第一篇：中原城市群總體發展規劃綱要

中原城市群總體發展規劃綱要

中原城市群是河南省乃至中部地區承接中國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一，這里將成為參與國內外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的重要增長極。

中原城市群將來什么模樣？6月12日省發改委召開新聞發布會，公布《中原城市群總體發展規劃綱要》。綱要中，中原城市群九大城市功能定位更加明確，通過整體規劃，實現真正的優勢互補，共同發展，突出中原城市群組團優勢，提升中原城市群整體競爭力，使中原城市群在中部城市群中穩做“龍頭”。

一、中部4大城市群比較

從統計數字上看，2005年無論是城市群體規模，還是綜合經濟實力，中原城市群均居我國中部地區4大城市群之首。

生產總值2005年中原城市群實現生產總值5914.82億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.38倍、2.45倍、1.90倍。

地方財政2005年中原城市群實現地方財政一般預算收入336.09億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.5倍、2.38倍、1.89倍。

固定資產投資2005年中原城市群實現全社會固定資產投資2620.55億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.53倍、2.15倍和1.69倍。

地方財政增長速度2005年中原城市群地方財政一般預算收入增長速度為32.2%，分別高于武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶54.4、44.3和43.8個百分點。

唯一一個排名第二的是發展速度，略低于皖江城市帶。省發改委主任林景順說：“2006年以來，中原城市群繼續保持了良好的發展勢頭。一季度，中原城市群9市實現的地區生產總值比全省平均水平高出1.2個百分點，占到了全省生產總值的一半以上。”

二、發展新概念

新聞發布會稱，《綱要》已由省政府正式印發，這標志著中原城市群發展規劃進入全面實施階段。綱要提出的“集合城市”、“共生城市”、“經濟城市”等城市群發展新概念，引人注目。

1.強化城市整體功能的“集合城市”

《綱要》系統地提出了中原城市群發展的框架結構，明確提出中原城市群九市通過在空間、功能、產業、體制、機制等方面的有機結合，努力形成作為一個城市群體發揮作用的集合城市。在空間上形成三大圈層——以鄭州為中心的都市圈（開封作為鄭州都市圈的一個重要功能區）、緊密聯系圈（其他7個結點城市）和輻射圈（接受城市群輻射帶動作用的周邊城市）。在產業上，發展重點向鄭汴洛城市工業走廊、新鄭漯京廣、新焦濟南太行、洛平漯等四大產業發展帶集聚，通過“產業簇群化”發展，努力形成帶動區域產業發展的核心增長極。

2.“共生城市”理念兼顧新老城區

《綱要》建設性地提出了中原城市群城市體系基本架構為：構建以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他省轄市為支撐，大中小城市相協調，功能明晰、組合有序的城市體系。根據現階段城市規模加速擴張的發展趨勢，明確提出了“共生城市”的理念，積極引導各市在加快新城區建設的同時，兼顧老城區的有機更新，實現共同發展。

3.打破“區劃城市”突出“經濟城市”

《綱要》注重打破傳統“區劃城市”束縛，突出“經濟城市”的發展定位。從城市功能定位入手，以產業定位為重點，研究提出了不同城市的定位，以指導各市突出城市特色，努

力避免產業同構、重復建設現象。以鄭汴一體化為突破口，打破傳統行政區劃束縛，從功能、城區、空間、產業、服務、生態等六個方面，具體提出了加快兩市發展對接的基本途徑，努力促進兩市的發展融合。對跨區域的交通、能源、生態、環保等重大基礎設施，進行統一規劃和集中布局；同時深化戶籍、就業和社會保障制度改革，推動行政區域有序調整，開展城鄉一體化試點。

三、中原城市群發展構想

到2010年，中原城市群的生產總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產總值要超過5000美元；財政收入在全省的比重要超過75%。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發言

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1.地位：中西部增長極

中原城市群是以鄭州為中心，含洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9市在內的城市密集區。區劃內現轄14個縣級市、33個縣、340個建制鎮；地跨黃河、淮河、海河、長江四大流域；土地面積5．87萬平方公里，占全省面積的35．1%；2004年年底，區域總人口3985萬人，占全省人口的41%。

從全國城市體系的空間布局來看，在中西部地區，中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半

徑500公里區域內，城市群體規模最大、人口最密集、經濟實力較強、交通區位優勢突出的城市群。

中原城市群與東部沿海地區長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發展相互呼應，并起著重要的支撐作用。

中原城市群是河南省乃至中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一，并將成為促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的重要增長極。

2.未來：人均GDP5000美元

“十一五”期間，中原城市群的發展目標是：

鄭州市的核心地位顯著提升，9市具有基本明晰的功能和主導產業定位，整體合力增強；鄭汴洛城市工業走廊等四大產業帶初具雛形，培育形成一批優勢企業；

初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉、南達許昌的大“十”字形核心區，奠定區域經濟協調發展的基礎；

區域綜合交通運輸體系基本完善，形成區域內任意兩城市間兩小時內通達的經濟圈；城市功能顯著增強，人居環境進一步改善，和諧城市建設邁出實質性步伐；

到2010年，中原城市群的生產總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產總值要超過5000美元。

3.布局：城市定位分三級

《規劃綱要》對中原城市群中的每座城市，都給出了清晰的定位，將鄭州定位為中心城市，洛陽為副中心城市，開封等7市為支點城市，鞏義等作為節點城市，并努力將新鄭等小

城市發展成為中等城市。

〔鄭州市〕

城市定位：河南省省會、中原城市群中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國區域性中心城市、全國重要的現代物流中心、區域性金融中心、先進制造業基地和科技創新基地。

發展布局：中心城區（鄭州市8區）組團＋滎陽—上街組團＋中牟組團＋航空港組團＋衛星城（鞏義、登封、新鄭、新密四市）。

由于在地形上呈現出“南溝北河”的基本特征，向東與開封空間距離較近，且為廣闊原黃泛區，土地沙化，發展成本較低；向西通過高新技術開發區、上街區及連綿的中小城市和小城鎮與洛陽相連接，城鎮和產業密集度較高。

“十一五”時期，鄭州市中心城區主要向東擴展，同時通過城區的部分產業轉移拓展西部。在區劃上適時將中牟、滎陽撤市（縣）建區，進一步拉大城市框架。其中，近期建設的重點是鄭東新區。2010年，鄭州市中心城區建成區面積超過300平方公里，人口超過400萬；2020年超過400平方公里，人口超過500萬。

〔洛陽市〕

城市定位：中原城市群副中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國重要的新型工業城市、先進制造業基地、科研開發中心、職業培訓基地、中西部區域物流樞紐。根據定位，洛陽承擔輻射帶動豫西地區等重要功能。

發展布局：中心城區組團＋衛星城（偃師、孟津、新安、伊川四市縣）。

“十一五”時期，其中心城區主要向東南方向發展，近期重點在洛河南岸、伊洛河之間建設洛陽新區，并向偃師顧縣鎮、諸葛鎮拓展。

〔其他市〕

支點城市：《規劃綱要》將開封、新鄉、許昌、漯河、焦作、濟源、平頂山定位為中原城市群東部、北部、南部、西北部、西南部重要的支點城市。

節點城市：在鄭州與洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中，選擇人口規模大、綜合經濟實力較強、具有良好發展潛力的鞏義、偃師、新鄭、長葛等市（縣），作為重要的節點城市加快發展。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發言

