支撐。加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術標準，提升交通參與者綜合素質。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到中等發達國家水平。

三、提高突發事件應急能力

加強全民健康與醫學安全意識教育，提高防災減災和應急能力。建立健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任機制，到2030年，城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋。完善突發事件衛生應急體系，提高早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。完善應急預案和物資儲備，強化應急演練，建立以120急救指揮為主體、民用航空為補充、涵蓋軍隊醫療衛生機構在內的空地一體化的全省緊急醫學救援體系，提升突發事件緊急醫學救援能力。進一步健全醫療急救體系，提高救治效率，最大限度降低事故傷亡率。

第八章 繁榮健康產業 第一節 構建多元辦醫格局

一、優化社會辦醫政策環境

落實政府辦醫責任，激發社會辦醫潛力，大力發展緊缺型醫療服務業，形成公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。優化政策環境，社會辦醫療機構在市場準入、醫療保險定點、重點專科建設、職稱評定、技術準入等方面與公立醫療機構享有同等待遇。落實社會辦醫療機構在審批、用地保障、財稅金融、醫師多點執業、藥品采購、信息共享、產業發展等方面的支持政策。對出資舉辦非營利性醫療機構的非公有制經濟主體的上下游產業鏈項目，優先按相關產業政策給予扶持。采取更加靈活的政策，加大分類指導和推進改革創新力度。加強政府監管、行業自律與社會監督，促進社會辦醫療機構規范發展。

二、提升社會辦醫發展水平完善全省衛生服務體系規劃及衛生資源配置標準，為社會力量舉辦高端醫療服務機構和特色專科醫療機構預留發展空間，嚴格控制公立醫療機構提供特需醫療服務。優先支持社會力量舉辦康復、養老、老年病、精神、兒童、護理、臨終關懷等社會急需的健康服務機構、特需醫療服務機構。鼓勵社會辦醫療機構走專業化、高端化、精細化路子，重點發展專科醫院和高端醫療，與公立醫院實現優勢互補、錯位發展。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。引導社會辦醫向高水平、品牌化、規模化方向發展。

第二節 促進醫藥產業發展升級

鞏固新型疫苗、血液制品優勢，研發多聯多價、治療性等新型疫苗，開發抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物，支持研發遺傳性疾病、惡性腫瘤等重大疾病的快速診斷及新型診斷試劑，建設全國重要的生物醫藥研發生產基地。重點研發針對重大疾病的化學藥高端制劑、生物技術藥物，開展創新藥物研究。全面提升我省制藥工藝技術研發水平，實現藥物大品種綠色環保共性關鍵技術的提升、應用及產業化。推進中藥種植、現代中藥研發和規模化，加強中醫藥疾病預防保健品研發，建設中醫藥強省。發展一次性高性能麻醉產品、自動檢測等先進診療設備，研發藥械組合產品，提高醫療器械創新能力和產業化水平。開發基于“互聯網+”的智能健康產品，發展大健康服務，構建以診斷試劑、創新藥物、高端醫療器械及智能健康服務為主的新型產業體系。

第三節 培育醫養結合健康養老產業

一、完善醫養結合健康養老服務體系統籌規劃、合理布局醫療和養老結合服務資源，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的城市、村鎮健康養老服務網絡。大力發展養護型、醫護型養老機構。舉辦公益性老年大學，提升老齡人口健康素養和再教育水平，在全省規劃、培育、建設一批長壽市、長壽縣。在養老機構設立醫療點（分院）或發展遠程醫療，鼓勵養老機構內設醫療、康復機構，符合條件的納入醫保定點范圍。到2030年，養老服務設施人均用地不少于0.2平方米。

二、創新醫養結合服務模式

健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等之間建立轉診與合作關系，打通養老機構預約就診綠色通道。支持醫療機構提供養老服務，鼓勵設立老年病專科，建設醫療和養老機構結合體。大力發展社區健康養老服務，鼓勵社區衛生中心發展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務，豐富和完善服務內容，提供上門巡診等健康延伸服務。探索建立長期護理健康保險制度。到2030年，初步實現養老社會化，家庭養老負擔大大減輕。第四節發展健康服務新業態

一、積極打造健康產業集聚區

立足河南“三山二水”（太行山、伏牛山、大別山，黃河、淮河）優勢和特色，打造包括體育、旅游、養老產業在內的健康休閑產業集聚區。積極發展以健康為主題的旅游產業，形成一批具有特色醫療、健康養生、休閑療養、體育健身等功能的知名健康旅游基地，把河南建成全國重要的健康旅游目的地。發展中醫藥文化產業，打造南陽張仲景、洛陽平樂正骨、焦作四大懷藥等中醫藥文化品牌。發展中醫藥健康旅游服務，開發禪修體驗、太極修為、素食藥膳等旅游產品，培育身心修養旅游中心，建設一批中醫藥健康旅游示范區和示范基地。發展登山、漂流、滑雪等戶外健身休閑產業，依托“四賽、兩節、兩活動”（焦作太極拳國際交流大賽、鄭開國際馬拉松賽、萬村千鄉農民籃球賽、信陽全國自行車公開賽；鄭州國際少林武術節、安陽航空運動文化旅游節；三山同登群眾健身登山活動、三門峽橫渡母親河活動），開發賽事經濟，打造中原特色的體育產業品牌。支持職業體育俱樂部品牌化發展，鼓勵有條件的體育運動項目實現職業化發展。充分利用“互聯網+”、智能科技等新技術，開拓全民健身產品制造領域和消費市場。引導和鼓勵社會資本參與全民健身相關產業發展。

二、加快發展多樣化健康服務

支持發展健康咨詢、心理輔導、體育健身、母嬰照料、養生美容等健康服務。積極引進和培育專業化、社會化的服務機構,開發多層次、個性化的服務項目，包括疾病預防、跟蹤干預、心理健康輔導等服務，促進以治療為主轉向以預防為主。規范發展母嬰照料、養生美容等服務市場，完善行業標準，嚴格監管制度，鼓勵連鎖經營，培育服務品牌。

三、大力發展第三方支持服務

支持社會資本投資設立醫學檢驗中心、影像中心、病理診斷中心、血液透析中心和醫學獨立實驗室等，發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和咨詢服務。建立第三方機構與醫療機構的檢驗檢測結果互認和信息共享機制，開展醫學檢驗、藥學研究、臨床試驗等服務外包。公平對待社會力量提供食品藥品檢驗檢測服務。完善科技中介體系，發展專業化、市場化的醫藥科技成果轉化服務。加強第三方服務質量認證和監管。第三篇 規劃保障 第九章 強化支撐與保障 第一節 推動健康科技創新

一、加強醫藥衛生領域創新能力建設整合和優化配置衛生科技資源，構建我省新型衛生科技創新體系。著力整合集聚各類創新要素，積極引導和支持我省醫療衛生計生機構加強技術研發能力建設，促進多領域技術融合。研究制定重大疫病的精準防治方案和臨床決策系統，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術保障能力。圍繞創新藥物、中醫藥、新型生物醫用材料、醫療器械、精準醫療、遠程醫療、重大疾病防治等全民健康領域重點方向，組織實施省重大科技專項，加強關鍵核心共性技術突破、產品研發及產業化，增強全民健康產業發展的科技支撐能力。積極爭取國家創新資源，爭取更多的國家重大科技項目在河南落地。

二、加快健康科技成果轉化應用

深化科技成果轉化改革，建立和完善醫療衛生科技成果轉化的激勵機制，充分發揮高等學校、公益單位的骨干引領作用，加快醫療衛生科技成果轉化應用，增強醫療衛生科技成果轉化的主動性和積極性。重點加強重大傳染病、慢性非傳染疾病防治和健康服務管理關鍵技術研究和成果轉化，支持數字化醫療產品和適用于個人及家庭的健康檢測、健康物聯網等產品的成果轉化和推廣應用，完善醫療衛生適宜技術研究和推廣體系。

三、加強研發平臺建設

加強醫療衛生行業協同創新體系建設，依托高等院校、公益單位和優勢企業，培育建設抗體藥物、診斷試劑、抗腫瘤藥物等重點方向的國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室。以平臺建設帶動新藥研發，實現藥物大品種綠色環保共性關鍵技術的提升、應用及產業化。建設我省醫學大數據和臨床樣本資源庫。促進國內外優秀技術創新成果不斷向省內優勢企業轉移轉化，引領產業走創新驅動、集群發展的道路。

第二節 加強人力資源建設

一、完善醫學人才培養體系

加強醫教協同，深化醫學教育改革，建立完善醫學人才培養供需平衡機制，制定適應健康服務產業發展的醫學教育專業結構調整計劃，提高人才培養的有效性和實用性，完善醫學教育保障機制，提高人才培養質量。擴大本科兒科專業和精神科專業人才培養規模。全面實施住院醫師規范化培訓制度，重點向全科和兒科、精神科、康復科等急需緊缺專業傾斜。開展專科醫師規范化培訓，建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制。加大投入，加強培訓基地和師資隊伍建設，建立完善與畢業后教育相適應的基地體系。以全科醫生為重點，加強基層人才隊伍建設，深入實施基層衛生人才工程等人力資源培養計劃。強化面向全員的繼續醫學教育制度，全面提升醫學人才綜合素質和專業服務能力。加強全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓。加強藥師和衛生應急、衛生信息化復合人才隊伍建設。加強高層次人才隊伍建設，引進和培養一批具有國際領先水平的學科帶頭人。推進衛生管理人員專業化、職業化。調整優化適應健康服務產業發展的醫學教育專業機構，加大養老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養培訓力度。建立健全中醫藥師承教育培養體系，強化基層中醫藥人才隊伍建設。到2030年，基本建成適應行業特點的院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的醫學人才培養培訓體系。

二、創新醫學人才使用評價激勵機制建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，著力體現醫務人員技術勞務價值，優化醫務人員職業發展環境。創新公立醫院人員管理體制，落實用人單位用人自主權。創新醫務人員使用、流動與服務模式，完善區域性醫療衛生人才流動機制，減少人才流動的限制和約束，推進并規范醫師多點執業。健全基層及緊缺人才激勵和約束機制，縮小不同層級醫療機構之間醫務人員的收入差距。建立符合基層醫療工作實際的人才評價機制，落實基層衛生專業技術人員職稱評審政策，不將論文、外語、科研等作為基層衛生人才職稱評審的硬性要求。提高鄉村醫生收入和養老保障水平，穩定和優化鄉村醫生隊伍。推進衛生管理人員職業化、專業化。

三、加強醫藥科技創新人才隊伍建設圍繞我省生物醫藥產業的重大需求，培育一批有特色、創新能力強的生物醫藥科技創新團隊。注重引資、引技、引智相結合，面向全球吸引醫藥科技領軍人才和高水平創新創業團隊，培養一批國內領先的生物醫藥和健康產業創新領軍人才，形成穩定的人才隊伍。加快形成創新人才集聚機制，不斷優化人才結構。完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力。

第三節 深化體制機制改革

一、建立健康影響評估制度

加強政府各部門、各行業在健康領域的共同協作，建立健康影響評估制度，系統評估重大工程項目以及重大公共政策對健康的影響，健全監督和問責機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監督。

二、加強對外開放合作

實施開放帶動戰略，拓寬對外開放領域，提高對外開放水平。圍繞人民群眾常見多發疾病，加大開放力度，通過面向國內外引進高層次人才、引進創新平臺、引進高水平醫療機構、引進先進管理經驗，引領區域醫療水平提升，促進國內外優質醫療衛生資源要素匯聚，推動我省衛生健康事業跨越式發展。發揮我省傳統中醫藥優勢，充分融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家和地區在重點衛生領域廣泛合作。

三、深化醫藥衛生體制改革

加快建設更加成熟定型的基本醫療衛生制度，努力在分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監督制度5項基本醫療衛生制度上取得突破。完善分級診療制度建設，提升基層醫療服務能力，構建有序就醫格局。理順公立醫療機構與政府的權責關系，建立現代醫院管理制度，落實醫療衛生機構經營管理自主權。完善公立醫院科學補償機制，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制。改革薪酬分配制度，調動醫務人員積極性。引導社會力量增加醫療衛生資源供給，放寬市場準入、人才流動和大型醫用設備購置限制。深化全民醫保制度改革，推進醫保支付方式改革，有效控制醫療費用不合理增長，切實減輕群眾就醫負擔。加強衛生計生全行業綜合監管體系建設。

