第一篇：國務院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國函〔2017〕45號 【發(fā)布日期】2017-04-09 【生效日期】2017-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2017〕45號

遼寧省人民政府：

你省關(guān)于報請審批大連市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《大連市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

大連是北方沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把大連市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和東北亞國際航運中心、國際物流中心。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5558平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設管理，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在496平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)大連市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、做好大連金普新區(qū)規(guī)劃建設。要按照《國務院關(guān)于同意設立大連金普新區(qū)的批復》（國函〔2014〕76號）要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務功能，提高國際競爭力，努力將大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。

五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。

六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對金石灘等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。

七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。要加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導和控制，做好城市整體設計，延續(xù)城市文脈，突出山、海、島、城有機交融的城市風貌特色。

九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐大連市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大連市人民政府的工作，共同努力，把大連市規(guī)劃好、建設好、管理好。

大連市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院

2017年4月9日

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第二篇：國務院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復-國家規(guī)范性文件

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第三篇：國務院關(guān)于南寧市城市總體規(guī)劃的批復

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國函〔2011〕121號 【發(fā)布日期】2011-10-10 【生效日期】2011-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院關(guān)于南寧市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2011〕121號

廣西壯族自治區(qū)人民政府：

你區(qū)《關(guān)于審批南寧市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）的請示》（桂政報〔2009〕7號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意修訂后的《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

二、南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市，我國西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐。要以科學發(fā)展觀為指導，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好南寧市城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務設施和城市功能，加強城市生態(tài)環(huán)境治理和保護，逐步把南寧市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6559平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設，應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在300萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在300平方公里以內(nèi)。根據(jù)南寧市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理規(guī)劃利用城市地下空間資源。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設”的要求，嚴禁在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、港口和機場等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。加強軌道交通的規(guī)劃和建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍。重視城市防災減災和公共安全工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，合理規(guī)劃布局應急避難場所和疏散通道，建立健全包括消防、人防、防震、防洪等在內(nèi)的城市綜合防災體系。

六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，切實做好節(jié)能減排工作。要嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，減少污染物排放，加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。要加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護范圍，加強對大明山等自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)、森林公園等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。

七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保城市保障性住房用地分期供給規(guī)模和區(qū)位布局合理。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。

八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護紫線管理要求，重點保護好興寧路、民生路等歷史街區(qū)和各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強對邕江沿岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導，保護好自然水體、生態(tài)岸線和景觀風貌，突出壯鄉(xiāng)首府、中國綠城的民族文化和風貌特色。

九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是南寧市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐南寧市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持南寧市人民政府的工作，共同努力，把南寧市規(guī)劃好、建設好、管理好。

南寧市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設部要對《總體規(guī)劃》實施工作進行指導、監(jiān)督和檢查。

國務院

二○一一年十月十日

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第四篇：《大連市城市總體規(guī)劃(2009-2020)》文本

目 錄

第一章 總

則....................................................................................................................................第二章 城市性質(zhì)與職能....................................................................................................................第三章 人口與用地規(guī)模....................................................................................................................第四章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃................................................................................................................第一節(jié) “三區(qū)”劃定......................................................................................................................第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略.........................................................................................第三節(jié) 城鎮(zhèn)空間、等級與職能結(jié)構(gòu).........................................................................................第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局.........................................................................................................................第五節(jié) 旅游發(fā)展.........................................................................................................................第六節(jié) 生態(tài)建設.........................................................................................................................第七節(jié) 綜合交通.........................................................................................................................第八節(jié) 重大市政設施...............................................................................................................第九節(jié) 環(huán)境保護.......................................................................................................................第五章 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃..........................................................................................................第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略...............................................................................................................第二節(jié) 重點建設地區(qū)空間結(jié)構(gòu)和“四區(qū)”劃定....................................................................第六章 中心城區(qū)總體布局..............................................................................................................第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展策略...................................................................................................第二節(jié) 各城區(qū)定位及重點發(fā)展方向.......................................................................................第七章 中心城區(qū)公共設施用地規(guī)劃..............................................................................................第一節(jié) 公共中心體系...............................................................................................................第二節(jié) 行政辦公用地...............................................................................................................第三節(jié) 商業(yè)金融業(yè)用地...........................................................................................................第四節(jié) 文化娛樂用地...............................................................................................................第五節(jié) 體育用地.......................................................................................................................第六節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生用地...............................................................................................................第七節(jié) 教育科研設計用地.......................................................................................................第八節(jié) 其他公共設施用地.......................................................................................................第八章 中心城區(qū)住房保障與居住用地規(guī)劃..................................................................................第一節(jié) 保障性住房...................................................................................................................-I***9303*********41

第四節(jié) 消防...............................................................................................................................第五節(jié) 氣象災害防御...............................................................................................................第十七章 中心城區(qū)分期建設規(guī)劃......................................................................................................第一節(jié)近期建設規(guī)劃...............................................................................................................第二節(jié) 遠景規(guī)劃.......................................................................................................................-III第9條

第10條

第11條

第12條

東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心，國際旅游目的地和服務基地，國家軟件和信息服務業(yè)基地，東北地區(qū)會展、先進裝備制造業(yè)中心。

第三章 人口與用地規(guī)模

市域人口規(guī)模

2020年，市域總?cè)丝谶_到950萬人以上。

中心城區(qū)城市人口規(guī)模

2015年，城市人口規(guī)模410萬人；2020年，城市人口規(guī)模500萬人,城鎮(zhèn)化水平達到100%。規(guī)劃期內(nèi)，城市人口規(guī)模年均增長2.79%。

中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模

2015年，人均城市建設用地面積105平方米，城市建設用地面積430.5平方公里；

2020年，人均城市建設用地面積99.2平方米，城市建設用地面積496.0平方公里。

第四章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第一節(jié) “三區(qū)”劃定

“三區(qū)”面積與管制要求

根據(jù)資源環(huán)境、工程地質(zhì)等限制條件，結(jié)合城市發(fā)展方向，劃定市域禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。1．禁建區(qū)

面積約3764平方公里，占市域總面積的27.8%。

原則上禁止城鎮(zhèn)建設行為，不同區(qū)域應嚴格遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。2．限建區(qū)

面積約5615平方公里，占市域總面積的41.5%。

應以保護自然資源和生態(tài)環(huán)境為前提，制定相應的建設標準，嚴格控制開發(fā)建設活動的性質(zhì)、規(guī)模和強度。機場凈空范圍內(nèi)的區(qū)域應按規(guī)范嚴格限制建筑高度；控制一般村鎮(zhèn)的建設。3．適建區(qū)

