第一篇：國務院關于關中平原城市群發展規劃的批復

【發布單位】國務院

【發布文號】國函〔2018〕6號 【發布日期】2018-01-09 【生效日期】2018-01-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于關中平原城市群發展規劃的批復

國函〔2018〕6號

陜西、山西、甘肅省人民政府，國家發展改革委、住房城鄉建設部：

國家發展改革委《關于報送關中平原城市群發展規劃（送審稿）的請示》（發改規劃〔2017〕2033號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《關中平原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快培育發展新動能，拓展發展新空間，以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標，以深度融入“一帶一路”建設為統領，以創新驅動發展、軍民融合發展為動力，以延續中華文脈、體現中國元素的風貌塑造為特色，加快高端要素和現代產業集聚發展，提升人口和經濟集聚水平，打造內陸改革開放新高地，充分發揮關中平原城市群對西北地區發展的核心引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。

三、陜西、山西、甘肅省人民政府要切實加強組織領導，健全協作機制，明確責任分工，制定實施方案，做好與相關專項規劃的銜接，確保各項目標任務落到實處。《規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持關中平原城市群發展的具體政策措施，在有關規劃編制、體制創新、重大項目建設、優化行政區劃設置等方面給予積極支持。國家發展改革委、住房城鄉建設部要做好協調指導，加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，適時組織開展《規劃》實施情況督查評估，研究新情況，總結新經驗，解決新問題。重大問題及時向國務院報告。

國務院

2018年1月9日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院批復羅霄山片區發展規劃

國務院批復羅霄山片區發展規劃

羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》日前獲國務院批復。江西省贛縣、瑞金市、南康市、章貢區、井岡山市等18個縣（市、區）入選。據了解，《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》獲國務院批復，成為江西省第一個上升為國家層面的扶貧攻堅戰略，對于羅霄山區域革命老區振興發展和扶貧對象脫貧致富將發揮積極的促進作用。

江西省發改委獲悉：本次規劃區域范圍包括江西、湖南兩省24個縣（市、區），其中，江西省有18個縣（市、區）。

根據國務院批復意見，羅霄山片區將建成為全國革命老區扶貧攻堅示范區、我國南方地區重要交通通道、承接產業轉移示范區、特色農業和全國稀有金屬產業及先進制造業基地、紅色旅游勝地與生態文化旅游重要目的地、我國南方地區重要生態屏障。到2015年，承接產業轉移取得實效，特色優勢產業優化發展，交通、能源等基礎設施建設取得重大進展，生態建設和環境保護取得突出成效，綜合實力顯著增強，城鄉居民生活水平明顯提高。

根據國務院批復意見，到2020年，扶貧對象義務教育、基本醫療和住房得到保障，特色優勢產業集群不斷壯大，經濟增長質量和效益有效提升，基礎設施顯著改善，社會事業全面發展，生態環境保護與經濟社會發展良性互動格局形成，農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，與全國同步實現全面建成小康社會目標。

第三篇：國務院批復實施山東半島藍色經濟區發展規劃

國務院批復實施《山東半島藍色經濟區發展規劃》

2010年4月，國務院批復了國家發展改革委上報的《國家發展改革委關于開展我國海洋經濟發展試點工作有關問題的請示》（發改地區?2010?547號），同意在山東、浙江、廣東三省開展全國海洋經濟發展試點工作。按照上述批示精神和國家發展改革委有關要求，山東省于去年8月底將海洋經濟發展規劃和試點工作方案報至國家發展改革委。經兩輪征求國務院有關部門、重點涉海企業和行業協會意見并修改完善，國家發展改革委于去年12月將山東半島藍色經濟區發展規劃上報國務院審批。2011年1月4日，國務院印發《關于山東半島藍色經濟區發展規劃的批復》（國函?2011?1號，以下簡稱《批復》），正式批準實施《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措。《規劃》的批復實施，標志著全國海洋經濟發展試點工作進入實施階段，也標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家發展戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。

《規劃》主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。2009

年,區內總人口3291.8萬人，人均地區生產總值50138元。為進一步增強腹地對海洋經濟發展的支撐能力，將山東省其他地區作為規劃聯動區。

山東半島藍色經濟區是環渤海地區與長江三角洲地區的重要結合部、黃河流域地區最便捷的出海通道、東北亞經濟圈的重要組成部分，區位條件優越，海洋資源豐富，科教優勢明顯，海洋經濟發展基礎良好，在促進黃海和渤海科學開發、深化沿海地區改革開放、提升我國海洋經濟綜合競爭力等方面具有重要的戰略地位。2009年，山東省海洋生產總值達到6040億元，占全國海洋生產總值的18.9%，居全國第二位；科技進步對海洋經濟的貢獻率超過60%；全省已累計建成各類海洋與漁業保護區88處，近岸海域海水環境質量總體狀況好轉；2009年，沿海港口深水泊位達到184個，總吞吐量7.3億噸，占全國沿海港口的15%，區內實現進出口總額1104.2億美元，利用外資實際到賬50.7億美元；在全國率先出臺了《海域使用管理條例》，海洋管理法律法規體系進一步完善，海洋綜合管理水平處于國內領先地位。但同時，山東半島藍色經濟區海洋經濟發展也存在一系列突出問題：海洋資源開發利用方式相對粗放，海洋環境保護和生態建設亟待加強；海洋產業結構和布局不夠合理，海洋經濟綜合效益亟待提高；海洋科技研發及成果轉化能力不足，海洋經濟核心競爭力亟待增強；涉海部門職能交叉，海洋綜合管理和海陸統籌發展的體制機制亟待完善。