四、加快轉變政府職能

進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化藥品、醫療機構等審批改革，規范醫療機構設置審批行為。推進健康相關部門依法行政，推進政務公開和政府信息公開。加強衛生計生、體育、食品藥品等健康領域監管創新，加快構建事中事后監管體系。簡化健康服務業市場準入，落實民辦非營利性機構與同行業公辦機構的同等待遇。對社會資本舉辦醫療機構、健康服務機構的基本建設項目一律實行備案制。簡化康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構的開辦、執業資格等審批手續，及時將符合條件的醫療機構納入醫保定點范圍。落實帶薪休假制度，為體育健身、健康旅游、保健養生、康復療養等健康消費提供時間保障。加快健康服務行業誠信服務制度建設，充分發揮行業協會、學會在業內協調、行業發展、監測研究、標準制定、執業行為規范、行業信譽維護等方面的作用。發布健康消費警示，建立健康服務機構及從業人員誠信經營和執業情況信用信息平臺。加強統計監測工作，建立健康服務業統計調查體系，健全相關信息發布制度。

第四節 推進健康法治建設

落實全面依法治國的戰略部署，強化法治監督，健全依法決策的體制機制，把法治建設作為實現健康中原目標的重要保障手段。高度重視運用法治思維和法治方式解決大氣污染治理、食品藥品監管、醫療糾紛處理等社會矛盾和問題。加強衛生計生、食品藥品監管、環境保護等部門綜合監督執法體系和能力建設，建立政府監管、行業自律、社會監督相結合的監督管理體制。

加強衛生計生、食品藥品、環境、體育等重點領域法規的立法和修訂工作，完善地方政府規章，健全健康領域標準規范和指南體系。加強規范性文件的合法性審查，定期開展規范性文件的清理和標準的復審，維護健康領域法律法規體系的協調性、一致性。

第五節 完善健康籌資機制

一、加大政府衛生與健康投入 進一步明確政府衛生與健康投入責任，根據事權和支出責任相一致的原則，合理劃分各級財政的分擔機制。明確政府在提供基本醫療服務和公共衛生服務中的主體地位，健全政府健康投入機制，調整優化財政支出結構，加大健康投入力度，履行政府保障基本健康服務需求的責任。健全公立醫療衛生機構經費補償機制。加大各級財政對經濟欠發達地區的轉移支付力度，政府健康投入向重點人群和低收入群體傾斜，提高資金使用效益。

二、完善健康服務業融資渠道

建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。鼓勵社會團體、企業、慈善組織等社會力量加大對健康投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的健康服務業新體制。鼓勵金融機構加大對健康服務業的支持力度，創新適合健康服務業特點的金融產品和服務方式。支持政策性擔保機構為健康服務業融資進行擔保。鼓勵健康服務業利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款，大力引進境外專業人才、管理技術和經營模式。

第六節 建設健康信息化服務體系

一、加強人口健康信息服務體系建設基本建成省市縣三級人口健康信息平臺，實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全省人口，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理、殘疾預防等業務應用系統的互聯互通、數據共享和業務協同。普及應用居民健康卡，推進居民健康卡和公共服務卡的應用集成，實現居民健康管理和醫療服務一卡通。加強信息安全和患者隱私保護。實現區域信息平臺、醫療衛生機構、垂直業務系統等健康數據互聯互通，為遠程醫療、醫療衛生機構間協作提供有力支持。

二、構建“互聯網+健康”服務新模式促進云計算、大數據、物聯網、移動醫療等信息技術與健康服務的深度融合，引導健康服務新型業態有序發展。鼓勵建立區域遠程醫療業務平臺，推動優質醫療資源縱向流動。推進醫療健康大數據的應用體系建設，強化基于居民電子健康檔案貫穿個人生命全周期的醫療健康大數據的分析應用。積極利用物聯網、可穿戴設備等，探索健康服務新模式，強化預防、治療、康復的精細服務和居民連續的健康信息管理業務協同。推進基因芯片與測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，加強人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。積極開展疾病管理、居民健康管理等網絡業務，推進網上預約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結果在線查詢等服務。整合居民健康管理及醫療信息資源，開展居民醫療健康信息服務，提高居民自我健康管理能力。貫徹實施分級分類分域的數據應用政策規范，推進網絡可信體系建設，注重內容安全、數據安全和技術安全，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。加強互聯網健康服務監管。

第四篇規劃實施 第十章 強化組織實施 第一節 加強組織領導

建立健全健康中原推進協調機制，成立省“健康中原2030”推進工作領導小組，統籌協調事關推進健康中原建設的全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程和重要工作安排。領導小組下設辦公室，通過加強謀劃和指導，推動部門、地方積極穩妥有序開展工作。

各地要將健康中原建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，健全領導體制和工作機制，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核評估機制和跟蹤問責制度。各有關部門要按照職責分工，細化責任目標，落實各項任務，推進規劃綱要實施。注重發揮人大、政協作用和工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織及其他社會組織作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，凝聚全社會共識和各方面力量。

第二節 鼓勵探索創新

各地要圍繞規劃確定的戰略目標、主要任務、實施策略等方面，制定“五年規劃”，提出本地具體的行動計劃和實施方案，分階段、分步驟推進實施。各有關部門要加強溝通協調，抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策。要按照“共建共享、全面健康”的規劃主題，加強宣傳和引導，傳播健康中原建設的重大意義和“健康中原2030”的戰略目標、主要任務和重大舉措，積極做好社會動員。鼓勵各地積極探索，大膽創新，及時總結、推廣好的做法和經驗。

第三節 強化監測評估

“健康中原2030”推進工作領導小組辦公室負責做好規劃綱要實施的監測評估工作。牽頭制訂規劃任務分工方案和監測評價方案，建立、健全監測評價工作機制，制定考核問責辦法。組織對規劃實施進度和效果進行檢查、監測和中期、末期評估，監督重大項目的執行情況。及時發現問題，研究解決對策，并將有關規劃結果、信息及時向領導小組匯報，定期向社會公布。各地要定期組織對本地規劃實施情況進行監測督導，確保規劃順利實施。

中共河南省委辦公廳2017年1月22日印發

第二篇：《“健康中國2030”規劃綱要》全文【完整版】

《“健康中國2030”規劃綱要》全文【完整版】

《“健康中國2030”規劃綱要》序言

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。實現國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。

黨和國家歷來高度重視人民健康。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國健康領域改革發展取得顯著成就，城鄉環境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發展，醫療衛生服務體系日益健全，人民健康水平和身體素質持續提高。2015年我國人均預期壽命已達76.34歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10萬，總體上優于中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會奠定了重要基礎。同時，工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化、生態環境及生活方式變化等，也給維護和促進健康帶來一系列新的挑戰，健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領域發展與經濟社會發展的協調性有待增強，需要從國家戰略層面統籌解決關系健康的重大和長遠問題。

推進健康中國建設，是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發展的國家戰略，是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續發展議程國際承諾的重大舉措。未來15年，是推進健康中國建設的重要戰略機遇期。經濟保持中高速增長將為維護人民健康奠定堅實基礎，消費結構升級將為發展健康服務創造廣闊空間，科技創新將為提高健康水平提供有力支撐，各方面制度更加成熟更加定型將為健康領域可持續發展構建強大保障。

為推進健康中國建設，提高人民健康水平，根據黨的十八屆五中全會戰略部署，制定本規劃綱要。本規劃綱要是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。全社會要增強責任感、使命感，全力推進健康中國建設，為實現中華民族偉大復興和推動人類文明進步作出更大貢獻。

《“健康中國2030”規劃綱要》第一篇總體戰略

第一章指導思想

推進健康中國建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎。

主要遵循以下原則：

——健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。

——改革創新。堅持政府主導，發揮市場機制作用，加快關鍵環節改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發揮科技創新和信息化的引領支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系。

——科學發展。把握健康領域發展規律，堅持預防為主、防治結合、中西醫并重，轉變服務模式，構建整合型醫療衛生服務體系，推動健康服務從規模擴張的粗放型發展轉變到質量效益提升的綠色集約式發展，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，提升健康服務水平。

——公平公正。以農村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現全民健康覆蓋，促進社會公平。

第二章戰略主題

“共建共享、全民健康”，是建設健康中國的戰略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針，針對生活行為方式、生產生活環境以及醫療衛生服務等健康影響因素，堅持政府主導與調動社會、個人的積極性相結合，推動人人參與、人人盡力、人人享有，落實預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發生，強化早診斷、早治療、早康復，實現全民健康。

共建共享是建設健康中國的基本路徑。從供給側和需求側兩端發力，統籌社會、行業和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力。要促進全社會廣泛參與，強化跨部門協作，深化軍民融合發展，調動社會力量的積極性和創造性，加強環境治理，保障食品藥品安全，預防和減少傷害，有效控制影響健康的生態和社會環境危險因素，形成多層次、多元化的社會共治格局。要推動健康服務供給側結構性改革，衛生計生、體育等行業要主動適應人民健康需求，深化體制機制改革，優化要素配置和服務供給，補齊發展短板，推動健康產業轉型升級，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。要強化個人健康責任，提高全民健康素養，引導形成自主自律、符合自身特點的健康生活方式，有效控制影響健康的生活行為因素，形成熱愛健康、追求健康、促進健康的社會氛圍。

全民健康是建設健康中國的根本目的。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統連續的健康服務，實現更高水平的全民健康。要惠及全人群，不斷完善制度、擴展服務、提高質量，使全體人民享有所需要的、有質量的、可負擔的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題。要覆蓋全生命周期，針對生命不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定若干優先領域，強化干預，實現從胎兒到生命終點的全程健康服務和健康保障，全面維護人民健康。

第三章戰略目標

到2020年，建立覆蓋城鄉居民的中國特色基本醫療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，主要健康指標居于中高收入國家前列。

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。

到2030年具體實現以下目標：

——人民健康水平持續提升。人民身體素質明顯增強，2030年人均預期壽命達到79.0歲，人均健康預期壽命顯著提高。

——主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產生活環境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服務能力大幅提升。優質高效的整合型醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創新整體實力位居世界前列，健康服務質量和水平明顯提高。

——健康產業規模顯著擴大。建立起體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業，成為國民經濟支柱性產業。

——促進健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律法規體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

健康中國建設主要指標

領域：健康水平指標：人均預期壽命(歲)2015年：76.34 2020年：77.3 2030年：79.0

領域：健康水平指標：嬰兒死亡率(‰)2015年：8.1 2020年：7.5 2030年：5.0

領域：健康水平指標：5歲以下兒童死亡率(‰)2015年：10.7 2020年：9.5 2030年：6.0

領域：健康水平指標：孕產婦死亡率(1/10萬)2015年：20.1 2020年：18.0 2030年：12.0

領域：健康水平指標：城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%)2015年：89.6(2014年)2020年：90.6 2030年：92.2

領域：健康生活指標：居民健康素養水平(%)2015年：10 2020年：20 2030年：30

領域：健康生活指標：經常參加體育鍛煉人數(億人)2015年：3.6(2014年)2020年：4.35 2030年：5.3

領域：健康服務與保障指標：重大慢性病過早死亡率(%)2015年：19.1(2013年)2020年：比2015年降低10% 2030年：比2015年降低30%

領域：健康服務與保障指標：每千常住人口執業(助理)醫師數(人)2015年：2.2 2020年：2.5 2030年：3.0

領域：健康服務與保障指標：個人衛生支出占衛生總費用的比重(%)2015年：29.3 2020年：28左右 2030年：25左右

領域：健康環境指標：地級及以上城市空氣質量優良天數比率(%)2015年：76.7 2020年：>80 2030年：持續改善

領域：健康環境指標：地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例(%)2015年：66 2020年：>70 2030年：持續改善

領域：健康產業指標：健康服務業總規模(萬億元)2015年：-2020年：>8 2030年：16 《“健康中國2030”規劃綱要》第二篇普及健康生活

第四章加強健康教育

第一節提高全民健康素養

推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，到2030年基本實現以縣(市、區)為單位全覆蓋。開發推廣促進健康生活的適宜技術和用品。建立健康知識和技能核心信息發布制度，健全覆蓋全國的健康素養和生活方式監測體系。建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育服務能力，從小抓起，普及健康科學知識。加強精神文明建設，發展健康文化，移風易俗，培育良好的生活習慣。各級各類媒體加大健康科學知識宣傳力度，積極建設和規范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。