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中小城市：考慮到中小城市在中原城市群空間發展布局中承擔著承接產業轉移、帶動農村發展、吸引人口聚集、支撐城市網絡體系的重要功能，“十一五”時期，在發展壯大特大城市和大城市的同時，還將加快中小城市和有產業支撐的小城鎮的發展步伐，努力形成有特色的產業集群、旅游景區和面向農村、服務功能比較完善的人口密集區。

力爭新鄭、新密、新安、伊川、輝縣、長葛、禹州、舞鋼8市（縣）市區人口超過20萬，進入中等城市行列。2020年，力爭登封、衛輝、汝州、長垣、孟津、沁陽、尉氏、孟州、寶豐等9個市（縣）成為中等城市。

4.產業：形成四大產業帶

《規劃綱要》要求推動優勢產業向基地化方向發展，傳統產業和勞動密集型產業向集群化方向發展，高新技術產業向園區化方向發展，通過產業基地化、集群化、園區化發展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態的變化，努力培育形成四大產業發展帶：

鄭汴洛城市工業走廊：這是我國隴海產業帶上城鎮和產業密集度最高的區段之一，也是東部地區產業轉移和西部地區資源輸出的戰略通道。其規劃建設布局將按三個層面展開，一級層面為鄭州、洛陽、開封市區；二級層面為鞏義、偃師兩個重要的節點城市；三級層面為義馬、新安等其他9個節點市（縣）。

新—鄭—漯（京廣）產業發展帶：這是我國京廣產業帶的重要區段，以京廣鐵路、京港澳高速、107國

道和即將開工建設的北京至廣州鐵路客運專線為依托，自北向南依次分布著新鄉、鄭州、許昌、漯河4市和所屬的衛輝、原陽、新鄭、長葛、尉氏、臨潁6個縣（市），承擔著輻射鶴壁、安陽、濮陽等豫北地區和駐馬店、信陽等豫南地區的功能。

新—焦—濟（南太行）產業發展帶：該產業帶是我省豫西北地區重化工業密集區，產業基礎比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運通道，水資源和煤炭等重要礦產資源豐富，具有集中連片發展能源、原材料工業和重化工業得天獨厚的優勢條件。

洛—平—漯產業發展帶：該產業帶以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，依次穿越洛陽、平頂山、漯河三個市區和所轄的汝州、寶豐、葉縣、舞鋼等市（縣），向西南連接輻射南陽等豫西南地區，向東連接輻射周口等豫東地區。

四、城市空間發展和功能對接

“十一五”期間，我省將重點依托鄭汴洛城市工業走廊和新—鄭—漯（京廣）產業發展帶，率先推動鄭汴、鄭新、鄭許之間的空間發展和功能對接，努力形成以鄭州為中心、產業集聚、城鎮密集的大“十”字形基本構架。

1.鄭洛互動

■形成五條快速通道■工業基地跨市

交通改造：為推動鄭洛互動發展，目前我省正在積極建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，在鄭洛之間形成五條快速通道。

產業布局：依據鄭汴洛城市工業走廊產業布局構架，促進滎陽、上街、鞏義、偃師等重要節點城市（區）發育，全面推進鄭洛之間的產業布局。重點加強鄭洛兩市在信息產品制造業、新材料、汽車工業、裝備制造業、鋁加工業等領域的分工協作，整合科技、教育資源，可以實現優勢互補、共同發展。

互動發展：“十一五”末，在鄭洛互動發展上，將基本建成上街—鞏義—新安鋁工業基地、洛陽先進制造業基地、吉利石化工業基地、鞏義鋁加工園區、偃師輕紡產業密集區、滎陽鋁型材工業園區，培育形成一批具有明顯特色的產業集群。

2.鄭汴一體

■公交10月底互通■電信、金融同城

區位優勢：隨著鄭東新區和開封杏花營組團建設步伐的加快，目前兩市建成區之間的直線距離僅30公里，加之在定位上存在明顯互補，兩市具有率先推進一體化的基礎。

戰略目標：按照鄭汴一體化設想，“十一五”時期，要統籌推進鄭汴兩市在城市功能、基礎設施、產業發展等6個方面的銜接，形成基礎設施共建、產業互補、資源共享、功能協調的一體化發展新格局。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發言

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公交互通：兩市目前已分別就鄭汴城市線的公交車輛配置、服務方式、運營模式、線路和場站設置、投融資方式及相關措施等，提出了具體方案和建議。今年10月底鄭汴城市連接線竣工通車之日，兩市公交可實現同步互通。

電信同城：兩市準備分兩步走。第一步，于6月下旬研究提出降低兩市間通話電信資費的具體操作方案；第二步，搞好兩市固定電話區號合并的前期規劃，積極向國家有關部門爭取，8月份實施。

金融同城：目前兩市正在圍繞實現票據結算、異地貨款、出口企業開立經常性外匯賬戶、進口付匯備案視為同城業務辦理等問題進行研究，估計6月下旬可形成初步意見，7月份組織實施。

質檢互認制：在兩市“質檢互認制”上，兩市需對經國家認證的質量技術監督機構出具質檢報告的產品實行互認。目前，兩市正圍繞工業品、農產品市場準入問題，抓緊開展前期研究，9月開始實施。

3.鄭新呼應

■原陽橋北區建設■拓展鄭州向北發展空間

發展規劃：為促進鄭新呼應發展，“規劃綱要”提出如下規劃：要加快原陽橋北新區建設，加快鄭州花園

口黃河生態旅游區、新鄉橋北—韓董莊區域開發，通過現有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋，促進兩岸呼應發展，進一步拓展鄭州向北發展的空間。

戰略目標：建成新鄉化纖工業基地和造紙工業基地，培育形成新鄉電子電池、原陽電子零部件等一批規模優勢明顯、特色鮮明的產業集群。

4.鄭許合作

■長葛等節點城市發展■建高新技術基地

發展規劃：積極推動鄭州航空港組團發展，促進新鄭、長葛等重要節點城市發育。合作項目：加快實施鄭許之間的產業布局規劃，重點加強兩市在高新技術產業、輕工、食品、煙草等領域以及人才、信息等方面的合作。

戰略目標：力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術產業基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產業集群。

5.黃河兩岸南呼北應

■密切黃河對岸城市聯系■發展沿黃旅游

發展規劃：“十一五”期間，黃河兩岸城市間產業聯系將進一步密切。《規劃綱要》認為，應引導鄭州與新鄉、武陟與滎陽、孟州與偃師、溫縣與鞏義等黃河對岸城市，借助黃河橋梁通道，圍繞產業基地建設和產業集群發展，密切生產鏈條上下游間的產業聯系。

戰略目標：引導黃河北岸地區建設優質特色農副產品生產基地，加強服務于中心城市的市場建設。加快沿黃生態工程建設，改善兩岸生態環境。通過沿黃旅游資源開發，推動旅游資源共享。

6.建立房產“景氣指數”

建立城市群房地產市場信息系統，搞好“景氣指數”的編制，7月份完成。研究出臺經濟適用房管理辦法，適當擴大經濟適用房建設，為中低收入家庭提供房源，10月份完成。研究出臺鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房的意見，為外來進城就業人員提供合適住所，10月份完成。

