第一篇：中原十二五規(guī)劃

中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年11月19日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò))

“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快中原崛起和河南振興具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合河南實(shí)際，提出以下建議。

一、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起、河南振興

(1)“十一五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。過(guò)去的五年是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成就顯著的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹中央一系列重大決策部署，妥善應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，有效化解國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，生產(chǎn)總值由1萬(wàn)億元到突破2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值由1000美元到突破3000美元，地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元；糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，由800億斤到連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，五年均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)化發(fā)展跨上新臺(tái)階，城市面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺(tái)階，綜合交通運(yùn)輸體系和綜合能源基地建設(shè)全面展開，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，發(fā)電裝機(jī)容量突破5000萬(wàn)千瓦；人民群眾生活水平跨上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)中部地區(qū)平均水平，每年為群眾辦好“十項(xiàng)民生工程”，是人民群眾獲得更多實(shí)惠的時(shí)期。同時(shí)，文化強(qiáng)省建設(shè)、生態(tài)建設(shè)成效顯著，精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高。特別是我們持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，在全省形成了廣泛共識(shí)，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勢(shì)頭正在顯現(xiàn)，團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過(guò)不懈努力，我省已成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，進(jìn)入了蓄勢(shì)崛起的新階段。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，科學(xué)的謀劃影響深遠(yuǎn)。

(2)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們更好地借助外力、提升發(fā)展層次；國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化和調(diào)整收入分配格局，加大促進(jìn)中部地區(qū)崛起力度，有利于我們充分挖掘潛力、拓展發(fā)展空間；科技創(chuàng)新孕育新突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要階段，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜；各地競(jìng)相加快發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我省發(fā)展壓力明顯加大。

從自身發(fā)展看，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，人民群眾收入水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)步伐加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，科技、教育等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，勞動(dòng)力供給充裕、素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，體制活力顯著增強(qiáng)，內(nèi)在動(dòng)力不斷釋放，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出和實(shí)施，使我省在全國(guó)發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，區(qū)位、市場(chǎng)、資源、人力、農(nóng)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮，有利于更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力。同時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有變，人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒(méi)有變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，既要加快發(fā)展又要加快轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；就業(yè)壓力大，公共服務(wù)供給與需求缺口大，社會(huì)矛盾較多，改善民生任務(wù)艱巨；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，經(jīng)濟(jì)開放度低，深化改革開放任務(wù)艱巨。

綜合判斷，今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是我們解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路，是我們應(yīng)對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必由之路，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興具有決定性意義。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，準(zhǔn)確把握形勢(shì)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，破解“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。發(fā)展是解決我省所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程，提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作、各方力量，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是順應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)做到在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái)，是明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力的載體和平臺(tái)，是擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，強(qiáng)化支撐體系，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)。“十二五”時(shí)期要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上起好步、打基礎(chǔ)，力爭(zhēng)五年優(yōu)勢(shì)彰顯，成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。

以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，通過(guò)提高技能、擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、健全社會(huì)保障，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在發(fā)展中提高居民收入水平；必須堅(jiān)持強(qiáng)省為要，加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

(4)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與國(guó)家“十二五”規(guī)劃和各項(xiàng)重大決策部署相銜接，與我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，居民消費(fèi)率和服務(wù)業(yè)比重提高，城鎮(zhèn)化率接近中部地區(qū)平均水平，“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。全面完成國(guó)家規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度提高，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民主法治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

——改革開放明顯推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)翻番。

經(jīng)過(guò)全省人民的共同奮斗，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得階段性成就，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活顯著改善，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)河南具有特別重要的意義，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。較快的速度必須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，處理好保持發(fā)展速度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系。認(rèn)真貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、消費(fèi)投資協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

(5)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，綜合采取擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境等措施，逐步提高消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大財(cái)政對(duì)民生工程的投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造使消費(fèi)者放心、安心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。完善實(shí)施推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策，鼓勵(lì)居民合理擴(kuò)大消費(fèi)。健全信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)。

(6)保持投資較快增長(zhǎng)。投資仍然是“十二五”時(shí)期我省發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，必須持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃指導(dǎo)等多種手段，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域傾斜。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。

(7)促進(jìn)增投資與擴(kuò)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，形成以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促投資的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資和擴(kuò)大消費(fèi)的作用，促進(jìn)投資和消費(fèi)協(xié)同增長(zhǎng)。在住房、汽車及旅游、文化、信息等消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)體系完善并重，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)投資力度，持續(xù)開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

三、加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的主要支撐。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)、高端、高效的方向，突出特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、改造提升和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造基地。有色、化工等產(chǎn)業(yè)要向集約化和精深加工發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的精深原材料工業(yè)基地。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力發(fā)展食品工業(yè)和紡織服裝制鞋業(yè)，提升品牌化、規(guī)模化和吸納就業(yè)能力，建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)省和優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和信息化改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保。堅(jiān)持質(zhì)量興省，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。提升小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，形成一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展和提升建筑業(yè)。

(9)積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以新能源汽車、新能源、生物等基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)為突破口，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚，培育支撐未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。跟蹤市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有突出作用的電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育龍頭企業(yè)促進(jìn)集群發(fā)展，迅速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(10)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)建設(shè)為抓手，以改善政策和體制環(huán)境為保障，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快鄭州國(guó)際物流中心建設(shè)，培育一批區(qū)域性物流中心，形成高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)證券業(yè)，健全壯大現(xiàn)代金融體系，推動(dòng)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和支撐作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)培育古都、功夫等世界級(jí)文化旅游品牌，積極發(fā)展山水休閑旅游，促進(jìn)旅游和文化互融共進(jìn)、共同發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展信息、商務(wù)、科技和會(huì)展服務(wù)，積極承接服務(wù)外包。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破口，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。大城市要突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，主城區(qū)要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力。加快民航發(fā)展，著力推進(jìn)鄭州國(guó)際航空樞紐和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位，加快鐵路客運(yùn)專線、干線通道和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。以鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和公路快速通道建設(shè)為支撐，構(gòu)建以鄭州為中心的半小時(shí)通勤圈；以鐵路客運(yùn)專線建設(shè)為依托，加快建設(shè)1小時(shí)交通圈。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地。完成南水北調(diào)中線工程及受水城市供水配套工程建設(shè)，在繼續(xù)加快重點(diǎn)河流治理的同時(shí)加大中小河流治理力度，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型水庫(kù)建設(shè)步伐，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，強(qiáng)化水利支撐保障。

