第一篇：關中天水經濟區 先進制造業基地發展規劃

關中天水經濟區 先進制造業基地發展規劃

前 言

關中—天水經濟區（以下簡稱經濟區）是國家新一輪西部大開發戰略布局重點區域。2009年，為加快經濟區建設與發展，國務院批準實施了《關中—天水經濟區發展規劃》。規劃提出，要發揮經濟區戰略區位重要、科教實力雄厚、工業基礎良好等優勢，抓住深入推進西部大開發、進一步擴大國內需求、積極承接產業轉移、加快構建創新型社會等機遇，打造航空航天等若干規模和水平居世界前列的先進制造業集群，培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌，將經濟區建設成全國先進制造業重要基地。

近年來，經濟區制造業發展迅速，工業增加值增速年均超過16%，初步形成了航空航天、輸配電設備、數控機床、石油裝備等一批技術領先、競爭優勢突出的產業集群。進一步提升經濟區制造業綜合發展水平，建設全國重要的先進制造業基地，是促進關中與天水制造業融合發展，加快經濟區工業轉型升級，推進西部新型工業化進程的戰略舉措。依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《關中—天水經濟區發展規劃》，制定《關中—天水經濟區先進制造業基地發展規劃》，規劃期為2011—2020年。

思路原則目標

（一）發展思路

緊抓國家實施新一輪西部大開發戰略和產業轉移機遇，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，加快工業轉型升級，改造提升優勢傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，構建特色鮮明、優勢突出的現代產業體系，做大做強優勢產業集群，努力創建一批具有國際先進水平或國內領先地位的產業基地、西部優勢特色制造業基地。到2020年，初步建成“全國一流，世界知名”的萬億級先進制造業基地，輻射引領陜西、甘肅制造業可持續發展。

（二）基本原則

高端引領。推進產業高端化，聚焦高端要素、高端領域、高端環節，培育壯大具有比較優勢的戰略性新興產業，引領帶動傳統制造業轉型升級。

創新驅動。統籌科技資源，促進創新成果產業化，形成多主體、多層次、開放互動的創新機制和環境，促進工業發展由要素驅動向創新驅動轉變。

融合發展。促進關中與天水制造業融合、信息化與工業化融合、軍民融合、制造業與服務業融合發展，延伸產業鏈條，提升產業層次，優化產業結構，增強產業發展活力。

綠色發展。堅持經濟發展與保護生態環境相統一，加快淘汰落后產能，大力推進清潔生產，不斷提高土地、能源、水等生產要素資源利用效率，逐步形成資源節約、環境友好的可持續發展模式。

（三）發展目標

大力提升產業規模和產業集中度，進一步增強技術創新能力、融合發展能力和可持續發展能力。

產業規模。2015年，制造業增加值超過3800億元，外貿進出口總額達到120億美元，稅收貢獻超過300億元，工業投資累計超過10000 億元。2020年，制造業增加值超過8000億元，外貿進出口總額達到200億美元，稅收貢獻超過500億元，工業投資累計超過20000億元。產業基地建設

大力實施“大企業引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載” 工業發展戰略，推進要素集聚、產業集約、企業集中，圍繞重點產品，實施產業化和公共服務平臺建設項目，努力創建一批經濟效益好、產業優勢突出、輻射帶動力強，具有國際先進水平或國內領先地位的產業基地、西部優勢特色制造業基地，輻射陜西、甘肅制造業可持續發展。

（一）國際先進水平的產業基地

航空產業基地

發展思路。按照“整機先行、配套協同、軍民結合、集聚發展” 的推進思路，依托西飛集團、西航集團等企業，重點培育發展大飛機、支線飛機、通用飛機，航空發動機、機載設備和關鍵零部件、飛機維修與改裝、航空地面設備、飛行保障系統等，延伸產業鏈，建設國際先進水平的航空產業基地，帶動陜西省漢中、甘肅省天水等地區產業發展。

發展目標。2015年，航空產業增加值達到250億元，培育形成年銷售收入過百億企業2戶，實現外貿進出口總額8億美元，建成“數字航空”系統，軍民結合產業比重達到60%以上；2020年，航空產業增加值達到400億元，培育和形成年銷售收入過百億企業3戶、千億企業 1戶，實現外貿進出口總額15億美元，軍民結合產業比重達到70%以上。

航天產業基地

發展思路。依托航天四院、五院西安分院、六院等龍頭企業，大力推進軍民融合式發展，吸納整合周邊區域航天產業資源，培育發展航天動力系統、衛星有效載荷、空間計算機等設備系統、衛星應用產業，建設“全國一流，世界知名”航天產業基地，輻射引領西部省區產業發展。

發展目標。2015年，航天產業增加值達到150億元，培育和形成年銷售收入過百億企業2戶，外貿進出口總額超過4億美元；2020年，航天產業增加值達到350億元，培育和形成年銷售收入過百億企業3戶，外貿進出口總額超過10億美元。

輸配電產業基地

發展思路。以西電集團、長城電工等企業為龍頭，重點培育和發展大容量、超高壓、組合化、無油化、智能化、抗短路、高可靠和免維護輸配電產品，拓展高、中低壓多規格、寬領域產品體系，智能電網。建設國際先進水平的超高壓、特高壓、高、中低壓輸變電成套設備產業基地，輻射引領甘肅省平涼、慶陽、隴南等地區產業發展。

發展目標。2015年，輸配電設備產業增加值達到200億元，高壓、特高壓產品配套率保持在65%以上，中低壓產品配套率達到50%以上，培育形成年銷售收入過百億企業2戶，外貿進出口總額達到4億美元； 2020年，輸配電設備產業增加值達到500億元，高壓、特高壓產品配套率保持在80%以上，中低壓產品配套率達到70%以上，培育和形成年銷售收入過百億企業3戶、千億企業1戶，外貿進出口總額達到6億美元。

太陽能光伏及半導體照明產業基地

發展思路。落實國家產業政策，促進太陽能光伏及LED產業健康發展。依托陜西電子集團、商洛比亞迪、中電投、陜西有色集團、中國電子科技集團45所、天水天光等龍頭企業，重點發展光伏制造設備、太陽能電池與系統集成設備、應用控制系統等產業，穩步擴大半導體照明示范應用范圍，建設太陽能光伏及半導體照明產業基地，輻射引領陜西省榆林和甘肅省平涼、慶陽、隴南等地區產業發展。發展目標。2015年，太陽能光伏及大功率半導體產業增加值達到 300億元，培育和形成年銷售收入過百億企業2戶，外貿進出口總額達到3億美元；2020年，太陽能光伏和大功率半導體照明產業增加值實現500億元，培育和形成年銷售收入過百億企業5戶，外貿進出口總額超過6億美元。

石油裝備產業基地

發展思路。依托寶雞石油機械、寶雞石油鋼管、西安格威石油儀器公司、天水風動機械公司、天水鍛壓機械公司、天水電傳所、長慶石油機械總廠等龍頭企業，大力實施“產品品牌化、技術高端化、市場國際化、資本外向化”發展戰略，重點開發新型石油鉆采裝備及高性能電傳動控制系統、大口徑石油焊管、預精焊管、連續油管等主導產品，大力推進資本多元化擴展，建設具有國際競爭力的石油裝備產業基地，輻射引領陜西省延安、甘肅省慶陽、平涼等地區產業發展。

發展目標。2015年，石油裝備產業增加值達到150億元，培育和形成年銷售收入過百億企業1戶，外貿進出口總額超過8億美元；2020 年，石油裝備產業增加值達到250億元，培育年銷售收入過百億企業2 戶，外貿進出口總額超過10億美元。

數控機床產業基地

發展思路。依托秦川機床工具集團、星火機床公司、天水鍛壓公司等龍頭企業，整合區內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理等基礎工藝能力，建設專業化生產中心。推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能耗和污染物排放，提高出口產品檔次，建設國際先進水平的數控機床產業基地，輻射引領陜西省漢中、甘肅省平涼等地區產業發展。

發展目標。2015年，數控機床產業增加值達到60億元，培育形成年銷售收入過百億企業1戶，外貿進出口總額達到3億美元，培育知名品牌15個；2020年，數控機床產業增加值達到120億元，培育形成年銷售收入過百億企業2戶，外貿進出口總額超過5億美元，形成知名品牌20個。