中原城市群九市功能定位

鄭州：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區域性中心城市，全國重要的現代化物流中心，區域性金融中心，先進制造業基地和科技創新基地。

洛陽：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業城市，先進制造業基地，科研開發中心和職業培訓基地，中西部區域物流樞紐。

平頂山：中國中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備業制造基地。

許昌：中原城市群高新技術產業、輕紡、食品、電力裝備制造業基地，農業科技示范基地和生態觀光區。

漯河：中國食品城，中原城市群輕工業基地，生態農業示范基地，南部區域物流中心。

開封：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫藥工業基地，鄭州都市圈重要功能區。

焦作：國際山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽車零部件制造基地。

新鄉：中原城市群高新技術產業、汽車零部件、輕紡和醫藥工業基地，職業培訓基地，現代農業示范基地，北部區域物流中心。

濟源：中國北方生態旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。

第二篇：《中原城市群總體發展規劃綱要》介紹

《中原城市群總體發展規劃綱要》介紹

設想:

“十一五”時期，重點依托鄭汴洛城市工業走廊和新—鄭—漯(京廣)產業發展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發展和功能對接，加強鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節點城市建設，努力形成以鄭州為中心、產業集聚、城鎮密集的大“十”字形基本構架，確立中原城市群核心區經濟一體化發展的空間輪廓。

關鍵詞:

鄭汴一體化，鄭洛互動發展，鄭新呼應發展，鄭許密切經濟聯系

優先推動鄭汴一體化

重點推進六個對接:一是突出城市特色，推進功能對接。二是加快鄭汴交通建設，推進城區對接。三是促進鄭州、開封相向發展，推進空間對接。四是統籌產業布局，推進產業對接。五是率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進服務對接。六是加強兩市間生態共建，推進生態對接。

加快鄭洛互動發展

“十一五”期間，建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，形成五條鄭洛之間的快速通道。依據鄭汴洛城市工業走廊產業布局構架，全面推進鄭洛之間的產業布局。重點加強鄭洛兩市在信息產品制造業、新材料、汽車工業、裝備制造業、鋁加工業等領域的分工協作，整合科技、教育資源，實現優勢互補、共同發展。力爭“十一五”末，基本建成上街—鞏義—新安鋁工業基地、洛陽先進制造業基地、吉利石化工業基地、鞏義鋁加工園區、偃師輕紡產業密集區、滎陽鋁型材工業園區和紡織服裝工業園區，培育形成一批特色產業集群。

促進鄭新呼應發展

“十一五”期間，建成鄭州至北京鐵路客運專線，全面完成107國道鄭州至新鄉段拓寬改造任務。加快原陽橋北新區建設，加快鄭州花園口黃河生態旅游區、新鄉橋北—韓董莊區域開發，通過現有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋(預留輕軌線路)，促進兩岸呼應發展，進一步拓展鄭州向北發展的空間。逐步展開鄭州和新鄉之間的產業布局，建成新鄉化纖工業基地和造紙工業基地，培育形成新鄉電子電池、原陽汽車零部件等一批規模優勢明顯、特色鮮明的產業集群。

密切鄭許經濟聯系

“十一五”期間，建成鄭州至武漢鐵路客運專線，全面完成京港澳高速鄭州至許昌段拓寬改造和107國道鄭州至許昌段擴建改造任務，形成鄭許之間的快速通道。積極推動鄭州航空港組團發展，促進新鄭、長葛等重要節點城市發育。加快實施鄭許之間的產業布局規劃，重點加強兩市在高新技術產業、輕工、食品、煙草等領域以及人才、信息等方面的合作，促進兩市協調發展。力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術產業基地，培育形成產業基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產業集群。強化鄭州的中心城市地位

設想:

“十一五”及今后一個時期，鄭州市要大力培育優勢產業，加快積聚人口和要素資源，優化城市布局，提高城市服務功能，全面提升核心競爭力，借助“集合城市”的力量，加快形成帶動區域經濟發展的動力源和增長極，成為全國區域性中心城市，全國重要的現代物流中心、區域性金融中心、先進制造業基地和科技創新基地。力爭2010年市區人口規模超過400萬人，全市生產總值占中原城市群的比重達到或超過1/3，在中原城市群發展中的核心地位顯著提升，真正成為帶動中原城市群協調發展的龍頭。

關鍵詞:

鄭東新區建設，城市發展形態，鄭州核心競爭力

強力推進鄭東新區建設

“十一五”期間，全面建成鄭東新區起步區和龍子湖地區，基本建成龍湖地區，全面啟動拓展區，力爭2010年鄭東新區建成區規模達到100平方公里，常住人口在60萬人以上。建成省藝術中心、會展賓館等一批標志性建筑，加快鄭州經濟技術開發區、鄭州出口加工區和規劃的加州工業城建設發展步伐，努力在鄭東新區形成現代物流、金融商務、文教科研和高新技術產業集聚區。

優化鄭州城市發展形態

在鄭州全面實施中心城區(鄭州市8區)組團＋滎陽、上街組團＋中牟組團＋航空港組團＋花園口組團＋衛星城(鞏義、登封、新鄭、新密四市)的組團式空間發展。

堅持“共生城市”理念，明晰城區功能分工，全面提升中心城區功能，加快新區建設，改造提升老城區，實現新老城區功能互補、協調發展。在重點支持鄭東新區向東拓展的同時，加快滎陽、上街組團發展，通過產業和人口集聚，實現滎陽與鄭州的空間對接。積極支持航空港、花園口組團和衛星城發展，加強與中心城區的快速交通聯系，完善城市配套設施，積極承接產業轉移，逐步建成與中心城區功能和產業互補、生態和居住環境良好的城市功能區。提升鄭州核心競爭力

《綱要》規定，要充分發揮鄭州市的比較優勢，把提高產業競爭力作為提升城市核心競爭力的關鍵，鞏固提高第二產業，大力發展第三產業。其中最最重要的，就是抓好兩個中心和兩個基地建設:

——以中原國際物流園區建設為重點，積極推進物流資源、物流設施、物流企業向園區集聚，努力把鄭州建成全國重要的現代物流中心。

——以鄭州金融商務集聚區建設為重點，整合金融資源，推動金融機構集聚，壯大金融業整體規模，增強競爭力和輻射力，努力把鄭州建成區域性金融中心。

——通過優勢企業重組整合、重大項目招商、引進戰略投資者等途徑，調整優化工業機構，大力發展總部經濟，積極引導骨干企業總部向鄭東新區和鄭州經濟技術開發區集聚，努力把鄭州建成先進制造業基地。

——以提高自主創新能力為重點，建立開放型的科技創新體系，吸引科技企業和人才集聚，加快發展高新技術產業，爭取在優勢領域率先取得突破，努力把鄭州建成科技創新基地。

第三篇：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》總體戰略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》總體戰略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》總體戰略

——重點·難點·亮點解讀

主講人：高書國

主講人簡介

高書國，國家教育發展研究中心戰略研究室主任、中國教育發展戰略學會副秘書長、北京師范大學教育管理學院管理學博士。主要研究領域為教育戰略規劃和宏觀教育政策，參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和“教育振興行動計劃”的起草制定工作，主持制定《中國全民教育行動計劃》，主持國家教育科學規劃研究課題、教育部重點研究課題和全國人口普查辦公室委托課題10余項，出版《中國人口文化素質分析報告》、《中國城鄉教育轉型研究》、《后普及教育：知識經濟時代的國家戰略》、《宏觀人力資源開發戰略研究》和《教育戰略規劃：復雜—簡單理論》等5部專著，發表學術論文60余篇。

