第一篇：2013年以來國務(wù)院批復(fù)撤縣改區(qū)情況

2013年來國務(wù)院批復(fù)撤縣改區(qū)情況

一、2015年國務(wù)院批復(fù)撤縣改區(qū)

撤銷武鳴縣，設(shè)立南寧市武鳴區(qū)（國函?2015?36號）。撤銷廣豐縣，設(shè)立上饒市廣豐區(qū)（國函?2015?37號）。撤銷平安縣，設(shè)立海東市平安區(qū)（國函?2015?38號）。撤銷陜縣，設(shè)立三門峽市陜州區(qū)（國函?2015?39號）。

二、2014年國務(wù)院批復(fù)撤縣改區(qū)

撤銷贛榆縣，設(shè)立連云港市贛榆區(qū)（國函〔2014〕56號）。

撤銷璧山縣，設(shè)立重慶市璧山區(qū)（國函?2014?58號）。撤銷銅梁縣，設(shè)立重慶市銅梁區(qū)（國函?2014?58號）。撤銷鄖縣，設(shè)立十堰市鄖陽區(qū)（國函?2014?118號）。撤銷沾化縣，設(shè)立濱州市沾化區(qū)（國函?2014?119號）。撤銷云安縣，設(shè)立云浮市云安區(qū)（國函?2014?120號）。撤銷開封縣，設(shè)立開封市祥符區(qū)（國函?2014?121號）。撤銷陵縣，設(shè)立德州市陵城區(qū)（國函?2014?139號）。撤銷彭山縣，設(shè)立眉山市彭山區(qū)（國函?2014?140號）。撤銷陽東縣，設(shè)立陽江市陽東區(qū)（國函?2014?141號）。撤銷高陵縣，設(shè)立西安市高陵區(qū)（國函?2014?158號）。撤銷永定縣，設(shè)立龍巖市永定區(qū)（國函?2014?159號）。撤銷平壩縣，設(shè)立安順市平壩區(qū)（國函?2014?160號）。

三、2013年國務(wù)院批復(fù)撤縣改區(qū)

撤銷臨桂縣，設(shè)立桂林市臨桂區(qū)（國函〔2013〕17號）。撤銷溧水縣，設(shè)立南京市溧水區(qū)（國函〔2013〕24號）。撤銷高淳縣，設(shè)立南京市高淳區(qū)，（國函〔2013〕24號）。撤銷達(dá)縣，設(shè)立達(dá)州市達(dá)川區(qū)（國函?2013?73號）。撤銷潮安縣，設(shè)立潮州市潮安區(qū)（國函?2013?74號）。撤銷紹興縣，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)（國函?2013?112號）。撤銷梅縣，設(shè)立梅州市梅縣區(qū)（國函?2013?113號）。

四、關(guān)于縣改區(qū)設(shè)立過渡區(qū)

（一）山東撤縣設(shè)區(qū)步驟不一，多地設(shè)五年過渡期，比如說原陵縣管理的機關(guān)事業(yè)單位人員,原則上實行原縣級市事權(quán)不變、經(jīng)濟管理權(quán)限不變、財稅體制不變、優(yōu)惠政策不變“五年四不變”政策；陵縣撤縣設(shè)區(qū)后,財稅政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展規(guī)劃等仍享有原管理權(quán)限,原則上在5年內(nèi)實行“四個不變”的政策。

（二）四川省建立了撤縣設(shè)區(qū)試點縣退出機制，并設(shè)立2年左右的過渡期。

（三）銅山在撤縣設(shè)區(qū)后存在三年過渡期,即在三年時間內(nèi)銅山新區(qū)依然會按照原先的城市總體規(guī)劃進(jìn)行發(fā)展。

（四）高淳、溧水自撤縣設(shè)區(qū)至2017年底（五年），原則上有利于兩地發(fā)展的政策保持不變，同時，兩地將逐步享受市轄區(qū)的相應(yīng)政策。

（五）臨桂設(shè)區(qū)后，在原桂林市區(qū)、臨桂縣擁有房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人可以在兩地自由遷移戶口，兩地醫(yī)保可以通用。

同時實行“五年五個不變”。一是保持原縣級事權(quán)不變；二是保持經(jīng)濟管理事權(quán)不變；三是保持行政區(qū)劃的完整性不變；四是保持優(yōu)惠政策不變；五是保持機構(gòu)及福利待遇不變。

（六）贛榆撤縣設(shè)區(qū)后，在服從總體規(guī)劃的前提下： 1.繼續(xù)享受縣級管理權(quán)限，原江蘇省對縣（贛榆）財政管理體制不變，原享受的中央、省、市優(yōu)惠政策保持不變；