（二）國內領先地位的產業基地

汽車及零部件產業基地

發展思路。依托陜汽、比亞迪、法士特等龍頭企業，擴大重型車、轎車和專用車生產能力，完善和拉長汽車及關鍵零部件、汽車電子、電動和混合動力汽車產業鏈，積極發展新能源汽車、車用集成電路、專用控制器、嵌入式操作系統，加快產品調整和升級，優化產業組織結構，提高市場競爭力，建設國內領先地位的汽車及零部件產業基地。

發展目標。2015年，汽車及零部件產業增加值達到400億元，區內配套率達到45%，培育形成年銷售收入過百億企業3戶，外貿進出口總額達到10億美元；2020年，汽車及零部件產業增加值達到700億元，區內配套率達到60%，培育和形成年銷售收入超過百億企業3戶、千億企業2戶，形成一批具有較強市場競爭力和擁有核心技術的汽車零部件配套企業，外貿進出口總額超過15億美元。

新材料產業基地

發展思路。依托陜西有色集團、甘肅寶徽集團、甘肅廠壩有色公司等龍頭企業，大力發展循環經濟，加大資源整合，重點發展有色金屬材料、稀有金屬復合材料、高性能復合材料、有機硅材料、碳纖維材料、新型建材等，建設國內重要的新材料產業基地，輻射引領陜西省漢中、甘肅省隴南、慶陽、平涼等地區產業發展。發展目標。2015年，培育形成年銷售收入過百億企業3戶，實現外貿進出口總額超過8億美元，新材料產業增加值超過400億元，其中，金屬材料業增加值達到270億元，新型建材業增加值達到100億元，復合材料增加值達到70億元，化工新材料業增加值達到160億元；2020 年，培育形成年銷售收入過百億企業4戶、千億企業1戶，外貿進出口總額超過16億美元，新材料業增加值超過1000億元，其中，金屬材料業增加值達到400億元，新型建材業增加值180億元，復合材料業增加值達到120億元，化工新材料業增加值達到300億元。

節能環保產業基地

發展思路。依托西礦環保、陜西蘭環、寶雞海浪鍋爐、西安開米、紅峰機械等龍頭企業，大力實施節能環保重點工程，重點培育發展環保節能成套設備、余熱鍋爐和余熱發電成套設備、節能型輸配電設備、節能服務等產業，創建國家新型工業化節能環保產業示范基地，輻射引領陜西省榆林、甘肅省慶陽、平涼等地區產業發展。

發展目標。2015年，經濟區節能環保產業增加值達到200億元，培育形成年銷售收入超過百億企業2戶，外貿進出口總額達到4億美元，創建5～8個省級以上名牌產品；2020年，經濟區節能環保產業增加值超過500億元，培育和形成年銷售收入過百億企業5戶，外貿進出口超過6億美元，創建10～15個省級以上名牌產品，形成具有鮮明特色的產業鏈條，產業規模和競爭力居西部前列。

新型化工產業基地

發展思路。依托陜煤化工、延長石油集團、慶陽石化、華能甘肅能源公司、華煤集團等龍頭企業，樹立低碳環保理念，大力推進循環經濟發展模式，實施原材料路線多元化、產品加工精深化、產業發展高端化戰略，努力建設新型化工產業基地，輻射引領陜西省榆林、延安和甘肅省慶陽、平涼等地區產業發展。

發展目標。2015年，新型化工產業增加值達到400億元，培育形成年銷售收入過百億企業4戶；2020年，新型化工產業增加值超過800 億元，培育形成年銷售收入過百億企業6戶、千億企業2戶。

新一代信息技術產業基地

發展思路。依托陜西電子信息集團、彩虹集團、大唐電信、西安中興新軟件、深圳華為、華天集團、天水6913、虹光電子等龍頭企業，重點發展物聯網、新型平板顯示器件、高性能集成電路和高端軟件產業，打造新一代信息技術產業基地，輻射引領陜西省榆林、延安和甘肅省平涼、慶陽等地區產業發展。

發展目標。2015年，新一代信息技術產業實現產值2000億元，增加值達到500億元，外貿進出口總額超過5億美元，培育形成年銷售收入過百億的企業集團3戶。2020年，新一代信息技術產業實現產值400 0億元，增加值達到1000億元，培育年銷售收入過百億元企業企業集團5戶，外貿進出口總額超過10億美元。

冶金煤炭重型裝備產業基地

發展思路。依托陜西鼓風機集團、中鋼集團西安重機公司、中國重型機械研究院、中冶陜壓重工設備公司、西安重工裝備制造集團、華能集團寧正礦山機械廠等龍頭企業，重點培育發展新一代高效冶金煤炭采掘裝備等，建設冶金煤炭重型裝備產業基地，輻射引領陜西省榆林、甘肅省慶陽、平涼等地區產業發展。

發展目標。2015年，冶金重型裝備產業增加值達到100億元，培育和形成年銷售收入過百億企業1戶，外貿進出口總額達到3億美元； 2020年，冶金重型裝備產業增加值達到200億元，培育和形成年銷售收入過百億企業2戶，外貿進出口總額超過5億美元。

（三）西部優勢特色制造業基地

綠色食品產業基地

發展思路：依托銀橋、華圣、康師傅、海升、雨潤、長城果汁、眾興菌業、紅杏集團、祥宇油橄欖等企業，著力打造果業、乳業、糧油加工、肉制品加工、焙烤、食用菌、茶葉和方便食品等產業鏈，建設西部重要的綠色食品產業基地，輻射引領甘肅省隴南、平涼、慶陽和陜西省安康、漢中等地區產業發展。

發展目標：2015年，食品產業產值超過1500億元，增加值達到50 0億元，出口創匯達到30億美元，培育形成年銷售收入過百億企業集團2戶；2020年，食品產業產值超過3000億元，增加值達到900億元，出口創匯達到30億美元，培育形成年銷售收入過百億企業集團5戶。

現代醫藥產業基地

發展思路。依托楊森、利君、步長、力邦、郝其軍、天水岐黃、獨一味、皇甫謐、益爾等企業，重點培育發展中醫藥、生物醫藥、保健醫藥等產業，促進醫療器械及藥品包裝、服務業發展，建設西部一流的現代醫藥產業基地，輻射引領陜南和甘肅省隴南、平涼、慶陽等地區產業發展。

發展目標。2015年，醫藥產業增加值達到150億元，外貿進出口總額達到2億美元，創建中醫藥產業示范基地5～8個；2020年，醫藥產業增加值超過300億元，外貿進出口總額超過5億美元，創建中醫藥產業示范基地10個，培育形成年銷售收入過百億企業2戶。

工程機械產業基地

發展思路。依托陜西建設機械股份有限公司、中交西安筑路機械有限公司、西安達剛路面機械有限公司、陜西中聯重科土方機械有限公司、天水風動機械公司、天水海林中科科技公司等企業，大力發展公路、鐵路建設專用設備，大型節能環保路面施工系列設備、工程系列設備，開拓國內外市場，提高市場占有率和競爭力，建設西部規模較大的工程機械產業基地。

發展目標。2015年，工程機械產業增加值達到70億元；2020年，工程機械產業增加值達到100億元，培育和形成年銷售收入過百億企業1戶。重點任務

堅持以市場為導向，企業為主體，采取有力措施，突出抓好優勢產業集群培育和發展、企業技術創新、承接產業轉移、兩化融合、軍民結合、生產性服務業培育、循環經濟發展等重點工作，加快推進先進制造業基地發展。

（一）做大做強優勢產業集群

抓住關鍵領域，瞄準高端前沿，著力提升關鍵部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平，推動重大技術裝備自主化、成套化、高端化，實現骨干企業由單機制造向系統集成轉變，生產型制造向服務型制造轉變，在航空航天、輸配電、機床工具、石油機械、汽車、能源化工等領域形成一批躋身國內乃至世界前列的優勢產業集群。積極培育發展高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車和生物醫藥等戰略性新興產業，突破關鍵技術，提升新興產業的規模和產業化水平，在金屬新材料、太陽能光伏、風電裝備、物聯網等領域形成一批具有核心競爭力的產業集群。加強企業技術改造，加快新技術、新材料、新工藝、新裝備推廣應用，改造提升傳統產業，淘汰落后產能和落后產品，夯實產業發展基礎。