在新形勢下，大力發展海洋經濟，加快建設山東半島藍色經濟區，有利于拓展國民經濟發展空間，維護國家戰略安全；有利于加速形成新的經濟增長極，完善我國沿海整體經濟布局；有利于推進海洋生態文明建設，促進海洋經濟可持續發展；有利于提高海洋經濟國際合作水平，深化我國沿海開放戰略。《批復》指出，建設好山東半島藍色經濟區，是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重大舉措，關系到我國實施海洋發展戰略和完善區域發展總體戰略的全局。

《批復》強調，《規劃》實施要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中全會精神，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以深化改革為動力，優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，推動海陸聯動發展，推進海洋綜合管理，將山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

《批復》要求，山東省人民政府要切實加強對《規劃》實施的組織領導，明確工作分工，健全工作機制，完善試點工作方案，認真落實《規劃》提出的各項任務。要按照《規劃》確定的戰略定位、空間布局和發展重點，有序推進重點項目建設，探索建立有利于海洋經濟科學發展的體制機制。要創新區域合作方式，加強與環渤海地區和長江三角洲地區的對接合作。國務院有關部門

要按照職能分工，加強對《規劃》實施的支持和指導，進一步細化各項政策措施，在資金安排、項目布局、體制創新等方面給予積極支持，幫助解決《規劃》實施過程中遇到的困難和問題，為促進山東半島藍色經濟區建設和發展創造良好的政策環境。發展改革委要加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，做好指導與督促檢查工作，會同海洋局和山東省人民政府開展《規劃》實施的評估。在實施過程中，要加強與國家相關規劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題要及時向國務院報告。

《規劃》明確，各有關方面要進一步提高認識，密切合作，開拓進取，扎實工作，共同推動山東半島藍色經濟區又好又快發展。

第四篇：關中城市群文化資源開發狀況調研報告

關中-天水經濟區文化資源開發狀況

調研報告

學院

姓名 學號 任課教師

摘要：2009年6月，國務院公布實施了《關中—天水經濟區發展規劃》，規劃明確定位該區域為彰顯華夏文明的歷史文化基地，為關中—天水經濟區的跨越式發展帶來了難得的歷史機遇。但是，《關中—天水經濟區發展規劃》公布一年多來，由于體制隸屬、管制機制等原因，作為拉動關中天水經濟區跨越式發展的重要環節，兩地的文化合作進展仍然緩慢，尤其是天水文化事業沒有得到充分的發展。為此，積極爭取國家政策和資金支持，加強資源整合，深化兩地區域合作，豐富文化產品，聯合打造兩地文化大市場既是落實《關中-天水經濟區發展規劃》的現實需要，也是促進天水文化資源開發、帶動當地經濟社會發展的必然選擇。關鍵詞：關天經濟區，文化資源，開發狀況，調研報告

一、概述

國務院頒布的《關中—天水經濟區發展規劃》，是國家加快西部大開發建設，實現區域經濟協調發展的重要戰略舉措。規劃明確定位該區域為彰顯華夏文明的歷史文化基地，這為關中—天水經濟區跨越式發展帶來了難得的歷史機遇。為了進一步貫徹實施“關中—天水經濟區”發展規劃，充分挖掘、利用關中—天水歷史 文化旅游資源，依托共有的文物資源優勢，加強文物旅游開發的合作，全面深入推進區域內文物旅游資源的全面融合，有效配置和合理利用文化資源，打造一批具有影響的歷史文化旅游品牌，促進和帶動天水地區經濟社會的科學發展。2011年11月，作者就關中、天水兩地的文化資源整合、開發、利用進行了實地調研，現將調研情況報告如下。

二、關中—天水經濟區文物旅游資源開發建設現狀

圖1關中-天水經濟區空間分布圖

關中—天水經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛和天水，面積7.98萬平方公里（如圖1所示），直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。這一區域文物旅游資源豐富多樣，是華夏文明的重要發祥地，是世人公認的中華民族先祖伏羲、女媧、炎帝、黃帝的故里，在文物旅游合作開發建設、互惠共贏方面具有廣闊的前景和空間。