面積約4159平方公里，占市域總面積的30.7%。

第17條

第18條

第19條

2．兩翼：沿渤海城鎮(zhèn)發(fā)展翼和沿黃海城鎮(zhèn)發(fā)展翼。

3． 一核：即大連市中心城區(qū)，包括核心區(qū)、金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)和旅順城區(qū)。

4．多節(jié)點：普蘭店城區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、皮楊城區(qū)、長海城區(qū)。

城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1．引導中心城區(qū)人口規(guī)模的合理集聚，提升城市職能、增強區(qū)域輻射帶動能力。

2．依托區(qū)域交通、資源等優(yōu)勢，重點建設普蘭店、瓦房店、莊河、長興島、花園口、皮楊、長海等城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3．積極發(fā)展重點鎮(zhèn)，鼓勵其它小城鎮(zhèn)依據(jù)自身特色協(xié)調(diào)發(fā)展。4．2020年，形成“中心城市－次中心城市－小城鎮(zhèn)”3級結(jié)構(gòu)，詳見附表8。

城鎮(zhèn)職能等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1．大連市區(qū)：積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級。2．二級城市：加快優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型工業(yè)化進程，提升服務業(yè)水平。

3．重點鎮(zhèn)：依托自身資源稟賦，強化特色，加強與臨近城區(qū)聯(lián)系，增強對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚和輻射能力。

4．一般鎮(zhèn)：強化職能分工，發(fā)揮物資集散功能，服務和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5．2020年，形成“一級城市－二級城市－重點鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)”的4級職能體系，其中：一級城市為大連市區(qū)，綜合型；二級城市，綜合型為普蘭店城區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、皮楊城區(qū)和長海城區(qū)，工業(yè)型為長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和花園口經(jīng)濟區(qū)；詳見附表9。

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分區(qū)

依據(jù)自然條件及發(fā)展階段，市域由南至北依次劃分為功能提升區(qū)、二產(chǎn)集聚區(qū)、生態(tài)保障區(qū)三個層次。

1．功能提升區(qū)：中心城區(qū)應重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)；提升環(huán)境品質(zhì)，盤活存量土地，促進產(chǎn)業(yè)升級。2．二產(chǎn)集聚區(qū)：北至瓦房店市區(qū)、南至金州、東至莊河、西至長興島的帶狀區(qū)域，重點承接國內(nèi)外大型產(chǎn)業(yè)項目，形成若干產(chǎn)業(yè)集群，帶

第23條第24條第25條第26條

鮮美食等旅游產(chǎn)品。

東部黃海旅游片區(qū)：突出豐富的海島度假資源，通過海島-水岸的互動開發(fā)，以黃海群島拉動黃海岸線和陸地資源，發(fā)展群島度假、漁家體驗、海島高爾夫、海上運動、海洋牧場、海鮮美食等旅游產(chǎn)品。北部生態(tài)旅游片區(qū)：挖掘豐富的森林、溫泉、山地、宗教、民俗、農(nóng)林特產(chǎn)等資源，開發(fā)溫泉滑雪、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、宗教文化、歷史文化等旅游產(chǎn)品。4.十區(qū)

龍門溫泉旅游經(jīng)濟區(qū)、安波溫泉旅游經(jīng)濟區(qū)、步云山溫泉旅游經(jīng)濟區(qū)、花園口旅游經(jīng)濟區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)、鉆石灣商務旅游區(qū)、旅順口歷史文化旅游區(qū)、北部灣旅游度假區(qū)、金渤海岸旅游度假區(qū)和長興島旅游經(jīng)濟區(qū)。

第六節(jié) 生態(tài)建設

生態(tài)安全格局建設

構(gòu)建“兩橫一縱、五大生態(tài)廊道”的生態(tài)安全體系。

1．“兩橫”：指北部芙蓉山、雞冠山、桂云花山、老邊山與高麗城一線構(gòu)建的北部山地生態(tài)安全防護帶和連接成山頭、金石灘、大黑山與蕎麥山的城市生態(tài)安全防護帶。

2．“一縱”：指沿瓦房店市高麗城、陰涼頂子和普蘭店南臺至金州區(qū)大小黑山、旅順老鐵山一線構(gòu)建的生態(tài)防護帶。

3．“五大生態(tài)廊道”主要依托市域五條匯水面積大于500平方公里的主要河流，包括復州河廊道、大沙河廊道、碧流河廊道、莊河廊道及英納河廊道。

海島生態(tài)安全體系建設

1．構(gòu)建生態(tài)防護帶，對保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)實施生態(tài)公益林建設、森林公園建設；逐步恢復完善受損地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2．構(gòu)建旅游景觀帶，通過保護和恢復自然植被、加強旅游景觀林建設等措施，提高生態(tài)服務功能。

水土保持

加大水土保持監(jiān)測力度，結(jié)合生態(tài)廊道的建設，實施退耕還林還草、土地整治、防風固沙、泥石流防治等工程措施。重點建設天然林保護工程、水源涵養(yǎng)林建設工程、荒山造林補植工程等。

生物多樣性保護

第七節(jié) 綜合交通

第27條

第28條

第29條

第30條

第31條

區(qū)域及對外交通發(fā)展目標

依托海港和空港，構(gòu)建東北亞重要的國際航運中心；突破半島交通瓶頸，改善大連宏觀交通區(qū)位，構(gòu)建輻射東北、面向環(huán)渤海經(jīng)濟圈的開放性對外交通體系。

區(qū)域及對外交通發(fā)展策略

1．構(gòu)建與東北、華北、華東地區(qū)密切聯(lián)系的公路和鐵路網(wǎng)絡，使大連成為國家南北沿海運輸大通道的重要節(jié)點。

2．實施遼寧沿海港口的資源整合，擴展港口腹地，實現(xiàn)大連與東北腹地的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．建設東北亞地區(qū)重要的門戶樞紐機場。

4．發(fā)揮交通對市域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動和引導作用；加強各類樞紐建設，實現(xiàn)多種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

港口總體布局

規(guī)劃沿大連黃、渤海兩岸布臵港點，形成以大窯灣港區(qū)、太平灣港區(qū)、栗子房港區(qū)三大港區(qū)為核心，其他中小港站和臨港工業(yè)港區(qū)為補充的“三核兩翼”港口布局，共同構(gòu)成大連完善的港口集群體系，形成重點突出、分工明確、層次清晰的港口格局。