第二節加大學校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。構建相關學科教學與教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。

第五章塑造自主自律的健康行為

第一節引導合理膳食

制定實施國民營養計劃，深入開展食物(農產品、食品)營養功能評價研究，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養監測制度，對重點區域、重點人群實施營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養不足與過剩并存問題。實施臨床營養干預。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。開展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2030年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，全國人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。

第二節開展控煙限酒

全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開展控煙宣傳教育。積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。推進公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙。領導干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關。強化戒煙服務。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。加強有害使用酒精監測。

第三節促進心理健康

加強心理健康服務體系建設和規范化管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預，加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進精神障礙社區康復服務。提高突發事件心理危機的干預能力和水平。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平顯著提高。

第四節減少不安全性行為和毒品危害

強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，減少意外妊娠和性相關疾病傳播。大力普及有關毒品危害、應對措施和治療途徑等知識。加強全國戒毒醫療服務體系建設，早發現、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復的銜接。建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會危害。

第六章提高全民身體素質

第一節完善全民健身公共服務體系

統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。到2030年，基本建成縣鄉村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。

第二節廣泛開展全民健身運動

繼續制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。實施國家體育鍛煉標準，發展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。

第三節加強體醫融合和非醫療健康干預

發布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設。開展國民體質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。

第四節促進重點人群體育活動

制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

《“健康中國2030”規劃綱要》第三篇優化健康服務

第七章強化覆蓋全民的公共衛生服務

第一節防治重大疾病

實施慢性病綜合防控戰略，加強國家慢性病綜合防控示范區建設。強化慢性病篩查和早期發現，針對高發地區重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛生，12歲兒童患齲率控制在25%以內。

加強重大傳染病防控。完善傳染病監測預警機制。繼續實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理，全國肺結核疫情持續下降。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，全國所有流行縣達到消除血吸蟲病標準。繼續鞏固全國消除瘧疾成果。全國所有流行縣基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。加強突發急性傳染病防治，積極防范輸入性突發急性傳染病，加強鼠疫等傳統烈性傳染病防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。

第二節完善計劃生育服務管理

健全人口與發展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系。改革計劃生育服務管理方式，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。完善國家計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監測工作機制。繼續開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現自然平衡。

第三節推進基本公共衛生服務均等化

繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，加強疾病經濟負擔研究，適時調整項目經費標準，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。

第八章提供優質高效的醫療服務

第一節完善醫療衛生服務體系

全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。縣和市域內基本醫療衛生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現人人享有均等化的基本醫療衛生服務;省級及以上分區域統籌配置，整合推進區域醫療資源共享，基本實現優質醫療衛生資源配置均衡化，省域內人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和專科醫療服務;依托現有機構，建設一批引領國內、具有全球影響力的國家級醫學中心，建設一批區域醫學中心和國家臨床重點專科群，推進京津冀、長江經濟帶等區域醫療衛生協同發展，帶動醫療服務區域發展和整體水平提升。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續性醫療機構建設。實施健康扶貧工程，加大對中西部貧困地區醫療衛生機構建設支持力度，提升服務能力，保障貧困人口健康。到2030年，15分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成，每千常住人口注冊護士數達到4.7人。

第二節創新醫療衛生服務供給模式

建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展，實現醫防結合。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康守門人的能力。完善家庭醫生簽約服務，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序，健全治療—康復—長期護理服務鏈。引導三級公立醫院逐步減少普通門診，重點發展危急重癥、疑難病癥診療。完善醫療聯合體、醫院集團等多種分工協作模式，提高服務體系整體績效。加快醫療衛生領域軍民融合，積極發揮軍隊醫療衛生機構作用，更好為人民服務。

第三節提升醫療服務水平和質量

建立與國際接軌、體現中國特色的醫療質量管理與控制體系，基本健全覆蓋主要專業的國家、省、市三級醫療質量控制組織，推出一批國際化標準規范。建設醫療質量管理與控制信息化平臺，實現全行業全方位精準、實時管理與控制，持續改進醫療質量和醫療安全，提升醫療服務同質化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫療服務質量指標達到或接近世界先進水平。全面實施臨床路徑管理，規范診療行為，優化診療流程，增強患者就醫獲得感。推進合理用藥，保障臨床用血安全，基本實現醫療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫療服務人文關懷，構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為特別是傷害醫務人員的暴力犯罪行為，保護醫務人員安全。

第九章充分發揮中醫藥獨特優勢

第一節提高中醫藥服務能力

實施中醫臨床優勢培育工程，強化中醫藥防治優勢病種研究，加強中西醫結合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發展中醫非藥物療法，使其在常見病、多發病和慢性病防治中發揮獨特作用。發展中醫特色康復服務。健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務體系。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，推廣適宜技術，所有基層醫療衛生機構都能夠提供中醫藥服務。促進民族醫藥發展。到2030年，中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。

第二節發展中醫養生保健治未病服務

實施中醫治未病健康工程，將中醫藥優勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，加快養生保健服務發展。拓展中醫醫院服務領域，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。開展中醫中藥中國行活動，大力傳播中醫藥知識和易于掌握的養生保健技術方法，加強中醫藥非物質文化遺產的保護和傳承運用，實現中醫藥健康養生文化創造性轉化、創新性發展。

第三節推進中醫藥繼承創新

實施中醫藥傳承創新工程，重視中醫藥經典醫籍研讀及挖掘，全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說，不斷弘揚當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫藥文化傳承與發展。建立中醫藥傳統知識保護制度，制定傳統知識保護名錄。融合現代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術和新藥研發，不斷推動中醫藥理論與實踐發展。發展中醫藥健康服務，加快打造全產業鏈服務的跨國公司和國際知名的中國品牌，推動中醫藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及動態監測。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場動態監測信息，促進中藥材種植業綠色發展。

第十章加強重點人群健康服務

第一節提高婦幼健康水平

實施母嬰安全計劃，倡導優生優育，繼續實施住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實施健康兒童計劃，加強兒童早期發展，加強兒科建設，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查，繼續開展重點地區兒童營養改善等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。

第二節促進健康老齡化

推進老年醫療衛生服務體系建設，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務。推進中醫藥與養老融合發展，推動醫養結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區、機構養老緊密結合。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。推動開展老年心理健康與關懷服務，加強老年癡呆癥等的有效干預。推動居家老人長期照護服務發展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護理保障制度。進一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。

第三節維護殘疾人健康

制定實施殘疾預防和殘疾人康復條例。加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復納入基本公共服務，實施精準康復，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。完善醫療機構無障礙設施，改善殘疾人醫療服務。進一步完善康復服務體系，加強殘疾人康復和托養設施建設，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構優先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。制定實施國家殘疾預防行動計劃，增強全社會殘疾預防意識，開展全人群、全生命周期殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控。推動國家殘疾預防綜合試驗區試點工作。繼續開展防盲治盲和防聾治聾工作。

《“健康中國2030”規劃綱要》第四篇完善健康保障

第十一章健全醫療保障體系

第一節完善全民醫保體系

健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。整合城鄉居民基本醫保制度和經辦管理。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制，實現基金中長期精算平衡。完善醫保繳費參保政策，均衡單位和個人繳費負擔，合理確定政府與個人分擔比例。改進職工醫保個人賬戶，開展門診統籌。進一步健全重特大疾病醫療保障機制，加強基本醫保、城鄉居民大病保險、商業健康保險與醫療救助等的有效銜接。到2030年，全民醫保體系成熟定型。

第二節健全醫保管理服務體系

嚴格落實醫療保險基金預算管理。全面推進醫保支付方式改革，積極推進按病種付費、按人頭付費，積極探索按疾病診斷相關分組付費(DRGs)、按服務績效付費，形成總額預算管理下的復合式付費方式，健全醫保經辦機構與醫療機構的談判協商與風險分擔機制。加快推進基本醫保異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算和符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。全面實現醫保智能監控，將醫保對醫療機構的監管延伸到醫務人員。逐步引入社會力量參與醫保經辦。加強醫療保險基礎標準建設和應用。到2030年，全民醫保管理服務體系完善高效。

第三節積極發展商業健康保險

落實稅收等優惠政策，鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險。豐富健康保險產品，鼓勵開發與健康管理服務相關的健康保險產品。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，發展健康管理組織等新型組織形式。到2030年，現代商業健康保險服務業進一步發展，商業健康保險賠付支出占衛生總費用比重顯著提高。

第十二章完善藥品供應保障體系

第一節深化藥品、醫療器械流通體制改革

推進藥品、醫療器械流通企業向供應鏈上下游延伸開展服務，形成現代流通新體系。規范醫藥電子商務，豐富藥品流通渠道和發展模式。推廣應用現代物流管理與技術，健全中藥材現代流通網絡與追溯體系。落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯合采購。完善國家藥品價格談判機制。建立藥品出廠價格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應保障和預警，完善藥品儲備制度和應急供應機制。建設遍及城鄉的現代醫藥流通網絡，提高基層和邊遠地區藥品供應保障能力。

第二節完善國家藥物政策

鞏固完善國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障。完善現有免費治療藥品政策，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。完善罕見病用藥保障政策。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。按照政府調控和市場調節相結合的原則，完善藥品價格形成機制。強化價格、醫保、采購等政策的銜接，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管，建立藥品價格信息監測和信息公開制度，制定完善醫保藥品支付標準政策。

《“健康中國2030”規劃綱要》第五篇建設健康環境

第十三章深入開展愛國衛生運動

第一節加強城鄉環境衛生綜合整治

持續推進城鄉環境衛生整潔行動，完善城鄉環境衛生基礎設施和長效機制，統籌治理城鄉環境衛生問題。加大農村人居環境治理力度，全面加強農村垃圾治理，實施農村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，努力把我國農村建設成為人居環境干凈整潔、適合居民生活養老的美麗家園，實現人與自然和諧發展。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮供水設施向農村延伸，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農村飲水安全保障體系。加快無害化衛生廁所建設，力爭到2030年，全國農村居民基本都能用上無害化衛生廁所。實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。深入推進國家衛生城鎮創建，力爭到2030年，國家衛生城市數量提高到全國城市總數的50%，有條件的省(自治區、直轄市)實現全覆蓋。

第二節建設健康城市和健康村鎮

把健康城市和健康村鎮建設作為推進健康中國建設的重要抓手，保障與健康相關的公共設施用地需求，完善相關公共設施體系、布局和標準，把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過程，促進城市與人民健康協調發展。針對當地居民主要健康問題，編制實施健康城市、健康村鎮發展規劃。廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭等建設，提高社會參與度。重點加強健康學校建設，加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關政策。加強健康城市、健康村鎮建設監測與評價。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮建設的示范市和示范村鎮。

第十四章加強影響健康的環境問題治理

第一節深入開展大氣、水、土壤等污染防治

以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，實行環境質量目標考核，實施最嚴格的環境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環境問題。深入推進產業園區、新城、新區等開發建設規劃環評，嚴格建設項目環評審批，強化源頭預防。深化區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。全面實施城市空氣質量達標管理，促進全國城市環境空氣質量明顯改善。推進飲用水水源地安全達標建設。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區治理與污染綜合防治。開展國家土壤環境質量監測網絡建設，建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，開展土壤污染治理與修復。以耕地為重點，實施農用地分類管理。全面加強農業面源污染防治，有效保護生態系統和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。

第二節實施工業污染源全面達標排放計劃

全面實施工業污染源排污許可管理，推動企業開展自行監測和信息公開，建立排污臺賬，實現持證按證排污。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。開展工業集聚區污染專項治理。以鋼鐵、水泥、石化等行業為重點，推進行業達標排放改造。

第三節建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度

逐步建立健全環境與健康管理制度。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。實施環境與健康風險管理。劃定環境健康高風險區域，開展環境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。建立環境健康風險溝通機制。建立統一的環境信息公開平臺，全面推進環境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質量監測和信息發布。