2.在原有基礎(chǔ)上，中央、江蘇省、市三級將加大對贛榆區(qū)支持力度,同時，贛榆區(qū)享有與市區(qū)另二個區(qū)同樣的獲取或爭取中央及省、市政策等的權(quán)力。

3.贛榆區(qū)新型城鎮(zhèn)化硬、軟件管理水平逐步提高，同城待遇逐步提高。5年內(nèi)贛榆區(qū)達(dá)到全市市區(qū)平均水平。

4.市級財政不集中贛榆財力，并逐步加大市對贛榆區(qū)的財政補助力度。

第二篇：撤縣改市與撤縣改區(qū)

“撤縣改市”與“撤縣改區(qū)”的對比

中國當(dāng)前的城市行政級別可分為直轄市（省、自治區(qū)），省會城市，地級市，縣（市），區(qū)（鎮(zhèn)）。在當(dāng)今中國城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展的勢頭下，各個地方十八般武藝盡顯為的就是融入到城市化發(fā)展的潮流中。“撤縣改市”與“撤縣改區(qū)”的活動也就應(yīng)運而生了。

撤縣改市：

縣和縣級市，級別并沒有變化，而只是改了一個字，為什么會有許多地方熱衷于“撤縣改市”？

縣市的區(qū)分，不僅僅是名稱上的，二者最大的不同就是功能上各有側(cè)重，縣的工作重心是三農(nóng)工作，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、城市建設(shè)、關(guān)注職工生活等。縣的用地指標(biāo)限制得非常死，所有東西都是按人口，比如道路、教育用地、公共設(shè)施等等，規(guī)劃得非常死，不能有突破，即使縣政府想改，上面也不會批。并且當(dāng)今中國進(jìn)入了城市化大發(fā)展時期，一個重要指標(biāo)是城市數(shù)量會越來越多。過去我們的概念中，市和縣在功能上其實是不一樣的，市是發(fā)展工業(yè)的，縣是發(fā)展農(nóng)業(yè)的；市是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集聚，而縣則是農(nóng)業(yè)為主，即使是工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展而設(shè)的，為農(nóng)業(yè)服務(wù)。為了控制撤縣設(shè)市的調(diào)整質(zhì)量，當(dāng)時國家還規(guī)定了一些基本指標(biāo)，比如農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的比重，工業(yè)人口的比例等等，以期將經(jīng)濟條件好、工業(yè)基礎(chǔ)強的縣拉入市的行列。而通過撤縣設(shè)市，我國的城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程都向前推進(jìn)了一大步，最明顯的標(biāo)志是城市人口激增。

另外一方面撤縣建市后，其行政權(quán)力有所加強，特別是城市建設(shè)的自主權(quán)空間比較大，還可征收更多的城市建設(shè)費。雖然行政級別一樣，但縣級市對企業(yè)的吸引比縣大得多，人家一聽你是市的官員，會認(rèn)為市的經(jīng)濟實力比縣強得多。縣改市后，在爭取優(yōu)惠政策、試點方面，上級部門會予以優(yōu)先考慮。在規(guī)劃和城建方面，也會站在更高起點，很多規(guī)劃更容易獲得上級主管部門批準(zhǔn)。

因此縣和縣級市，級別并沒有變化，而只是改了一個字別看只是一字之差，但對于中國城市化進(jìn)程，可是意義重大。

縣改市是把雙刃劍，一度引起盲目跟風(fēng)，造成一些縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)等假性城市化問題。1997年縣改市被國務(wù)院叫停。

撤縣改區(qū)：

“撤縣改區(qū)”即是撤銷縣的行政編制將其納入地級市的轄區(qū)直接管理。縣改區(qū)主要集中在特大城市近郊縣，“縣改區(qū)”便于接受特大城市、超大城市核心區(qū)的輻射，也拓展了特大城市的發(fā)展空間，對推動中國城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展具有很大積極意義。這里面也未嘗沒有國人的大城市情結(jié)，“撤縣設(shè)區(qū)”的主要受益者是中心城市、大城市。這與我國對大城市有強烈的偏好有關(guān),也與大城市在政治上的強勢地位有著密切關(guān)系。事實上，縣改區(qū)后，該區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將納入整個城市進(jìn)行通盤考慮，政府的公共服務(wù)水平也將從過去縣級水平提高到地級市級水平。福利待遇水平也會參照地級市的標(biāo)準(zhǔn)。“縣改區(qū)”對一些落后偏遠(yuǎn)的縣很有吸引力。