預計2020年，大連港年貨物吞吐量達到7.6億噸，集裝箱吞吐量達到1470萬標箱。

機場

填海建設大連金州灣國際機場，逐步發(fā)展成為東北亞重要的門戶樞紐機場；建設空港物流基地；建立完善的交通集疏運體系。

提升大連長海機場的服務水平，增加長海至周邊地區(qū)的航線數(shù)量和航班密度。

預計2020年旅客吞吐量2500萬人次，貨郵吞吐量35萬噸。

鐵路

1．規(guī)劃哈大客運專線、沈大城際鐵路、哈大干線鐵路、丹大城際鐵路、東北東部鐵路通道以及至山東半島的跨海通道（輪渡），形成“Ｙ”字型干線鐵路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。

2．規(guī)劃新建南關(guān)嶺火車站、羊頭洼火車站，新建高速鐵路普蘭店、瓦房店、莊河、登沙河等客運站。

第36條第37條第38條

流的大型、多功能、綜合物流園區(qū)。2．物流基地及貨運站

規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)、金州、瓦房店、普蘭店、莊河、旅順等物流基地及貨運站。3.城市配送中心

在中心城區(qū)建立生活服務及商貿(mào)物流配送中心，在金州、開發(fā)區(qū)、長興島、花園口建立為生產(chǎn)和經(jīng)營服務的配送中心。

第八節(jié) 重大市政設施

能源利用目標

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費比重；建立循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟體系，提高能源利用效率；建設安全的能源供應體系。

能源利用策略與措施

1．優(yōu)化結(jié)構(gòu)：積極發(fā)展核能、天然氣等清潔能源，加大風能、太陽能、海洋能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用，減少煤炭的直接利用。城市終端清潔能源利用率達到85%以上。其中可再生能源應用比例達到20%以上。

2．節(jié)能降耗：限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高能源利用效率，加強能源梯級利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進生產(chǎn)節(jié)能、交通節(jié)能、生活節(jié)能。3．能源安全：建立多元化的能源供應體系及長期可靠的供應渠道，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供安全的能源保障。

供電設施規(guī)劃 1．規(guī)劃目標

依托核電、本地電網(wǎng)及與省網(wǎng)互聯(lián)的原則，建立充足的電源供應系統(tǒng)；結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和用地功能布局特點，合理安排電廠和變電站；建立容量充足、傳輸順暢、結(jié)構(gòu)開放、安全可靠的電力通道體系，建成高標準、現(xiàn)代化的市域電網(wǎng)。2．電源建設

結(jié)合核電站、熱電廠等大型電源項目建設，加強大連電網(wǎng)與東北主網(wǎng)聯(lián)絡，使地區(qū)電力受進、送出電力不存在障礙。各級電網(wǎng)均具有充分的供電能力，能夠滿足各類用電負荷增長的需要。3．地區(qū)電網(wǎng)建設

加快500千伏電網(wǎng)建設。逐步完成主輸電網(wǎng)由220千伏到500千伏的過渡，形成以500千伏電網(wǎng)為主輸電網(wǎng)，220千伏為骨干配電網(wǎng)的網(wǎng)

0

第九節(jié) 環(huán)境保護

第41條

第42條

第43條

第44條

環(huán)境保護目標

2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量達到發(fā)達國家同等城市水平，地面水、海域環(huán)境質(zhì)量良好；主要污染物排放量達到國家要求的控制指標；受保護地區(qū)占國土面積比例超過17%；達到生態(tài)市建設標準。

環(huán)境保護策略

1．加強生態(tài)結(jié)構(gòu)保護，對天然林、水源地、自然保護區(qū)、濕地、重要水域海域、重要島嶼、自然岸線等生態(tài)控制區(qū)域?qū)嵭袊栏癖Ｗo。2．大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極推廣清潔能源，提高能源利用效率，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)增長；鼓勵發(fā)展低耗能、低污染的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設備。

4．推進節(jié)能減排，加快減排設施建設，推進清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)污染、實施綜合整治，逐年降低污染物排放總量。加快污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保基礎設施建設。

地表水環(huán)境功能區(qū)劃 1．河流水環(huán)境功能區(qū)

19條主要河流分為5類，其中Ⅰ類5個區(qū)段、Ⅱ類24個區(qū)段、Ⅲ類26個區(qū)段、Ⅳ類7個區(qū)段、Ⅴ類5個區(qū)段，各功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)應分別達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的相應標準。其它河流、支流等所屬水系與臨近水系類別一致。2．水庫水環(huán)境功能區(qū)

大型、中型、小Ⅰ型水庫分為3類，其中Ⅱ類21座、Ⅲ類43座、Ⅳ類3座，各功能區(qū)水庫水質(zhì)應分別達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的相應標準。小Ⅱ型水庫及塘壩等所屬水系類別與臨近水系類別一致。

環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃

分為3類，其中Ⅰ類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)，Ⅲ類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)，其余地區(qū)均為Ⅱ類區(qū)，主要包括居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)。各級功能區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量應分別達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》

2第50條

第51條

第52條

第53條

使用清潔能源；大型燃煤裝臵必須建設脫硫設施并安裝煙氣在線檢測系統(tǒng)；逐步縮小燃煤鍋爐房的供熱規(guī)模；加強對溫室氣體、揮發(fā)性有機物排放的監(jiān)管；加強車輛尾氣排放監(jiān)管；控制施工揚塵；加強區(qū)域植樹造林。

聲環(huán)境治理措施

強化噪聲源監(jiān)管，重點控制交通、服務業(yè)及施工噪聲；建設綠色屏障，主要交通干線增設吸噪、減噪設施。

輻射污染控制

建立健全電磁輻射監(jiān)管體系。

依法對核設施、核技術(shù)應用等可能造成放射性污染的活動進行嚴格的全過程監(jiān)督管理。

自然生態(tài)保護和控制

1．加強土壤保護和水土保持工作。

2．加強天然林、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、國家森林公園、海防林帶等生態(tài)林建設。

3．加強生物多樣性保護。加強濕地、自然保護區(qū)及生態(tài)旅游區(qū)的保護與建設。

4．加強岸線水域保護，加強海水養(yǎng)殖污染及赤潮防治，控制船舶污染，保護近岸水域、岸線自然生態(tài)環(huán)境。

第五章 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略

總體策略

“極化核心、培育沿海、軸向推進、集群發(fā)展、保育生態(tài)”。1．“極化核心”：以中心城區(qū)和普灣新區(qū)作為未來城市綜合服務職能的空間發(fā)展重點和增長極，增強其服務和輻射帶動功能。