（一）關中文化資源開發建設現狀與資源評估

1、關中文化資源開發建設現狀。

關中地區是中華文明的發祥地之一和中國最重要的古文化中心地區，是炎黃故里，同時也是現代中國革命的搖籃和圣地。西安市是周秦漢唐等13個王朝故都所在 地，“絲綢之路”的源頭，歷史文化積淀深厚，擁有大量珍貴的歷史文化遺產，被譽為中國古代的“天然歷史博物館”，市區有文物景點達122處；寶雞有“青銅器之鄉”的美譽，是周王朝文明鼎盛時期生產生活的地方；渭南被譽為“華夏故里、文化之源”、“三圣故里”，“將相之鄉”；咸陽是與古羅馬同時代的世界古都之一，全市有文物景點500多處；銅川市現有文物點675處，其中重點文物保護單位5處6點，省級文保單位18處，市級文保單位24處，有國家級3A級旅游景區2處；楊凌是中華農耕文明的發祥地，歷史資源厚重，無與倫比，瑰麗奇異。

近年來，關中地區充分認識到文物資源轉化為旅游資源的重要性。西安市投資建設了西部最大的主題公園——大唐芙蓉園，大雁塔和小雁塔也修葺一新，成為人們休閑娛樂的好去處，同時各類文化一條街的建成也帶動和促進了文化產業的發展，為經濟社會事業的全面發展提供了重要保證。寶雞市建成了全國最大的青銅器博物館，興建了石鼓園，專門用來保存全國僅存的石鼓文，同時，開發了傳說中姜子牙垂釣的地方——釣魚臺風景旅游區，作為風景旅游休閑區。開發了五丈原的諸葛廟，展示文化魅力，以周秦文化為基點，彰顯特色文化。銅川市整合包裝文物旅游資源，以“銅川文物旅游宣傳年”為載體，全方位開展旅游促銷活動，打響玄奘牌、耀瓷牌等北線旅游品牌。經過多年的發展，關中地區旅游業形成了以省會西安為中心，以文物古跡為特色的西安古都旅游區、臨潼旅游區、咸陽帝王陵旅游區、法門寺佛教文化旅游區、華山旅游區和東西南北4條傳統旅游線路，以及漢唐“絲綢之路”、西安古都文化游、“三國”游、黃土風情游4條專項旅游線路，各地旅游活動項目的不斷豐富，由旅游點向旅游線路發展的趨勢進一步明顯。

2、關中文化資源發展評估

關中文物旅游資源具有分布廣、等級高、種類全、影響大等特點，以博物館、紀念館、文物古跡為平臺的文物旅游主題框架已經形成，并產生了顯著的社會和經濟效益。特別是文物事業堅持項目帶動戰略，完成了黃帝陵二期整修工程，秦俑博物館建設、西岳廟古建維修、漢陽陵外藏坑展示廳、半坡遺址大廳、大明宮含元殿等一批文物保護重點項目取得重點突破，秦始皇陵遺址公園、陜西歷史博物館唐墓壁畫館、西安碑林博物館新石刻藝術館、“一號工程”和紅色旅游等項目順利進展，促進了當地旅游和文化產業的發展，改善了城市環境，文物旅游在全省經濟社會發展中的作用更加明顯，文物旅游收益所占的比重最大，是旅游經濟的重要支柱，促進了城市文化和社會經濟的協調發展，展現了陜西歷史文化的獨特魅力。

（二）天水文物旅游資源開發建設的現狀與資源評估

1、天水文物旅游資源開發建設現狀

天水歷史悠久，文化底蘊深厚，文物資源豐富，是中華文明的重要發祥地之一和古文化的繁盛之地，古絲綢之路的重鎮。伏羲文化、大地灣文化、秦國早期文化、三國古戰場文化、麥積山石窟文化、絲路文化、民俗文化構成天水歷史文化的基本框架和獨特優勢，與之相關的文物旅游景點228處。全市現有各級各類文物保護單位260處，全國重點文物保護單位13處，省級文物保護單位38處，縣市級文物保護單位215處，文物保護點638處，擁有眾多的古建筑、古遺址、石窟寺、石刻、古墓葬等文物古跡，以及30000多件館藏文物，是甘肅省具有一定影響的文物大市，為天水作為國家級歷史文化名城，發展文化旅游業，建設特色文 化大市奠定了堅實的基礎。

文物資源是天水旅游資源的主體，天水旅游業的發展關鍵取決于對文物旅游資源的開發建設。近年來，天水重視文物資源向旅游資源的轉化，以加大歷史文化名城保護，改善城市環境，提升城市形象，發展文化旅游以及提高綜合競爭力為突破口，在全市先后啟動了“創優”、“三城聯創”活動，實施了伏羲廟、胡氏名居、文 廟、紀信祠等一大批文物保護維修工程，并建設成甘肅省頗具影響力的旅游景點，著重圍繞豐富的歷史文化和與之相關的文物古跡，培育打造了一批富有地方特色的旅游品牌和旅游線路，如祭祖游、宗教游、民俗游等等，天水已經成為名副其實的國家級歷史文化名城和中國優秀旅游城市。