（二）大力推進企業技術創新

以經濟區統籌科技資源改革試驗區建設為突破口，加大軍民科技資源統籌、企業與社會科技資源統籌、高新農業技術與傳統農業技術統籌。不斷強化企業技術創新主體地位，增強自主創新能力。每年組織實施100項企業技術創新能力重點建設項目、100項新技術開發重點項目、500項重點新產品開發項目和50項產學研聯合開發重大項目，實現重大技術領域和關鍵技術環節的突破。研究設立“經濟區工業企業技術創新基金”，重點支持區內企業新技術、新產品、新工藝開發。積極組織實施好國家、省級重大科技專項，整合資源，建設一批創新型企業和產學研示范基地，提升企業核心競爭力。

（三）積極承接產業轉移

積極構建跨部門、跨區域工作協調機制，營造與國際慣例和標準相適應的開放環境。支持西安國際港務區、西安出口加工區等多種對外開放資源有效整合，推進建設內陸型自由貿易區。加強省際戰略合作，共建工業園區、飛地經濟、總部基地和采購中心。加大工業園區體制機制創新，規范完善工業園區考評體系，提升工業園區承載力和可持續發展能力，引導產業向園區集中。大力推進產業鏈招商、定點招商，提高招商引資的針對性和質量。充分發揮西洽會、歐亞論壇、蘭洽會等品牌展會的交流平臺和橋梁作用，培育和發展一批效果好、影響大、帶動作用強的專業性會展。積極構建承接產業轉移合作示范區，建設一批具有影響力的承接產業轉移的重點縣（區）、示范基地。

（四）深入推進“兩化融合”發展

大力推進企業、行業和區域等層面信息化與工業化深度融合。重點推進企業產品裝備、生產過程、企業管理、產品流通等關鍵環節信息化；鼓勵有條件的企業建立ERP系統，推進企業信息化綜合集成；支持兩化融合公共服務平臺建設，促進企業發展模式創新；發展自動化控制技術及設備，推進裝備制造、化工等行業兩化深度融合。大力推進西（安）咸（陽）國家級兩化融合試驗區建設，支持寶雞、天水建設省級兩化融合試驗區。支持創建西（安）咸（陽）三網融合先導區。到2015年，建設兩化融合示范企業100個，示范項目500個，“數字園區”10個。

（五）大力推進軍民融合式發展

按照建設一流國防工業，鞏固軍工優勢的發展思路，大力推進軍民融合式發展。重點推進實施軍民結合“雙百工程”。每年支持100 個重點企業和100個重點建設項目。支持西安航天產業示范基地、西安航空產業示范基地、寶雞高新區、西安兵器工業園、西安高新區電子工業園、西安船舶科技產業園、天水電子科技產業園等園區建設，促進軍民結合產業聚集化、規模化發展。按照國家有關規定，推進軍工企業改革重組，引導和支持符合條件的軍工企業發行企業債券和上市融資。

（六）加快發展生產性服務業

以服務工業轉型升級為目標，以產業融合發展為方向，加快發展信息和軟件服務、現代物流、工業設計、節能環保服務等生產性服務業。推進生產性服務業組團式發展，支持西安高新區軟件產業園、西安經濟開發區工業設計產業園、西安國際港務區綜合保稅物流園、西咸新區灃東新城現代制造服務產業創新示范基地、天水軟件產業園等建設，打造生產性服務業產業“密集區”，形成對制造業發展的強力支撐。

（七）大力發展循環經濟和再制造

大力發展循環經濟，支持天水、商洛兩市循環經濟產業基地建設。積極推進能源化工、有色冶金、建材等行業“兩型”（資源節約型、環境友好型）企業試點。每年實施100項重大節能技術改造示范項目，集中力量研發推廣一批源頭減量、循環利用、再制造、零排放等關鍵共性支撐技術，加快構建煤油氣能源開發轉化、鋼鐵有色采選冶煉、設備再制造、再生資源回收利用等循環經濟產業鏈。

保障措施

推進經濟區先進制造業基地建設發展，必須進一步加大保障支撐體系建設。

（一）體制機制保障

積極構建工業和信息化部、陜西省人民政府、甘肅省人民政府合作共建經濟區先進制造業基地聯動機制，建立“一部兩省”聯席會議制度，定期研究規劃實施工作，協調解決重大問題，發布關中—天水經濟區先進制造業基地發展情況年度報告。支持經濟區設立工業轉型升級綜合試驗區，支持優勢工業園區和產業聚集區創建國家、省級新型工業化產業示范基地。推進民營資本參與國有大型企業股份制改革，支持民營企業通過收購兼并、引進外資等多種途徑做大做強。支持數據調查、資質評估、項目監理、質量測試、咨詢設計、國際市場服務等方面的中介服務體系建設和發展。

（二）政策保障

全面落實新一輪西部大開發相關政策，研究制定支持經濟區先進制造業基地發展相關政策措施，進一步明確區域、產業、項目支持重點，技術及產品發展方向。

投資。定期發布關中—天水經濟區先進制造業重大項目投資指南，引導企業、社會資本投入。支持企業技術改造、技術創新及節能減排等。支持各類產業園區成立商業性投資公司，探索基礎設施項目創新融資模式。支持企業采取資產置換、股權轉換、多元發展等途徑，吸引戰略投資者投資參股，實現規模擴張、產業升級。加大經濟區環境污染治理資金投入力度，設立污染防治專項資金，支持企業開展清潔生產、深度治污減排等工作，增加經濟區發展環境容量。

土地。建立用地審查報批綠色通道。開展工業用地預申請制度改革試點。加大標準化廠房、公共服務平臺和孵化器建設用地支持。適當降低經濟區內工業用地出讓金標準。對開發區、工業園區內現有土地進行整合，優化配置土地資源，提高土地節約集約利用水平，對重大項目實行“點供”用地指標。

財稅。加大國家及省級工業轉型升級方面專項資金和各類科技創新專項資金對經濟區先進制造發展的支持力度。充分發揮財政資金的引導、帶動作用，重點支持企業技術改造、發展產業配套、開發優勢特色產品，支持企業重大技術創新、關鍵技術攻關和產業化，支持技術創新、檢驗檢測、信息化服務等平臺建設。全面落實國家和省級各項稅收優惠政策，減輕企業稅費負擔。

（三）金融保障

積極構建經濟區金融合作與協調機制、融資信息溝通和咨詢平臺，統籌研究經濟區金融合作規劃和策略，研究制定配套政策，促進區域金融一體化，推進西安國際化大都市金融中心建設。落實支持企業擴大債券融資相關政策措施，推進企業債券市場健康可持續發展。加大支持經濟區低碳交易市場、森林碳匯市場建設。研究設立中小企業貸款風險備付金，支持中小企業擔保公司建設。簡化企業融資環節，降低企業融資成本。創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。

（四）人才保障

支持工業園區和重點企業大力引進高端創業創新型領軍人才，為高端人才創造良好的工作、生活和創業條件，對有特殊貢獻的給予重獎。加大現代企業家、職業經理人培養，引領產業發展。支持優勢工業園區、大型企業集團、工程中心建立博士后流動工作站。依托經濟區知名高校、科研院所人才資源優勢，大膽探索，積極構建人才柔性流動機制。推進經濟區高等院校、科研院所、高新技術企業職務科技成果股權和分紅權激勵試點。充分發揮行業協會和商會的作用，組織企業經營者參加相關專業培訓和學習考察活動。積極實施人人技能工程，提高高級技術工人經濟、社會地位。建立和完善行業性高級技術工人信息庫，完善網上技術工人招聘系統，構建高級技術工人技能開發和交流信息平臺。

第二篇：關中-天水經濟區的發展

論《古城西安建設現代化國際大都市》的意義

——關中-天水經濟區

關中—天水經濟區是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分區縣和甘肅省天水市所轄行政區域，面積７．９８萬平方公里。直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。《規劃》提出：將把關中—天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。

根據《關中—天水經濟區規劃》，“一核、一軸、三輻射”成為關中—天水經濟區今后一個時期內的發展方向。而西安，將在整個經濟區內擔負起核心的作用，引領創新要素集聚，發揮主導產業優勢。在2020年，西安將被打造為一個“現代化國際大都市。” 《規劃》目標2020年經濟總量占西北1/3以上，人均GDP值以2007年的13200元翻兩番達53000元，人口3100萬，總值16400億元。核心城市西安人口1000萬以上，主城區800平方公里，總值要過1萬億，形成國家級科技研發中心、區域性商貿物流中心、金融中心、國際一流旅游目的地、全國高新技術產業和先進制造業基地。