2．“培育沿海”：生產(chǎn)力向渤海、黃海兩翼布局，依托港口和現(xiàn)狀自然條件，大力發(fā)展港口服務、倉儲物流、臨港產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等，嚴格保護和高效利用戰(zhàn)略性海岸帶資源，培育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

3．“軸向推進”：以交通走廊為發(fā)展軸，大力推進大連市產(chǎn)業(yè)空間布局向北推進。

4．“集群發(fā)展”：強調(diào)城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應。

第58條第59條第60條第61條

空間結(jié)構(gòu)為“兩核、四城、多點”。

1．“兩核”指核心區(qū)、普灣新區(qū)，核心區(qū)逐步實現(xiàn)“退二進三”，優(yōu)化綜合服務功能，承擔東北亞重要國際航運中心的核心職能；普灣新區(qū)大力發(fā)展綜合服務功能，帶動北三市的城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2．“四城”指旅順城區(qū)、金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)、長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)，分別承擔東北亞重要國際航運中心的重要職能。3．“多點”指除中心城區(qū)和普灣新區(qū)外的其他重要城鎮(zhèn)（街道）或產(chǎn)業(yè)組團，包括：雙島灣、三澗堡、長城、營城子、大魏家、七頂山、金石灘、大李家、登沙河、杏樹屯等。

“四區(qū)”劃定及管制要求

在規(guī)劃區(qū)重點建設地區(qū)范圍內(nèi)，劃定禁建區(qū)面積約1024平方公里，限建區(qū)面積約1333平方公里，適建區(qū)面積約1204平方公里，已建區(qū)面積約505平方公里。

1．禁建區(qū)和限建區(qū)管制要求與市域同類地區(qū)一致。

2．適建區(qū)：應綜合協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的關(guān)系，本著集約節(jié)約用地的原則，合理控制建設用地的增長速度和規(guī)模。

3．已建區(qū)：應不斷完善城鎮(zhèn)功能布局和配套設施，積極盤整土地、更新改造和整治環(huán)境。

基本生態(tài)控制線

以重點建設地區(qū)的禁建區(qū)為基礎，劃定基本生態(tài)控制線，保障大連市基本生態(tài)安全，構(gòu)建市域生態(tài)安全系統(tǒng)，防止城市建設的無序蔓延。

普灣新區(qū)定位

普灣新區(qū)是遼寧沿海經(jīng)濟帶上集聚發(fā)展的先導區(qū)，大連核心功能拓展區(qū)，濱海宜居城市。是以總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、職業(yè)教育基地為主的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和以裝備制造、儀器儀表、精細化工為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第六章 中心城區(qū)總體布局

第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展策略

空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)自然環(huán)境特點、區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系和城市發(fā)展目標，優(yōu)化配臵各類資源要素，規(guī)劃形成“一核、兩城、三灣”的組團型城市空間結(jié)構(gòu)。

6第65條

第66條

第67條

第68條

第69條

第70條

旅順開發(fā)區(qū)、塔河灣等地區(qū)組團式發(fā)展。

金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)

定位：東北亞國際航運中心的核心海港區(qū)和國際空港區(qū)，臨港生產(chǎn)服務業(yè)中心和物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)基地，逐步創(chuàng)建改革試驗區(qū)。

重點發(fā)展方向：沿黃、渤海岸向北發(fā)展。

第七章 中心城區(qū)公共設施用地規(guī)劃

第一節(jié) 公共中心體系

體系結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成市級、片區(qū)級和社區(qū)級3級公共中心體系。

市級中心

包括1個城市綜合中心和4個城市副中心、4個市級專業(yè)中心。1．城市綜合中心：核心區(qū)的青泥洼橋—東港城市綜合中心。2．城市副中心：核心區(qū)的星海灣—西安路、北部灣，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的金渤海岸，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的小窯灣城市副中心。

3．市級專業(yè)中心：核心區(qū)的人民廣場行政辦公中心、朱棋路體育中心、梭魚灣文化中心、凌水教育科研中心。

片區(qū)級中心

包括9個片區(qū)級中心，分別位于核心區(qū)的奧林匹克廣場、中華廣場、虹港路、梭魚灣、南關(guān)嶺、河口灣，旅順城區(qū)的水師營，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的斯大林路，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的金馬路。

社區(qū)級中心

按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，設臵社區(qū)行政辦公、商業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療、教育、社會福利等配套服務設施。

第二節(jié) 行政辦公用地

用地規(guī)模

2020年，規(guī)劃行政辦公用地409公頃，占城市建設用地的0.8%，人均

第77條

第78條

第79條

第80條

第81條

第82條

片區(qū)級文化設施主要布臵在核心區(qū)的虹港路、北部灣、凌水灣，旅順城區(qū)的水師營，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的金渤海岸，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的小窯灣。

公共圖書館布局

規(guī)劃市級公共圖書館2座，其中新建1座，位于核心區(qū)的梭魚灣。規(guī)劃片區(qū)級公共圖書館8座，其中新建6座，分別位于核心區(qū)的朱棋路、虹港路、凌水灣，旅順城區(qū)的水師營，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的金渤海岸，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的小窯灣。

文化館布局

規(guī)劃市級文化館1座，位于核心區(qū)的梭魚灣。

規(guī)劃片區(qū)級文化館8座，其中新建7座，分別位于核心區(qū)的朱棋路、虹港路、凌水灣，旅順城區(qū)的水師營，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的金渤海岸，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的小窯灣和遼河西路。

博物館布局

規(guī)劃博物館13座，其中新建5座，分別為核心區(qū)的大連機車博物館、大連造船博物館、城市供水工程博物館，旅順城區(qū)的鐵路博物館，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的小窯灣博物館。鼓勵利用歷史保護建筑開設各類城市博物館。

劇場布局

新建市級劇院1座，位于核心區(qū)的東港。

規(guī)劃片區(qū)級劇場6座，其中新建5座，分別位于核心區(qū)的朱棋路、虹港路、梭魚灣，旅順城區(qū)的水師營，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的金渤海岸。

青少年宮布局

保留完善位于核心區(qū)的市級青少年宮。

規(guī)劃片區(qū)級青少年宮9座，其中新建8座，分別位于核心區(qū)的梭魚灣、朱棋路、虹港路、凌水灣，旅順城區(qū)的水師營，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）的金渤海岸，金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）的小窯灣和遼河西路。