另外一個引發(fā)“撤縣改區(qū)”的原因即是“省直管縣財政”。縣（市）財政大 權(quán)由省直屬，不再經(jīng)過地級市，地級市難以再“雁過拔毛”，地級市政府財力大大削弱。一些地級市政府為避免所轄縣(市)脫離自己管轄，因而加快了縣(市)改區(qū)步伐。這個也是歸咎于城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機制沒有真正建立。當(dāng)城市快速發(fā)展壯大,中心城市與其周邊地區(qū)摩擦增多,市縣之間的利益爭奪越來越多,而又缺乏相應(yīng)的城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制,就進(jìn)行“撤縣(市)設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整。

用更加直觀一點的方法去觀察“撤縣改區(qū)”，我們可以歸納出以下幾點： 一是為中心城市營造更廣闊的發(fā)展空間。中心城市在發(fā)展到一定程度后,缺乏適宜的用地空間,而其周邊縣(市)可能正是適宜擴展的方向。二是擴大中心城市的規(guī)模,增強中心城市的實力。調(diào)整行政區(qū)劃,更好地發(fā)揮中心城市對腹地的輻射、帶動作用。

三是協(xié)調(diào)中心城市與周邊縣(市)的道路、港口、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。

四是解決市縣(市)同城問題。地級市與縣(市)同處一個城市,對兩個城市的發(fā)展都帶來了困難。

五是解決雙城問題。兩個緊鄰的城市已成為一個整體,但是規(guī)劃的編制與實施卻是分割的,而且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、污染的治理等方面也存在著難以協(xié)調(diào)的問題。

根據(jù)以上對“撤縣改市”與“撤縣改區(qū)”的理解，再從辯證統(tǒng)一的觀點出發(fā)，凡事皆有兩面性。我們可以知道，無論是“撤縣改市”亦或“撤縣改區(qū)”，根據(jù)地方的具體實施情況會產(chǎn)生不一樣的效果。又從中獲利的那么就有從中失去的。

“撤縣改市”固然可以讓縣（市）在行政、財政等各方面擺脫地級市的極大控制，獲得更大的自主發(fā)展的空間，從而令本地區(qū)的的經(jīng)濟政治文化各方面取得突破性的成就，為城市化發(fā)展提供力所能及的支持。

有利固然有弊，撤縣改市可能受到周邊地級市的打壓和吸血，俗話說：強者愈強,地級市所能獲得的政策優(yōu)惠以及經(jīng)濟支持遠(yuǎn)非一個新設(shè)立的縣級市可以相較，在地級市的夾縫里生存，經(jīng)濟和政治上可能得不到上級地級市特別是省會城市的扶植，社會福利、公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依然不如地級市，各方面相對地級市都有欠缺，發(fā)展難度可想而知。甚至在發(fā)展后期可能出現(xiàn)衰退。

以我的家鄉(xiāng)**為例，可以窺見一斑。**市是90年代撤縣改市的浪潮中眾多縣級市里面的一個，當(dāng)時的**市發(fā)展不可謂不火熱，甚至一度被稱為粵東明珠，因而一心想要謀發(fā)展以獲取更大的利益。因而在時代浪潮的推動下也進(jìn)行了撤縣改市。至于結(jié)果，財政多年赤字，市鎮(zhèn)建設(shè)多年不見飛躍便可說明**市的撤縣改市是不成功的。

至于“撤市改區(qū)”也是有利有弊。縣（市）改區(qū)可以從事實上擴大城市的規(guī)模，并且從經(jīng)濟政治文化等各方面為大城市、特大城市的規(guī)劃發(fā)展注入活力。擴大城市發(fā)展空間、統(tǒng)籌區(qū)域一體化建設(shè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾、減少管理層級、加強大都市區(qū)實力，通過加大城市規(guī)模，提高原縣（市）的行政級別，原來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級為城市街道辦事處，農(nóng)村統(tǒng)一變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，迎合了中國人重“市”輕“鄉(xiāng)”心理，因此“撤縣改區(qū)”對于大多數(shù)人來說都是拍手稱快的事。

但是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于自主發(fā)展意識和能力不強，市級財政能力有限，在“撤縣改區(qū)”后沒有配套統(tǒng)籌的大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)措施，其結(jié)果是削弱了地方政府的自治權(quán)力，使其自主發(fā)展能力進(jìn)一步弱化；加速了中心城市的極化和近域蔓延式增長，加大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾；也存在這樣的可能性，“撤縣改 區(qū)”之后大部分財稅都將要上交給地級市，但是相應(yīng)的，不見得所屬地級市會反哺該區(qū)，同時還可能造成市區(qū)之間的矛盾。