2、天水文物旅游發展評估

天水全面推進“旅游富市”戰略和“1135”區域發展戰略，努力將天水建設成為“世界華人尋根祭祖圣地”、國家重點旅游城市，不斷做大做強旅游產業，旅游業在全市第三產業中所占比重不斷提升。全市旅游產業快速發展，旅游品牌化成效顯著，旅游產業市場主體迅速擴大，以主打“世界華人尋根祭祖圣地—天水”這一具有世界性潛力的旅游品牌主體形象，明顯提高了天水在全國的知名度和美譽度。但是，從客觀上講，天水的旅游還處在初級階段，文物旅游資源的利用率不高，貢 獻率與所擁有的旅游資源很不協調，很多高品位的文物資源還沒有得到科學保護和合理利用。更重要的是文物旅游主導產業還沒有形成規模，如伏羲廟、卦臺山、大地灣、麥積山石窟等文物景點還沒有打造成國內旅游的熱點。天水文物旅游事業在擴大影響、促進文化旅游產業發展、改善城市環境以及提高綜合競爭力和社會共識方面與關中地區還存在著很大的差距，急需加強與關中地區的合作和融入，進一步帶動天水文物旅游事業的全面發展，進而促進天水旅游事業的跨越式發展。

三、關中—天水經濟區文化資源開發建設中存在的主要問題

關中和天水都是中華文明的發祥地，文化相連，山水相依，地域相通，具有共同的歷史淵源和文化血脈，有著很強的文化認同性，在文物旅游合作以及旅游產業結構方面有著很強的互補性。但是，國務院公布《關天經濟區發展規劃》近一年來，作為拉動關中—天水經濟區旅游事業跨越式發展的重要環節，兩地的文物旅游合作進 展仍然緩慢，尤其是天水文物旅游事業沒有得到充分的發展，通過調研，我們認為主要問題在于：

一是兩地歷史文化旅游發展不平衡。天水文物旅游在擴大影響，促進旅游和文化產業發展，改善城市環境及提高綜合競爭力方面與關中地區還存在著很大的差距。

二是文物旅游資源發掘不到位，聯合打造旅游品牌不夠。關中、天水地區是中華民族的重要發祥地，也是伏羲、炎帝、黃帝三黃的主要活動地區，文物旅游資源豐富。近年來，兩地在這些方面已經做了大量的發掘工作，但資源發掘不到位，缺乏對這類旅游產品的整體包裝和宣傳，尚未形成系列旅游產品。

三是區域合作深度不夠。關中和天水都是中華文明的發祥地，文化相連，山水相依，地域相通，具有共同的歷史淵源和文化血脈，有著很強的文化認同性，在文物旅游合作以及旅游產業結構方面有著很強的互補性。但受交通制約，特別是觀念保守閉塞，使區域文化交流不夠順暢，旅游協作不夠緊密，產業配套比較缺乏。雖有相似的文物資源和可以共同開發的產業結構，但是兩地卻各自為政，不能有效地整合資源，共鑄響亮的旅游品牌，打造協調互補的旅游線路。

四是文化遺產保護亟待加強。目前，區域內文化遺產保護還存在著文化遺產搶救保護與合理利用的關系還未理順、文化遺產保護經費投入明顯不足、文化遺產科技保護和科研成果轉化不夠、文化遺產與其他產業互動不明顯、文化遺產保護的基礎工作依然薄弱、城市建設與文化遺產保護之間的關系處理不夠完善等問題。導致文化遺產的保護、管理、利用還沒有達到應有的水平。

五是缺乏大文物旅游觀念和整體開發規劃。由于體制隸屬、管制機制，人員素質等原因，對建立“大關中旅游區”認識不足，行動不足，積極性不高，尚未形成大文物旅游的觀念，更缺乏一個旅游資源整體開發建設的規劃。

四、對關中—天水經濟區文化資源開發的建議

《關中—天水經濟區發展規劃》將兩地文化事業合作發展納入同一個區域發展戰略，兩地相同的歷史淵源和文化背景，又為合作與發展奠定了基礎。要著眼大范圍規劃、大區域合作，在做好科學保護、加強管理的基礎上，著力把文物旅游資源轉化為項目，通過項目帶動產業發展；要充分考慮到兩地文化的共性和差異，本著共性 整合，異質獨存，互相補充，協調發展的原則，積極推動區域內文物旅游事業的全面發展。特此提出以下對策。

1、加快基礎設施建設步伐，提高服務質量，深挖歷史文化，加快天水市旅游產業開發。建議成立天水市文物旅游資源開發建設工作的專門機構，設立專項資金，加快建設交通、景區基礎設施等的配套建設，改善大關中交通瓶頸制約。同時，加強對各旅游企業的管理，促進其科學經營，不斷提高服務質量，適應時代發展，創造 優美舒適的旅游大環境，不斷縮小與關中地區旅游開發的差距。