課程簡介

本課程對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）的重點、難點和亮點進行了系統地梳理和解析。

一、《教育規劃綱要》戰略重點：提出了“到2010年基本實現教育現代化，基本形成終身學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標和“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，規定未來十年要完成的發展任務是“基本普及學前教育、基本實現區域內教育均衡發展、加快普及高中階段教育、形成現代化職業教育體系、全面提高高等教育質量、構建靈活開放的終身教育體系、重視支持民族教育事業”，積極推進人才培養體制改革，建設一支高素質專業化教師隊伍，全面落實各級政府教育優先發展的責任。

二、《教育規劃綱要》戰略難點在于：農村教育發展；減輕中小學生課業負擔；拔尖創新人才培養；高考制度改革；建設現代學校制度。

三、《教育規劃綱要》重要亮點有：第一次提出從人力資源大國向人力資源強國邁進；第一次提出基本普及學前教育；第一次提出建立城鄉一體化的義務教育發展機制；第一次明確提出高等教育強國思想；第一次提出終身教育發展戰略目標；第一次提出以人才培養體制改革為核心推進教育體制改革；第一次要將建立現代學校制度列入國家規劃綱要；第一次提出造就一批教育家；第一次提出建設公共教育服務平臺；第一次明確提出提高我國教育國際化水平；第一次提出2012年達到4%；第一次提出建立相對獨立的教育督導機構；第一次為重大項目和改革試點列專章，還提出了要建立統一的中小學教師職務系列。

《教育規劃綱要》指導著未來十年我國教育事業的改革和發展，其亮點皆是社會各界關心的焦點問題體現，其難點需要通過更大范圍內的體制改革和更大的工作力度來統籌解決，其重點則在于要積極采取促進落實的措施和行動。

課程時長

105分鐘

錄制時間

2010年8月

提綱

一、《教育規劃綱要》戰略重點

1．戰略目標：“兩基本一進入”

（1）基本實現教育現代化

（2）基本形成終身學習型社會

（3）進入人力資源強國行列

2．工作方針

（1）優先發展：把教育擺在優先發展的戰略地位

（2）育人為本：把育人為本作為教育工作的根本要求

（3）改革創新：把改革創新作為教育發展的強大動力

（4）促進公平：把促進公平作為國家教育基本政策

（5）提高質量：把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務

3．基本普及學前教育

4．基本實現區域內教育均衡發展

5．加快普及高中階段教育

6．形成現代化職業教育體系

7．全面提高高等教育質量

8．構建靈活開放的終身教育體系

9．重視支持民族教育事業

10．人才培養體制改革

11．建設一支高素質專業化教師隊伍

12．落實教育優先發展責任

二、《教育規劃綱要》戰略難點

1．農村教育發展

2．減輕中小學生課業負擔

3．拔尖創新人才培養

4．高考制度改革

5．建設現代學校制度

三、《教育規劃綱要》重要亮點

1．第一次提出從人力資源大國向人力資源強國邁進

2．第一次提出基本普及學前教育

3．第一次提出建立城鄉一體化的義務教育發展機制

4．第一次明確提出高等教育強國思想

5．第一次提出終身教育發展戰略目標

6．第一次提出以人才培養體制改革為核心推進教育體制改革

7．第一次要將建立現代學校制度列入國家規劃綱要

8．建立統一的中小學教師職務系列

9．第一次提出造就一批教育家

10．第一次提出建設公共教育服務平臺

11．第一次明確提出提高我國教育國際化水平

12．第一次提出2012年達到4%

13．第一次提出建立相對獨立的教育督導機構

14．第一次為重大項目和改革試點列專章

第四篇：珠江三角洲文明城市群建設實施綱要

珠江三角洲文明城市群建設實施綱要

按省委辦公廳、省府辦公廳日前印發《珠江三角洲文明城市群實施綱要》，要求各地、各部門認真落實。本報將其全文刊登。為深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》和《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011—2020年)》，提升珠江三角洲文明城市創建水平，推動珠江三角洲文明城市創建從點到面、從個體到群體、從城市到區域的躍升，制訂本實施綱要。

一、明確創建目標

以文明城市創建為載體，解放思想，開拓創新，打造區域文明城市共建新平臺，提升珠江三角洲城市群整體文明形象，在全國率先建成功能互補、協調發展、特色鮮明的區域文明城市群，打造亞太地區最具活力和國際競爭力的全球城市區域。

按照“鞏固提高、輻射延伸”的原則，不斷提高現有“全國文明城市”和“廣東省文明城市”的工作水平，不斷完善長效工作機制。按照“分類指導、分步推進”的原則，加快推進珠江三角洲各市創建文明城市的步伐，力爭到2017年，珠江三角洲各地級以上城市100%建成“全國文明城市”，2020年各縣級市(縣城)100%建成“廣東省文明城市(縣城)”，實現文明城市創建全面覆蓋。

按照“優勢互補、資源共享”的原則，加強聯片創建、聯手共建，形成區域文明城市群。

二、突出創建重點

(一)共建珠江景觀帶。

利用珠江水系河道縱橫的自然優勢，點線面結合，共同建設自然景觀與人文景觀和諧統一的沿江景觀帶。

1.加強珠江沿岸景觀建設。建設一批沿江親水公園、親水岸線、親水廣場，凸顯沿岸城市靠江、親江、通江、透江的風格和特色，形成濱水景觀展示長廊。

2.建設珠江沿江風情休閑帶。綜合規劃建設沿江岸線，重點加強對沿岸舊房屋的整飾改造，建設融休閑、觀光、購物、娛樂、健身于一體的商貿旅游長廊。

3.實施珠江夜景光亮工程。按照節能、實用、美觀的原則設置珠江沿岸景觀照明。選擇一批主要沿江道路及主要景觀建筑物，實施燈光燈飾綜合升級改造，塑造絢麗多姿的珠江燈光夜景。

4.加強珠江沿岸景觀帶公共交通建設。結合綠道網建設及濱水地區改造，建設慢行交通、軌道交通和其他公共交通系統相結合的綠色交通體系，減少機動車對濱水地區的干擾，為市民提供優美舒適的公共活動空間。

5.加強對珠江兩岸建筑的規劃控制。嚴格控制珠江兩岸一線建筑離岸距離和高度，確保沿江建筑界面不對珠江開敞區造成視覺壓抑。

(二)共建濱海景觀長廊。

綜合規劃開發珠江三角洲海岸帶，構建彰顯人文特色和海洋魅力的陽光金海岸。

1.建設濱海風情景觀帶。以海濱資源為依托，以海洋文化為內涵，建設一批集生態旅游、文化遺產保護等功能于一體的生態休閑灣區、濱海公園等，構建自然與人文并茂、環境優美宜人的濱海景觀帶。

2.構建綠色海岸線。以沿海紅樹林等防護林系統為基礎，建設融生態和景觀于一體的綠色海岸線，營建優美的海岸綠色景觀。加強濱海山水之間的綠道建設，達到“顯山、露水、透綠”。