(12)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、提升功能，完善集聚機(jī)制、積累機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)等保障能力，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極承接集群式、鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，做精一批充滿活力的特色園區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，搞好生產(chǎn)和居住功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

(13)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，建設(shè)“數(shù)字河南”。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

四、加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化滯后是我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的癥結(jié)所在，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾的聚焦點(diǎn)。必須把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)筑以城市群為主體形態(tài)，國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級(jí)城鄉(xiāng)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

(14)加快中原城市群發(fā)展。堅(jiān)持向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)鄭汴一體化，提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。促進(jìn)鄭州與毗鄰城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成核心區(qū)。發(fā)展壯大地區(qū)中心城市，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。推動(dòng)集群、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)筑外圍組團(tuán)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系，形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。支持省際邊界區(qū)域中心城市加快發(fā)展，形成我省周邊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

(15)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把縣(市)城區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要載體。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色化、規(guī)模化、集群化、品牌化，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)要強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。中等發(fā)展水平縣(市)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣要增強(qiáng)自身造血能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，逐步加大對(duì)縣(市)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力。

(16)提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。把城鄉(xiāng)建設(shè)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，確定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，搞好城市設(shè)計(jì)，避免形成新的城市病和城中村。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護(hù)，突出特色，提升品位。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提高綜合承載能力。加快城中村和舊城改造。深入開展城市環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居城市。建立和完善城市開發(fā)建設(shè)、城建投融資體制機(jī)制，拓寬籌資渠道。創(chuàng)新管理手段，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房政策體系，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，抑制房地產(chǎn)炒作投機(jī)。

(17)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。把新型農(nóng)村社區(qū)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)。把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大戶籍改革力度，著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等突出問(wèn)題，逐步使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者。依法妥善解決進(jìn)城落戶農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興大局。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

(18)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科技支撐工程，加快種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和新品種選育，健全公益性農(nóng)技推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高糧食單產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持有條件的地方創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)。

(19)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展果蔬花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。努力創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)資市場(chǎng)。

(20)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村初中改造，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱高中建設(shè)，加快農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大扶貧投入，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，有序開展移民扶貧，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，減少貧困人口。加大對(duì)革命老區(qū)支持力度，扶貧開發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資金安排重點(diǎn)向老區(qū)傾斜，著力改善老區(qū)交通、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件。幫助少數(shù)民族聚居地方加快發(fā)展。深入推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。

(21)多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)化形式，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

(22)加快農(nóng)村制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建宅基地集約利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革，探索以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。加大對(duì)信陽(yáng)農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的支持力度。

六、堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的決定性因素。深入實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型河南，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。

(23)提高自主創(chuàng)新能力。培育壯大創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新載體，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，努力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，培育壯大一批擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，努力在共性和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)上取得突破，掌握一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。大力發(fā)展科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入，健全多元化科技投融資體制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持和創(chuàng)新服務(wù)，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

(24)加快教育事業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，不斷加大教育投入力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問(wèn)題。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓住當(dāng)前勞動(dòng)力格局變化的有利機(jī)遇，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化、品牌化、多元化發(fā)展，將我省建設(shè)成為全國(guó)重要的職教基地。以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，重視發(fā)展高等教育。加大省部共建力度，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，突出抓好高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快普及高中階段教育，重視發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(25)強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，育引結(jié)合、匯聚人才的方針，制定重大人才政策，實(shí)施重大人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，加快由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專門人才。充分發(fā)揮省內(nèi)人才作用，大力引進(jìn)海外人才和智力，積極利用省外人才。切實(shí)加強(qiáng)人才投資，形成多元化投入格局，逐步提高人力資本投資比重。著力營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。

七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

(26)強(qiáng)化資源節(jié)約。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察、保護(hù)、合理開發(fā)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，淘汰落后產(chǎn)能，動(dòng)員全民節(jié)能。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制地下水開采，積極開發(fā)利用空中云水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度，嚴(yán)格土地用途管制，大幅度提高建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度和單位土地面積產(chǎn)出率。

(27)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，完善法規(guī)和支持政策，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推廣清潔生產(chǎn)。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，建立完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)。

(28)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。推進(jìn)排污權(quán)交易體制創(chuàng)新。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和修復(fù)太行山、伏牛山、大別山以及河流、湖泊等功能區(qū)的生態(tài)功能，建設(shè)沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。加快造林綠化步伐，鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果，大力提高林木蓄積量，增加固碳能力。積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好工業(yè)污染防控、農(nóng)村面源污染治理、水環(huán)境治理、大氣污染物減排、重金屬污染防治、土壤污染防治與修復(fù)、固體廢棄物污染防治和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置，推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持續(xù)減排。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善費(fèi)用征收機(jī)制。

(29)提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

八、建設(shè)文化強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力

文化是我省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力形成優(yōu)勢(shì)彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化發(fā)展新局面，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

(30)提高公民文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護(hù)“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險(xiǎn)、俠肝義膽”的河南人形象。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，努力形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

(31)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大投入力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性文化工程。推進(jìn)文化惠民工程，完善農(nóng)村和城市社區(qū)文化服務(wù)，推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，促進(jìn)文化向基層延伸。實(shí)施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化內(nèi)容形式、傳播方式創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，滿足群眾文化需求新變化新要求。推進(jìn)文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵(lì)和支持民間資本參與改制重組。積極推進(jìn)省級(jí)和國(guó)家級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。

(32)大力弘揚(yáng)中原文化。深入挖掘、有效整合開發(fā)中原文化資源，打造以“根文化”為代表的中原文化品牌，振興豫劇等傳統(tǒng)劇種，擴(kuò)大中原文化的影響力。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，抓好世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物、珍貴古籍和檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。加強(qiáng)中原文化研究，推進(jìn)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，推動(dòng)中原文化走向世界。