第十五章保障食品藥品安全

第一節加強食品安全監管

完善食品安全標準體系，實現食品安全標準與國際標準基本接軌。加強食品安全風險監測評估，到2030年，食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。全面推行標準化、清潔化農業生產，深入開展農產品質量安全風險評估，推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產地指導監管，完善農產品市場準入制度。建立食用農產品全程追溯協作機制，完善統一權威的食品安全監管體制，建立職業化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設，強化日常監督檢查，擴大產品抽檢覆蓋面。加強互聯網食品經營治理。加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進口食品指定口岸建設。推動地方政府建設出口食品農產品質量安全示范區。推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監管格局，嚴守從農田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。第二節強化藥品安全監管

深化藥品(醫療器械)審評審批制度改革，研究建立以臨床療效為導向的審批制度，提高藥品(醫療器械)審批標準。加快創新藥(醫療器械)和臨床急需新藥(醫療器械)的審評審批，推進仿制藥質量和療效一致性評價。完善國家藥品標準體系，實施醫療器械標準提高計劃，積極推進中藥(材)標準國際化進程。全面加強藥品監管，形成全品種、全過程的監管鏈條。加強醫療器械和化妝品監管。

第十六章完善公共安全體系

第一節強化安全生產和職業健康

加強安全生產，加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果。強化行業自律和監督管理職責，推動企業落實主體責任，推進職業病危害源頭治理，強化礦山、危險化學品等重點行業領域安全生產監管。開展職業病危害基本情況普查，健全有針對性的健康干預措施。進一步完善職業安全衛生標準體系，建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡，遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭。建立分級分類監管機制，對職業病危害高風險企業實施重點監管。開展重點行業領域職業病危害專項治理。強化職業病報告制度，開展用人單位職業健康促進工作，預防和控制工傷事故及職業病發生。加強全國個人輻射劑量管理和放射診療輻射防護。

第二節促進道路交通安全

加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，提升企業安全自律意識，落實運輸企業安全生產主體責任。強化安全運行監管能力和安全生產基礎支撐。進一步加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術標準，提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。到2030年，力爭實現道路交通萬車死亡率下降30%。

第三節預防和減少傷害

建立傷害綜合監測體系，開發重點傷害干預技術指南和標準。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度，建立產品傷害監測體系，強化重點領域質量安全監管，減少消費品安全傷害。

第四節提高突發事件應急能力

加強全民安全意識教育。建立健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任機制，到2030年，城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋。提高防災減災和應急能力。完善突發事件衛生應急體系，提高早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。建立包括軍隊醫療衛生機構在內的海陸空立體化的緊急醫學救援體系，提升突發事件緊急醫學救援能力。到2030年，建立起覆蓋全國、較為完善的緊急醫學救援網絡，突發事件衛生應急處置能力和緊急醫學救援能力達到發達國家水平。進一步健全醫療急救體系，提高救治效率。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到中等發達國家水平。

第五節健全口岸公共衛生體系

建立全球傳染病疫情信息智能監測預警、口岸精準檢疫的口岸傳染病預防控制體系和種類齊全的現代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內外聯防聯控的口岸突發公共衛生事件應對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監測控制機制，主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件。持續鞏固和提升口岸核心能力，創建國際衛生機場(港口)。完善國際旅行與健康信息網絡，提供及時有效的國際旅行健康指導，建成國際一流的國際旅行健康服務體系，保障出入境人員健康安全。

提高動植物疫情疫病防控能力，加強進境動植物檢疫風險評估準入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監測防控規范化建設，健全對購買和攜帶人員、單位的問責追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。

《“健康中國2030”規劃綱要》第六篇發展健康產業

第十七章優化多元辦醫格局

進一步優化政策環境，優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，推進和實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。鼓勵醫師利用業余時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。個體診所設置不受規劃布局限制。破除社會力量進入醫療領域的不合理限制和隱性壁壘。逐步擴大外資興辦醫療機構的范圍。加大政府購買服務的力度，支持保險業投資、設立醫療機構，推動非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫院管理集團。加強政府監管、行業自律與社會監督，促進非公立醫療機構規范發展。

第十八章發展健康服務新業態

積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。發展基于互聯網的健康服務，鼓勵發展健康體檢、咨詢等健康服務，促進個性化健康管理服務發展，培育一批有特色的健康管理服務產業，探索推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動應用服務等發展。規范發展母嬰照料服務。培育健康文化產業和體育醫療康復產業。制定健康醫療旅游行業標準、規范，打造具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地。大力發展中醫藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，扶持一大批中小微企業配套發展。

引導發展專業的醫學檢驗中心、醫療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等。支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務。完善科技中介體系，大力發展專業化、市場化醫藥科技成果轉化服務。

第十九章積極發展健身休閑運動產業

進一步優化市場環境，培育多元主體，引導社會力量參與健身休閑設施建設運營。推動體育項目協會改革和體育場館資源所有權、經營權分離改革，加快開放體育資源，創新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務的體制機制，打造健身休閑綜合服務體。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，打造具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產業帶。

第二十章促進醫藥產業發展

第一節加強醫藥技術創新

完善政產學研用協同創新體系，推動醫藥創新和轉型升級。加強專利藥、中藥新藥、新型制劑、高端醫療器械等創新能力建設，推動治療重大疾病的專利到期藥物實現仿制上市。大力發展生物藥、化學藥新品種、優質中藥、高性能醫療器械、新型輔料包材和制藥設備，推動重大藥物產業化，加快醫療器械轉型升級，提高具有自主知識產權的醫學診療設備、醫用材料的國際競爭力。加快發展康復輔助器具產業，增強自主創新能力。健全質量標準體系，提升質量控制技術，實施綠色和智能改造升級，到2030年，藥品、醫療器械質量標準全面與國際接軌。

第二節提升產業發展水平

發展專業醫藥園區，支持組建產業聯盟或聯合體，構建創新驅動、綠色低碳、智能高效的先進制造體系，提高產業集中度，增強中高端產品供給能力。大力發展醫療健康服務貿易，推動醫藥企業走出去和國際產業合作，提高國際競爭力。到2030年，具有自主知識產權新藥和診療裝備國際市場份額大幅提高，高端醫療設備市場國產化率大幅提高，實現醫藥工業中高速發展和向中高端邁進，跨入世界制藥強國行列。推進醫藥流通行業轉型升級，減少流通環節，提高流通市場集中度，形成一批跨國大型藥品流通企業。

《“健康中國2030”規劃綱要》第七篇健全支撐與保障

第二十一章深化體制機制改革

第一節把健康融入所有政策

加強各部門各行業的溝通協作，形成促進健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監督。

第二節全面深化醫藥衛生體制改革

加快建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度，維護公共醫療衛生的公益性，有效控制醫藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫問題。推進政事分開、管辦分開，理順公立醫療衛生機構與政府的關系，建立現代公立醫院管理制度。清晰劃分中央和地方以及地方各級政府醫藥衛生管理事權，實施屬地化和全行業管理。推進軍隊醫院參加城市公立醫院改革、納入國家分級診療體系工作。健全衛生計生全行業綜合監管體系。

第三節完善健康籌資機制

健全政府健康領域相關投入機制，調整優化財政支出結構，加大健康領域投入力度，科學合理界定中央政府和地方政府支出責任，履行政府保障基本健康服務需求的責任。中央財政在安排相關轉移支付時對經濟欠發達地區予以傾斜，提高資金使用效益。建立結果導向的健康投入機制，開展健康投入績效監測和評價。充分調動社會組織、企業等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵金融等機構創新產品和服務，完善扶持措施。大力發展慈善事業，鼓勵社會和個人捐贈與互助。

第四節加快轉變政府職能

進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化藥品、醫療機構等審批改革，規范醫療機構設置審批行為。推進健康相關部門依法行政，推進政務公開和信息公開。加強衛生計生、體育、食品藥品等健康領域監管創新，加快構建事中和事后監管體系，全面推開“雙隨機、一公開”機制建設。推進綜合監管，加強行業自律和誠信建設，鼓勵行業協會商會發展，充分發揮社會力量在監管中的作用，促進公平競爭，推動健康相關行業科學發展，簡化健康領域公共服務流程，優化政府服務，提高服務效率。

第二十二章加強健康人力資源建設

第一節加強健康人才培養培訓

加強醫教協同，建立完善醫學人才培養供需平衡機制。改革醫學教育制度，加快建成適應行業特點的院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的醫學人才培養培訓體系。完善醫學教育質量保障機制，建立與國際醫學教育實質等效的醫學專業認證制度。以全科醫生為重點，加強基層人才隊伍建設。完善住院醫師與專科醫師培養培訓制度，建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制。強化面向全員的繼續醫學教育制度。加大基層和偏遠地區扶持力度。加強全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓。加強藥師和中醫藥健康服務、衛生應急、衛生信息化復合人才隊伍建設。加強高層次人才隊伍建設，引進和培養一批具有國際領先水平的學科帶頭人。推進衛生管理人員專業化、職業化。調整優化適應健康服務產業發展的醫學教育專業結構，加大養老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養培訓力度。支持建立以國家健康醫療開放大學為基礎、中國健康醫療教育慕課聯盟為支撐的健康教育培訓云平臺，便捷醫務人員終身教育。加強社會體育指導員隊伍建設，到2030年，實現每千人擁有社會體育指導員2.3名。

第二節創新人才使用評價激勵機制

落實醫療衛生機構用人自主權，全面推行聘用制，形成能進能出的靈活用人機制。落實基層醫務人員工資政策。創新醫務人員使用、流動與服務提供模式，積極探索醫師自由執業、醫師個體與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度。對接國際通行模式，進一步優化和完善護理、助產、醫療輔助服務、醫療衛生技術等方面人員評價標準。創新人才評價機制，不將論文、外語、科研等作為基層衛生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫生崗位特點的人才評價機制。第二十三章推動健康科技創新

第一節構建國家醫學科技創新體系

大力加強國家臨床醫學研究中心和協同創新網絡建設，進一步強化實驗室、工程中心等科研基地能力建設，依托現有機構推進中醫藥臨床研究基地和科研機構能力建設，完善醫學研究科研基地布局。加強資源整合和數據交匯，統籌布局國家生物醫學大數據、生物樣本資源、實驗動物資源等資源平臺，建設心腦血管、腫瘤、老年病等臨床醫學數據示范中心。實施中國醫學科學院醫學與健康科技創新工程。加快生物醫藥和大健康產業基地建設，培育健康產業高新技術企業，打造一批醫學研究和健康產業創新中心，促進醫研企結合，推進醫療機構、科研院所、高等學校和企業等創新主體高效協同。加強醫藥成果轉化推廣平臺建設，促進醫學成果轉化推廣。建立更好的醫學創新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制，進一步健全科研基地、生物安全、技術評估、醫學研究標準與規范、醫學倫理與科研誠信、知識產權等保障機制，加強科衛協同、軍民融合、省部合作，有效提升基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高科技的研究水平。

第二節推進醫學科技進步

啟動實施腦科學與類腦研究、健康保障等重大科技項目和重大工程，推進國家科技重大專項、國家重點研發計劃重點專項等科技計劃。發展組學技術、干細胞與再生醫學、新型疫苗、生物治療等醫學前沿技術，加強慢病防控、精準醫學、智慧醫療等關鍵技術突破，重點部署創新藥物開發、醫療器械國產化、中醫藥現代化等任務，顯著增強重大疾病防治和健康產業發展的科技支撐能力。力爭到2030年，科技論文影響力和三方專利總量進入國際前列，進一步提高科技創新對醫藥工業增長貢獻率和成果轉化率。

第二十四章建設健康信息化服務體系

第一節完善人口健康信息服務體系建設

全面建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，規范和推動“互聯網+健康醫療”服務，創新互聯網健康醫療服務模式，持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務。實施健康中國云服務計劃，全面建立遠程醫療應用體系，發展智慧健康醫療便民惠民服務。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續共享。到2030年，實現國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規范應用，人人擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠程醫療覆蓋省市縣鄉四級醫療衛生機構，全面實現人口健康信息規范管理和使用，滿足個性化服務和精準化醫療的需求。

第二節推進健康醫療大數據應用

加強健康醫療大數據應用體系建設，推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。建立和完善全國健康醫療數據資源目錄體系，全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、教育培訓等領域的應用，培育健康醫療大數據應用新業態。加強健康醫療大數據相關法規和標準體系建設，強化國家、區域人口健康信息工程技術能力，制定分級分類分域的數據應用政策規范，推進網絡可信體系建設，注重內容安全、數據安全和技術安全，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。加強互聯網健康服務監管。