3.加強濱海生態環境保護。加強濱海重大工業項目布局區域協調，控制污染，保護海岸帶生物多樣性。加強對河流、濕地、保護區等生態敏感區生態系統的保護。

(三)共建珠江文化帶。

加快珠江沿線文化一體化建設，增強區域文化特色，提升區域文化的競爭力和輻射力。

1.實施珠江沿線特色文化聯建工程。推動珠江沿線聯片建設以粵劇、粵菜、粵語、騎樓、南獅、龍舟等為特色的廣府歷史文化帶，以鴉片戰爭、辛亥革命、廣州起義為特色的中國近現代革命文化帶，以商業文化、改革文化、時尚文化為特色的現代文化帶，營造獨特地方特色和個性品位的特色文化。

2.實施珠江沿線文化基礎設施建設聯動工程。推動珠江沿線建設一批文化中心、藝術中心、會展中心、文化主題公園、文化廣場、文化景觀、藝術空間等大型文化設施。建設一批專題、特色的博物館、藝術館。建設廣東文學館、廣東非物質文化遺產中心、廣東人民藝術中心等標志性文化工程，不斷提高珠江兩岸的文化品位。

3.實施珠江沿線公共文化服務一體化工程。建設珠江沿線城市圖書館、博物館、美術館、文化資源數據庫、演藝聯盟，建設文化執法聯動協查機制，構建資源共享、服務一體的珠江沿線城市都市文化帶。深化與香港、澳門的公共文化服務合作，提高珠江三角洲都市文化圈的國際化水平。

4.共建珠江三角洲文化創意產業圈。發展高端和新興文化產業，加快建設創意產業園、創作基地、設計城和文化產品生產基地。建設一批以文化創意、工業設計、數字出版、網游動漫、影視制作、游戲游藝、工藝美術、音像電子和演藝娛樂為內容的產業園區。

5.聯合開展珠江三角洲節慶文化活動。在春節、清明、端午、中秋等傳統節日，開展舞醒獅、賽龍舟、花燈會、登高等具有傳統特色的民間節慶活動。組織嶺南年俗節、七巧歡樂節、龍舟文化節、波羅誕、觀音誕、龍母誕、咸水歌會等特色節慶活動，建設珠江三角洲民俗風情旅游文化帶、廣府文化跨市旅游線路，共同展示珠江三角洲民俗文化的特色和魅力。

6.實施珠江沿岸文化古跡保護和聯合開發工程。結合保護文化遺跡、古街古鎮，實施嶺南風貌街區古鎮、古村建設和復興工程，展現地域特色鮮明的城鄉風貌。加強對南越王墓、陳家祠、黃埔軍校舊址、孫中山故居、梁啟超故居、葉挺故居、虎門炮臺舊址、佛山祖廟、宋城墻、七星巖摩巖石刻、大鵬所城、梅溪牌坊等文化古跡的保護和聯合開發，拓展珠江沿岸文化古跡跨市旅游線路，壯大文化旅游資源，豐富珠江沿岸城市的文化內涵。

(四)共建珠江綠色水系。

建立珠江流域上下游統一協調的水環境保護機制，加強生態環境建設和保護，推進珠江水系綜合整治，建設綠色水系。

1.深入開展保護珠江母親河行動。推進珠江水系綜合整治，加強珠江水域的水源涵蓋林建設，加強清淤和道岸養護，推動水質有效改善。力爭到2015年，流經城市河段和城鎮內河涌水質明顯改善，跨市河流交接斷面水質達標率達到90%以上；到2020年，珠江三角洲水環境安全格局基本形成，珠江三角洲水系主干、支流水質維持優良水平。

2.創建文明珠江航道。加強航道的管理、規劃和綜合治理，控制航船違規排放污染物，建立有序、文明的航行環境。

3.開展城鎮污水治理行動。加快城鎮污水處理廠建設，到2020年，城鎮生活污水集中處理率達90%以上，工業廢水排放完全達標。

4.開展防治農業水源污染活動。加大農藥、化肥使用的監督管理力度，控制農藥、化肥污染。搬遷或關閉位于水源保護區的畜禽養殖場，減少畜禽養殖污染。

5.開展防治生活污染行動。引導廣大城鄉居民正確處理生活垃圾，不隨意丟棄垃圾，不增加生活污染，保護生活環境和水資源。

(五)共建清潔藍天。

全面實施珠江三角洲清潔空氣行動計劃，切實治理區域大氣污染。

1.開展綜合治理行動。嚴格控制大氣污染源，嚴禁高污染的新項目上馬，加快老污染源限期治理，關停不能穩定達標的重污染企業。實施工業合理布局，開發節能減排技術，改變燃料構成。加強交通管理，嚴格控制汽車超標排放廢氣。通過達標排放、關停企業、綜合治理，不斷提高空氣環境質量。

2.完善監控預警體系。將珠江三角洲所有城市監測站納入區域空氣監控網，建設空氣監測站，加強對光化學煙霧、酸雨、灰霾現象的監測和研究。

3.健全質量評價體系。引入大氣環境質量國際評價指標，建立與國際接軌的大氣環境質量評價體系。

4.創新環境經濟政策。制定珠江三角洲大氣環境經濟政策，建立主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，開展大氣污染物排污權有償使用與交易試點工作。

(六)共建愛心家園。

強化居民群眾的社會責任意識，廣泛開展公益活動，構筑區域聯動愛心工作平臺，建設愛心家園。

1.實施公益慈善工程。發動居民群眾積極參與公益慈善活動，深入開展廣東扶貧濟困日、南方公益、關愛行動、城市暖流、慈善萬人行等活動。

2.關心外來務工人員。改善用工環境，加強人文關懷，大力解決外來務工人員的實際問題，改善外來務工人員工作生活環境。加強珍愛生命教育和心理健康教育。

3.關愛未成年人。加強未成年人思想道德教育，實施品德培育、精品供給、環境凈化、心理護衛四大工程，促進未成年人健康成長。幫助單親困難兒童、留守兒童、流動兒童、服刑人員未成年子女解決生活失助、學業失教、情感缺失等問題。加強珠江三角洲地區青少年校外活動場所建設，確保公共文化設施向未成年人免費開放。

4.深化志愿服務活動。建立珠江三角洲志愿者聯盟，加強對各種志愿者隊伍的組織協調，廣泛開展關愛空巢老人、青少年輔導、兒童家庭教育指導、法律援助等志愿服務行動，形成強大的工作合力。

(七)共建文明生活引領區。

著力倡導文明行為和健康文明的生活方式，提高居民的文明素質，共同建設文明生活引領區，共創珠三角優質生活圈。

1.培育道德文明。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設。以“倡導新風尚、創造新生活”為主題，扎實開展“講文明、樹新風”等道德教育實踐活動，弘揚文明和諧之風。

2.倡導低碳生活。大力宣傳和普及低碳知識，倡導低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式，引導廣大公民從自己做起、從點滴做起，形成節約能源資源和保護生態環境的生活理念、消費模式。

3.開展健康生活。開展科學飲食、文明飲食宣傳教育行動，改變鋪張浪費、暴食競飲、嗜食野生動物等不文明、不健康的飲食習慣。推進全民健身活動，實施國民旅游休閑計劃，推動居民形成文明養生、科學健身、高雅休閑的良好生活習慣。