九、著力保障和改善民生，推進(jìn)和諧中原建設(shè)

民生問(wèn)題關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民幸福安康。堅(jiān)持著眼根本利益與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相統(tǒng)一，創(chuàng)新社會(huì)管理與提升公共服務(wù)相結(jié)合，著力改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(33)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各種形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，全面提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(34)促進(jìn)居民收入均衡增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)收入分配體制改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大居民投資渠道，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。規(guī)范分配秩序，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。推動(dòng)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶異地可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。做好移民安置和對(duì)口支援工作。

(36)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立完善各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工與協(xié)作格局。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

(37)全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

(38)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化社會(huì)管理法規(guī)、體制、能力建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，完善村(居)民自治，健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展、依法依規(guī)發(fā)揮作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。建立科學(xué)的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。

(39)推進(jìn)平安河南建設(shè)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解和社情民意調(diào)查分析機(jī)制，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制。完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大重點(diǎn)區(qū)域周邊治安綜合整治和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護(hù)穩(wěn)定工作考核評(píng)價(jià)體系。

十、深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

(40)推進(jìn)行政體制改革。以深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，推行政務(wù)公開。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大部門制改革。規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。開展省直管縣改革試點(diǎn)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革。

(41)深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

(42)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改善政策、體制和投資環(huán)境，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)投資公共服務(wù)領(lǐng)域。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，完善金融、技術(shù)、人才和信息服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(43)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和深化財(cái)稅金融改革。在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，健全土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。充分利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資，繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)。抓好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，打造中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心。加快理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高污染物排放、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全價(jià)格聽證制度。理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，深化預(yù)算制度改革，完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系。按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。加大對(duì)省外、境外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，加快城市商業(yè)銀行改革，積極組建地方股份制商業(yè)銀行。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(44)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，深化文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革。完善政府社會(huì)公共服務(wù)投入保障機(jī)制，強(qiáng)化提供公共服務(wù)的責(zé)任。加快事業(yè)單位分類改革，建立和完善公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立充滿活力的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升開放水平

全方位對(duì)外開放是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在。必須更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量并重，引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，努力打造內(nèi)陸開放高地，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

(45)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，創(chuàng)新招商方式，提高引資水平，借用外力加快發(fā)展。堅(jiān)持以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以重大項(xiàng)目為核心，建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同促進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群體式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移，培育形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)外來(lái)資本投資我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，嚴(yán)格控制引進(jìn)高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國(guó)公司、央企以及外省大企業(yè)、大集團(tuán)，深入推進(jìn)省部合作，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的聚核效應(yīng)。積極借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。優(yōu)化招商環(huán)境，加快服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際慣例相銜接的制度環(huán)境，提高招商引資的服務(wù)效率和水平。

(46)增強(qiáng)出口帶動(dòng)能力。堅(jiān)持出口多元化和以質(zhì)取勝的基本導(dǎo)向，培育出口主體，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷鞏固和提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極引進(jìn)出口型項(xiàng)目，大力發(fā)展加工貿(mào)易，延長(zhǎng)增值鏈。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快建立中小企業(yè)出口促進(jìn)機(jī)制，壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)口岸建設(shè)，完善大通關(guān)機(jī)制，加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸“無(wú)水港”。

(47)開展能源資源和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源合作開發(fā)。支持電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)開展國(guó)際合作。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展國(guó)際工程承包，推動(dòng)從分包向總承包發(fā)展，由工程承包向資本運(yùn)營(yíng)和直接投資發(fā)展。加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，不斷開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

十二、凝聚全省人民力量，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃

完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，需要全省人民共同努力。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

(48)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，做到準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的先鋒模范作用。推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，扎實(shí)搞好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動(dòng)力，不斷增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)在的活力、合力和運(yùn)作力。完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”，創(chuàng)新選人用人辦法，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

(49)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。深入實(shí)施依法治省，維護(hù)法制權(quán)威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，積極建設(shè)法治河南。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展“雙擁”成果，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(50)做好新形勢(shì)下群眾工作。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做到一切為了群眾，自覺(jué)尊重和維護(hù)群眾根本利益和合法權(quán)益。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行制度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，充分激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的實(shí)踐中來(lái)。

(51)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，創(chuàng)造性開展工作。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實(shí)上，放在抓基層打基礎(chǔ)上，放在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)上，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的主要工作盡可能轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目或工作方案，以具體抓手推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持求實(shí)求效，真抓實(shí)干，在發(fā)展中更加注重提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，更加注重提高工作效率、服務(wù)效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績(jī)觀，努力做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心研究問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，在全社會(huì)樹立起恪盡職守、為民負(fù)責(zé)、清正廉潔的形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍。

(52)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)政府公信力，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。健全社會(huì)信用體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。完善投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。

全省廣大黨員和人民群眾要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，為勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，肩負(fù)起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新使命，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗！

第二篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第三篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)

第四篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰(shuí)先瓜熟蒂落

機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等都是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機(jī)械為代表的機(jī)械行業(yè)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來(lái)人工成本上漲趨勢(shì)明確，這將使工程機(jī)械的應(yīng)用率越來(lái)越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動(dòng)工程機(jī)械的需求。其次，目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，進(jìn)口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設(shè)是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)，將帶動(dòng)工程機(jī)械的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

上市公司中，工程機(jī)械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械均規(guī)劃2015年達(dá)到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達(dá)到500億收入規(guī)模。國(guó)泰君安認(rèn)為，工程機(jī)械行業(yè)短期受益流動(dòng)性和業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設(shè)、替代人工、行業(yè)整合。重點(diǎn)推薦徐工機(jī)械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機(jī)

“……建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會(huì)會(huì)議公告來(lái)看，政策落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)超出預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期。在十二五期間，預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到3萬(wàn)億以上，未來(lái)5年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率至少有20%，到2015年將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設(shè)備制造，中游是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建造，下游是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝門檻比較高，投資回報(bào)率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率會(huì)受到行業(yè)政策的限制，重大投資機(jī)會(huì)在于并購(gòu)。銀河證券認(rèn)為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價(jià)值的細(xì)分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機(jī)會(huì)在下游，固廢處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機(jī)會(huì)。