西安標志性四大引領經濟社會發展騰飛的項目，即西安（咸陽）國際港務區、西安物流中心和免稅保稅區、軟件開發和服務外包基地、高新開發與工業園區基地，均屬國家級的示范園；并形成國際金融中心、會展中心和國際旅游都市。要普及高中義務教育，要把西交大、西工大、西農大、西電大、陜師大，還有諸如長安大、西北大、西油大都已成為國家部委和省共建的大學建成世界一流的高校，西安成為國家高校和科研基地和學習型社會建設。要把以西安為龍頭的關中——天水經濟區打造為中國特色社會主義市場經濟體制建設的先行區域，東西部互動和對外開放的重點區域。

論述西安在此戰略上的核心意義可有以下幾點:

一：西安扮演關中創新引領者角色

《關中—天水經濟區規劃》中，提出要堅持政府引導和市場配置相結合，整合創新資源，聚集創新要素，強化創新資源。而西安在其中將扮演“創新引領者”的角色，從而建立特色鮮明和優勢突出的區域創新體系。關中地區每1萬人當中擁有的大學生是285人，比全國平均水平高出76人，每1萬人當中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高

出25人，所以從這個意義上講，關中地區更應該發揮率先的作用，承擔更多的責任。

在《規劃》中，國家支持西安在統籌科技資源、提高自主創新方面開展綜合配套改革試驗，依托西安高新區、經開區、高新技術產業基地、大學科技園區等，大力扶持科技創新型企業，積極承接國家重點科技項目，把各類園區建設為高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。經濟區將在重點區域——西安，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業。

此外，還將加強重點實驗室、工業研究院、工程研究中心和企業技術中心建設，協調發展國防科技創新體系，加快建立產學研相結合的市場創新體系，重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現代農業等領域的研發創新和成果轉化，培養和吸引創新型人才，這些都與西安密不可分。

二：西安優勢產業主導經濟區發展

根據《規劃》，關中—天水經濟區將依托西安航空基地，重點發展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產業，航空發動機及配套產業、機載系統等配套產業，從而加快新舟飛機產業化、大型飛機零部件生產及服務外包。并以西安航天基地為載體，重點培育和發展航天運載動力產業集群、衛星及衛星應用產業集群。

《規劃》還將西安同咸陽、寶雞、天水共列為裝備制造的集中布局區域，重點發展數控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等產業，從而強化區域整體實力和競爭能力，打造一批主業突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業集團。

西安將成為國內有重要影響的內陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現代物流中心，區域性金融中心和會展中心。《規劃》提到，要加快西安國際港務區、咸陽空港產業園等重點物流園區項目建設，充分發揮西安作為國家級物流節點城市的輻射帶動作用，積極研究設立西安陸港型綜合保稅區。此外，還要打造西安區域性金融中心，以歐亞經濟論壇、西洽會、農高會、通航大會等整合會展資源，建設以西安為中心的會展經濟圈。

屆時，古城西安吸引世人的不僅是文化，更煥發出經濟時尚，先進發達的魅力。建設成為知命的國際現代化大都市！

第三篇：關中天水經濟區物流產業發展報告（本站推薦）

“關中—天水經濟區”物流產業發展報告

發布時間：2011-8-18

信息來源：寶雞市政府研究室

作者:王曉妮

發展現代物流已成為企業降低運營成本、提高競爭力的有效手段，其發展程度也成為衡量一國現代化程度和綜合國力或一個地區現代化水平的重要標志之一。本文從論述“關中—天水經濟區”物流業發展現狀入手，探討分析物流業發展存在問題和面臨挑戰，提出了加快發展現代物流業，推動“關中—天水經濟區”聯動發展的對策建議。

一、“關中—天水經濟區”物流業發展現狀

現代物流是指利用信息技術，對貨品從生產到消費整個供應鏈所涉及的運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送等物流環節進行一體化、信息化、高效化經營的先進組織方式和商務模式。“十五”期間，隨著經濟的快速發展和現代科技的進步，“關中—天水經濟區”物流業發展步伐加快，由起步階段開始邁向理性、務實、快速發展的新階段。其發展現狀如下：

1、物流基礎設施建設得到加強。

物流基礎設施建設得到加強，鐵路、公路、機場和管道建設順利推進。目前已在交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施和裝備方面取得長足發展，為物流產業的發展奠定了必要的物質基礎。初步測算，2008年，陜西省全社會物流總額11500億元，同比增長15%。物流增加值575億元，占全省GDP的比重超過8%，物流業在經濟發展中的重要作用進一步增強。全省鐵路建設完成投資750億元，高速公路新增通車里程403公里。西安咸陽機場二期擴建工程開工建設，榆林新機場建成投運。咸陽—寶雞天然氣復線、寶雞—漢中—西鄉—安康天然氣管線建設項目都已立項批復，并陸續開工建設。以現代信息技術為基礎的專用物流信息網絡開始在一些部門和企業建立，一些長期困擾物流業發展的基礎性工作取得了突破性進展，物資流通市場主體向多元化發展。

2、重點項目建設進展順利，物流龍頭企業培育成效明顯。

新筑物流園區、空港物流園區和陳倉物流園區三大物流園區以及漢中綠色產品、咸陽農產品、渭南果品等十大物流配送中心建設進展順利。西安國際港務區基礎設施建設已完成投資5億元，保稅物流中心及國家級物流園區的申報爭取工作積極推進，規劃修編的國際招標基本完成，配套項目西安鐵路集裝箱中心站已開工建設。咸陽空港物流產業園南北主干道工程建成，完成投資1.1億元，南北支線道路工程完成投資765萬元。寶雞陳倉物流園已完成控制性詳規評審，總投資1.7億元的會展中心工程主體基本完工。寶雞支線民用機場獲批，目前正在積極協調備戰。天水市甘泉現代物流園項目在麥積區甘泉鎮奠基，該園區的建設對進把天水建設成為為隴東南的區域物流中心，基本成為全省現代物流業發展供應鏈中的重要樞紐和節點意義重大。西安貝斯特物流中心、西北郵政、白水蘋果、招商物流、華通物流等一批重點物流項目陸續建成，并開始發揮龍頭帶動作用。陜西大件、西部物流、西安朱雀、貝斯特、陜西西部物流有限公司等一批物流龍頭企業逐步在行業發展中發揮了帶頭示范作用。

3、物流產業發展正在引起各級政府的高度重視。

陜西省“十一五”現代物流業發展專項規劃的制定，為促進“關中—天水經濟區”產業結構優化升級，為全省經濟社會全面、協調、可持續發展提供相應的物流保障。寶雞市早在2004年“西部物流”貨運專列首發式上就表明要依靠地理優勢和老工業基礎，加快發展現代物流業。西安市就物流產業發展所需要的物流設施系統進行了比較全面的研究和規劃，已經批準建設的六大倉儲物流中心，為西安市物流產業發展奠定了堅實基礎。西安國際港務區是西部地區樞紐型陸地港口和現代化綜合物流園區，建成后將是西部地區現代化物流企業集聚區和物流信心中心，為“關中—天水經濟區”發展提供現代化增值物流服務。咸陽努力建設西安都市圈加工制造業物流基地，咸陽空港物流產業園建設總體順利。渭南、銅川、天水等市也根據其城市功能定位和物流經濟發展的需要正在積極研究制定現代物流發展綱要。中央政府有關部門也從不同角度關注著“關中—天水經濟區”物流產業的發展，并積極研究促進物流產業發展的有關政策。

4、物流項目謀劃工作再上新臺階。

陜西省建立流通領域重點建設項目庫，籌劃重點建設項目333個，總投資610億元。提出了將西安國際港務區項目建成全國第一“無水港”和內陸第一“綜合保稅區”，將咸陽空港物流產業園建成全國最大的高科技產業空港和面向中亞、歐洲的“空中絲綢之路”起點，將寶雞制造業與物流業聯動發展工程建成全國第三方物流發展示范基地。提出了建設世界最大的蘋果物流中心、全國最大的公路碼頭以及西部最大的農副產品加工基地和冷鏈物流中心、西北最大的糧食、建材和醫藥物流配送基地等一批對全省物流業發展具有重大帶動作用的重點建設項目。天水市積極開展麥積甘泉物流中心、秦州西十里物流園區、天水會展中心等重點項目的規劃論證、立項實施。物流產業項目謀劃不斷邁上新臺階。