2、積極爭取國家政策支持力度，加快區域協作開發步伐。一是積極建言獻策，爭取建立由國家發改委牽頭，協調陜甘兩省的關中—天水經濟區開發建設聯席會議制度，定期召開聯系會議商討重大問題。二是爭取國家對經濟區實行更加優惠的稅收政策，增強公共財政支持城市建設的能力，加快城市基礎設施和交通設施建設投入力度；三是爭取國家對經濟區文物旅游重大項目布局及項目審批、投資、信貸、土地核準和備案等方面給予支持。

3、積極開展有效合作交流，深化區域協作。積極完善與關中地區的交流合作機制，完成區域文物旅游事業發展的合作框架，建立和完善旅游文化區域合作的運行保障機構，加強與關中各地區在產品共建、宣傳共擔、市場共拓等方面的合作，破除壁壘，加快實現區域旅游一體化。同時，積極爭取建設天水考古工作站、寶雞考古基地，強化區域內考古發掘與研究項目的合作，走出一條學術興業的路子，做大做強文化產業；充分發揮兩地文物科技保護單位的骨干作用，要以兩 地民俗文化展示為主線，強化區域大遺址、古建筑、館藏文物、維修保護項目合作，提高天水文物保護水平；強化區域非物質文化遺產開發保護項目合作。

4、加強資源整合，豐富文化產品。要挖掘旅游資源，深度整合開發，提升產品檔次，形成特色體系。以尋根祭祖文化、秦文化、三國文化、宗教文化、絲路文化為重點，共同聯手，打造立體的旅游產業鏈，實現旅游產業跨越式發展。一是積極發掘“伏羲、炎帝、黃帝”三皇文化資源，建成以大地灣遺址、半坡遺址為主的遠古文化長廊，建設以天水伏羲廟、卦臺山、寶雞炎帝陵、黃帝陵為依托的 尋根祭祖圣地；二是傳承利用以秦文化為主題的周秦文化，建設以天水馬家源、放馬灘、秦亭、禮縣西垂陵園，寶雞的周原、雍城、先秦陵園博物館、中華石鼓園、青銅器博物館，西安秦始皇陵、兵馬俑博物館為主的周秦文化旅游基地；三是以絲綢之路為線，打造以天水麥積山、大象山、水簾洞、木梯寺、南郭寺、玉泉觀，關中地區慈善寺石窟、法門寺、樓觀臺為主的宗教文化長廊，形成以宗教文化為主題的宗教文化旅游項目；四是建設三國古跡旅游勝地。

5、加強歷史文化的學術研究和成功轉化。盡快組織就關中天水文物旅游資源共同發掘建設問題開展研究，對發展的思路進行探討和明確，對具體項目進行文化策劃，對文物旅游產品的主體和宣傳口號等開展深入細致的研究創意；要設立課題，定期召開天水關中歷史文化學術研討會、史前文化及三皇文化學術研討會、秦文化 學術研討會、周易學術研討會，就其兩地文化的共融性、差異性開展研究，通報和交流研究成果，為兩地文物旅游資源的保護利用和交流合作奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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1[2] 梁慧歆.關中一天水經濟區文化產業開發模式研究，現代商貿工業，2010

[3] 陜西省發改委.關中—天水經濟區發展規劃，陜西省人民政府網，2009

[4] 程詩有，劉軍.商洛市在西三角、關中天水經濟區發展中的機遇與挑戰，陜西綜合經濟，2009.4

[5] 蘇定武.關中—天水經濟區也是一個文化圈，天水晚報，2008

[6] 周鴻鐸，解析天水文化資源與文化產業發展，天水日報，2011

[7] 王莉莉，史懷昱，楊曉娟等.關中-天水經濟區的城鎮協同發展，城市規劃學刊，2010.2

第五篇：中原城市群總體發展規劃綱要

中原城市群總體發展規劃綱要

中原城市群是河南省乃至中部地區承接中國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一，這里將成為參與國內外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的重要增長極。

中原城市群將來什么模樣？6月12日省發改委召開新聞發布會，公布《中原城市群總體發展規劃綱要》。綱要中，中原城市群九大城市功能定位更加明確，通過整體規劃，實現真正的優勢互補，共同發展，突出中原城市群組團優勢，提升中原城市群整體競爭力，使中原城市群在中部城市群中穩做“龍頭”。

一、中部4大城市群比較

從統計數字上看，2005年無論是城市群體規模，還是綜合經濟實力，中原城市群均居我國中部地區4大城市群之首。

生產總值2005年中原城市群實現生產總值5914.82億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.38倍、2.45倍、1.90倍。

地方財政2005年中原城市群實現地方財政一般預算收入336.09億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.5倍、2.38倍、1.89倍。

固定資產投資2005年中原城市群實現全社會固定資產投資2620.55億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.53倍、2.15倍和1.69倍。