第二十五章加強健康法治建設

推動頒布并實施基本醫療衛生法、中醫藥法，修訂實施藥品管理法，加強重點領域法律法規的立法和修訂工作，完善部門規章和地方政府規章，健全健康領域標準規范和指南體系。強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責，建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。加強健康領域監督執法體系和能力建設。

第二十六章加強國際交流合作

實施中國全球衛生戰略，全方位積極推進人口健康領域的國際合作。以雙邊合作機制為基礎，創新合作模式，加強人文交流，促進我國和“一帶一路”沿線國家衛生合作。加強南南合作，落實中非公共衛生合作計劃，繼續向發展中國家派遣醫療隊員，重點加強包括婦幼保健在內的醫療援助，重點支持疾病預防控制體系建設。加強中醫藥國際交流與合作。充分利用國家高層戰略對話機制，將衛生納入大國外交議程。積極參與全球衛生治理，在相關國際標準、規范、指南等的研究、談判與制定中發揮影響，提升健康領域國際影響力和制度性話語權。

《“健康中國2030”規劃綱要》第八篇強化組織實施

第二十七章加強組織領導

完善健康中國建設推進協調機制，統籌協調推進健康中國建設全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門、地方開展工作。

各地區各部門要將健康中國建設納入重要議事日程，健全領導體制和工作機制，將健康中國建設列入經濟社會發展規劃，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核機制和問責制度，做好相關任務的實施落實工作。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。

第二十八章營造良好社會氛圍

大力宣傳黨和國家關于維護促進人民健康的重大戰略思想和方針政策，宣傳推進健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措。加強正面宣傳、輿論監督、科學引導和典型報道，增強社會對健康中國建設的普遍認知，形成全社會關心支持健康中國建設的良好社會氛圍。

第二十九章做好實施監測

制定實施五年規劃等政策文件，對本規劃綱要各項政策和措施進行細化完善，明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態化、經常化的督查考核機制，強化激勵和問責。建立健全監測評價機制，制定規劃綱要任務部門分工方案和監測評估方案，并對實施進度和效果進行監測和評估，適時對目標任務進行必要調整。充分尊重人民群眾的首創精神，對各地在實施規劃綱要中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣。

第三篇：“健康中國2030”規劃綱要心得體會

各位老師、同學下午好！關于本月黨組織主題《“健康中國2030”規劃綱要》學習，有如下幾點體會：

首先從重要性來說：《綱要》是建國以來首次在國家層面提出的健康領域中長期戰略規劃，其闡述代表著國家意志，代表著國家政策和資源的傾斜方向，毫無疑問是一部綱領性文件。

從基本理念來說：《綱要》確立了“以促進健康為中心”的“大健康觀”和“大衛生觀”，其中“大健康觀”是根據時代發展、社會需求與疾病譜的改變，提出的一種全局的理念。它圍繞著人的衣食住行以及人的生老病死，關注各類影響健康的危險因素和誤區，提倡自我健康管理，是在對生命全過程全面呵護的理念指導下提出來的。它追求的不僅是個體身體健康，還包含精神、心理、生理、社會、環境、道德等方面的完全健康。“大衛生觀”是指站在全社會系統的高度，來認識和研究人民群眾的衛生與健康問題。1997年《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決議》、2009年《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》都是以“醫藥衛生”工作作為抓手，然而《綱要》一直到第三篇第七章才開始涉及“公共衛生服務”、“醫療服務”等，“醫藥衛生”只是“大健康”工作中的一個部分和方面。此外，《綱要》還強調“預防為主”、“實現醫學模式的根本轉變”、“加強體醫融合和非醫療健康干預”等。

從內容來說：《綱要》作為一部綱領性文件，更多的頂層設計，因此，其中幾項既有“頂層設計”又有“時間表”的指標格外值得關注：

1、建立完善基層醫療服務體系方面，提出15分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成，每千常住人口注冊護士數達到4.7人；

2、健全醫療保障體系方面，明確提出到2030年，全民醫保體系成熟定型，全民醫保管理服務體系完善高效。

3、質量達成方面，提出到2030年藥品、醫療器械質量標準全面與國際接軌。

4、醫療信息化建設方面，提出實現國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規范應用。恰好，2016年10月24日全國人口健康信息化工作會議指出，到2017年底，基本實現國家人口健康信息平臺和所有省級平臺互聯互通，基本形成跨部門醫療健康大數據資源共享共用格局等。

因此，我相信“健康中國”不是一個口號，將來我們的健康生活一定會出局面。

第四篇：“健康撫州2030”規劃綱要

“健康撫州 2030 ”規劃綱要

2020 年 2 月

目 錄

序

言...............................................1 第一篇

健康撫州建設基礎與目標........................2 第一章 建設基礎..................................2 第二章 指導思想..................................4 第三章 基本原則..................................5 第四章 規劃目標..................................6 第二篇

普及健康生活..................................9 第五章 加強健康促進與教育........................9 第六章 養成健康生活行為.........................11 第七章 提高全民身體素質.........................12 第三篇

優化健康服務.................................14

第八章 強化公共衛生健康服務.....................14 第九章 提供優質高效醫療服務.....................17 第十章 加強重點人群健康服務.....................21 第十一章 促進人口均衡發展.......................25 第十二章 促進醫防醫養醫體融合發展...............26 第十三章 充分發揮中醫藥獨特優勢.................27 第四篇

完善健康保障.................................31

第十四章 健全醫療保障體系.......................31 第十五章 完善藥品供應保障體系...................33 第五篇

建設健康環境.................................34

第十六章 深入開展愛國衛生運動....................34 第十七章 優化和治理健康環境......................36 第十八章 保障食品藥品安全........................38 第十九章 完善公共安全體系........................40 第六篇

發展健康產業..................................43

第二十章 構建和優化多元辦醫格局..................43 第二十一章 發展健康服務新業態....................44 第二十二章 發展健身休閑運動產業..................46 第二十三章 促進醫藥產業發展......................47 第二十四章 做強做優做大中醫藥產業................48 第七篇

強化健康支撐..................................50

第二十五章 把健康融入所有政策....................50 第二十六章 深化體制機制改革......................50 第二十七章 加強健康人力資源建設..................53 第二十八章 推動健康科技創新......................55 第二十九章 建設健康信息化服務體系................56 第三十章 推進健康法治建設........................57 第三十一章 開展國際交流合作......................58 第八篇

規劃實施保障..................................58

第三十二章 加強組織領導..........................58 第三十三章 營造良好氛圍..........................59 第三十四章 強化實施評估..........................59

序

言

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，是經濟社會發展的基礎條件，是促進人的全面發展的必然要求，是廣大人民群眾的共同愿望。為了更好地落實《“健康中國 2030”規劃綱要》《“健康江西 2030”規劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》，推進健康撫州建設，提高全市人民健康水平，按照市委、市政府決策部署，編制了《“健康撫州 2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》明確了今后健康撫州建設的主要目標和路徑，是規范和指導全市衛生與健康發展的綱領性文件，是編制健康規劃、制定健康政策和實施健康撫州行動的重要依據。各級黨委、政府必須增強責任感、使命感，切實抓好《綱要》的貫徹落實，為把健康撫州建設不斷推上新的臺階而努力奮斗。

第一篇 健康撫州建設基礎與目標 第一章 建設基礎 第一節 基本市情 撫州歷史文化悠久，素有“才子之鄉、文化之邦”之稱。總面積 18817平方公里，下轄 2 區 9 縣。近年來，全市經濟保持持續增長，社會全面進步，健康制度日益完善，科技創新能力不斷增強，公共財政投入健康事業逐年遞增，城鄉面貌顯著改善，社會保障能力不斷增強。2018 年末，全市現有常住人口 404.7 萬人，城鎮常住人口占總人口 49.8%。全市人口出生率為 13.68‰，人口死亡率為 6.05‰，人口自然增長率為 7.63‰，全市人均預期壽命 75.9 歲（2017 年），嬰兒死亡率 2.63‰、5 歲以下兒童死亡率 4.3‰、孕產婦死亡率 10.45/10 萬，低于全國、全省平均水平，《國民體質測定標準》總體合格達標率 90%。全市生產總值 1382.4 億元，財政總收入 200.7 億元，城鎮居民人均可支配收入 31976 元，農村居民人均可支配收入 14767 元，人民生活進一步改善。大健康產業規模不斷擴大，創新能力明顯增強。

第二節 健康環境 撫州位于江西省東部、撫河上中游，屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛，光熱充足，四季分明，生長期長，是國家園林城市，國家首批生態文明建設先行示范區，環境綜合評價居全國第七、中部第一。2018 年，全市綠化覆蓋率 45.81%，城市綠地率 41.36%，人均公園綠地面積 15.74平方米。現有國家級生態示范縣 1 個，鄉鎮 16 個；省級生態縣 2 個，鄉鎮 79 個，村 102 個；市級生態村 616 個。省級以上森林公園 12 處，其中國家級 3 處，省級 9處，總面積 18935.38 公頃。省級以上濕地公園 17 處，其中國家級 6 處，省級 11 處，總面積 18269.09 公頃。資溪縣森林覆蓋率高達 87.11%，被譽為“天然大氧吧”。全市地表水水質優良，水質指數為 3.9064，全省排名第 4，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為 95.5%。撫河流域 21 個監測斷面水質達到或優于國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準的比例為95.2%。市、縣（區）空氣質量優良天數比例為 88.5％，空氣環境質量穩定在國家二級以上。

第三節 健康資源 2018 年，全市有各類醫療衛生機構 2298 個（含村衛生室、診所、防保站），298 個居家養老服務中心，每千常住人口擁有醫療衛生機構床位 3.66 張、執業（助理）醫師 1.68 人、注冊護士 1.7 人。全市總診療人次數為 0.14 億，醫療機構病床使用率為 69.79%，患者平均住院日為 6.8 天。全市 1 個血站，獻血率為 5.91‰。人均基本公共衛生服務經費達到 55 元。無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等“三品一標”數不斷增加。

撫州是個“有夢有戲”的地方，具有豐富多樣的中藥資源、優質溫泉資源、文化健康旅游資源。全市以中藥藥膳、功能養生、原生態特產、休閑度假為主要內容的康養旅游、體育健身、健康

養老等領域呈現快速發展的良好態勢。現有旅游景區（點）86處，符合標準的體育場地 0.74 萬個，總面積達 541.4 萬平方米，城市社區的體育設施覆蓋率達到 84.3%。

第四節 機遇與挑戰 撫州自古就有“襟領江湖，控帶閩粵”之稱，是國務院確定的海峽西岸經濟區 20 個城市之一，是江西省第一個納入國家戰略區域性發展規劃的鄱陽湖生態經濟區以及原中央蘇區重要城市之一，具有良好的區域發展優勢。撫州積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，實施昌撫一體化振興發展規劃、大南昌都市圈發展規劃，以第三批國家新型城鎮化綜合試點地區、國家醫養結合試點市建設為抓手，打造國內領先、世界知名的中醫藥強市，具有良好的發展契機和動力。

隨著工業化、城鎮化、人口老齡化和疾病譜、生態環境及生活方式等不斷變化的新挑戰，健康撫州建設面臨著發展不平衡、不充分，結構性矛盾和制度性缺陷并存等諸多問題；面臨著人民群眾日益增長的高質量、高水平多樣化的健康服務新需求；深化醫藥衛生體制改革進入深水區，需要進一步推動經濟、社會、文化、環境與健康統籌協調發展。

第二章 指導思想 推進健康撫州建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《“健康中國 2030”規劃綱要》、《“健康江西 2030”規劃綱要》，堅

持以人民為中心的發展思想，堅持中國特色衛生與健康發展道路，堅持新時期衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，以加快轉變健康發展方式為突破口，以健康城市和健康村鎮建設為重要抓手，全面打造健康江西“撫州樣板”，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福撫州提供堅實健康基礎。

第三章 基本原則 推進健康撫州建設，必須牢固樹立“大衛生、大健康”理念，堅持新時期衛生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創新為動力，以預防為主、中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。主要遵循以下原則：