就節(jié)能減排的細(xì)分行業(yè)而言，以下四個(gè)投資方向值得重點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能的電機(jī)節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領(lǐng)域和綜合利用領(lǐng)域，重點(diǎn)是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點(diǎn)關(guān)注脫硝政策出臺(tái)和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)中介服務(wù)，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點(diǎn)來(lái)看，與污水處理設(shè)備相關(guān)的碧水源，與電機(jī)節(jié)能相關(guān)的合康變頻和匯川技術(shù)，與余熱利用相關(guān)的易世達(dá)和海陸重工，與資源回收相關(guān)的格林美和九龍電力，與海水利用相關(guān)的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關(guān)的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關(guān)的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關(guān)的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國(guó)水能資源儲(chǔ)量豐富，可開發(fā)量居世界首位，水電也是我國(guó)第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國(guó)在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，水電對(duì)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將會(huì)愈加明顯。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局公開表示，為了達(dá)到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，水電將承擔(dān)至少9%的責(zé)任，以當(dāng)前整個(gè)電力建設(shè)的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個(gè)發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來(lái)一波高峰期。據(jù)英大證券測(cè)算，2015年中國(guó)水電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國(guó)至少將有1億千瓦水電開工建設(shè)，基本相當(dāng)于每年興建一座三峽水電站。

目前看來(lái)，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關(guān)企業(yè)將受益于國(guó)家對(duì)重大水電工程建設(shè)的支持，包括川投能源、國(guó)投電力、國(guó)電電力、長(zhǎng)江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，新能源汽車將為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前途，A股相關(guān)板塊和公司也將迎來(lái)投資機(jī)會(huì)。

首先，新能源汽車將帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速發(fā)展，相關(guān)板塊的投資機(jī)會(huì)值得看好。鋰電池行業(yè)相關(guān)個(gè)股較多，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、有一定規(guī)模效應(yīng)、未來(lái)有產(chǎn)能擴(kuò)張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個(gè)股方面，國(guó)海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當(dāng)升科技、中信國(guó)安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國(guó)泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)汽車充電站也有望爆發(fā)。考慮國(guó)家電網(wǎng)2015年建設(shè)1700個(gè)充電站的規(guī)劃和新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r，平安證券預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)充電站建設(shè)年均投資有望達(dá)到30億元，年均增速50%以上。直接充電設(shè)備是充電站的核心，目前進(jìn)入該領(lǐng)域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國(guó)電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業(yè)未來(lái)的高速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。按照國(guó)家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，平安證券預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力車年產(chǎn)量124萬(wàn)輛，純電動(dòng)車年產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)輛，保守估計(jì)帶來(lái)4.4萬(wàn)噸/年高性能釹鐵硼需求，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)200億元。行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，前景值得關(guān)注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢(mèng)

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學(xué)習(xí)等等帶來(lái)的無(wú)限幫助。如果未來(lái)這三網(wǎng)合成了一個(gè)更大的有機(jī)整體，那么我們?cè)谛畔⒌暮Ｑ罄镒栽跁秤芜€是夢(mèng)想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。就在今年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個(gè)城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

十七屆五中全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽取三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作匯報(bào)，要求盡快細(xì)化試點(diǎn)城市間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)共享技術(shù)方案。此外，按照廣電總局計(jì)劃，到今年年底前要在試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)，而為了給建網(wǎng)準(zhǔn)備“彈藥”，近期多家廣電運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機(jī)構(gòu)大多表示看好傳媒行業(yè)未來(lái)表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)。投資主線上，分析師建議關(guān)注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施……”

云計(jì)算 第四次

IT革命

“……強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)……”

所謂“云計(jì)算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，通過(guò)建立大型的、集中性的遠(yuǎn)程計(jì)算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術(shù)模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計(jì)算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術(shù)緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”。10月22日，工信部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，進(jìn)一步表明了國(guó)家層面對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策出臺(tái)。

從市場(chǎng)的滲透情況看，云計(jì)算在目前甚至是未來(lái)幾年內(nèi)在中國(guó)仍是一門新興產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)的發(fā)展尚有賴于云計(jì)算知識(shí)的普及以及相關(guān)使用者對(duì)其的評(píng)價(jià)和反饋。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)五年云端服務(wù)的平均年復(fù)合增長(zhǎng)率可望達(dá)到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機(jī)會(huì)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤骓樞騺?lái)看，依次為硬件采購(gòu)和軟件開發(fā)——系統(tǒng)集成——運(yùn)行維護(hù)——服務(wù)提供商。而在現(xiàn)有相關(guān)上市公司中，被眾多機(jī)構(gòu)共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費(fèi)升級(jí) 奏響華美樂(lè)章

“……建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制……”

歷史上每一次消費(fèi)升級(jí)的代表性商品，其實(shí)就意味著一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。如汽車和住宅的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速中國(guó)重工業(yè)化的演化進(jìn)程。也就是說(shuō)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從中國(guó)人均GDP的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達(dá)到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元并逐漸向上攀升的時(shí)候，住房房租及燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)支出會(huì)明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費(fèi)升級(jí)所涵蓋的領(lǐng)域來(lái)看，目前我國(guó)居民在燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂(lè)等方面的消費(fèi)支出還依然相對(duì)薄弱。由此可見，我國(guó)當(dāng)前正處于第三次消費(fèi)升級(jí)逐漸向第四次消費(fèi)升級(jí)過(guò)渡和發(fā)展的階段。

從我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費(fèi)的過(guò)渡之后，正處在住行消費(fèi)的推廣階段，加速推進(jìn)住房、汽車等消費(fèi)，同時(shí)完成階段消費(fèi)的升級(jí)換代。結(jié)合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來(lái)由消費(fèi)升級(jí)所衍生的行業(yè)投資機(jī)會(huì)將集中在汽車、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領(lǐng)域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關(guān)注的投資標(biāo)的。