第五節(jié) 體育用地

用地規(guī)模

2020年，規(guī)劃體育用地305公頃，占城市建設用地的0.6%，人均用地

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第八節(jié) 其他公共設施用地

第88條 用地規(guī)模

2020年，規(guī)劃其他公共設施用地29公頃，占城市建設用地的0.1%，人均用地0.1平方米。

第89條 用地布局

規(guī)劃在高新區(qū)、甘井子區(qū)、旅順、金州新區(qū)各建設1所國辦福利院，用地面積3-5公頃；并鼓勵在各新建居住片區(qū)中心設臵康樂中心、老年學校、老年活動中心等群眾性康樂設施。

保護改造現(xiàn)有宗教場所，根據(jù)需要適當新增宗教場所，規(guī)模應符合國家相關(guān)政策。

第八章 中心城區(qū)住房保障與居住用地規(guī)劃

第90條 規(guī)劃目標

1．建立符合城市發(fā)展目標、適應城市人口結(jié)構(gòu)特點的住房供應和住房保障體系，合理確定城市住房需求總量，保證保障性住房的合理供應規(guī)模，實現(xiàn)保障性住房的公平分配。

2．加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整商品住房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵住房市場發(fā)展中小套型、中低價位商品住房，規(guī)劃期內(nèi)人均住房建筑面積達到30平方米。

3．積極發(fā)展“四節(jié)一環(huán)保”住宅，廣泛運用新技術(shù)和新材料，有效節(jié)約能源，合理利用資源，注重保護環(huán)境和集約用地。

第一節(jié) 保障性住房

第91條 政策措施

1．合理安排經(jīng)濟適用房建設，擴大廉租住房制度覆蓋范圍，逐步解決低收入家庭的住房困難問題。

2．建立健全住房保障房源供應和資金籌措機制。按照政府主導、社會參與、市場運作的原則，多渠道籌集住房保障資金，多元化發(fā)展保障性住房資源。

3．完善廉租房、經(jīng)濟適用房規(guī)劃、建設、監(jiān)控、管理體系，健全住房保障長效監(jiān)管和公眾參與機制，確保保障性住房的合理循環(huán)分配。

2第98條

第99條

第100條 第101條

構(gòu)；大力推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和集聚。

工業(yè)用地規(guī)劃

2020年，規(guī)劃工業(yè)用地4950公頃，占城市建設用地的10.0%，人均用地9.9平方米。

工業(yè)用地布局

1．核心區(qū)：逐步搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)，保留大連灣臨海裝備制造園區(qū)、高新區(qū)、北海工業(yè)區(qū)、辛寨子工業(yè)區(qū)和革鎮(zhèn)堡工業(yè)區(qū)。

2．金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（西部）：對污染企業(yè)逐步實施搬遷。保留金州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金重工業(yè)團地，依托空港物流園建設臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3．金州新區(qū)-保稅區(qū)城區(qū)（東部）：逐步搬遷、改造、升級建區(qū)初期的低端產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設得勝工業(yè)拓展區(qū)和二十里堡保稅功能拓展區(qū)。

4．旅順城區(qū)：逐步搬遷老城區(qū)內(nèi)工業(yè)，向旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集中。在保護環(huán)境的前提下，建設水師營和鐵山兩個高新技術(shù)孵化園區(qū)。

倉儲用地規(guī)劃

2020年，規(guī)劃倉儲用地1604公頃，占城市建設用地的3.2%，人均用地3.2平方米。

倉儲用地布局

1．國家戰(zhàn)略物資儲備用地：結(jié)合30萬噸原油碼頭，在大孤山半島南端新港地區(qū)布局國家原油儲備庫。

2．物流園區(qū)：重點布局大窯灣港-二十里堡、空港和羊頭洼三大區(qū)域性物流園區(qū)。

3．生活及生產(chǎn)物資儲備用地：在二十里堡物流園區(qū)西側(cè)布局生活及生產(chǎn)物資倉儲區(qū)，并預留大魏家東側(cè)用地。

4．危險品倉儲用地：在七頂山北部布局危險品倉儲庫。5．港口貨物中轉(zhuǎn)區(qū)：在海港和新機場后方預留用地。

濱河防護綠帶：馬欄河、春柳河、周水子河、龍河、北大河、紅旗河等城市主要河流兩岸宜規(guī)劃建設不小于20米的濱河防護綠帶。

第106條 附屬綠地布局

第107條 第108條 第109條 第110條 規(guī)劃按不同用地性質(zhì)控制附屬綠地比例。新建居住區(qū)不低于35%，改建居住區(qū)不低于30%，高等院校、療養(yǎng)院區(qū)不低于45%；公共設施、工業(yè)、倉儲、特殊用地不低于20%。

鼓勵開展立體綠化，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。公共設施、工業(yè)、倉儲類的建設項目，其綠地率確實難以達到規(guī)定要求的，應通過屋頂綠化補償。屋頂綠化覆土厚度大于0.8米、屋頂標高小于18米，可按60%的比例折算成綠地率。

其他綠地布局

整合城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地及農(nóng)業(yè)用地，建設森林公園，形成以西部、中部、北部森林公園為主體，風景名勝區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)為輔的生態(tài)安全系統(tǒng)。

第二節(jié) 水系

建設目標

遵循人與自然和諧、生態(tài)平衡的原則，形成海、河、庫合理連接，具備防洪排澇、景觀旅游等功能的城市水網(wǎng)系統(tǒng)。城市河道生態(tài)化率不小于50%。

河道

保持現(xiàn)有自然河道的生態(tài)特性，對已人工化的河道逐步進行生態(tài)化改造。

流域面積大于10平方公里河道的城區(qū)段應建設景觀水面，形成公共性、親水性、景觀性的濱河岸線，沿河道兩岸均應建設生態(tài)綠帶。

水庫及池塘

保護現(xiàn)有小型水庫、塘壩、池塘等水面及其自然生態(tài)環(huán)境不被破壞，適當利用丘陵地貌建造人工水系，并與海、河共同構(gòu)建豐富的城市景觀水系統(tǒng)。

6第115條第116條第117條

控制、提高環(huán)境品質(zhì)、完善服務設施。

3．度假型岸線主要包括老虎灘、傅家莊、月亮灣等。建設區(qū)域呈點狀分布，嚴格控制建筑體量和高度；保護沿岸景觀和生態(tài)環(huán)境。4．生態(tài)型岸線主要包括黃白嘴、棒槌島周邊、小平島以西岸線等。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，控制沿岸地區(qū)的開發(fā)和建設。