——堅持健康優先、共建共享。把健康擺在優先發展的重要地位，建立和形成健康優先、共建共享的促進機制，推動健康促進與經濟社會協調發展。

——堅持預防為主、綠色發展。健全和落實預防為主的制度體系，堅持中西醫并重，構建整合型醫療衛生服務體系，以綠色發展為理念，正確處理和解決影響人民群體健康的各類矛盾和問題，打造富裕美麗健康幸福現代化江西“撫州樣板”。

——堅持問題導向、改革創新。堅持政府主導，發揮市場機制作用，以問題和需求為導向，破除利益固化藩籬，全面深化改革，清除體制機制障礙，加快醫療科技創新，形成具有撫州特色、促進全民健康的改革創新發展機制。

——堅持城鄉統籌、公平公正。以農村和基層為重點，推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共衛生服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，依法保障全民享有健康生活，促進健康公平和社會公正。

——堅持因地制宜、特色發展。充分發揮生態資源優勢和中醫藥傳統以及生物制藥快速發展優勢，大力培育康養、“互聯網+健康”等新型特色健康產業，推動健康事業和健康產業高質量高速度融合發展、特色發展、跨越發展。

——堅持黨的領導、強化保障。堅持從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，充分發揮各級黨委總攬全局及協調各方的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，完善相關健康法律法規體系，保障健康撫州規劃目標落實。

第四章 規劃目標 到 2022 年，認真貫徹《國務院關于實施健康中國行動的意見》，確保完成各項主要目標任務。

到 2025 年，以健康優先的發展戰略更加突出，健康融入所有政策的格局基本形成，健康城鎮、健康鄉村和健康細胞創建成效顯著，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和醫保制度進一步完善，分級診療制度基本建成，整合型醫療衛生服務體系基本建立，人民健康水平明顯提高，人均預期壽命不低于全省平均水平。

到 2030 年，全民健康制度體系更加完善，健康服務優化升

級，健康產業繁榮發展，健康公平顯著改善，健康飲食和健康行為習慣全面普及，人人享有高質量的健康環境和高水平的健康保障，全方位、全生命周期保障人民健康，健康水平大幅提高，居民主要健康指標優于全國、全省平均水平。具體實現以下目標：

——人民健康水平持續提升。人均預期壽命達到 79 歲以上，人均健康預期壽命逐步提高，人民身體素質明顯增強。

——主要健康危險因素得到有效控制。居民健康素養水平達到 30%以上，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產生活環境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服務能力大幅提升。優質高效的整合型醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創新整體實力大幅提升，健康服務質量和水平明顯提高。

——健康產業規模顯著擴大。建立體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批創新能力強具有核心競爭力的大型醫藥企業，使大健康產業成為國民經濟支柱性產業，總規模達到 1 千億元。

——促進健康的制度體系更加完善。有利于促進健康的政策法律法規體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

“健康撫州 2030”規劃主要指標 領域 指標 2018 2020 2022 2025 2030 健康 水平人均預期壽命（歲）

75.9（2017）

77.2 77.7 78.1 79 嬰兒死亡率（‰）

2.63 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 5歲以下兒童死亡率（‰）

4.3 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 孕產婦死亡率（1/10萬）

10.45 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 學生體質健康標準達標優良率（％）

-≥40 ≥50 ≥53 ≥60 城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（％）

90.6 91.5 91.8 92.2 健康 生活 居民健康素養水平（％）

17.2 ≥20 ≥22 ≥25 ≥30 經常參加體育鍛煉人數的比例（％）

健康 服務 與保 障 醫院建設（所）

二級醫院 31 32 31 47 59 三級醫院 1 2 3 6 8 其中：三甲綜合醫院 1 1 1 2 4 中醫醫院標準化建設（所）

二甲 8 10 11 11 11 三甲 0 0 1 1 1 重大慢性病過早死亡率（％）

-≤16.7 ≤15.9 ≤14.7 ≤12.7 每千常住人口執業（助理）醫師數（人）

1.68 2 2.6 2.8 3 每千常住人口注冊護士數（人）

1.69 2.5 2.9 3.5 4.7 每萬常住人口全科醫生數（人）

1.17 2 3 3.3 4 每千人口醫療機構床位數（張）

3.66 4 4.5 6 6.5 每千人口安寧療護床位數（張）

0 0.1 0.3 0.6 1 人均體育場地面積（平方米）

1.3 1.8 1.9 2.1 2.3 控制青少年近視率（％）

6歲兒童 9 8 7 5 3左右 小學生 44.5 43.5 42.5 41 低于38 初中生 66 65 64 62 低于60 高中生 76 75 74 72 低于70 個人衛生支出占衛生總費用的比重（％）

29.92 28 27.5 26 25左右 健 康 環 境 市、縣區空氣質量優良天數比例（％）

88.5 93 持續 改善 持續 改善 持續 改善 地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例（％）

95.5 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 濕地保護率（％）

67.35 67.8 68.3 69 ≥70 健 康 產 業 健康服務業總規模（億元）

00 600 800 1000 其中醫療服務業產值 56.8 68 80 100 150 其中生物制藥產業主營業務收入 158 187 240 262 300 其中中藥產業主營業務收入 20.8 100 200 400 500

第二篇 普及健康生活 第五章 加強健康促進與教育 第一節 完善健康促進和教育體系 制定健康促進與教育體系發展規劃，加快推進各級健康專業機構建設，完善基層健康教育網絡，充實專業技術人員，建設健康教育科普基地，健全健康素養和生活方式監測體系，提高健康教育服務能力。到 2030 年，全市建成完善的健康促進與教育體系。

專欄一 健康促進行動計劃

1.完善健康教育網絡。以健康教育專業機構為中心，醫療衛生機構為骨干，社區、企業、學校、機關等為依托，健全教育工作網絡。

2.開展健康教育專項行動。結合全國高血壓日、中國學生營養日、世界精神衛生日、國際禁毒日、聯合國糖尿病日、世界艾滋病日、全國愛牙日等健康宣傳日，深入社區、鄉村、學校、廣場、食堂等場所，宣傳健康飲食、體育鍛煉等健康生活知識和各類疾病預防康復知識。

3.創建健康促進示范單位。廣泛開展健康促進社區、村鎮、企業、醫院、學校、機關、家庭等創建活動，全面提高健康促進效果。

4.傳播健康文化。完善生命教育體系，傳播醫學和健康常識，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導公眾

樹立科學的生命觀、生死觀，關愛健康、敬畏生命、尊重醫學規律，引導市民形成科學就醫理念和對醫療服務結果的合理預期。

5.建設健康教育展示館和網上健康教育館。利用講解員現場講解、多媒體自動講解等方式，常年為青少年學生、老年人等人群提供健康展示，使之成為全市的健康教育基地。

第二節 提高全民健康素養 面向家庭和個人普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、安全合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家庫和資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。建立開展健康促進與教育的績效考核機制，充分發揮各類醫療機構醫務人員特別是基層醫務人員的作用。加強學生衛生健康教育，符合要求的中小學體育與健康課程開課率全覆蓋。加大各級各類媒體和新媒體宣傳力度，深化健康知識宣傳教育。到 2030 年，全民健康生活方式行動基本實現以縣（區）為單位全覆蓋。

第三節 提高自救互救能力 普及應急救護知識與技能，提升城鄉居民應急素養和自救互救能力。學校、機關、社區、企事業單位積極開展群眾自救互救知識與技能培訓，提升自救互救能力。完善學校、機關、企事業單位和大型商場等公共場所及和家庭自救互救配套設施和急救藥品。

第六章 養成健康生活行為 第一節 引導合理膳食 貫徹實施國民營養計劃，全面普及膳食營養知識，區分不同人群特點，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養監測制度，實施貧困地區、重點人群營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養不足與過剩并存問題。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。到 2030 年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，人均每日食鹽攝入量降低 20%。到 2022 年和 2030 年，成人肥胖增長率持續減緩，5 歲以下兒童生長遲緩率分別低于 7%和 5%。

第二節 倡導適量運動 營造全民適量運動環境，鼓勵公眾根據身體健康狀況，選擇適合自己的運動項目。加強宣傳教育，引導公眾掌握科學運動方法，推動全民運動與全民健身融合發展。到 2030 年，實現每千人擁有職業社會體育指導員 2.3 名，經常參加體育鍛煉的人數占總人口的比例達到 36％。

第三節 開展控煙限酒 全面推進控煙履約，運用價格、稅收、法律等手段增強控煙力度和控煙成效。加強控煙宣傳教育，強化公共場所控煙監督執法，強化戒煙服務，積極推進無煙環境建設，逐步實現室內公共場所全面禁煙。領導干部、醫務人員和教師帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關。到 2030 年，15 歲以上人群吸煙率降低到 20%。到 2022 年和 2030 年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到 30%和 80%及以上。加強限酒健康教育，加強有害使用酒精監測，控制酒精過度使用，減少酗酒。

第四節 減少不安全性行為 強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德和性安全宣傳教育。加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，倡導安全套使用，減少意外妊娠和艾滋病、性病等傳播，引導和動員全社會科學、有序、規范地防治不安全性行為。

第七章 提高全民身體素質 第一節 完善全民公共健身服務體系 加強健身步道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等全民健身公共設施建設。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的學校等企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。到 2030 年，基本建成縣、鄉、村三級公共體育設施網絡，在城鎮社區實現 15 分鐘健身圈全覆蓋。

第二節 廣泛開展全民健身活動 繼續實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。實施國家體育鍛煉標準，豐富和完善全民健身體系。廣泛

發展廣場舞、健身操、瑜伽等群眾性的健身休閑活動，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統運動項目。積極開展各種比賽活動，促進和帶動全民健身活動。

第三節 增強學生體質 將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為素質教育的重要內容。以中小學為重點，把學生體質健康狀況作為學校績效考核的重要內容之一，建立學校健康教育推進機制。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，堅持開展“陽光體育”運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于 1 小時。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高低收入家庭學生營養水平。加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品和飲用水安全管理、傳染病防控等相關機制。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。家庭、學校和社會要形成合力，共同引導學生從小養成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，維護身心健康。到 2030 年，兒童青少年總體近視率力明顯下降，學校體育場地設施與器材配置達標率達到 100％，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度 3 次以上，學生體質健康標準達標優秀率達到 45％以上。

第四節 促進重點人群體育活動 制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，基本

實現青少年熟練掌握 1 項以上體育運動技能。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

第三篇 優化健康服務 第八章 強化公共衛生健康服務 第一節 健全和完善公共衛生服務體系 健全和完善覆蓋城鄉的疾病防控、健康教育、婦幼健康、應急救治、綜合監督等公共衛生服務體系，不斷增強公共衛生服務能力和應對重大災難事故與突發公共衛生事件醫療救治能力。進一步健全市、縣、鄉、村四級疾病防控體系，完善突發公共衛生事件應急體系，提高突發公共衛生事件監測預警、快速檢測和醫療救治能力。完善婦幼健康服務體系，加強婦幼保健機構建設，健全基層婦幼衛生服務網絡。不斷提高衛生健康綜合監督水平，強化公共衛生保障能力。健全院前急救服務體系，規范院前急救管理，不斷提升院前急救服務能力和水平。

第二節 加強重大傳染病及地方病防控 嚴格落實《疫苗管理法》規定，加強疫苗管理，保證疫苗質量，規范預防接種。繼續實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在 90%以上，建立預防接種異常反應補償保險機制。

加強艾滋病篩查、醫療救治和隨訪管理，提倡同伴教育，擴大艾滋病篩查范圍，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，使疫情保持在較低流行水平。建立結核病分級診療和防治綜合服務模式，規范肺結核診療管理，加強耐多藥肺結核篩查、監測和救治，使肺結核疫情持續下降。完善傳染病監測預警機制，有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。鞏固消除瘧疾成果，強化寄生蟲病和飲水型氟中毒、氟骨癥、碘缺乏病等地方病防治，使地方病不再成為危害人民健康的重點問題。

加強突發急性傳染病防治，強化高致病性禽流感、布魯菌病等重大動物源性傳染病的源頭治理，積極防范輸入性突發急性傳染病和鼠疫等傳統烈性傳染病，完善人畜共患病和紅火蟻等危害人群健康的檢疫有害生物協同防治體系。