新能源 全球經(jīng)濟(jì)新希望

“……加快新能源開發(fā)……”

新能源將是推動(dòng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“希望”。我國(guó)已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實(shí)施，電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能又是重中之重。

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳10月18日發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類公司：首先，有望較早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績(jī)的新能源電機(jī)類公司，如大洋電機(jī)、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國(guó)寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展也帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長(zhǎng)期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標(biāo)準(zhǔn)提高。

手機(jī)支付 市場(chǎng)蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡(luò)、智能終端、云計(jì)算三大新興信息技術(shù)的重點(diǎn)培育和發(fā)展，將為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突破性應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重頭戲之一，我國(guó)手機(jī)支付業(yè)務(wù)未來(lái)幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國(guó)人民銀行與三家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成共識(shí)，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支付標(biāo)準(zhǔn)這一瓶頸的打破，為手機(jī)支付的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙，手機(jī)支付市場(chǎng)有望迎來(lái)井噴。

手機(jī)支付業(yè)務(wù)分類包括遠(yuǎn)程支付和現(xiàn)場(chǎng)支付，分別針對(duì)小額支付和大額支付。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2013年，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)為9.96億，手機(jī)支付用戶數(shù)將達(dá)到4.1億人，其中手機(jī)遠(yuǎn)程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長(zhǎng)率將達(dá)到50%。

手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎(chǔ)設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的提供，可以細(xì)化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商和金融支持等。分析師認(rèn)為，手機(jī)支付業(yè)務(wù)在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎(chǔ)設(shè)備制造商；當(dāng)手機(jī)支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動(dòng)支付平臺(tái)和綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國(guó)民技術(shù)（芯片）、長(zhǎng)電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個(gè)股。

海洋經(jīng)濟(jì) 描繪“藍(lán)海”

“……科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸、海洋工程設(shè)備等相關(guān)板塊上市公司帶來(lái)了非常好的投資機(jī)會(huì)。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開發(fā)、海工平臺(tái)制造、配套設(shè)備制造、油氣開采服務(wù)以及設(shè)備設(shè)計(jì)總承等。我國(guó)海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設(shè)計(jì)能力不足。中郵證券認(rèn)為，國(guó)內(nèi)具備海洋工程裝備設(shè)計(jì)、制造能力的上市公司包括中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶及中國(guó)重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強(qiáng)勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運(yùn)費(fèi)的上漲奠定了基礎(chǔ)。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風(fēng)、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴(yán)重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有效運(yùn)力減少，加劇運(yùn)力緊張的狀況，為沿海運(yùn)輸船公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注：中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶、中國(guó)重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當(dāng)家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個(gè)股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。投資新材料領(lǐng)域是繞不開的永恒主題。對(duì)于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認(rèn)為應(yīng)遵循“兩個(gè)方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關(guān)行業(yè)和自下而上選擇標(biāo)的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領(lǐng)域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點(diǎn)板塊值得重點(diǎn)關(guān)注。山西證券則認(rèn)為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國(guó)的重視，是十二五國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具備較高的資源壁壘或技術(shù)壁壘，尤其是涉及新材料領(lǐng)域深加工、具有自主創(chuàng)新及開發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

就具體個(gè)股而言，綜合多家分析師的觀點(diǎn)，在化工新材料領(lǐng)域，與工程塑料相關(guān)的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關(guān)的中鋼吉炭、煙臺(tái)氨綸和中紡?fù)顿Y，與高性能膜材料相關(guān)的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當(dāng)關(guān)注。同時(shí)，分析師建議關(guān)注與鋰子行業(yè)相關(guān)的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬(wàn)向錢潮、多氟多、江蘇國(guó)泰、當(dāng)升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關(guān)注金屬新材料領(lǐng)域的西部礦業(yè)、廈門鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個(gè)號(hào)稱要建設(shè)全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術(shù)浮出水面，專家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，而隨著中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關(guān)鍵。日前工信部也表示，目前正同有關(guān)部門和省市共同努力，希望通過(guò)十二五專項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用將大有進(jìn)展。

剛剛召開的2010年中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)暨中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)指出，2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)2000億元，2015年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到7500億元。分析人士表示，目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個(gè)環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)。傳感器層次包括智能監(jiān)控領(lǐng)域的海康威視、大華股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領(lǐng)域的四維圖形、超圖軟件、合眾思?jí)押腿A力創(chuàng)通，金融電子領(lǐng)域的廣電運(yùn)通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標(biāo)簽領(lǐng)域的中瑞思創(chuàng)、遠(yuǎn)望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來(lái)多項(xiàng)利好，先是《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機(jī)和直升機(jī)類上市公司將迎來(lái)大發(fā)展的新機(jī)遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術(shù)和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在民用飛機(jī)領(lǐng)域，近些年國(guó)家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。從相對(duì)估值角度分析，制造業(yè)相對(duì)估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點(diǎn)受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):電力設(shè)備估值優(yōu)勢(shì)明顯

“……加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。

上海證券認(rèn)為，電力設(shè)備行業(yè)相對(duì)估值具有合理性，行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設(shè)備行業(yè)估值已具有相對(duì)估值優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)關(guān)注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專用變頻器行業(yè)等技術(shù)壁壘較高、發(fā)展空間較大的細(xì)分行業(yè)股票，如國(guó)電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):農(nóng)業(yè) 通脹預(yù)期提升價(jià)值

近期央行突然加息，進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體中的通脹情況不容樂(lè)觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號(hào)。今年災(zāi)害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動(dòng)性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認(rèn)為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關(guān)注程度大大提高，而且作物受災(zāi)時(shí)初加工產(chǎn)品多會(huì)上揚(yáng)，由此，市場(chǎng)的關(guān)注以及明確的價(jià)格信號(hào)使得災(zāi)害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點(diǎn)。