4.提升文明素質。實施提升文化素養工程，引導廣大市民形成熱愛文化藝術、參與文化活動、注重培養志趣高雅的生活習慣。深化書香嶺南全民讀書活動，辦好南國書香節，引導市民養成多讀書、愛學習的良好習慣，自覺提升文化素養。

5.加強法制宣傳。加強社會規則、社會秩序教育，引導居民群眾自覺遵守公共秩序、社會規則，尊重他人權益，理性公平地分享社會公共資源。采用多種形式開展普法宣傳教育，增強全體社會成員的法制意識，引導他們自覺抵制不法行為。

(八)共建鄉村文明圈。

以推進珠江三角洲農村社區化為突破口，加強城鄉共建，提升鄉村文明水平，著力推進社會主義新農村建設，推進城鄉一體化。

1.推進農村社區化建設。把農村社區建設與經濟發展、產業調整和“三舊”改造結合起來，把城市的管理經驗、服務方式引入農村，推進農村居住模式由“鎮—村”型向“街—居”型轉化。

2.加強農村基礎設施建設。推進農村道路交通網、供水管網、電網、天然氣管網、信息網絡等基礎設施建設。加快農村社區綜合服務中心建設，完善農村社區文化、衛生、商業等配套網點。探索實行農村宅基地置換和自然村落合并，推動農民向城鎮和中心村集中居住。

3.改造農村環境。推進生活垃圾集中收集和無害化處理，推行畜禽養殖區，推廣沼氣利用技術。搞好農村庭院和房前屋后凈化綠化美化，改善農村環境面貌。開展生態文明萬村綠大行動，加快推進嶺南新民居建設，改善農村人居環境。

4.實施村民素質教育工程。加快農家書屋建設，辦好農民讀書節，強化農民實用技能培訓，提高農民科學文化素質和勞動技能。開展新型生育文化宣傳教育，強化男女平等意識，引導農民優生優育。推進殯葬改革，倡導綠色殯葬，摒棄厚葬、散埋亂葬、違規建墳等不良現象。

5.推進農村公共服務均等化。加大對農村公共服務的財政投入，建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，加快推進農村公共服務均等化。

三、加強組織領導

(一)加強組織協調。

在省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》領導小組的統一指導下，省文明委具體負責推進珠江三角洲文明城市群建設。省文明委牽頭建立聯席會議制度，統籌協調各項工作。珠江三角洲各市要把文明城市群建設納入經濟社會發展的總體規劃，各市黨委、政府要切實加強領導，積極承擔責任，主動推進工作。省直有關部門要根據各自工作職責，加強工作指導，完善保障措施，抓好工作落實。要以深莞惠城市圈為試點，摸索經驗，逐步推進。

(二)廣泛宣傳動員。

各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，著力宣傳省委、省政府推進珠江三角洲文明城市群建設的重大戰略部署，宣傳共建行動所取得的成績，宣傳共建行動中的先進典型和寶貴經驗，營造氛圍，凝聚共識。組織“珠江三角洲文明城市群建設群眾論壇”，搭建開放式的公眾研究、交流和宣傳平臺。

(三)加強監督檢查。

各地各有關部門要根據實際制定具體實施方案，明確工作任務、實施步驟和責任分工，抓好工作落實。建立檢查監督機制，加強對實施情況的督促檢查和跟蹤分析，定期開展工作評估，并將實施進展情況及時向省委、省政府報告。

第五篇：林業經濟體制改革總體綱要

林業經濟體制改革總體綱要

一九九五年八月

為了貫徹落實《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，加快林業改革步伐，轉變林業經濟體制，轉變林業經濟增長方式，發展林業生產力，為國民經濟持續、快速、健康發展，逐步建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系創造有利條件，特制定林業經濟體制改革總體綱要。

一、林業經濟體制改革面臨的形勢和任務

1、黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指導下，我國林業改革和建設取得許多突破。全社會辦林業，全民搞綠化，普遍實行領導干部造林綠化任期目標責任制；多渠道籌集林業資金，國家、集體、個人、部門和各種聯合體共同造林綠化；轉換國有林業企業和國有林場、苗圃(以下稱場圃)經營機制，深化內部改革，調整產業結構，增強自身活力；改革集體林業經營形式，以多種方式有償流轉集體宜林“四荒”地使用權，調動廣大群眾興林致富的積極性，興辦股份合作林場，推進林業適度規模經營；改革木材等林產品流通體制，發育林產品、林業技術和勞務市場，推進貿工林一體化經營；建立健全森林防火、病蟲鼠害防治、制止亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動植物的林業“三防”體系，森林資源監督、監測體系和林政管理制度；進一步擴大林業的對外開放，推進國際交流，開展國際合作等。但是，林業的改革和發展尚有一些深層次的矛盾亟待解決，主要是：森林資源產權不清，林業企業改革滯后；森林資源的培育、管理和開發利用，沒有完全擺脫舊體制的束縛，難以適應市場經濟和轉變經濟增長方式的要求；林業市場體系不健全；內外經濟關系及投資體制沒有理順，林業投入不足；林業法制不完善等。解決上述問題的根本出路在于深化改革，逐步建立和完善林業經濟新體制。

2、林業肩負著優化環境和促進發展的雙重使命，是一項兼有生態、經濟和社會三大效益，集第一、第二、第三產業為一體的基礎產業和社會公益事業，是國民經濟中的一個特殊行業。九十年代是林業改革和發展的關鍵時期，到本世紀末，林業改革的目標是：初步建立起既適應社會主義市場經濟又反映林業特點要求的林業經濟體制。主要任務是：要建立分類經營、科學管理的營林體制；調整林業產業結構，完善林業產業政策；建立森林資源林政管理和森林資產監管、運營并重的管理體制；推進森林資源資產化管理，建立現代林業企業制度；建立布局合理、規則健全、管理有序的林業市場體系；建立以林業基金為保證，經濟、法律、行政手段相結合的林業宏觀調控體系。

二、建立科學的營林體制

3、森林資源培育要按照森林的用途和生產經營目的劃定公益林和商品林，實施分類經營、分類管理。

——在依據《森林法》的規定劃分用材林、防護林、經濟林、薪炭林、特種用途林五大林種的基礎上，將用材林、經濟林、薪炭林納入商品林類，將防護林和特種用途林納入公益林類。——商品林的經營作為基礎產業，以市場為導向，由經營者自主經營、自負盈虧，國家給予必要的扶持。重點商品林生產項目列入基礎性建設項目管理，采伐限額依據經營方案單獨審批。

——公益林以滿足國土保安和改善生態環境的公益事業需要為主，一般只進行撫育和更新性質的采伐，列入社會公益事業，實行事業化管理。根據中央和地方事權劃分，維持現有經費渠道，由各級人民政府通過財政統籌解決資金，組織社會力量共同建設和管理。——中央和地方政府根據生態環境建設需要和社會經濟發展水平，采取上下結合的方法，制定總體規劃，先重點，后一般，因地制宜，分步、分批劃定商品林和公益林。在商品林類中，將用材林中的速生豐產林、定向培育的工業原料林、竹林、經濟林作為重點，實行集約化經營，提高林木增長質量；在公益林類中，將對國土保安、生物多樣性保護、農業生態保障和城市生態環境影響突出的防護林和特種用途林作為重點，首先劃定，落實相應的經濟政策。