二、物流發展存在問題

1、專業化物流服務水平低。

物流企業數量少、規模小，服務意識和服務質量不盡如人意。首先，服務方式和手段比較原始和單一。目前多數從事物流服務的企業只能簡單地提供運輸（送貨）和倉儲服務，在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務方面還沒有全面展開。其次，物流企業組織規模較小，缺乏必要的競爭實力。物流企業經營管理水平較低，物流服務質量有待進一步提高，多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范和內部管理規程，經營管理粗放，很難提供規范化的物流服務。

2、發展現代物流的法制環境尚未完善。

現代物流的發展，要求打破傳統的行業與區域限制，建立一個統一、開放、競爭有序的大市場。目前經濟區物流市場管理與行業管理還未理順，物流管理不統一，地方保護主義依然存在，呈現出明顯部門化、區域化特征。工業、商業、物資、交通等各自為政，都在上項目、搶市場，相互間協調性差，造成了資源的極度分散與浪費，也造成企業物流活動很難達到必須的經濟規模和預期的投資回報，致使規模小、實力弱，增長乏力。其次，物流市場的進入與退出、競爭規則基本上無統一法律法規可循，對社會性的物流服務缺乏有效的外部約束，致使不正當競爭難以避免，出現“降價風”和“賣斷風”以及名不符實的“連鎖店”等現象。大多數配送中心大多只充當著倉庫或運輸中轉站的角色，配送中心各項功能并未發揮出來，喪失了重要的高端市場，物流效益、快速反應能力和競爭力較差，發展現代物流的法制環境亟待完善。

3、物流研究相對落后，物流專業人才匱乏。

物流教育水平不高主要表現在缺乏規范的物流人才培育途徑。“關中—天水經濟區“在物流研究和教育方面還比較落后，從事物流研究的大學和專業研究機構很少，在高等院校中開設物流專業課程的大學不很多，研究生教育剛剛開始起步，物流職業教育則更加貧乏。企業層面的研究和投入也較少，短期培訓仍然是目前物流培訓的主要方式。隨著我國物流業的快速發展,國內物流專業人才的需求量大幅增長，高級物流管理人才更是劇增,預計到2010年,全國需要物流高級人才20萬至30萬。由于我國物流專業人才教育、職業培訓及上崗資格培訓沒能普遍、有效地開展,物流企業中從業者內行較少，真正既懂信息技術，又懂現代物流運作和物流管理的復合型專業人才更少，這已成為制約現代物流發展的一個突出問題。

4、大多數物流企業難以形成大規模的綜合經營狀態。

由于整個西部物流產業起步較晚，目前經濟區內的物流公司,大都由原來的運輸企業和倉儲企業改建而來, 多數物流公司名不符實，有部分業主根本不懂得何謂現代物流，有的甚至只有幾個工人、幾輛運輸車和若干倉庫就給企業掛上“物流公司”的大牌子，這些物流公司在服務功能上非常有限,離綜合物流的要求還有相當距離。近幾年雖然也涌現出了不少民營物流企業,但其規模較小,往往只在一個固定的地區提供有限的物流服務,對整體的物流市場帶動作用有限，缺乏龍頭型帶動企業。不論是傳統的國有運輸、倉儲企業轉型而來的物流企業還是新型的民營物流企業,由于受到原來行業范圍或地區范圍的限制,資源得不到有效整合，難以形成大規模的綜合經營狀態。

5、物流企業信息化水平較低，第三方物流需求嚴重不足。

現代物流業是管理和技術高度結合的產物。目前區內不少物流企業信息化程度較低，還處在電話聯系、手工操作、人工裝卸的低級階段，如地理信息系統(GIS)、條碼、射頻技術(RF)、EDI技術、POS系統、有效客戶信息反饋(ECR)、自動連續補貨技術(ACEP)、速快響應(QR)等現代技術都處于學習和起步階段，網絡化的經營組織尚未形成。除少數大企業以外，大多數物流企業技術裝備和管理手段仍比較落后，服務網絡和信息系統不健全，大大影響了物流服務的準確性與及時性。第三方物流是指物流供應鏈一體化過程中由物品的供方、需方以外的第三方提供物流服務。物流業發展經歷過企業內部分散化物流、企業內部專業化物流和第三方物流三個階段。西方國家物流業的發展表明，獨立的第三方物流需占社會的50%，物流產業才能形成。目前第三方物流企業和服務規模都較小，尋求第三方物流服務的企業主要是跨國公司或合資企業。美國的“沃爾瑪”、法國的“家樂福”、等全球500強中的大型物流企業，都已進入西部市場，如果我們的物流企業不能迅速做大做強，市場競爭前景確實令人擔憂。

三、加快發展現代物流業的對策建議

“關中—天水經濟區”物流產業發展面臨市場需求困境、服務領域拓展遭遇自身能力限制、多頭管理制約資源有效整合、“劣質”物流企業擾亂整體市場秩序以及土地、資金和設備等方面的挑戰，迫切要求建立專業的現代物流產業，對策建議如下：

1、發揮政府調控作用。

政府不但要做發展現代物流業基礎條件的創造者，更要成為物流產業運行秩序的維護者。要建立“關中—天水經濟區”物流業的統一協調管理機構，規范市場準入，改進市場監管，加強行業管理。引導物流企業增強競爭意識、憂患意識，引入激勵機制，按市場機制指導現代物流業健康有序的發展，促進物流企業規范化運作。要重點抓好明確部門責任、細化規劃內容、規劃園區控制、突出重點任務、強化任務時限等工作，并加快對地方物流法規的制定進行嘗試，推進現代物流標準化建設，將企業物流標準化水平作為政策支持的重要選擇條件，提高物流業標準化作業水平和接軌國際能力。

2、促進五大運輸方式的有效銜接。

“關中—天水經濟區”為內陸城市，要大力發展陸路物流。按照物流管理與運作需要推進運輸服務方式轉型與創新，加快發展多式聯運、集裝箱、散貨、航空快遞等，推廣應用標準化、系列化廂式貨車、大型拖車及集裝箱、散糧車輛，開發使用專用車輛、城市配送車輛。積極發展散運服務方式，建立大宗貨物運輸系統。通過建設一批公路、鐵路貨運站場、集裝箱中心站和中轉站，構建運輸集散平臺。建立各種運輸方式銜接順暢的運輸配置調度中心，逐步構建綜合交通運輸體系，通過優化線路配置，提高運輸裝備，增加樞紐能力，增強鐵路運輸能力。依托高速公路，重點發展快速客貨運輸，增強零散貨運的集疏能力，進一步增開貨運航線，加大貨源組織力度，大力發展航空貨運，同時,積極發展管道運輸。

3、構筑高效便捷的綜合交通運輸網絡。

做好“關中—天水經濟區”重大交通走廊的規劃銜接實施工作，按照“發展大交通、促進大物流”的戰略，抓好現代物流通道建設。加大投資力度，以項目為抓手，實施六大物流通道建設工程。努力建成以隴海鐵路、連霍高速公路為主的路橋物流通道，以包西鐵路、西安—安康—重慶鐵路復線、包茂高速公路為主的陜西南北物流通道，以西安—平涼鐵路、西安—合肥鐵路復線和滬陜、福銀高速公路為主的渭北東出華東物流通道，以侯西鐵路、西安—漢中—成都、京昆高速公路為主的西安至成昆物流通道，以寶中鐵路、寶成鐵路、平涼—寶雞—漢中高速公路為主的寶成物流通道。同時努力實施西安鐵路樞紐擴能改造、西安咸陽國際機場擴建、機場高速公路、鄭西客運專線、寶平高速等項目，把西安建成全國重要的物流節點城市。

4、大力培育和發展現代物流企業。

促進物流與品牌、物流與金融、物流與制造結合，做強做大物流企業，合力提升物流產業競爭力，切實增強物流業發展后勁。打破行業、地區分割和體制機制的制約，積極引進國內外資本和企業參與物流企業改制重組、兼并聯合，整合改造現有商業、運輸、貨代、聯運、物資、倉儲等行業的物流資源。鼓勵和扶持多種經濟成份的物流企業，特別是民營物流企業發展。積極引進、培育和發展一批以倉儲分撥、零擔快運服務、特定客戶服務、綜合物流服務和快速運輸服務等為主的大型物流龍頭企業，推動傳統物流向現代物流轉變。重點引進國內外品牌連鎖、物流企業設立物流配送中心、入駐物流園區以及與經濟區內物流企業聯手開展現代物流經營，拓展國際市場，提高物流的國際化水平。發揮自主品牌培育政策效用，支持物流企業在“關中—天水經濟區”內的合作與交流，鼓勵制造業和商貿業企業轉變經濟增長方式，分離外包物流業務，積極開展跨區域的物流業務對接與合作。面向本地區制造業升級對現代物流的強大需求，強化大型產業基地的物流配套服務功能，支持第三方物流企業為制造業企業提供社會化、專業化服務，形成擁有全球網絡的綜合型龍頭物流企業和一批汽車、化工、裝備制造等行業物流骨干企業。適應電子商務和連鎖商業的發展，支持物流企業構筑城市間區域配送和集中配送相結合的物流服務網絡，組建戰略聯盟，不斷提高物流企業的專業化水平。