浙商證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預(yù)期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強(qiáng)的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過(guò)程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個(gè)股。中長(zhǎng)線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認(rèn)為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入收獲及銷售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺(tái)，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點(diǎn)關(guān)注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來(lái)得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔(dān)憂，建議關(guān)注遭遇寒冬或霜凍時(shí)業(yè)績(jī)受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點(diǎn)關(guān)注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當(dāng)家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團(tuán)、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國(guó)投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前，今年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象予以加快推進(jìn)。在新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向中，將以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點(diǎn)，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來(lái)新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國(guó)核電的裝機(jī)將超過(guò)8000萬(wàn)千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬(wàn)千瓦計(jì)算，這意味著未來(lái)十年核電裝機(jī)容量將翻八倍，十年期間投資額將超過(guò)6000億元。而且，根據(jù)目前相關(guān)部委人士的表態(tài)來(lái)看，中長(zhǎng)期核電建設(shè)目標(biāo)可能還會(huì)超出市場(chǎng)預(yù)期。

面對(duì)持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。由于核電設(shè)備制造具有技術(shù)壁壘，這個(gè)市場(chǎng)注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國(guó)一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風(fēng)股份，以及東方電氣、上海電氣被機(jī)構(gòu)廣泛看好。

第五篇：十二五規(guī)劃

綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）

“十二五”規(guī)劃的五年，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全縣上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮斗促和諧，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，樹立“開放、富強(qiáng)、和諧、文明”的綏棱新形象具有十分重要意義。

一、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督關(guān)心支持下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活殷實(shí)富庶，社會(huì)環(huán)境安定有序，塑造起開放、富強(qiáng)、和諧、文明的新形象的總體目標(biāo)。以跨越式發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到30億元，比規(guī)劃目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“目標(biāo)”）高7.2億元，比速度目標(biāo)高6.2個(gè)百分點(diǎn)，比十五期末增長(zhǎng)112%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，比目標(biāo)高9300萬(wàn)元，比速度目標(biāo)高22.9個(gè)百分點(diǎn)，比十五期末增長(zhǎng)269%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十五期末的60.6:11.3:28.2調(diào)整到56.7:16.7:26.7。工業(yè)增加值達(dá)到4億元，占生產(chǎn)總值的13.33%。

固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)村村通白色路面、城鎮(zhèn)主次干道全部硬化；改造棚戶區(qū)34個(gè)、泥草房6649處，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)新建居住小區(qū)60多個(gè)；新建城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、垃圾治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30余項(xiàng)；新建和改造嵩天薯業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目近40項(xiàng)。預(yù)計(jì)“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)30億元，是“十五”期間累計(jì)投資的3倍多。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，比“十五”期末增長(zhǎng)98.38%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，以水稻、大豆為主的種植業(yè)生產(chǎn)和以生豬為主的畜牧業(yè)得到鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步良好，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以食品公司為龍頭的粘玉米產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)初見成效。節(jié)能減排成效顯著，主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗0.925噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米，全縣森林覆蓋率達(dá)到51%，比“十五”期末提高1個(gè)百分點(diǎn)。

居民生活質(zhì)量得到明顯提高。預(yù)計(jì)2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9654元，農(nóng)民人均純收入7000元，分別比目標(biāo)高13.2和17.3個(gè)百分點(diǎn)，分別比“十五”期末增長(zhǎng)153%和191%。城鄉(xiāng)居民人均存款大幅增加，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量 1 明顯改善，住房、高檔耐用消費(fèi)品需求量猛增。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率大大提高。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保不斷擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；新農(nóng)保試點(diǎn)使農(nóng)戶提前10年享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育“兩基”達(dá)標(biāo)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高中升本科進(jìn)段率達(dá)到46.61%以上，位于全市前列。新建職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，三年職業(yè)教育攻堅(jiān)工作圓滿完成。科技創(chuàng)新成效顯著，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)基本完成，人口自然增長(zhǎng)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。新建了文化廣場(chǎng)和體育休閑廣場(chǎng)，縣醫(yī)院易地新建和群眾藝術(shù)中心工程已經(jīng)開工，城鎮(zhèn)和農(nóng)村有線數(shù)字電視入戶率分別達(dá)到70%和65%，全縣衛(wèi)生、廣播電視、文化、防災(zāi)減災(zāi)、老齡、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全方位開展“六城建設(shè)”，城鎮(zhèn)新建主次干道56條27.5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)全部硬化和綠化；開發(fā)綜合樓200多萬(wàn)平方米，主要街道和樓體全部亮化；主要路口和重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。全縣建設(shè)通鄉(xiāng)通村屯道路1538公里，實(shí)現(xiàn)村村通白色路面；累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元，解決了全縣所有村屯的飲水安全問(wèn)題;投資新建一批新農(nóng)村試點(diǎn)村，大力發(fā)展蔬菜和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)有了進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)力部門包扶等有效措施，以整村推進(jìn)的方式，使20個(gè)后進(jìn)村脫貧。

突出困難和問(wèn)題

盡管在“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不夠理想。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，工業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)仍占較大比例。

大項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超億元企業(yè)還沒(méi)有，已經(jīng)建成的嵩天薯業(yè)等企業(yè)還沒(méi)有真正起到龍頭作用。工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平較低，產(chǎn)品附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

財(cái)政收入低，支付能力差。地方財(cái)政收入2010年才超過(guò)億元，收入低，滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為安民、惠民、富民為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)、居民收入差距，努力建設(shè)和諧、開放、富強(qiáng)、文明的新綏棱，進(jìn)一步夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、服務(wù)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng) 2 建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，正確處理好持續(xù)加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持民生為本的原則。堅(jiān)持民生為先、民生為重、民政為本的執(zhí)政理念，最大限度地解決民生問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，最大限度地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)凝心聚力。

三、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2015年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到60億元，比2010年增加30億元，年均增長(zhǎng)14.87%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16901元。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為45.0:18.3:36.7。全口徑財(cái)政收入達(dá)到

萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)

萬(wàn)元，五年平均增長(zhǎng)

%；全社固定資產(chǎn)投資達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)25.59%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到17%以上；城市化水平達(dá)到42%左右。