地方財政增長速度2005年中原城市群地方財政一般預算收入增長速度為32.2%，分別高于武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶54.4、44.3和43.8個百分點。

唯一一個排名第二的是發展速度，略低于皖江城市帶。省發改委主任林景順說：“2006年以來，中原城市群繼續保持了良好的發展勢頭。一季度，中原城市群9市實現的地區生產總值比全省平均水平高出1.2個百分點，占到了全省生產總值的一半以上。”

二、發展新概念

新聞發布會稱，《綱要》已由省政府正式印發，這標志著中原城市群發展規劃進入全面實施階段。綱要提出的“集合城市”、“共生城市”、“經濟城市”等城市群發展新概念，引人注目。

1.強化城市整體功能的“集合城市”

《綱要》系統地提出了中原城市群發展的框架結構，明確提出中原城市群九市通過在空間、功能、產業、體制、機制等方面的有機結合，努力形成作為一個城市群體發揮作用的集合城市。在空間上形成三大圈層——以鄭州為中心的都市圈（開封作為鄭州都市圈的一個重要功能區）、緊密聯系圈（其他7個結點城市）和輻射圈（接受城市群輻射帶動作用的周邊城市）。在產業上，發展重點向鄭汴洛城市工業走廊、新鄭漯京廣、新焦濟南太行、洛平漯等四大產業發展帶集聚，通過“產業簇群化”發展，努力形成帶動區域產業發展的核心增長極。

2.“共生城市”理念兼顧新老城區

《綱要》建設性地提出了中原城市群城市體系基本架構為：構建以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他省轄市為支撐，大中小城市相協調，功能明晰、組合有序的城市體系。根據現階段城市規模加速擴張的發展趨勢，明確提出了“共生城市”的理念，積極引導各市在加快新城區建設的同時，兼顧老城區的有機更新，實現共同發展。

3.打破“區劃城市”突出“經濟城市”

《綱要》注重打破傳統“區劃城市”束縛，突出“經濟城市”的發展定位。從城市功能定位入手，以產業定位為重點，研究提出了不同城市的定位，以指導各市突出城市特色，努

力避免產業同構、重復建設現象。以鄭汴一體化為突破口，打破傳統行政區劃束縛，從功能、城區、空間、產業、服務、生態等六個方面，具體提出了加快兩市發展對接的基本途徑，努力促進兩市的發展融合。對跨區域的交通、能源、生態、環保等重大基礎設施，進行統一規劃和集中布局；同時深化戶籍、就業和社會保障制度改革，推動行政區域有序調整，開展城鄉一體化試點。

三、中原城市群發展構想

到2010年，中原城市群的生產總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產總值要超過5000美元；財政收入在全省的比重要超過75%。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發言

------------------中原城市群總體發展規劃綱要

1.地位：中西部增長極

中原城市群是以鄭州為中心，含洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9市在內的城市密集區。區劃內現轄14個縣級市、33個縣、340個建制鎮；地跨黃河、淮河、海河、長江四大流域；土地面積5．87萬平方公里，占全省面積的35．1%；2004年年底，區域總人口3985萬人，占全省人口的41%。

從全國城市體系的空間布局來看，在中西部地區，中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半

徑500公里區域內，城市群體規模最大、人口最密集、經濟實力較強、交通區位優勢突出的城市群。

中原城市群與東部沿海地區長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發展相互呼應，并起著重要的支撐作用。

中原城市群是河南省乃至中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一，并將成為促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的重要增長極。

2.未來：人均GDP5000美元

“十一五”期間，中原城市群的發展目標是：

鄭州市的核心地位顯著提升，9市具有基本明晰的功能和主導產業定位，整體合力增強；鄭汴洛城市工業走廊等四大產業帶初具雛形，培育形成一批優勢企業；

初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉、南達許昌的大“十”字形核心區，奠定區域經濟協調發展的基礎；

區域綜合交通運輸體系基本完善，形成區域內任意兩城市間兩小時內通達的經濟圈；城市功能顯著增強，人居環境進一步改善，和諧城市建設邁出實質性步伐；

到2010年，中原城市群的生產總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產總值要超過5000美元。

3.布局：城市定位分三級

《規劃綱要》對中原城市群中的每座城市，都給出了清晰的定位，將鄭州定位為中心城市，洛陽為副中心城市，開封等7市為支點城市，鞏義等作為節點城市，并努力將新鄭等小

城市發展成為中等城市。

〔鄭州市〕

城市定位：河南省省會、中原城市群中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國區域性中心城市、全國重要的現代物流中心、區域性金融中心、先進制造業基地和科技創新基地。

發展布局：中心城區（鄭州市8區）組團＋滎陽—上街組團＋中牟組團＋航空港組團＋衛星城（鞏義、登封、新鄭、新密四市）。

由于在地形上呈現出“南溝北河”的基本特征，向東與開封空間距離較近，且為廣闊原黃泛區，土地沙化，發展成本較低；向西通過高新技術開發區、上街區及連綿的中小城市和小城鎮與洛陽相連接，城鎮和產業密集度較高。