5、加快現代物流公共信息平臺建設。

推動建立物流信息資源的共享機制，增強物流信息平臺的服務功能，運用先進技術，連通“關中—天水經濟區”現代物流信息平臺，實現陸運、空港物流信息共享，實現物流園區、工業園區和重點商品交易市場等物流信息聯網。加快建設公路、鐵路、航空運輸管理系統和商務、工商、稅務、海關、商品檢驗檢疫等公共信息監管檢測平臺，建設物流園區和城市物流配送中心等的公共物流信息平臺，建設各行業（汽車、醫藥、煙草、輕工、農產品等）多種形式的商業性物流信息平臺。運用現代信息技術改造現有的交通和物流企業，提升企業物流網絡的信息化水平，實現公共信息網絡與企業物流網絡的有效結合，抓緊建設電子商務系統，大力發展電子商務。

6、加大物流資源的整合力度，抓好重點項目建設。

加大對物流資源的整合力度，提高重點物流區域、物流節點城市的物流組織化水平，堅決制止不顧實際、圈占土地、重復建設的做法。重點抓好中陜國際物流中心、寶雞制造業與物流業聯動發展工程、黃馬甲物流配送網絡工程以及大明宮建材物流配送中心等一批綜合物流項目建設，抓好西瑞、西糧等糧食現代物流項目，綠源、欣橋等農產品物流項目，方欣、白水蘋果等冷鏈物流項目，農科、稼豐等農資物流項目建設建設。加快寶雞支線民用機場建設進度，早日形成公路、鐵路、空運三位一體的立體交通運輸格局，提高物流業競爭力。

7、加強物流專業人才培養力度。

發揮西安交大、西北大學、蘭州大學等高校作用，推進高校、科研機構等聯合開展當前物流領域熱點和難點課題研究，推進物流技術的集成創新應用，注意做好科研成果的轉化銜接。支持高校、科研機構與“關中—天水經濟區”建立物流綜合培訓和實驗基地，進行多層次物流人才培訓，加強物流專業人才培養和培訓的工作力度，不斷提高從業人員素質。發揮行業社團組織在規劃制定、政策研究、規范市場、統計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務等方面的中介作用，為促進現代物流業的健康發展建言獻策。

8、整頓和規范市場秩序，建立物流誠信體系。

通過建立行業誠信公約、宣傳誠信典型、建立失信通報機制等，建立物流企業誠信守法等級評估互認制，加快“關中—天水經濟區”物流體系建設步伐。引導物流企業增強信用意識，競爭意識、憂患意識，引入激勵機制，按市場機制指導現代物流業健康有序的發展，促進物流企業規范化運作。形成知法守法、誠實守信、兌現承諾、失信必懲的行業氛圍，加快建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系。進一步清理不符合國家法律、法規的帶有地區封鎖、行業壟斷、市場分割的有關規定，加強對物流企業收費的規范和管理。全面清理向貨運車輛收取的行政事業性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目，保證現代物流業健康穩步協調發展。

第四篇：“關中—天水經濟區”物流產業發展研究

“關中—天水經濟區”物流產業發展研究

市政府研究室王曉妮

一、“關中—天水經濟區”物流業發展現狀

隨著經濟的快速發展和現代科技的進步，“關中—天水經濟區”物流業，由起步階段開始向理性、務實、快速發展的階段邁進，其發展表現在以下五個方面：一是物流基礎設施建設得到加強。交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施和裝備得到長足發展，為物流產業的發展奠定了必要的物質基礎。以現代信息技術為基礎的專用物流信息網絡開始在一些部門和企業建立，一些長期困擾物流業發展的基礎性工作取得了突破性進展，物資流通市場主體向多元化發展。二是重點物流項目建設進展順利。新筑物流園區、空港物流園區和陳倉物流園區三大物流園區以及漢中綠色產品，咸陽農產品、渭南果品等十大物流配送中心建設進展順利。天水市甘泉現代物流園項目在麥積區甘泉鎮奠基，該園區的建設對把天水建設成為隴東南的區域物流中心，基本成為全省現代物流業發展供應鏈中的重要樞紐和節點意義重大。西安貝斯特等一批重點物流項目陸續建成，并開始發揮龍頭帶動作用。三是物流業發展正在引起各級政府的高度重視。陜西省“十一五”現代物流業發展專項規劃的制定，國務院《關中―天水經濟區發展規劃》的發布實施，對促進“關中—天水經濟區” 物流產業發展意義重大。國

家經貿委、國家計委、交通部、外經貿部等，也從不同角度關注著“關中—天水經濟區”物流業的發展。四是經濟區物流業發展環境進一步改善。陜西省商品交易市場信用分類監管制度不斷完善，物流企業稅收試點工作順利開展，貨運代理改革穩步推進、鮮活農產品“綠色通道”實現與八省連通以及《陜西物流指南》編寫工作的完成，進一步改善了物流業發展環境。五是物流項目謀劃工作再上新臺階。陜西省提出了將西安國際港務區項目建成全國第一“無水港”和內陸第一“綜合保稅區”，將咸陽空港物流產業園建成全國最大的高科技產業空港和面向中亞、歐洲的“空中絲綢之路”起點，將寶雞制造業與物流業聯動發展工程建成全國第三方物流發展示范基地，并積極謀劃了一批對全省物流業發展具有重大帶動作用的重點建設項目，物流產業項目謀劃工作不斷邁上新臺階。

二、物流業發展存在問題

一是專業化物流服務水平低。物流企業數量少、規模小，服務方式和手段比較原始和單一，而且企業缺乏必要的服務規范和內部管理規程，經營管理方式粗放，難以提供規范化的物流服務。二是物流企業規模經營難以實現。目前經濟區內物流市場管理與行業管理還未理順，地方保護主義依然存在，呈現出明顯部門化、區域化特征，尚未建立一個統一、開放、競爭有序的大市場。物流企業由于受到原來行業范圍或地區范圍的限制,往往只在一個固定的地區提供有限的物流服務,對物流市場整體帶動作用有限，規模經營無法實

現。三是物流專業人才非常匱乏。物流企業中從業者內行較少，真正既懂信息技術，又懂現代物流運作和物流管理的復合型專業人才更少，這已成制約現代物流發展的一個突出問題。四是物流企業信息化水平較低。除少數大企業以外，大多數物流企業技術裝備和管理手段仍比較落后，服務網絡和信息系統不健全，高科技現代技術都處于學習和起步階段，網絡化的經營組織尚未形成，大大影響了物流服務的準確性與及時性。

三、加快現代物流業發展的對策建議

一是努力發揮政府調控作用。建立“關中—天水經濟區”物流產業統一協調管理機構，加快“關中—天水經濟區”物流誠信體系建設步伐，提高重點物流區域，物流節點城市的物流組織化水平。將企業物流標準化水平作為政策支持的重要選擇條件，提高物流業標準化作業水平和接軌國際的能力。

二是構筑高效便捷的綜合交通運輸網絡。做好關天經濟區重大交通走廊的規劃銜接實施工作，按照“發展大交通、促進大物流”的戰略，實施六大物流通道建設工程，加寬加密關中高速公路，為“關中—天水經濟區”物流業發展提供完備的現代交通網絡服務。通過建設一批公路、鐵路貨運站場、集裝箱中心站和中轉站，構建運輸集散平臺，早日形成公路、鐵路、空運三位一體的立體交通運輸格局。同時不斷加快十堰至天水高速公路陜西段建設進程，提前