4、將國有場圃劃為商品經營型、生態公益型和混合經營型場圃。

——對立地條件好，地理位置優越，資源豐富，以經營商品林為主，發展潛力大，多種經營基礎好，并已形成產業規模的，定為商品經營型場圃。作為生產性事業單位，實行企業化管理。

——以涵養水源、保持水土、防風固沙、物種保護、美化環境等為主要經營目的的，定為生態公益型場圃。作為公益性事業單位，實行事業化管理。

——以經營商品林類為主，但自然、地理條件和外部經濟環境較差的國有場圃或以經營公益林為主，但外部經濟環境較好，多種經營基礎較好的國有場圃，可定為混合經營型場圍。作

為生產性事業單位，實行事業化管理。

——從事旅游活動的森林公園，作為事業單位，有條件的實行企業化管理。

5、森林和野生動植物類型自然保護區，按照事權劃分，分別列為中央事業單位和地方事業

單位。

6、國有林業局要全面實行林價制度，按專業化分工原則，組建企業內部的森林經營公司，實行營林造林產業化。

三、調整林業產業結構，完善林業產業政策

7、調整和優化林業產業結構。

---選擇對林業整體實力支撐力大，帶動性強，效益高的木漿造紙業、人造板業、以松香為主的林產化工業作為林產工業的發展重點，輔以林機工業、家具和木竹制品業等，加大投資力度，加快技改步伐，優先扶持一批林產工業龍頭、骨干項目，大力開發市場短線產品，發展精深加工、系列加工，實現行業內部產業和產品結構的合理布局，形成開拓市場競爭能力

強的林業主導產業。

——實行擇優扶強戰略。在現有林業企業中，選擇一批技術、管理水平和市場占有率較高，綜合經濟效益較好，有一定規模的企業作為扶持發展重點，促其盡快成為行業骨干。鼓勵優勢企業兼并弱小企業，或對其他企業控股、參股，推動國有林業資產合理流動，向高效領域轉移，盤活存量，用好增量，實現林業資產重組和林業企業改組。——克服地區間產業結構雷同的傾向，突出區域特點，形成相對集中、優勢互補的林業產業

布局。

——對商品林堅持定向改造現有中幼林和新建速生豐產林相結合的方式，發展與利用結構相配套的林產工業(包括林產化工)原料林基地。

——優先安排和扶持利用林區“三剩物”、“次、小、薪”材、撫育材資源的林產加工業，努力提高木材利用率。

——發展可替代大徑材的產品、可大幅度增加木材附加值的精深加工產品、與國家新興工業和重要支柱產業配套的產品，以及與其它材料結合可提高產品使用價值和擴大使用領域的復

合型產品。

8、實施山區、沙區林業綜合開發，把發展林業產業與解決我國農村、農業和農民的問題結合在一起；與減少我國頻繁發生的旱、澇、風、沙等災害，改善貧困地區生態環境，促進群

眾脫貧致富奔小康結合在一起。——廣泛吸引城鄉的多種生產要素投入山區、沙區資源的培育與開發。允許尚未開發的集體宜林荒山(坡)、荒溝、荒灘、荒地(沙)的使用權有償流轉；允許農民和鄉村林業合作經濟組織引進外資合作開發山區，發展林業；允許投資者跨所有制、跨行業、跨地區到山區、沙區、林區投資開發；允許興辦私營林場；允許基層林業部門運用多種方式與農民、鄉村林業合作經濟組織聯營。繼續實行農村林業建設中的義務工、積累工制度。——以市場為導向，進行專業化、系列化、規模化、基地化區域開發。發展深加工、精加工、高附加值的龍頭企業，帶動干鮮林果、木本油料、木本糧食、木本藥材、木本香料、工業原料、茶、桑業的發展；提倡林糧、林牧、林藥、林漁等綜合經營；林業和旅游結合，各地區逐步形成以名、特、優、新林產品為基礎的有特色的優勢產業、龍頭產品。

9、提高林業產業組織化程度。在自愿互利的基礎上，聯合林產工業企業法人，組建區域性或專業化企業集團，對外開放、對內聯合。

——引入現代企業管理制度，改造現有的各類國有和鄉村林場；鼓勵林農或其他獨立法人，以資金、實物、技術、土地使用權、勞務等做為股份，組建各類林業股份合作組織。——集體林區要積極推廣貿工林一體化的經營形式。發揮國有林場的輻射作用，與農民及鄉村林業合作經濟組織聯合發展。以市場為導向，以社會化服務為依托，以特色規模經濟為基礎，逐步形成融資源培育、生產、加工、銷售為一體的城鄉結合的林工商集團公司或國有林

場集團公司。

——以統貸統還，互相參股，聯合銷售等經濟聯系為紐帶，以名特優產品為龍頭，逐步組建人造板、竹材制品、松香、木片、林果、林藥、花卉、森林旅游等專業化企業集團。

10、改革林業統計制度，變林業系統統計為面向社會的林業全行業統計，建立一套與林業一、二、三產業相適應的林業統計制度。

四、建立健全森林資源和野生動植物資源保護管理基本制度

11、按照資源管理和資產管理并重的原則，分林種實行分類管理。

——用材林按照消耗量低于生長量和合理經營、持續利用的原則確定采伐限額。主伐和撫育間伐限額分項單列，分項使用，其中定向培育的工業原料林、商品薪炭林按經營方案確定采伐量，優先保證撫育更新所需的采伐限額； ——具有用材價值的經濟林更新、薪炭林按合理經營的原則確定采伐限額；

——防護林和特種用途林只準進行撫育和更新性質的采伐，按縣級以上林業主管部門逐塊審

批的方案確定采我限額；

——采伐限額每五年制定一次。根據實際需求在間可以按規定進行調劑，但不得突破五年控制總量。

——嚴格實行憑證采伐、憑證運輸制度，繼續實行持證加工、經銷制度。對加工、經銷許可

證要實行年審制度。

——建立森林資源和野生動植物資源監測制度。

——建立森林資源和野生動物資源開發利用環境影響評價制度。

——建立森林消防設施建設與造林綠化、森林公園、國有林場、自然保護區建設及新林區開發等規劃、設計、施工、驗收四同步制度，逐步建立森林消防的高級、中級、初級指揮員制度。

——建立森林資產實物量帳戶和基準林價體系，進而建立森林資源價值量帳戶，加強森林資產管理。

12、堅持森林資源上管一級的原則。根據國務院授權，林業部向有關省(區)派駐監督機構，對森林資源和林政管理進行全面監督和管理。上一級林業主管部門向下派駐監督機構監督派駐地區的森林資源消長，在人事上受派出機構管理，在業務上受上一級監督機構領導。

13、建立健全林地管理制度。——依法領取的林權證是森林、林木、林地權屬的法律憑證，未經發證機關的上一級政府批準，不得隨意變動。變更林地、林木權屬，需到林業主管部門辦理權屬變更登記；改林地為非林地，需經有審批權限的林業主管部門同意，并依法辦理使用林地許可證。