社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。高中階段入學(xué)率達(dá)到80%以上，職業(yè)技術(shù)教育有較大發(fā)展；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)總體療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障基本健全，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣人口總規(guī)模控制在34.5萬(wàn)人以內(nèi)。

人民生活。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，價(jià)格水平基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14000元和12000元，年均分別增長(zhǎng)7.72%和11.38%。

資源環(huán)境。生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率明顯提高。生產(chǎn)總值單位能耗0.78噸，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于75826公頃，主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的控制目標(biāo)要求，縣城生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%，縣城規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上。

四、主要工作任務(wù)

1、以推進(jìn)糧食產(chǎn)能工程為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綏棱縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谶_(dá)到60%以上，如果解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)。“十二五”期間我們要以農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)增收為為重點(diǎn)，最大程度的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27億元，年均增長(zhǎng)9.69%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)抓好綏棱縣糧食產(chǎn)能規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)“三河兩岸”綜合治理，提高水資源利用率。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、廢水等污染，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好閣山水庫(kù)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、旱田節(jié)水灌溉、黑土區(qū)水土保持、長(zhǎng)閣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、克音河堤防、澇區(qū)治理、農(nóng)村飲 3 水安全等項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓好糧食作物的良種推廣、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化建設(shè)等項(xiàng)工作。在條件許可的情況下，優(yōu)先在革命老區(qū)村安排項(xiàng)目。重點(diǎn)搞好良種繁育工程、各類農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配肥站、農(nóng)作物品種選育基地和病蟲害檢疫體系、種子檢驗(yàn)中心等農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)壓縮大豆種植面積，擴(kuò)大水稻、玉米、馬鈴薯及蔬菜、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。重點(diǎn)抓好后頭鄉(xiāng)大蒜、蔥、棚式瓜菜項(xiàng)目、四海店晚西瓜種植、上集鎮(zhèn)紫皮蒜種植以及黑木耳、菇娘等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；大力發(fā)展馬鈴薯良種繁育和種植基地建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大水稻、大豆的標(biāo)準(zhǔn)化種植及綠標(biāo)認(rèn)證面積。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的提質(zhì)、增效。調(diào)優(yōu)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化工程，降低生產(chǎn)成本，提高土地綜合產(chǎn)出效益。“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展水稻、大豆的標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)和以對(duì)俄葡萄生產(chǎn)出口基地和山野菜生產(chǎn)基地為代表的特種作物的規(guī)模化生產(chǎn)。到2015年，全縣耕地面積穩(wěn)定在190萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到20億斤以上。

大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以規(guī)模化養(yǎng)殖為主要發(fā)展方式,提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。把畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要爭(zhēng)取達(dá)到40%以上。重點(diǎn)發(fā)展生豬、大鵝、牛、羊、驢、鹿、櫻桃谷鴨和鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化建設(shè)。抓好畜禽良種基地、動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、基層防疫體系建設(shè)等基礎(chǔ)性保障工程建設(shè)。到2015年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭以上，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到800萬(wàn)只以上。

努力提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟(jì)作物面積，適度推廣規(guī)模化種植的辦法增加種植業(yè)收入；通過(guò)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益提高養(yǎng)殖收入。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等辦法提高農(nóng)民的工薪性收入；通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和宅基地有償退出機(jī)制等辦法，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，到2015年，非種植業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重要提高到50%以上。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)理人隊(duì)伍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全農(nóng)村市場(chǎng)管理體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程，建設(shè)面向農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。推廣深入實(shí)施良種化工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)；建立和完善農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和捕捉市場(chǎng)的能力。

2、以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，適度發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資力度，全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11億元，年均增長(zhǎng)17.08%以上。

加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好給排水、道路、綠化、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)吸引力；科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)發(fā)展、投資向園區(qū)匯聚，走企業(yè)集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)勢(shì)和資源集約利用的路子。到2015年，園區(qū)內(nèi)主要道路全部實(shí)施硬化，水、電、通訊等設(shè)施基本完備，達(dá)到“七 4 通一平”的標(biāo)準(zhǔn)。

培育龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)嵩天薯業(yè)、董氏集團(tuán)、華木木業(yè)、三合木業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在“十二五”期間力爭(zhēng)在木材、建材、食品、旅游和手工藝品加工產(chǎn)業(yè)這五個(gè)產(chǎn)業(yè)各培育出1-2個(gè)龍頭企業(yè)。在木材產(chǎn)業(yè)上，抓好人工板材加工、木制品綜合精深加工項(xiàng)目；在建材方面，重點(diǎn)抓好陶粒及其砼制品節(jié)能保溫材料、混凝土砌塊、多排孔秸稈免燒磚等項(xiàng)目；在食品方面，重點(diǎn)抓好蒿天公司馬鈴薯加工、速凍粘玉米加工、山野菜食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品加工及乳業(yè)公司冷飲等項(xiàng)目建設(shè)；在工藝品加工方面，抓好黑陶、草柳編、樹皮畫規(guī)模化加工和以木制手工藝品加工；同時(shí)，抓好綏棱化工、服裝、紡紗、豐收機(jī)械等原有企業(yè)的技術(shù)改造，擴(kuò)大綏棱二塑公司防水卷材生產(chǎn)和銷售規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，以區(qū)域一體化為平臺(tái)，推動(dòng)綏棱縣項(xiàng)目建設(shè)提檔升級(jí)，堅(jiān)持走依托資源又不依賴資源開發(fā)項(xiàng)目的路子，大中小齊上，工農(nóng)貿(mào)齊抓，壯大項(xiàng)目總量，提高項(xiàng)目質(zhì)量，靠產(chǎn)業(yè)的規(guī)模推進(jìn)牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好特色織布、印染項(xiàng)目建設(shè)和以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)至少新上一個(gè)再生能源項(xiàng)目。

3、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，到“十二五”期末，全縣第三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值要達(dá)到22億元，年均增長(zhǎng)22.42％以上，金融保險(xiǎn)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高。