開工寶雞至漢中高速公路，將這些道路通往天水和隴東，努力解決制約關天經濟區物流業發展的交通瓶頸問題。

三是努力培育和發展現代物流企業。大力促進物流與品牌、物流與金融、物流與制造結合，做強做大現代物流企業，切實增強物流業發展后勁。積極引進國內外資本和企業參與物流企業改制重組、兼并聯合，整合改造優化現有商業、運輸、貨代、聯運、物資、倉儲等行業的物流資源，大力發展低碳物流，培育和發展一批以倉儲分撥、零擔快運服務、特定客戶服務、綜合物流服務和快速運輸服務等為主的大型物流龍頭企業，推動傳統物流向現代物流轉變。發揮自主品牌培育政策效用，支持物流企業在“關中—天水經濟區”內合作與交流，鼓勵制造業和商貿業企業轉變經濟增長方式，分離外包物流業務，積極開展跨區域的物流業務對接與合作，組建戰略聯盟，不斷提高物流企業的專業化水平。

四是加快現代物流公共信息平臺建設。推動建立物流信息資源共享機制，增強物流信息平臺服務功能，連通“關中—天水經濟區”現代物流信息平臺，實現陸運、空港物流信息共享，實現物流園區、工業園區和重點商品交易市場等物流信息聯網。運用現代信息技術改造現有的交通和物流企業，提升企業物流網絡的信息化水平，實現公共信息網絡與企業物流網絡的有效結合，抓緊建設電子商務系統，增強電子商務在物流業發展中的促進作用。

五是加強物流專業人才培養力度。支持高校、科研機構與“關中—天水經濟區”建立物流綜合培訓和實驗基地，進行多層次物流

人才培養和交流，發揮行業社團組織在規劃制定、政策研究、規范市場、統計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務等方面的中介作用，為促進現代物流業的健康發展建言獻策。

第五篇：明確定位突出重點積極推動關中——天水經濟區建設（定稿）

明確定位 突出重點積極推動關中——天水經濟區建設

中共天水市委書記 市人大常委會主任 張景輝

規劃建設關中——天水經濟區,是黨中央、國務院統籌區域發展、深入推進西部大開發的重大戰略舉措。前不久,國務院正式批準了《關中——天水經濟區發展規劃》,6月25日,國務院新聞辦召開了《關中——天水經濟區發展規劃》新聞發布會,標志著關中——天水經濟區建設的正式啟動,這對于促進本區域經濟社會加快發展,構筑支撐和帶動西部大開發的戰略高地,形成全國經濟協調發展的增長極,都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全市各級黨委、政府和廣大干部群眾一定要統一思想,提高認識,搶抓機遇,發揮優勢,積極推動關中——天水經濟區建設。

提高一個認識

為了全面貫徹落實科學發展觀,促進區域經濟快速協調發展,實現全面建設小康社會的目標,國家制定了東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起的總體發展戰略。2007年,《西部大開發“十一五”規劃》又提出了三個重點發展經濟區:成渝、廣西北部灣和關中——天水經濟區。關中——天水經濟區總面積為

7.98萬平方公里,范圍包括陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛部分區縣和甘肅省天水市所轄行政區劃,其直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康,陜北的延安、榆林,甘肅的平涼、慶陽和隴南地區。經濟區地處亞歐大陸橋中心,處于承東啟西、聯結南北的戰略地位,是我國西部地區經濟基礎較好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。關中——天水經濟區的規劃建設,有利于增強區域經濟實力,形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于推動體制機制創新,為科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作新格局,推動亞歐大陸橋沿線經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略,建設大西安、帶動大關中、引領大西北,促進區域協調發展。對我市來說,關中——天水經濟區的設立,無疑將成為天水擴大對外開放、加快自身發展的一次歷史性機遇,必將極大地改善我市基礎設施條件,進一步提升以裝備制造業為主的工業經濟實力,做大做強以特色文化為基礎的旅游文化產業,推動以特色農業為主的現代農業發展,促進全市經濟社會又好又快發展。我們要充分認識黨和國家規劃建設關中——天水經濟區的重大戰略意義,充分認識規劃建設關中——天水經濟區對我市跨越式科學發展的巨大推動作用,把思想統一到中央的戰略決策上來,為建設關中——天水經濟區營造良好的社會氛圍。

明確一個定位

建設關中——天水經濟區,首先要明確經濟區的戰略定位,只有這樣,我們才能找準發展重點,把握發展方向,扎實有效地推進經濟區建設。《關中——天水經濟區發展規劃》將經濟區定位為“一高地四基地”。“一高地”即全國內陸型開發開放戰略高地,就是要優化對外開放格局,創新區域合作機制,拓展對外開放空間,提升經濟綜合實力,帶動西部地區經濟社會跨越式發展。“四基地”即統籌科技資源改革示范基地,就是推進科技創新體制改革先行先試,加快產學研一體化,統籌軍民科技融合發展,促進科教優勢向經濟優勢轉化,為建設創新型國家探索新路子；全國先進制造業重要基地,就是以裝備制造業和高技術產業為重點,打造航空

航天、機械制造等若干規模和水平居世界前列的先進制造業集群,培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌；全國現代農業高技術產業基地,就是以楊凌國家級農業高新技術產業示范區為依托,建設新型農業發展方式和現代農業技術的推廣服務平臺,成為我國農村制度創新和城鄉統籌發展的先行區；彰顯華夏文明的歷史文化基地,就是充分發揮歷史文化資源集聚優勢,建設國際文化交流平臺,打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌,展現和弘揚中華優勢傳統文化。天水是關中——天水經濟區的次核心城市和重要的發展極,肩負著發揮甘肅東部橋頭堡作用,輻射帶動隴東南及毗鄰地區加快發展的重任。隨著關中——天水經濟區建設的深入推進,天水必將成為重要的區域交通樞紐、重要的裝備制造產業集聚城市和重要的旅游目的地,成為經濟區西端重要的增長極,更加有力地帶動和促進隴東南地區經濟社會發展。

突出五個重點

在關中—天水經濟區建設中,我們要堅持科學發展觀,結合天水實際,發揮比較優勢,突出開發重點,統籌配置資源,促進產業聚集,努力提高區域綜合經濟實力,把天水建設成關中—天水經濟區的重要增長極。一要突出發展裝備制造業。我市裝備制造業基礎較為雄厚,而且與經濟區域內地區有較強的互補性。我們要按照“產業發展集群化、集群發展園區化”的思路,全力實施振興裝備制造業“234”行動計劃,加快升級改造步伐,培育新興產業,著力發展機械制造、電子電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材“五大集群”,發揮產業集群效應,提高企業的整體競爭力和市場占有率。要充分發揮經濟區內科研院所眾多,技術力量雄厚的優勢,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,鼓勵企業加大研發投入和人才儲備,加快新產品開發力度,促進技術成果的轉化,提高企業自主創新能力,建設以高新技術為先導的裝備制造業聚集城市。要加快天水經濟開發區建設,進一步完善天水經濟開發區管理運行機制,充分發揮經濟開發區的產業聚集作用,不斷提高開發區的核心競爭力。二要加快發展現代設施農業。按照城鄉一體化發展的要求,認真落實各項強農惠農政策,以發展現代農業為目標,以增加農民收入為核心,大力實施農民增收“六大行動”和農業發展“八大工程”,加快推進社會主義新農村建設。要加快農業產業化發展,堅持把發展特色產業、推進農業產業化,作為調整優化農業結構和產業結構的重要舉措,在繼續抓好糧食生產的同時,圍繞南林、北果、東牧、西菜的產業發展布局,發展壯大特色產業基地,培育做大龍頭企業,加強農產品標準體系和品牌建設,扶持發展農村專業合作經濟組織,強化新農村建設的產業支撐。要加強農業基礎設施建設,抓住國家加大對發展現代農業,改善農村基礎設施投入的有利時機,重點抓好“水、電、路、氣、房”等五件實事,抓好農村生態環境建設,努力改善農村的生產生活條件,增強農業發展后勁。三要加強交通等基礎設施建設。為適應關中—天水經濟區發展對交通運輸的需求,加快建立和完善公路、鐵路、民航三位一體的綜合交通運輸體系,把天水建設成關中—天水經濟區西端的重要交通樞紐。要重視公路建設,加快寶天、天水過境段、天定高速公路建設,積極爭取建設天水—隴南、天水—平涼的高速公路,抓好國道30線、國道36線和五條省道過境段的改造升級,方便我市與經濟區域內城市的交流合作。加快城市道路建設,盡快建設改造成紀大道、馬跑泉大道、迎賓北路、藉河南路等主要干道和重要路段,加快兩區城區和五縣縣城主干道及重要街道的改造,增強城市的輻射力、帶動力。要支持鐵路建設,積極爭取建設天水—武都的鐵路(連接蘭渝線),加快西安途經天水至蘭州快客專