廣東省的惠陽縣改區(qū)，不但沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而造成原來的縣市經(jīng)濟倒退。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的惠陽來說，由于自主發(fā)展意識和能力不強，而惠州市吞下惠陽縣，是為了獲得夢寐以求的出海口，在惠陽并入惠州后沒有配套統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)措施，其結(jié)果是“撤縣改區(qū)”之后惠陽大部分財稅都將要上交給惠州，但是惠州并沒有給惠陽地區(qū)足夠的反哺。只能說惠陽成為了犧牲品。

這也就可以理解為什么有的縣，愿意“撤縣改市”，卻不愿意“撤縣改區(qū)”。畢竟是有話在前“寧為雞頭不當(dāng)鳳尾”，縣改市可以獲得更多的自主性固然，可以讓縣（市）在行政、財政等各方面擺脫地級市的極大控制，從而令本地區(qū)的的經(jīng)濟政治文化各方面取得突破性的成就，而縣改區(qū)則是不僅僅是行政等級的降低，也不見得所屬地級市會反哺該區(qū)。

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第三篇：國務(wù)院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國函〔2017〕45號 【發(fā)布日期】2017-04-09 【生效日期】2017-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2017〕45號

遼寧省人民政府：

你省關(guān)于報請審批大連市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《大連市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

大連是北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把大連市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和東北亞國際航運中心、國際物流中心。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5558平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在496平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)大連市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、做好大連金普新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕76號）要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務(wù)功能，提高國際競爭力，努力將大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。

五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強對金石灘等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。

七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。要加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，做好城市整體設(shè)計，延續(xù)城市文脈，突出山、海、島、城有機交融的城市風(fēng)貌特色。

九、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐大連市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大連市人民政府的工作，共同努力，把大連市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

大連市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

2017年4月9日

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第四篇：國務(wù)院批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟

國務(wù)院正式批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃

2011年03月01日18:53新華網(wǎng)柴驥程我要評論(2)

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新華網(wǎng)杭州３月１日電（記者柴驥程）記者３月１日從浙江省政府獲悉，國務(wù)院近日正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)認(rèn)為，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。

國務(wù)院的批復(fù)要求，《規(guī)劃》實施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。國務(wù)院還要求浙江省人民政府按照《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略定位、空間布局和發(fā)展重點，有序推進(jìn)重點項目建設(shè)，探索建立有利于海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的機制體制。并創(chuàng)新區(qū)域合作方式，加強與長江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)相關(guān)省市的對接合作。同時要求國務(wù)院有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施的支持和指導(dǎo)，在資金安排、項目布局、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，為促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。并要求發(fā)改委加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好指導(dǎo)與督促檢查工作。

記者從浙江省政府了解到，根據(jù)《規(guī)劃》，浙江將充分挖掘浙江豐富的“海洋生產(chǎn)力”，并把海洋經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。到２０１５年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破７２００億元。同時，浙江將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，寧波－舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌；杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用。同時扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

第五篇：國務(wù)院批復(fù)貴陽城市規(guī)劃

國務(wù)院批復(fù)貴陽城市規(guī)劃 要求合理控制城市規(guī)模 據(jù)中國政府網(wǎng)2013年3月12日消息，國務(wù)院日前批復(fù)原則同意修訂后的《貴陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。批復(fù)強調(diào)，合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在320萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在300平方公里以內(nèi)。

批復(fù)稱，貴陽是貴州省省會，我國西南地區(qū)重要的中心城市之一，全國重要的生態(tài)休閑度假旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把貴陽市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

批復(fù)提出，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3121平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。要逐步疏解老城區(qū)的人口和功能，加強金陽新區(qū)和外圍組團(tuán)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)總體布局。要重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

批復(fù)強調(diào)，合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在320萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在300平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法中“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

批復(fù)指出，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)的交通運輸條件。要建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)，注重軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理劃定黃線保護(hù)范圍。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。要重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

批復(fù)稱，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實做好節(jié)能減排工作。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實工作措施，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能。

要加強城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。劃定城市水系的藍(lán)線保護(hù)范圍，加強水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。加強對紅楓湖等風(fēng)景名勝區(qū)和公園綠地、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實施。

批復(fù)提出，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房建設(shè)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高市民的居住和生活質(zhì)量。

批復(fù)要求，重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，切實保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。合理劃定綠線和藍(lán)線保護(hù)范圍，形成“一河、二環(huán)、三帶、七點”的城市綠地和水體系統(tǒng)布局。要保護(hù)好自然山體、水體等景觀，加強對南明河、百花湖等河湖沿岸建筑高度、體量和樣式的控制引導(dǎo)，突出山水城市特色。

批復(fù)強調(diào)，嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物

質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是貴陽市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。

要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障《總體規(guī)劃》的實施。

要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐貴陽市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》的要求，支持貴陽市人民政府的工作，共同努力，把貴陽市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

批復(fù)最后要求，貴陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對《總體規(guī)劃》實施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。