5．生產(chǎn)型岸線主要包括旅順灣、棉花島、大孤山島、羊頭洼等。強調(diào)生態(tài)環(huán)境修復，嚴格限制對周邊地區(qū)的環(huán)境污染及景觀破壞。

城市景觀節(jié)點

分為中心節(jié)點、次中心節(jié)點和片區(qū)中心節(jié)點等。

1．中心節(jié)點主要包括青泥洼橋—東港中心、星海灣中心、梭魚灣中心、龍頭山中心、小窯灣中心、金渤海岸中心等。需充分結(jié)合各自空間特征打造濱海地區(qū)的特色中心。

2．次中心節(jié)點主要包括西安路中心、北部灣中心、南關(guān)嶺中心、虹港路中心、斯大林路中心、水師營中心和金馬中心等。重點打造次中心節(jié)點集中的空間簇群，加強與周邊地區(qū)的景觀對比，凸顯次中心節(jié)點的標識作用。

3．片區(qū)中心節(jié)點主要包括城市一般片區(qū)中心節(jié)點。

城市景觀軸帶

分為環(huán)灣景觀軸帶和內(nèi)部景觀軸帶。

1．環(huán)灣景觀軸帶主要包括鉆石海灣、金州灣、小窯灣海灣3條景觀軸帶。突出其作為灣島交界的景觀特征，強調(diào)環(huán)灣景觀軸帶整體界面的連續(xù)性和節(jié)奏變化，塑造向海跌落、沿灣起伏有致的空間形態(tài)，提供多樣化的交通連接，建設多條通海廊道和多個功能節(jié)點。

2．內(nèi)部景觀軸帶主要包括人民路—中山路、東北路—遼河路、迎客路—梭魚灣中心、星海灣—中華路—北部灣4條景觀軸帶。突出其作為功能和景觀中脊的特征，加強沿線城市公共功能的設臵，重點強化沿軸帶公共核心的空間集聚性，加強軸帶兩側(cè)建筑界面的整體形象塑造，加強與周邊開放空間的聯(lián)系。

第十二章 中心城區(qū)老城保護與更新

老城劃定

1．為保護老城風貌、挖掘老城價值、提升老城功能、建設文化名城，將代表大連不同歷史時期城市風貌的老城分別劃定范圍并提出保護與更新要求。

4．保護街區(qū)內(nèi)居民的生活方式和習俗。

5．增加改善居民生活環(huán)境、保持街區(qū)活力的各類設施，增建設施的外觀應符合歷史風貌要求。

第123條 歷史地段位臵及面積

第124條 第125條 第126條 第127條 共包括4個歷史地段：

1．八七療養(yǎng)院地段：位于八一路區(qū)域，面積約5公頃。2．小龍街干休所地段：位于小龍街區(qū)域，面積約6公頃。3．星海街地段：位于星海街區(qū)域，面積約9公頃。

4．俄軍軍營舊址地段：位于旅順舊市街長江路區(qū)域，面積約5公頃。

歷史地段保護措施

1．保護傳統(tǒng)空間格局和歷史風貌。2．保護文物保護單位及歷史建筑。

3．歷史地段內(nèi)各項建設應延續(xù)歷史文脈和傳統(tǒng)風貌，不得妨礙保護工作。

4．建、構(gòu)筑物使用功能應符合保護規(guī)劃要求，使用過程必須安全、合理；應對建筑內(nèi)部加以改善，配備必要設施，以適應現(xiàn)代生活的需要。

第二節(jié) 文物古跡保護

文物保護單位保護

對9處全國重點文物保護單位、21處省級文物保護單位和93處市級文物保護單位應劃定保護范圍和建設控制地帶的具體界線，可根據(jù)實際需要劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的界線，并按《中華人民共和國文物保護法》的要求進行相應的嚴格保護。

地下文物保護

加強城市考古及對地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護工作，繼續(xù)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。對地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設，堅持先勘探發(fā)掘、再論證能否進行建設。

文物古跡普查

加快對文物古跡的普查力度，對尚未列入保護名單、但有保護價值或潛在保護價值的古跡和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑要及時列入保護名單。

0

式發(fā)展，適應機動化增長需求。

3．方式整合：組織多方式、一體化、高效整合的運輸體系，實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)化、對外交通整合化、內(nèi)外交通一體化。

第133條 交通分區(qū)政策

第134條 第135條 第136條 第137條 第138條 根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、交通特性及供求關(guān)系，確定相應的供給方式和管理政策。

1．交通限制區(qū)——歷史文化地區(qū)、旅游景區(qū)：優(yōu)先保障行人設施與步行環(huán)境，優(yōu)先公共交通的運行與組織。

2．交通調(diào)控區(qū)——大連老城、旅順老城、金州老城：優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護合理的步行空間，結(jié)合道路設施的供給，適度調(diào)控小汽車的使用。

3．交通協(xié)調(diào)區(qū)——其他區(qū)域：公交為先導，協(xié)調(diào)小汽車的使用，多方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 城市對外交通

鐵路樞紐布局

規(guī)劃期內(nèi)形成由哈大客運專線、哈大干線鐵路、東北東部鐵路通道、丹大城際鐵路、煙大鐵路輪渡專用線、大連灣疏港鐵路、金窯線、旅順線等鐵路線路和“四客、五貨、兩編”的鐵路樞紐格局。遠景預留沈大城際鐵路，形成客貨分離、陸港聯(lián)運的鐵路樞紐體系。

鐵路客運場站規(guī)劃

完善“兩主兩副”的鐵路客運樞紐布局，“兩主”為南關(guān)嶺火車站和大連火車站，“兩副”為金州火車站和羊頭洼火車站。

鐵路貨運場站規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)形成集裝箱中心站、金州站、革鎮(zhèn)堡站、金馬站和二十里臺站5個專業(yè)鐵路貨站，以金州編組站為主要編組站、以金橋編組站為輔助編組站。

逐步取消大連北站編組站和大連東站、甘井子站、南關(guān)嶺站等工業(yè)站。

公路客運站布局

規(guī)劃新建南關(guān)嶺客運站、小窯灣客運站，改建金州中心客運站、開發(fā)區(qū)客運站，保留旅順客運站、北崗橋客運站和港灣橋客運站，形成城市公路客運樞紐體系。