“十一五”時期，鄭州市中心城區主要向東擴展，同時通過城區的部分產業轉移拓展西部。在區劃上適時將中牟、滎陽撤市（縣）建區，進一步拉大城市框架。其中，近期建設的重點是鄭東新區。2010年，鄭州市中心城區建成區面積超過300平方公里，人口超過400萬；2020年超過400平方公里，人口超過500萬。

〔洛陽市〕

城市定位：中原城市群副中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國重要的新型工業城市、先進制造業基地、科研開發中心、職業培訓基地、中西部區域物流樞紐。根據定位，洛陽承擔輻射帶動豫西地區等重要功能。

發展布局：中心城區組團＋衛星城（偃師、孟津、新安、伊川四市縣）。

“十一五”時期，其中心城區主要向東南方向發展，近期重點在洛河南岸、伊洛河之間建設洛陽新區，并向偃師顧縣鎮、諸葛鎮拓展。

〔其他市〕

支點城市：《規劃綱要》將開封、新鄉、許昌、漯河、焦作、濟源、平頂山定位為中原城市群東部、北部、南部、西北部、西南部重要的支點城市。

節點城市：在鄭州與洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中，選擇人口規模大、綜合經濟實力較強、具有良好發展潛力的鞏義、偃師、新鄭、長葛等市（縣），作為重要的節點城市加快發展。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發言

------------------中原城市群總體發展規劃綱要

中小城市：考慮到中小城市在中原城市群空間發展布局中承擔著承接產業轉移、帶動農村發展、吸引人口聚集、支撐城市網絡體系的重要功能，“十一五”時期，在發展壯大特大城市和大城市的同時，還將加快中小城市和有產業支撐的小城鎮的發展步伐，努力形成有特色的產業集群、旅游景區和面向農村、服務功能比較完善的人口密集區。

力爭新鄭、新密、新安、伊川、輝縣、長葛、禹州、舞鋼8市（縣）市區人口超過20萬，進入中等城市行列。2020年，力爭登封、衛輝、汝州、長垣、孟津、沁陽、尉氏、孟州、寶豐等9個市（縣）成為中等城市。

4.產業：形成四大產業帶

《規劃綱要》要求推動優勢產業向基地化方向發展，傳統產業和勞動密集型產業向集群化方向發展，高新技術產業向園區化方向發展，通過產業基地化、集群化、園區化發展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態的變化，努力培育形成四大產業發展帶：

鄭汴洛城市工業走廊：這是我國隴海產業帶上城鎮和產業密集度最高的區段之一，也是東部地區產業轉移和西部地區資源輸出的戰略通道。其規劃建設布局將按三個層面展開，一級層面為鄭州、洛陽、開封市區；二級層面為鞏義、偃師兩個重要的節點城市；三級層面為義馬、新安等其他9個節點市（縣）。

新—鄭—漯（京廣）產業發展帶：這是我國京廣產業帶的重要區段，以京廣鐵路、京港澳高速、107國

道和即將開工建設的北京至廣州鐵路客運專線為依托，自北向南依次分布著新鄉、鄭州、許昌、漯河4市和所屬的衛輝、原陽、新鄭、長葛、尉氏、臨潁6個縣（市），承擔著輻射鶴壁、安陽、濮陽等豫北地區和駐馬店、信陽等豫南地區的功能。

新—焦—濟（南太行）產業發展帶：該產業帶是我省豫西北地區重化工業密集區，產業基礎比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運通道，水資源和煤炭等重要礦產資源豐富，具有集中連片發展能源、原材料工業和重化工業得天獨厚的優勢條件。

洛—平—漯產業發展帶：該產業帶以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，依次穿越洛陽、平頂山、漯河三個市區和所轄的汝州、寶豐、葉縣、舞鋼等市（縣），向西南連接輻射南陽等豫西南地區，向東連接輻射周口等豫東地區。

四、城市空間發展和功能對接

“十一五”期間，我省將重點依托鄭汴洛城市工業走廊和新—鄭—漯（京廣）產業發展帶，率先推動鄭汴、鄭新、鄭許之間的空間發展和功能對接，努力形成以鄭州為中心、產業集聚、城鎮密集的大“十”字形基本構架。

1.鄭洛互動

■形成五條快速通道■工業基地跨市

交通改造：為推動鄭洛互動發展，目前我省正在積極建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，在鄭洛之間形成五條快速通道。

產業布局：依據鄭汴洛城市工業走廊產業布局構架，促進滎陽、上街、鞏義、偃師等重要節點城市（區）發育，全面推進鄭洛之間的產業布局。重點加強鄭洛兩市在信息產品制造業、新材料、汽車工業、裝備制造業、鋁加工業等領域的分工協作，整合科技、教育資源，可以實現優勢互補、共同發展。