——非林建設項目，凡按國家規定，要以行政劃撥方式取得國有林地使用權，須經由省級以

上林業主管部門或其授權單位審核同意。——非林建設項目，通過直接轉讓方式取得國有林地使用權，要經由省級以上林業主管部門或其授權單位同意。

國有林地有償使用收入的管理使用辦法由財政部商林業部另行規定。

14、對野生動植物實行狩獵證、特許獵捕證、運輸證明、允許進出口證明書和馴養繁殖許可證制度；獵槍、彈具要依法實行定點、限額生產，定點銷售，實行憑證、持證使用制度。

五、培育和發展木材及林產品市場

15、深化木材及林產品流通體制改革，形成布局合理、規則健全、管理有序的木材及林產品市場。

——有組織、有計劃地在主要產區和重要集散地建立木材及林產品批發市場和交易中心。區域性的大型骨干性木材及林產品交易市場由國家林業主管部門規劃布局；地縣以下的木材及林產品初級市場和批發市場由省、自治區、直轄市林業主管部門規劃布局。

——加強木林流通的宏觀調控和管理。在新舊體制轉換過渡時期，綜合運用經濟、法律和行政的手段，逐步取消木材流通的“雙軌制”，對國家重點用材實行“保質、保量、不保價”供應；對重點集體林區，繼續實行林業部門“一家收購”制度，逐步過渡到由林業部門統一管理收購。——積極發揮國有林業企業、物資流通企業的骨干作用，著力發展集團化、連鎖化經營。

16、積極培育和發展木材和林產品市場中介機構，建立健全會員制度及市場規則。發展對企業行為起協調作用的市場協會、商會等自律性組織；發展直接為交易股務的經紀行、拍賣行；發展為保障市場公正交易、公平競爭的會計、審計、律師事務所及資產和資信評估機構，以

及咨詢、質檢、計量等服務機構。

六、建立明晰的林業產權制度

17、清產核資、界定產權。

——國家投入國有林業單位的林業投資、財政撥款、銀行貸款由國家授權部門統貸統還部分，按照規定提取的國有林育林基金和更新費等投資和投資收益形成的經營性、非經營性和森林資源性(包括林木、林地和野生動植物資源以及由此構成的自然環境資源)資產，以及依據法律收歸國有的天然林、人工林，依據《森林法》認定的國有森林資源屬于國有林業資產。——國家、集體、個人和其他組織所有的森林資源都必須領取林權證，其權益受法律保護。

18、搞好國有林業資產監管。——國有林業資產中，經營性資產和非經營性資產的產權按國家有關法律、法規實行國有資產的常規管理，明晰產權關系，維護所有者權益，落實經營權；國有森林資源資產作為特殊性的資源性資產，實行國務院統一所有，依照國有資產管理的方針、政策，由縣級以上林業主管部門行使行政管理權，中央和省、自治區、直轄市兩級政府林業主管部門和同級國有資產管理部門行使監督權，由國務院授權的機構行使所有者權益。——東北、內蒙古國有林業企業的森林資源資產，由國務院林業主管部門監管，并接受同級國有資產行政主管部門的監督；其他國有森林資源資產由各省、自治區、直轄市林業主管部門監管，并接受同級國有資產行政主管部門監督。

——根據《森林法》和中共中央、國務院規定納入林業基金的各項資金，由各級林業主管部門，按其職權劃分進行管理。按照誰投資，誰擁有產權的原則，由其授權的機構行使出資者的資產收益、重大決策和選擇管理者等權力，對林業資產的保值增值負責。

19、實現森林資源資產化經營。

——在保持森林面積不減少、不改變林地用途的前提

下，依法推進不同地區、不同產業、不同行業、不同單位之間 的人工商品林產權交易。遵照林木所有權與林地使用權一 致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償流轉。

--—開辟人工林活立木市場，允許通過招標、拍賣、租賃、抵押、委托經營等形式，使森林

資源資產變現，實現林木商品化經營。

——鼓勵以森林資源資產為資本控股、參股，與其它資本聯合組建股份制企業，實行以林為

主，多元化經營。

20、根據國務院《國有資產評估管理辦法》規定，由林業主管部門負責組成獨立、公正、具有權威性的森林資源資產評估機構，會同國家國有資產管理局制定國有森林資源資產評估管理辦法及實施細則，報國務院批準執行。

國務院和省、自治區、直轄市林業主管部門在調查掌握森林資源實物量的基礎上，進一步掌握森林資源資產價值量，匯總全國森林資源資產數據信息，報國務院國有資產管理局，為資

源開發與優化配置提供基礎數據。

21、林業企業、國有場圃等法人單位對國家授權其經營管理的森林資源資產擁有法人財產權。在清產核資的基礎上，將林業企事業單位的森林資源經資產折算成國家投入的資本金，作為森林資源資產，由經營單位按照國家法律、法規的有關規定，行使森林資產的經營權。

七、建立現代林業企業制度

22、建立現代林業企業制度，重點是轉換國有大中型林業企業經營機制。根據“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，從林業實際出發，區別不同類型林業企業的不同情況，把企業改革同企業改組和技術改造結合起來，同依靠科技進步和科學管理結合起來，選擇有代表性的國有林業企業先行試點，制訂試點方案，分類指導，分步實施，重在制度創

新和規范運作。

——國有林業企業有條件的可改組成國有獨資公司或股份有限公司、有限責任公司和其它組織形式，形成公司制與非公司制并存的林業企業組織形式。

——國有林業企業進行改革、改組或改造，首先要有步驟地清產核資，界定產權，清理債權債務，評估資產，確定資產投資主體，核實企業法人財產占用量，核定企業資本金。投資主體對企業以其出資額為限對企業債務承擔有限責任。

——采取各種措施解決國有大中型林業企業由于歷史原因形成的負債問題。視其負債結構、負債原因，在企業公司制改組時，采取國家政策允許的多種方式進行化解和處理。——按《公司法》規定，建立企業權力機構，在組織上保證投資主體、經營者和職工權益的實現和制衡，保證森林資源和資產管理制度的貫徹執行。——大中型國有林業企業要在本世紀末建立起現代林業企業制度的框架。辦好列入國家56個大型企業集團試點的東北、內蒙古四大森工企業集團，進一步理順管理體制和產權關系。加快轉換企業經營機制，以新的內容、方式和手段實現科學管理，走內涵集約型經濟增長的道路。

——制定選拔、培養、規范林業優秀企業家人才的科學政策，形成造就與選拔林業優秀企業家人才的機制，提高林業企業的整體素質。

23、進行企業內部組織結構調整。

——在現有林業企業普通實行內部承包制、內部銀行制或分段專業化經營改革的基礎上，逐步剝離非林業生產經營部門。可以原建制整體分離或重新組合，成為非獨立法人的分公司或

有獨立法人資格的子公司。

企業內部的社會服務機構，逐步建成服務性經濟實體，實行面向社會有償服務。醫院、學校等也要按獨立核算，自負盈虧或定額補差的方式分步剝離。——制訂優惠政策，拓寬生產經營領域，大力發展第三產業，要搞成一個項目，就轉移一批職工；提倡企業富余人員自謀職業，可以發給一次性安置費用。---對企業規模較大，布局分散，森林資源狀況不好，缺乏主導產品、缺乏整體優勢、長期效益低下、改制難度大的林業企業，可采取先劃小、后分立的方式，分解責任和利益，劃小核算單位，或各自作為獨立法人，自主經營，自負盈虧，分塊搞活，促全局搞活；有的可以通過部分“嫁接”、實行“一廠兩制”或“一局多制”，分塊搞活。通過分立重組，幾年內達到整

體新生。

——對一些國有林業小型企業，可以從各自實際出發，依照國家法律、行政法規和