對外交通銜接

第143條第144條第145條第146條第147條第148條

快速路與快速路或高速公路交叉一般建設樞紐立交，快速路和交通性主干路之間交叉建設集散立交或樞紐立交。

大連老城、旅順老城和金州老城的交叉口改造因地制宜選擇適當形式，外圍區(qū)域新建主、次干路交叉口一律采取交叉口展寬和信號控制方式，交叉口紅線拓寬寬度和長度參照相關(guān)交叉口設計規(guī)范。

第四節(jié) 公共交通系統(tǒng)

公共交通系統(tǒng)

建立以快速大運量公共交通（軌道交通＋快速公交）為骨干、常規(guī)公交為主體，出租、輪渡等多方式協(xié)調(diào)利用，功能層次明晰、網(wǎng)絡布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質(zhì)公交服務體系。

規(guī)劃2020年公共交通出行比例達到55%，其中軌道交通出行占公交出行的35%以上。

軌道交通線網(wǎng)

規(guī)劃城市軌道交通系統(tǒng)呈“放射+網(wǎng)狀”布局，由3個大型換乘樞紐和11條線路構(gòu)成，遠景線網(wǎng)總長度約335公里。

快速公交

規(guī)劃2條快速公交線路，總長度約45公里。

常規(guī)公交

規(guī)劃形成干線公交為骨架、支線和輻射線為補充的常規(guī)公交網(wǎng)絡，在主要公交客流走廊設臵公交專用車道，逐步形成公交專用道（車道）網(wǎng)絡。

公交樞紐布局

規(guī)劃一級（市級）公交樞紐7個，二級（片區(qū)級）公交樞紐15個，樞紐總用地規(guī)模為50-60公頃。

一級公交樞紐：大連火車站、南關(guān)嶺火車站、羊頭洼火車站、西安路、梭魚灣、金渤海岸、小窯灣。

二級公交樞紐：大連港、青泥洼橋、和平廣場、黑石礁、河口灣、周水子前、張前路、華南廣場、大連新機場、金州火車站、五彩城、登沙河火車站、旅順大學城、水師營、旅順火車站。

公交車輛和場站

規(guī)劃公交車輛發(fā)展規(guī)模為10000標臺，公交車擁有率約20標臺/萬人，各類公交場站用地總規(guī)模為180～220公頃，每標車綜合用地指標為

設臵必要的行人過街安全島。

5．步行與公交系統(tǒng)的銜接：完善軌道及公交站點周邊的行人交通網(wǎng)絡。

第七節(jié) 旅游交通

第154條 發(fā)展策略

第155條 第156條 第157條 第158條 發(fā)揮區(qū)域綜合交通系統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，提升旅游交通的服務水平；建設旅游集散中心，完善旅游服務系統(tǒng)；發(fā)展旅游客運服務專線，構(gòu)建無障礙綠色旅游交通網(wǎng)絡；開發(fā)“浪漫之都、時尚大連”特色旅游交通服務，增強旅游品牌形象。

旅游交通規(guī)劃

1．以國際郵輪中心建設為先導，啟動國際郵輪母港建設工程，開辟國際、國內(nèi)郵輪航線。

2．以大港港區(qū)為中心，設臵南至老虎灘、付家莊、星海灣、星海公園、河口灣、龍王塘、羊頭洼，北至小窯灣、金石灘的海上巴士線路；設臵金渤海岸至夏家河子、大黑石、羊頭洼的海上巴士線路；設臵聯(lián)系長山群島、三山島的海上巴士線路等。

3．規(guī)劃沿中山路、人民路以及南部濱海路等主要觀景道路的觀光巴士環(huán)線，核心區(qū)至旅順、核心區(qū)至金石灘的觀光巴士直達線。4．規(guī)劃星海灣和金渤海岸兩處旅游集散中心。

第八節(jié) 交通管理

交通管理

積極推進交通需求管理，促進交通有序發(fā)展；合理組織交通，提高道路使用效率；加強交通系統(tǒng)的智能化和信息化建設，提高城市交通管理水平。

交通影響評價

加強和規(guī)范建設項目交通影響評價管理工作。對城市交通產(chǎn)生明顯影響的各類新建項目必須進行交通影響評價，并編制咨詢報告。

第十五章 中心城區(qū)市政工程設施規(guī)劃

第一節(jié) 供水工程

發(fā)展目標

開源節(jié)流，提高水的利用效率，開發(fā)代用水源；提高用水標準，提升

加強城市電網(wǎng)建設，保證社會用電需求，建設堅強的城市智能電網(wǎng)。

第166條 供電工程規(guī)劃

第167條 第168條 第169條 第170條 第171條 第172條 第173條 2020年，規(guī)劃500千伏變電所5座，總?cè)萘窟_9500兆伏安，其中新增容量7000兆伏安。規(guī)劃220千伏變電所41座，其中新建25座，總?cè)萘窟_16340兆伏安，其中新增容量10400兆伏安。

第四節(jié) 通信和郵政設施

發(fā)展目標

實施信息化戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化，建設“數(shù)字大連”。到2020年，城市信息化綜合指數(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，整體水平達到發(fā)達國家城市的平均水平。

電話局網(wǎng)

優(yōu)化機樓整體布局，增補核心機樓，充分預留通信發(fā)展備用地；建立公共通信管道資源平臺；完善電話局所建設。

移動通信

規(guī)劃2020年普及率達到80%以上，完善移動通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡的寬帶化。

數(shù)字電視

規(guī)劃2020年數(shù)字電視用戶普及率100%。

郵政

建設完善的城市郵件處理中心、郵政物流中心、郵件轉(zhuǎn)運站，按國家標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設郵政局所等郵政服務設施。

無線電及微波通信

加強無線電空域管理，按規(guī)定建設和保護無線電收發(fā)信區(qū)、基站、臺站。嚴格保護微波電路空中通道，第五節(jié) 供熱工程

發(fā)展目標及供熱方式

加大熱電聯(lián)產(chǎn)建設力度，積極推進水源熱泵等清潔能源供暖、制冷項目的實施，發(fā)展太陽能熱水技術(shù)，在條件允許的條件下，推廣使用天然氣供熱及其他清潔能源供暖。2020年，常規(guī)能源采用集中供熱，普及率達到85%左右，清潔能源供熱普及率達到15%左右。

第十六章 中心城區(qū)綜合防災規(guī)劃

第一節(jié) 城市應急保障體系

第182條 應急通道

第183條 第184條 第185條 第186條 第187條 第188條 建設兩級應急通道網(wǎng)絡體系，串聯(lián)各避難場所、醫(yī)療救護機構(gòu)、救災物資調(diào)配站等場所和城市陸上、海上對外出口。