第三節 實施慢性病綜合防控 加強慢性病綜合防控示范區建設，推動心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病等重大疾病的機會性篩查，逐步將符合條件的重大疾病早診早治適宜技術納入診療常規。制定實施城鄉基層高血壓、糖尿病綜合防治行動計劃，到 2030 年，高血壓和糖尿病患者規范管理率控制滿意率均達到 80%，心腦血管疾病死亡率下降到 190.7/10 萬及以下。推廣應用常見癌癥診療規范，提升癌癥診療能力，降低癌癥發病率和死亡率。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到 2030 年，總體

癌癥 5 年生存率不低于 46.6%；70 歲及以下人群慢性呼吸系疾病死亡率下降到 8.1/10 萬及以下。加強口腔衛生，12 歲兒童患齲率控制在 25%以內。

第四節 增強心理健康服務能力 加強心理健康服務體系建設和規范化管理，加大心理健康科普宣傳力度，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題，提升心理健康素養。健全社會心理服務網絡，加強心理健康人才培養，建立精神衛生綜合管理機制。提高突發事件心理危機的干預能力和水平。強化重性精神病患者救治管理和康復指導。加強對自閉癥、抑郁癥、焦慮癥等重點人群心理行為問題的干預，做到早期發現、合理干預、及時救治、有效管理。不斷完善和全面推進精神障礙社區康復服務。到 2022 年和 2030 年，居民心理健康素養水平分別提升到 20%和 30%。常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平顯著提高，心理疾病發生的上升趨勢減緩，基本實現重性精神病患者救治管理和康復指導全覆蓋。

第五節健全基層醫療衛生服務體系 鞏固和提高鄉鎮（街道辦事處）衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生健康服務室（社區衛生服務站）標準化建設成果。加大財力投入，繼續全面加強基層醫療衛生機構標準化建設，完善鄉鎮衛生院的基本醫療功能，提升村衛生室健康服務能力。按照配齊配強、在崗在位要求，保證基層全科醫生落實到位，加強基層衛生人才隊伍建設；堅持待遇從優，關心和解決基層醫務人員學習、生活、工作、職稱晉升等切身利益訴求，引導、支持和鼓勵他們愛崗敬業，扎根基層、服務基層；加強二級以上醫院對口支援鄉鎮衛生院工作，落實基層醫療衛生機構藥品配備使用政策，加強基層與縣級公立醫院用藥銜接，不斷提升基層衛生服務功能。重點發展全科醫療，強化全科服務理念，提升全科醫生作為居民健康守門人的能力。大力推進家庭醫生簽約服務工作，積極探索基層首診、分級診療制度，綜合提供基本醫療、公共衛生、康復、護理、重點人群健康管理和社區養老等健康服務。

第六節 大力推進基本公共衛生服務 堅持和完善基本公共衛生服務均等化制度，根據區域公共衛生主要問題和危害居民健康的主要因素，完善基本公共衛生服務項目內容，健全重大公共衛生項目遴選機制，適時增加項目經費標準。以群體健康促進和個體健康管理為重點，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，保障城鄉居民享有優質高效的基本公共衛生服務。加強基本公共衛生服務項目的工作績效考核和效果評估，提升服務和管理效能。

第九章 提供優質高效醫療服務 第一節 完善醫療衛生服務體系 全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，基本實現優質資源配置均衡化。依托現有醫療機構，適應城市發展需要，建成 4 個市級綜合醫療中心、一

批專科醫療中心和社區醫療衛生服務中心，全面提升全市醫療服務整體水平。切實抓好東鄉區緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點和推廣，圍繞“縣強、鄉活、村穩、上下聯、信息通、模式新”的思路，以優化資源配置、提升基層服務能力、激發基層運行活力為重點，推進縣域綜合醫改，建立上下聯動、防治結合、醫養結合、中西醫結合的綜合、連續協同的醫療衛生服務模式。縣（區）基本醫療衛生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現人人享有均等化的基本醫療衛生服務，人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和專科醫療服務。到 2030 年，15 分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成，每千常住人口執業（助理）醫師數、注冊護士數分別力爭達到 3 人、4.7 人。

第二節 提升醫療衛生服務質量與水平建立規范有效的醫療質量管理與控制體系，完善市、縣、鄉三級醫療質量控制網絡，優化醫療機構內部質量控制機制。探索建立影像、檢驗、病理等醫療質量管理與控制信息化平臺，實現實時高效管理與控制。全面實施臨床路徑管理，推進預約診療服務，規范診療行為，優化診療流程，深入推進優質護理服務，增強患者就醫獲得感。推進合理用藥，基本實現醫療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫療服務人文關懷，構建和諧醫患關系，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為和暴力犯罪行為，切實保護醫務人員的安全。

第三節 創新醫療衛生服務供給模式

建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展。建立各類醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制。控制公立醫院單體規模，引導三級公立醫院逐步減少普通門診，重點發展危急重癥、疑難病癥診療。

第四節 保障臨床用血安全 強化政府血液供應保障職責，完善無償獻血相關法規政策，構建與醫療衛生事業發展相適應的采供血體系，建立健全無償獻血考核激勵機制。優化全市采供血機構設置，合理規劃完善獻血網點建設，加強血液管理信息系統建設，提升血液采集和保障能力。到 2030 年，全市市民無償獻血知曉率達到 85%以上，基本實現獻血率 20/千人口的目標。

第五節 推進智慧健康醫療衛生服務 著眼新科技發展，5G 信息技術廣泛運用，創新“互聯網+醫療健康”模式，大力推進智慧健康醫療衛生服務。實施健康醫療信息惠民行動，完善全市全民人口健康信息服務體系，推進和規范健康醫療大數據應用發展。整合現有資源、強化基礎設施，全面推進全市全民健康信息平臺建設。暢通市、縣、鄉、村四級醫療協同渠道，實現網絡互通、數據共享。利用“互聯網+”平臺，建立遠程醫療服務信息系統，推進醫療機構遠程醫療服務。鞏固和擴大“智慧百鄉千村健康醫養扶貧工程”成果，提高健康大數

據采集和開發利用能力，支持和鼓勵鄉村醫生運用智慧醫療平臺和智慧健康小屋為村民提供醫療健康服務，實現健康服務信息化、智能化、科學化，讓信息多跑路、群眾少跑路，為人民群眾提供方便快捷的健康服務。

第六節 建立健全分級診療制度 完善分級診療政策，加快形成醫療衛生機構分工協作機制，著力構建布局合理、規模適當、層級優化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫療服務體系，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，健全治療—康復—長期護理服務鏈。切實加強基層全科醫生隊伍建設，加強陪護工培訓與規范管理。圍繞縣外轉出率較高的病種，加強適宜技術推廣工作，提升縣級和基層醫療衛生機構醫院疾病診療能力。建立醫療聯合體、醫院集團、對口支援等多種協作模式，提高服務體系整體效益。

第七節 建立現代醫院管理制度 加快建立現代醫院管理制度，建立健全醫院治理體系，完善醫院管理制度，切實保護醫務人員積極性，提高醫院管理水平。到 2030 年，形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制，建立健全統一高效的公立醫院領導體制、治理體系和管理制度。促進社會辦醫健康發展，推動各級各類醫院管理法制化、規范化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。

專欄二

醫療衛生服務能力提升工程 1.區域醫療中心建設工程。引進北京、上海等醫療資源富集地區技術力量，開展區域醫療分中心、分支機構建設。以撫州市第一人民醫院、市立醫院等為重點，建成 2 個市級綜合醫療中心；以撫州市婦女兒童醫院（市婦幼保健院）、撫州市第三人民醫院、撫州市中醫院等為依托，建成一批專科醫療中心。

2.東鄉區緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點和推廣。

3.基層醫療機構基礎建設重點工程。重點支持縣域內每千常住人口床位數尚不達標、業務用房面積不達標，且病床使用率大于 80%的縣級醫院（含中醫院、婦幼保健院）建設。新增床位重點向婦兒、產科、中醫、精神、老年病等領域傾斜。適應行政區劃調整和城鎮化建設，每新增 1 個城市街道或 3-10 萬服務人口，支持新建或改造 1 個社區衛生服務中心。

4.“互聯網+醫療健康”服務體系建設。充分運用人工智能、大數據等先進技術，方便群眾看病就醫、提升醫療服務質量效率，推動優質醫療資源集團化發展。到 2020 年建設 1 所互聯網醫院，到 2030 年“互聯網+醫療健康”服務體系基本健全。

第十章 加強重點人群健康服務 第一節 提高婦女和兒童健康水平加強婦幼健康服務體系建設，實施婦幼健康和優生優育工

程，完善市、縣、鄉婦幼保健和優生優育服務機構標準化建設。實施母嬰安全計劃，豐富婦幼重大公共衛生服務項目，向孕產婦提供生育全程基本醫療保健服務。加快推進母嬰設施建設，引導公共場所和用人單位設置規范化的母嬰室，提高母乳喂養率。不斷擴大婦女“兩癌”檢查覆蓋面，婦女常見病篩查率穩定達 80%以上，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率。開展婦女產后抑郁癥的預防和干預。以新建撫州市婦女兒童醫院（三級）等為重點，加強市、縣級危重孕產婦和新生兒救治中心能力建設。加強兒科醫學建設，建設標準化示范兒科門急診，提高兒童危重癥救治能力。實施兒童健康計劃，加大兒童重點疾病防治力度，繼續開展重點地區兒童營養改善等項目，讓所有兒童都能夠獲得體格生長和心理發育服務。到 2030 年，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率維持在98%以上。抓好 3 歲以下嬰幼兒照護服務省級試點，完善嬰幼兒照護服務制度。到 2020 年，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，到 2025 年，嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

第二節 促進青少年健康成長 發揮各級各類學校在增強青少年身體素質方面的重要作用。加快城鄉公共體育設施建設，推動各類體育場地向青少年開放，廣泛開展群體性青少年體育活動。建立健全心理健康疏導、干預和保健服務體系，有針對性地開展各種教育，引導青少年提高心理健康水平和社會適應性。提高青春期性知識普及率，深入實施

“青春紅絲帶”專項行動，完善艾滋病防治網絡和干預措施，預防和控制艾滋病、性病在青少年群體中的傳播。

第三節 促進老年人健康 針對老年人康養需求，建立和完善老年健康服務體系，為老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護一體化的健康養老服務。完善居家和社區養老政策，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，優先為老年人設立家庭病床，定期開展體檢、巡診、健康指導和健康評估，并建立健康檔案。積極有序推進安寧療護試點工作，總結和探索可推廣、可復制的模式，構建符合撫州實際的安寧療護服務體系。推動居家老人長期照護服務的發展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，探索建立多層次長期護理保障制度。打造老年宜居環境，實現健康老齡化。進一步完善政策，保障老年人更便捷獲得常見病、慢性病的基本藥物。到 2030 年，65 至 74 歲老年人失能發生率有所下降，失能老人照護能力進一步提升。65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

第四節 維護殘疾人健康

推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，并將醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復納入基本公共服務，實施精準康復，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。完

善醫療機構無障礙設施，改善殘疾人醫療服務。進一步完善康復服務體系，優化康復資源整合與配置，加強殘疾人康復和托養設施建設，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構優先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。實施殘疾預防行動計劃，增強全社會的殘疾預防意識，有效開展防盲治盲和防聾治聾工作。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控，實施全人群、全生命周期的殘疾預防，逐漸降低殘疾的發生和發展。

第五節 保障低收入人群健康 大力推進健康扶貧，完善醫療衛生服務體系，提升貧困地區醫療衛生服務能力。政府資助低收入人群參加基本醫療保險，加強醫療保險、大病保險、醫療救助互助、重大疾病醫療補充保險等制度的銜接，提高疾病醫療保障水平，最大限度減少因病致貧、返貧的發生。優先為低收入人群建立健康檔案，發放居民健康卡，建立家庭醫生簽約服務，加強健康管理和服務。

專欄三 重點人群健康服務提升工程 1.以新建撫州市婦女兒童醫院（三級）等為重點，完善兒童危急重癥救治中心建設。

2.3 歲以下嬰幼兒照護省級試點與推廣。

3.安寧療護國家試點與推廣。

4.創建 1 所大健康管理學院。

第十一章 促進人口均衡發展 第一節 提高出生人口素質 推進優生優育全程服務，落實出生缺陷三級預防措施，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。不斷擴大婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查的覆蓋面，逐步將其納入基本醫療保障，健全產前篩查服務網絡，提高產前篩查服務覆蓋面和產前診斷水平。加強出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。提高艾滋病、梅毒、乙型肝炎母嬰傳播阻斷水平，率先實現新生兒“零艾滋”的目標。普及避孕節育和生殖健康知識，全面推行知情選擇。