線建設,暢通我市交通運輸大動脈,使天水成為隴東南地區的鐵路交通樞紐。要重視民航建設,突出抓好現有民航的運營,積極論證、規劃、建設天水新機場,為天水發展創造更加優越的交通條件。同時,加強水利、電力、能源等基礎設施建設,加快重點水利工程建設,繼續實施渭河流域重點治理工程,加強渭河流域水資源管理,積極發展新能源和清潔能源,為加強區域內經濟聯系和擴大對外開放奠定堅實基礎。四要大力發展商貿旅游業。緊緊圍繞建設國家最佳旅游城市目標,加強與經濟區域內城市旅游產業的交流合作,積極建設“全球華人尋根祭祖圣地”,全力打造羲皇故里游、百里石窟藝術走廊游、隴上江南游、名城古韻游和溫泉康體游五大旅游品牌,精心培育精品旅游線路,加快旅游景點配套設施建設,深入挖掘天水特色歷史文化產品,大力開發漆器工藝、絲毯地毯、漢唐陶藝等特色旅游商品,加快建設天水旅游商品展銷中心,進一步把旅游產業做大做強。要進一步搞活商貿流通,加快甘泉物流中心、西十里物流中心等物流園區建設進度,發展壯大生產性服務業,大力培育現代服務產業體系,引導企業開拓農村市場,改善農村消費環境,提升商貿服務業的水平和檔次,促進一、二、三產業協調發展。五要積極推進城鎮化進程。圍繞創建國家園林城市、全國環保模范城市、全國衛生城市和爭創全國文明城市的目標,加快城市化進程,努力把天水建成關中—天水經濟區都市圈具有產業聚集功能的大城市。要擴展城市發展空間,在整治完善舊城區的同時,城市建設重點向新區轉移,加快社棠工業新區建設,規劃論證三陽新區,抓好穎川河谷、東柯河谷、赤峪河谷以及羅峪溝、羅家溝的開發利用,擴大城市規模,拓展城市空間。要構建市域城鎮帶,以河谷川道、公路鐵路沿線為重點,加快小城鎮建設,提高城市化水平。要加強歷史文化名城保護,重點抓好對歷史文化街區、文物古跡與歷史性建筑及其周邊環境的保護工作,不斷提高城市品位。要加快城市生態環境建設,繼續抓好南北兩山綠化,實施渭河、藉河治理,全力打造青山、碧水、藍天、綠地城市。

強化五種意識

建設關中—天水經濟區,必須進一步解放思想,更新觀念,以思想觀念的大轉變,推動我市經濟社會的大發展。一要強化發展意識。發展是科學發展觀的第一要義,也是建設關中—天水經濟區的首要任務。我們要強化發展意識,堅持以經濟建設為中心,凝聚全市人民的力量,調動一切積極因素,增強時間觀念和效率意識,實干苦干,積極進取,在全市形成只爭朝夕、加快發展的社會氛圍。二要強化機遇意識。誰抓住了機遇,誰就贏得了發展的主動權。建設關中—天水經濟區,對區域內城市來說,都是良好的機遇。但并不是說機遇均等,各個地區齊頭并進,而是看你能不能抓住機遇,加快發展壯大自己。在這個問題上,我們如果反應遲鈍,行動遲緩,就會坐失良機,就會犯歷史性的錯誤。因此我們要強化機遇意識,增強緊迫感和責任感,緊緊圍繞建設關中—天水經濟區這個主題,用更廣闊的視野,更長遠的眼光,更科學的態度,更強烈的責任感,認識機遇,搶抓機遇,用好機遇。三要強化開放意識。關中—天水經濟區是全方位、寬領域的開發建設,并不是封閉的、狹隘的開發建設。我們要強化開放意識,消除狹隘的本位主義思想,敞開大門,實行更加優惠的政策,走出去,請進來,加強同區域內城市的經濟技術交流與合作,充分利用兩個市場、兩種資源,發動社會各界招商引資,借資借力,放開放活搞建設,增強我市的發展能力。四是強化協作意識。關中—天水經濟區是個跨省域的經濟區,天水作為經濟區的重要一極,不僅需要挖掘自身潛力,提高自我發展能力,積極發揮輻射帶動作用。更重要的是,要按照經濟一體化發展的理念,把自身發展

置于關中—天水經濟區這一區域內,強化協作意識,完善協作機制,擴大對外開放,加強與區域內各城市在重大項目爭取、基礎設施建設和重點產業發展、商貿旅游服務等方面的合作,實現互利共贏,共同發展。五是強化人才意識。建設關中—天水經濟區,人才是關鍵。沒有人才不行,人才少了也不行。我們要強化人才意識,堅持抓好人才工作,改革人才管理體制,營造良好的人才環境,建立科學的用人機制,千方百計地培養人才,引進人才,留住人才,愛護人才,用好人才,保證關中—天水經濟區建設的人才需求。

做好五項工作

建設關中—天水經濟區,必須要加強組織領導,加強協調聯系,加強互動配合,抓好關鍵環節,抓好重點工作。一是加大宣傳力度。要加大宣傳力度,采取多種方式方法,大力宣傳建設關中—天水經濟區的重要意義,營造良好的輿論氛圍。各級宣傳部門要把關中—天水經濟區建設作為當前和今后一個時期宣傳工作的重要內容,報刊、電視、廣播等新聞媒體,要加大宣傳報道力度,開辟專題,開設專欄,進行有影響、有力度、有聲勢的系列宣傳報道,在全市上下迅速形成建設關中—天水經濟區的強大輿論聲勢,使建設關中—天水經濟區成為全市廣大干部群眾的自覺行動。二是強化組織領導。要盡快成立常設機構,組織專門力量,切實做好關中—天水經濟區建設的組織協調、調查研究、項目管理、督促檢查等工作,做到統籌聯動、協調配合,確保關中—天水經濟區建設扎實有效地推進。各相關部門要把關中—天水經濟區建設作為一項重點工作,確定專門人員,全力抓好各項工作任務的落實。三是制定具體規劃。國家批準的《關中—天水經濟區發展規劃》時限為2009至2020年,內容豐富,含金量高,實施周期長。要根據《關中—天水經濟區發展規劃》的總體思路、產業布局、政策措施,組織力量編制完善我市的具體規劃和實施方案,研究提出相關配套政策；各縣區、各部門要立足實際,突出重點,制定完善縣區規劃、行業規劃,確定發展的任務、重點,指導和推動關中—天水經濟區建設的順利實施。四是抓好項目建設。項目是建設關中—天水經濟區的載體和關鍵。我們要按照總體規劃,認真篩選、儲備一批能夠帶動全局,有較強支撐和輻射作用的重大項目,充實項目庫；要加強與經濟區域內各城市的項目對接,積極銜接國家發改委和省發改委做好規劃重點項目的前期論證和申報爭取工作,力爭有更多的項目列入國家和省上的計劃,盡快付諸實施；要進一步完善項目工作責任制,加強對項目實施情況的督查督辦,協調解決重點項目建設中存在的困難和問題,保證項目建設的質量和進度。五是加強協調聯系。關中—天水經濟區建設涉及多個城市和國家部委,涉及體制、機制、政策、資源、投入、項目等諸多方面的問題,協調工作極為重要。要加強與國家部委和省政府及各有關部門的協調聯系,多溝通、多匯報、多請示,把握方向,掌握動態。要密切與關中六市一區及輻射區的聯系,建立和落實關中—天水經濟區市長聯席會議制度,定期研究解決關中—天水經濟區建設中的重大問題。市直有關部門和各縣區,要主動與關中區域內城市的對應部門加強銜接,建立雙方戰略合作關系,積極主動地在建設規劃、基礎設施、產業發展、文化旅游、科技人才、社會事業等方面開展實質性的合作,形成城市之間有交流、部門之間有合作的良好發展格局。

建設關中—天水經濟區,是一項宏大的系統工程和長期的戰略任務。我們一定要堅持以科學發展觀為指導,搶抓這一加快區域發展的歷史性機遇,明確定位,突出重點,統籌規劃,穩步實施,積極推動關中—天水經濟區建設,努力實現天水經濟社會跨越式科學發展!