避難場所

分為中心避難場所、街區(qū)避難場所和小區(qū)避難場所3種。根據(jù)避難場所的分布情況和避難需要，建設相應的緊急集合點。

生命線工程

加強城市基礎設施的保護，健全生命線工程的應急處理機制，提高城市道路、供水、供氣、供電、通信等設施的應急保障能力。

醫(yī)療救護

構(gòu)建由大型醫(yī)院和各基層醫(yī)療機構(gòu)共同組成的醫(yī)療救護體系。

救援搶險體系

建立以公安消防部隊為主體，多部門協(xié)同，以工程搶險、醫(yī)療救護、技術(shù)支持力量組成的災害事故搶險救援體系。加強防災教育宣傳，建設泉水城市防災教育展示中心。

第二節(jié) 防震減災

規(guī)劃目標

以中心城區(qū)為重點，著力提高綜合防御能力，實現(xiàn)由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展。全面推進地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，健全防震減災管理機制，形成全社會共同防御地震災害的局面。

主要任務

1．全面提升地震監(jiān)測能力：建設全市地震立體監(jiān)測臺網(wǎng)、推進近海海域地震觀測臺網(wǎng)建設；對全市的重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程設臵強震動監(jiān)測設施。

2．提高地震災害防御能力：加強重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害建設工程地震安全性評價，新建擴建的城區(qū)組團地震小區(qū)劃和震害預測工作，完善各項地震應急保障措施。

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心和消防有線、無線通信系統(tǒng)及計算機網(wǎng)絡。

3．消防供電：城市供電系統(tǒng)的規(guī)劃建設必須滿足消防供電要求。

第五節(jié) 氣象災害防御

第195條 總體目標

第196條 第197條 第198條 加強氣象災害防御監(jiān)測預警體系建設，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障到位的氣象防災減災體系。到2020年，建成氣象多災種預報預警系統(tǒng)，提高氣象災害預報能力，適應社會發(fā)展需要。

主要任務

1．完善氣象災害監(jiān)測預警平臺建設，形成綜合觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預報預警、信息發(fā)布為一體的現(xiàn)代氣象業(yè)務系統(tǒng)，不斷提高氣象災害精細化預報預警能力。

2．提高臺風、暴雨預報預警能力，并為各級防汛機構(gòu)實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災提供依據(jù)。

3．提高人工影響天氣能力。建設覆蓋北三市的防雹作業(yè)高炮群；建設以增雨火箭為主的人工增雨作業(yè)體系。

第十七章 中心城區(qū)分期建設規(guī)劃

第一節(jié)近期建設規(guī)劃

近期建設目標

初步建成東北地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，逐步完善東北亞重要國際航運中心的核心職能；結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設和大連市城市空間拓展，重點完善區(qū)域重大基礎設施建設和公共服務設施建設；加強重大民生工程建設和生態(tài)保護工程建設。

近期空間發(fā)展策略

以重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施建設帶動城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整，逐步完善各城鎮(zhèn)服務功能，推動人口向城鎮(zhèn)集聚。中心城區(qū)各城區(qū)發(fā)展策略如下：

1．核心區(qū)：逐步疏解第二產(chǎn)業(yè)，在鉆石海灣周邊地區(qū)吸納高端服務功能，以南關(guān)嶺火車站為核心推動北部地區(qū)改造與建設，以歷史文化街區(qū)為核心推進大連老城的保護與有機更新。

2．旅順城區(qū)：以太陽溝歷史文化街區(qū)為核心推進旅順老城的保護與有

第五篇：城市總體規(guī)劃批復程序

《高密市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》 上報省政府批準前程序性工作說明 《高密市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》（以下簡稱本規(guī)劃）已經(jīng)完成了綱要階段的技術(shù)性編制工作，綱要成果內(nèi)容基本詳實、準確的反映了市委、市政府及城鄉(xiāng)建設主要部門的發(fā)展目標與建設思路，且已經(jīng)達到《城市規(guī)劃編制辦法》要求的城市總體規(guī)劃的全部成果內(nèi)容和深度。下一階段工作重點是提請省政府準許對現(xiàn)行總體規(guī)劃（《高密市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》）進行修編并獲得本規(guī)劃的批復。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章第四十六條的規(guī)定：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。”

因此，本規(guī)劃在上報之前還要經(jīng)過實施評估論證、綱要技術(shù)論證、人大審議、公眾參與和成果技術(shù)論證等重要工作。

1、實施評估論證。按照《山東省城市和縣城總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》第十三條至第十五條的規(guī)定：“

1、縣級市和縣城總體規(guī)劃的實施評估成果，由設區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

2、縣人民政府對總體規(guī)劃進行實施評估后，認為需要修改總體規(guī)劃的，應當結(jié)合評估結(jié)果就修

改的必要性進行說明，形成修改申請報告，連同設區(qū)的市人民政府報請省人民政府批準修改總體規(guī)劃的請示，一并報送省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，其中涉及規(guī)劃強制性內(nèi)容修改的，應當附具專題論證報告。

3、省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理修改申請報告后，組織有關(guān)部門和專家進行審查，提出審查意見。

4、省人民政府審批的總體規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查認為確需修改的，報省人民政府批準后，方可按照《山東省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》開展修改工作。”

2、綱要技術(shù)審查。由省住建廳組織專家及有關(guān)省直部門（一般包括省發(fā)改委、省交通廳、省水利廳、省國土廳、省環(huán)保廳）對本規(guī)劃綱要中的城市性質(zhì)、用地拓展方向、人口與用地規(guī)模等重大方面進行技術(shù)審查。會后根據(jù)省住建廳會議紀要及專家、部門意見修改完善。

3、本級人大審議。一般由規(guī)劃局向本級人民代表大會常務委員會匯報規(guī)劃綱要技術(shù)審查后修改完善的主要規(guī)劃內(nèi)容。

4、公眾參與。將總體規(guī)劃的主要內(nèi)容通過電視、網(wǎng)絡、報刊、現(xiàn)場展示等方式向公眾進行展示，征求修改建議和意見，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求公示期不得少于30天。

5、成果技術(shù)審查。由省住建廳組織專家及有關(guān)省直部門對綱要審查的修改意見、人大審議意見、公眾參與意見的答復落實、修改采納情況，及本規(guī)劃的主要內(nèi)容進行審查。

上述程序全部完成通過后，方可將本規(guī)劃提交省政府批復。