第二節 建立健全人口監測和家庭發展機制 加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立健全出生人口監測和預警機制。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作機制。建立和完善包括生育關懷支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策和服務體系，鼓勵按政策生育。

第三節 建設人口均衡發展型社會 健全人口與發展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系，到 2030 年，全市出生人口性別比實現自然平衡。切實保障計劃生育家庭在扶貧開發、社會保障、集體收益分配、就業創業等方面的合法權益，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態調整，逐步統一城

鄉扶助標準。

第十二章 促進醫防醫養醫體融合發展 第一節 促進醫防結合 專業公共衛生機構要對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院開展公共衛生服務加強指導、培訓和考核。充分發揮醫共體在“醫防”能力建設作用，落實防治結合要求。著力提升縣域公共衛生服務能力，推動醫療健康服務從以治療為中心向以健康為中心轉變，實現公共衛生服務均等化、普惠化、便捷化。到2030 年，醫共體醫防協同工作機制初步建立，以健康為中心的醫療健康服務模式逐漸形成，醫保政策進一步完善，醫保促進健康功能明顯加強，群眾健康水平明顯提高。

第二節 加強醫養結合，保障健康老齡化 建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務和醫療機構開展養老服務，鼓勵醫療衛生服務與養老服務融合發展。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。基層醫療衛生機構對養老機構開展巡診服務實現全覆蓋，醫療衛生機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道實現全覆蓋，養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務實現全覆蓋，以滿足和適應老年人健康服務需求。到 2030 年，醫養結合體制機制和政策法規體系基本建立，總體上達到醫養資源共享，服務便捷，功能完善，合作緊密，模式成熟的目標。

第三節 加強醫體融合，引導非醫療健康干預 根據體育健身活動指南，建立和完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設。依托基層醫療衛生服務機構，開展國民體質測定與健身指導服務，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。實施健身與健康的有效銜接，探索開展個人醫保卡余額用于健身消費試點。鼓勵社會力量搭建康體結合、慢病防治服務等平臺，滿足群眾健身健康需求。

第十三章 充分發揮中醫藥獨特優勢 第一節 健全城鄉中醫藥服務體系 健全以中醫醫院為主體，綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，中醫門診部和診所為補充，覆蓋城鄉的中醫藥服務體系。高標準建設市級中醫醫院，各縣（區）辦好 1 所中醫院，在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區。到 2030 年，建成以中醫醫療、養生保健、康復養老、健康旅游為重點的市縣兩級中醫藥健康服務體系，70%的縣（區）達到全國基層中醫藥工作先進單位建設標準。

第二節 拓展中醫養生保健服務 鼓勵中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭，支持與

鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫藥特色醫養結合機構。到 2030 年，基本建立社會非醫療性中醫養生保健機構與醫療衛生機構協同發展的中醫養生保健服務體系。中醫養生保健服務實現規范化、專業化、規模化發展，形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構；中醫養生保健服務從業人員素質明顯提升，服務質量和安全性得到有效保障；中醫養生保健服務對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。

第三節 發展中醫治未病健康服務 實施中醫治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。積極推進有條件的中醫醫療機構建設治未病中心（科），為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。拓展中醫醫院服務領域，鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。推動中醫藥與養生融合發展，建設醫養結合示范基地。

第四節 提升中醫藥服務能力 實施中醫院標準化建設工程，加快中醫院改造升級。實施杏林計劃，圍繞名院名科名醫“三名”，引進一批高層次人才，大力培養中青年人才，建設一批醫德高尚、醫技精湛、群眾認可度高的中醫名醫隊伍，一批特色醫院和中醫名科。實施西醫師學習

中醫專項行動計劃，促進中西醫并重發展。大力發展中醫非藥物療法，使其在常見病、多發病和慢性病防治中發揮獨特作用。創新中醫特色康復服務，支持中醫特色康復醫院建設，組建國醫院（館、堂、區）、專科聯合體和熱敏灸聯盟集團，推進中醫服務集約化發展。落實發展艾灸措施，總結資溪縣高阜鎮的經驗，實施“熱敏灸+”推廣計劃。開展中醫特色優勢診療服務地方標準研制，力爭在全市形成可復制、可推廣的中醫特色優勢診療服務樣板。到 2030 年，中醫藥服務在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。

第五節 加強中醫藥傳承和創新 加強中醫藥非物質文化遺產的保護和傳承運用，實現中醫藥健康養生文化創造性轉化、創新性發展。實施旴江醫學傳承研究工程，組建旴江醫學研究院，挖掘和整理旴江醫學經典醫籍、特色經方、驗方、秘方，提升中醫醫療傳承創新能力，重點扶持和發展中醫婦科、中醫骨科、中醫兒科、中醫內科、中醫五官科、糖尿病等特色專科。加快成立“旴江醫學”產業基金，打造中醫藥產業綜合創新中心，加強中藥關鍵技術產業化應用，促進創新藥物與制藥設備研發，支持旴江醫學特色藥食同源、保健食品創新研發，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術和新藥研發，推動中醫藥生產現代化。振興和發展“建昌幫”制藥，設立“建昌幫”技術傳承專項基金，整理“建昌幫”傳統中藥炮制工

藝，支持中醫藥秘方的知識產權保護和產業化開發，應用現代技術手段創新炮制工藝，研發“建昌幫”炮制技術新產品，擦亮“北有同仁堂，南有建昌幫”的品牌。建設國家級文化傳承示范項目，定期舉辦“建昌幫”藥業暨國際長壽高端論壇，積極推動旴江醫學和建昌幫藥業成為孔子學院及海外中醫中心重要教學內容，建設岐黃外國政要體驗中心南城分中心，為外國政要和高端商務人士提供以旴江醫學、建昌幫和麻姑長壽文化為特色的健康管理體驗。

第六節 推進中醫藥文化傳播 鞏固和擴大第二屆中醫藥文化大會成果，利用自身優勢，普及中醫藥文化知識，發展中醫藥文化創意產業，大力傳播中醫藥文化。挖掘“旴江醫學”、“建昌幫”等中醫藥文化資源，引入中醫藥健康養生理念，建設南城...

第五篇：河南省“十二五”規劃綱要發布

河南省“十二五”規劃綱要發布城鄉居民收入年增9%

生產總值年均增長9%以上，城鄉居民收入預期增速9%左右，糧食綜合生產能力達到1200億斤，城際軌道交通延伸到18個省轄市，每個縣市20分鐘內就可上高速??昨日下午，省政府召開新聞發布會，發布了我省“十二五”規劃《綱要》，省發改委副主任張廷建現場對《綱要》做了解讀。□東方今報記者 董彩紅

●要求：加快中原經濟區建設是核心

張廷建介紹，《綱要》認真貫徹省委八屆十一次全會提出的《關于制定河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，并進一步強化了五個方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住發展不放松，堅持在發展中調整、提升、轉變、增效；二是加快中原經濟區建設，把實施建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經濟區建設綱要（試行）》相銜接，把這五年中原經濟區建設的主要目標任務細化落實到位；三是推進富民強省，圍繞富民強省中心目標任務，堅持富民優先，強省為要，推動“一個載體、三個體系”建設，努力實現富民與強省的有機統一；四是構建“三大格局”，即構建以中原城市群為重點的城市化戰略格局、以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局和以“四區兩帶”為重點的生態功能格局；五是著力“四大戰略重點”，即著力擴大內需、著力調整結構、著力改革開放、著力改善民生。●目標：居民收入年增9%

按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個明顯”目標要求，在與國家規劃目標初步銜接的基礎上，《綱要》提出了“十二五”規劃目標體系，主要分為經濟發展、轉型升級和自主創新、生態建設和環境保護、社會發展和改善民生四個方面，包括28個指標。主要指標包括：生產總值年均增長9%以上，高于全國平均水平兩個百分點，力爭實際完成情況高于中部平均水平；人口自然增長率預期增速為7.1?，低于全國平均水平0.1個千分點；地方財政總收入預期增速為10%以上，高于生產總值增速；服務業比重預期達33%以上，增幅高于全國平均水平；城鄉居民收入預期增速9%左右，與經濟增長同步；單位生產總值能耗和主要污染物排放量等節能減排指標下降幅度，均按國家下達的目標確定。●《綱要》提出經濟社會發展十項主要任務

加快新型工業化，構建現代產業體系。主要是，堅持發揮比較優勢與后發優勢相結合、做大總量與優化結構相結合、增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合，按照高端、高質、高效的方向和抓增量、調結構、增后勁的要求，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

加快新型城鎮化，構建現代城鎮體系。主要是，以中心城市和縣城為重點，加快構建五級城鎮體系，走出一條新型城鎮化道路；全面推進城鄉建設，提高城鎮綜合承載能力，努力實現城鄉面貌換新顏；加快中原城市群發展，提升中原城市群整體競爭力和輻射帶動能力，使之成為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的柱石；加快產業集聚區及有條件的工業園區建設，促進縣域經濟發展，推動縣域經濟成為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的基石；把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點和統籌城鄉發展的結合點，按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩步推進，構建城鄉統籌發展新格局。

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。主要是，堅持以糧為基，統籌“三農”，推動全局，加快糧食生產核心區建設，在穩定面積的基礎上，大力發展現代種業，依靠科技提高單產和品質，著力改善水利等農業生產條件，推進高標準農田建設，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤；以現代畜牧業、特色高效農業為重點推進農業結構調整，大力發展現代農業，提高農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平；著力改善農村生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設，進一步提高農民收入和生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

堅持科教興豫和人才強省，構建自主創新體系。主要是，構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，著力破解傳統產業改造升級和先導產業發展的技術瓶頸，全面提升自主創新能力。統籌各級各類教育協調發展，深化教育改革，促進教育公平，優化教育結構，提升教育現代化水平。大力實施人才強省戰略，推動人口大省向人才強省轉變。加強現代基礎設施建設，增強支撐保障能力。主要是，堅持基礎設施先行，以構建高速公路網、快速鐵路網、堅強電網、信息網、水網和生態系統“五網一系統”，以及初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架為重點，加快現代綜合交通運輸體系建設，強化鄭州全國重要的綜合交通樞紐地位，建設全國重要的綜合能源基地，完善信息基礎設施，推進重大水利和生態工程建設，構建適度超前的現代化基礎產業和基礎設施體系。

加強資源節約和環境保護，加快生態省建設。主要是，樹立綠色、低碳發展理念，加強資源節約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產等各種資源，推進工業污染全防全治，加強城市和農村環境保護，大力發展循環經濟，加快推進生態省建設，建設資源節約型和環境友好型社會。

推進文化大發展大繁榮，建設文化強省。主要是，堅持社會主義先進文化發展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，充分發揮中原文化獨特優勢，大力發展文化事業和文化產業，提升中原文化軟實力，突出根文化傳承弘揚，推動中原文化走出去，建設華夏文明重要傳承區。

保障和改善民生，建設和諧中原。主要是，以民生工程建設為抓手，構建均等化、廣覆蓋、可持續的基本公共服務體系，著力解決就業、收入、社會保障、醫療、公共安全等突出問題，進一步提高人民群眾的生活質量和水平。

深化體制改革，增強經濟社會發展動力。主要是，堅持市場化改革方向，加快推進行政管理體制、國有企業、非公有制經濟、財稅、投融資體制和資源性產品價格改革以及要素市場發展，努力在重要領域和關鍵環節取得實效，逐步建立有利于轉變經濟發展方式、推進科學發展的體制機制。

擴大對外開放，建設內陸開放高地。主要是，更加積極主動地實施開放帶動主戰略，持續開展開放招商，積極利用外資和承接產業轉移，加快發展對外貿易，推動形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，以開放促發展、促改革、促創新。

●保障：五個方面進行保障

為確保“十二五”目標任務的實現，《綱要》提出了五個方面的保障措施，主要是加強民主法制建設、加強服務型政府建設、實施項目帶動、增強土地和環境保障能力、完善規劃實施機制等。

特別是強調要完善規劃實施的監測、考核體系和評價機制，強化規劃的宏觀指導和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標分解落實到有關部門和各省轄市，并納入各市、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，確保各項任務和部署真正落到實處。