互動發展：“十一五”末，在鄭洛互動發展上，將基本建成上街—鞏義—新安鋁工業基地、洛陽先進制造業基地、吉利石化工業基地、鞏義鋁加工園區、偃師輕紡產業密集區、滎陽鋁型材工業園區，培育形成一批具有明顯特色的產業集群。

2.鄭汴一體

■公交10月底互通■電信、金融同城

區位優勢：隨著鄭東新區和開封杏花營組團建設步伐的加快，目前兩市建成區之間的直線距離僅30公里，加之在定位上存在明顯互補，兩市具有率先推進一體化的基礎。

戰略目標：按照鄭汴一體化設想，“十一五”時期，要統籌推進鄭汴兩市在城市功能、基礎設施、產業發展等6個方面的銜接，形成基礎設施共建、產業互補、資源共享、功能協調的一體化發展新格局。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發言

------------------中原城市群總體發展規劃綱要

公交互通：兩市目前已分別就鄭汴城市線的公交車輛配置、服務方式、運營模式、線路和場站設置、投融資方式及相關措施等，提出了具體方案和建議。今年10月底鄭汴城市連接線竣工通車之日，兩市公交可實現同步互通。

電信同城：兩市準備分兩步走。第一步，于6月下旬研究提出降低兩市間通話電信資費的具體操作方案；第二步，搞好兩市固定電話區號合并的前期規劃，積極向國家有關部門爭取，8月份實施。

金融同城：目前兩市正在圍繞實現票據結算、異地貨款、出口企業開立經常性外匯賬戶、進口付匯備案視為同城業務辦理等問題進行研究，估計6月下旬可形成初步意見，7月份組織實施。

質檢互認制：在兩市“質檢互認制”上，兩市需對經國家認證的質量技術監督機構出具質檢報告的產品實行互認。目前，兩市正圍繞工業品、農產品市場準入問題，抓緊開展前期研究，9月開始實施。

3.鄭新呼應

■原陽橋北區建設■拓展鄭州向北發展空間

發展規劃：為促進鄭新呼應發展，“規劃綱要”提出如下規劃：要加快原陽橋北新區建設，加快鄭州花園

口黃河生態旅游區、新鄉橋北—韓董莊區域開發，通過現有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋，促進兩岸呼應發展，進一步拓展鄭州向北發展的空間。

戰略目標：建成新鄉化纖工業基地和造紙工業基地，培育形成新鄉電子電池、原陽電子零部件等一批規模優勢明顯、特色鮮明的產業集群。

4.鄭許合作

■長葛等節點城市發展■建高新技術基地

發展規劃：積極推動鄭州航空港組團發展，促進新鄭、長葛等重要節點城市發育。合作項目：加快實施鄭許之間的產業布局規劃，重點加強兩市在高新技術產業、輕工、食品、煙草等領域以及人才、信息等方面的合作。

戰略目標：力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術產業基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產業集群。

5.黃河兩岸南呼北應

■密切黃河對岸城市聯系■發展沿黃旅游

發展規劃：“十一五”期間，黃河兩岸城市間產業聯系將進一步密切。《規劃綱要》認為，應引導鄭州與新鄉、武陟與滎陽、孟州與偃師、溫縣與鞏義等黃河對岸城市，借助黃河橋梁通道，圍繞產業基地建設和產業集群發展，密切生產鏈條上下游間的產業聯系。

戰略目標：引導黃河北岸地區建設優質特色農副產品生產基地，加強服務于中心城市的市場建設。加快沿黃生態工程建設，改善兩岸生態環境。通過沿黃旅游資源開發，推動旅游資源共享。

6.建立房產“景氣指數”

建立城市群房地產市場信息系統，搞好“景氣指數”的編制，7月份完成。研究出臺經濟適用房管理辦法，適當擴大經濟適用房建設，為中低收入家庭提供房源，10月份完成。研究出臺鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房的意見，為外來進城就業人員提供合適住所，10月份完成。

中原城市群九市功能定位

鄭州：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區域性中心城市，全國重要的現代化物流中心，區域性金融中心，先進制造業基地和科技創新基地。

洛陽：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業城市，先進制造業基地，科研開發中心和職業培訓基地，中西部區域物流樞紐。

平頂山：中國中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備業制造基地。

許昌：中原城市群高新技術產業、輕紡、食品、電力裝備制造業基地，農業科技示范基地和生態觀光區。

漯河：中國食品城，中原城市群輕工業基地，生態農業示范基地，南部區域物流中心。

開封：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫藥工業基地，鄭州都市圈重要功能區。

焦作：國際山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽車零部件制造基地。

新鄉：中原城市群高新技術產業、汽車零部件、輕紡和醫藥工業基地，職業培訓基地，現代農業示范基地，北部區域物流中心。

濟源：中國北方生態旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。