突出發(fā)展旅游業(yè)。以后頭鄉(xiāng)等革命老區(qū)為重點(diǎn),把全縣劃分為五個(gè)片區(qū)，發(fā)展各具特色的紅色游，重點(diǎn)搞好郝大干戰(zhàn)斗紀(jì)念牌、車站街第一個(gè)黨支部紀(jì)念碑、白馬石、老金溝紀(jì)念碑的建設(shè)，以及森工局區(qū)域內(nèi)的抗聯(lián)遺址認(rèn)定和建標(biāo)和雙岔河雙泉村、泥爾河克蘇里村建碑工作。重點(diǎn)抓好閣山旅游區(qū)綜合開發(fā)、閣山滑雪場(chǎng)、大青觀森林公園、雙岔河濕地保護(hù)區(qū)及半截河和四峰山狩獵場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和革命老區(qū)的“紅色游”等系列旅游景區(qū)景點(diǎn)的綜合開發(fā)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、社會(huì)參與、區(qū)域合作的方針，著力在開發(fā)“三色游”和宣傳促銷上搞突破，打造旅游品牌，規(guī)劃精品線路，開拓客源市場(chǎng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以綜合物流中心、冷鏈物流中心、糧食及食用油倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、通訊、信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持引進(jìn)區(qū)域性、專業(yè)化保險(xiǎn)公司，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。拓展規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)；發(fā)展科技中介、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)健康發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓重點(diǎn)，大力拓展醫(yī)療保健、家居裝修、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)；繼續(xù)引導(dǎo)物業(yè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

鞏固和加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)各類消費(fèi)品加快進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資型增長(zhǎng)向消費(fèi)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。以中心路星級(jí)賓館為重點(diǎn)，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全縣建成1-2個(gè)三星級(jí)酒店，積極吸引著名餐飲娛樂(lè)及連鎖企業(yè)進(jìn)入我縣，加快中式快餐的發(fā)展，推進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化；重點(diǎn)抓好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資等綜合市場(chǎng)、基層供銷網(wǎng)點(diǎn)及汽車維修等各類專業(yè)市場(chǎng)的管理，使之規(guī)范化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好董氏東興物流園建設(shè)。積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

加快發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。加快振興傳統(tǒng)文化體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂(lè)、體育服務(wù)、健身休閑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，重塑文化市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快以黑陶工藝品和農(nóng)民畫為代表的民間藝術(shù)發(fā)展。積極發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)，擴(kuò)大社區(qū)體育健身市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模和內(nèi)容，積極培育農(nóng)村體育健身市場(chǎng)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)等新興經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展。

4、以城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，加快和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心，與人民群眾利益最直接的問(wèn)題，在構(gòu)建和諧社會(huì)上取得明顯成效。

加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高基礎(chǔ)教育。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，到2015年，改造縣幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園，改建一批村級(jí)幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際、城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距。積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，把立德樹人作為教育的首要任務(wù)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加大學(xué)校校舍安全工程建設(shè)力度，對(duì)縣域內(nèi)初中及各小學(xué)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)在“十二五”期間新建一所高中。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加大職業(yè)教育投入力度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村成人教育，構(gòu)建靈活快捷、實(shí)用、現(xiàn)代的繼續(xù)教育模式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

大力發(fā)展體育和文化事業(yè)。進(jìn)一步完善公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。廣泛開展全民健身活動(dòng)，轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新公共體育服務(wù)的運(yùn)行和管理機(jī)制，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，辦好廣場(chǎng)文化、校園文化、社區(qū)文化以及企業(yè)文化、假日文化，豐富人民群眾的精神生活，提高全體公民素質(zhì)。重點(diǎn)抓好電視塔異地建設(shè)、廣播局地面數(shù)字網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、電影院、社區(qū)活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心建設(shè)。

加強(qiáng)交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)道路建設(shè)，在諾敏河閣山段建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)公路橋，為綏棱中部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展城市公共交通和清潔能源交通。到2015年，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取60%的屯間道路的實(shí)現(xiàn)硬 6 化。推進(jìn)城市光纖到樓入戶，擴(kuò)大普遍服務(wù)范圍，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、以推進(jìn)民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，保障和改善人民生活水平。

促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)員軍人、下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所功能一體化工程，為有效擴(kuò)大就業(yè)提供優(yōu)良政策環(huán)境。全面推行勞動(dòng)合同，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。到2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。

增加居民收入。增加城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)報(bào)酬，完善有利提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資制度，健全農(nóng)民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養(yǎng)老金水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。落實(shí)稅收調(diào)節(jié)政策，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間和社會(huì)不同階層間的收入差距。

健全保障和救助體系建設(shè)。加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，逐步提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面。做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、低收入者和學(xué)生等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)社保規(guī)范化、信息化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。搞好城鄉(xiāng)極貧幫扶和資助貧困學(xué)生行動(dòng)，確保貧困生不綴學(xué)、上好學(xué)。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。

完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣醫(yī)院異地建設(shè)項(xiàng)目，好中醫(yī)院、保健院擴(kuò)建改造、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、各級(jí)計(jì)生服務(wù)體系和、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所建設(shè)；加強(qiáng)和完善疾病預(yù)防控制、殘疾人康復(fù)、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)功能。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步健全以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備配置。鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，縮小保障水平差距。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步開展異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，合理降低基本要物價(jià)格，實(shí)行基本藥物統(tǒng)一配送。加強(qiáng)食品醫(yī)療監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，保證人民群眾身體健康，重點(diǎn)抓好食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)用房及相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目；

全面做好人口工作。以“惠家工程”為牽動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)和村民自治，抑制新生人口性別比例升高和早婚早育、非婚生育勢(shì)頭，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，保證人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快老齡服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán) 7 利，提升兒童福利水平。加快完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。

優(yōu)化居住條件和環(huán)境。多渠道籌集資金，積極落實(shí)“三供兩治”工程、廉租房、公共租賃住房、泥草房改造等政策，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)成片開發(fā)改造和易居住房建設(shè)，進(jìn)一步改善人居住房條件。力爭(zhēng)到2015縣城區(qū)平房全部改造建設(shè)成樓房，城鎮(zhèn)危房改造和農(nóng)村泥草房改造基本完成改造目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率不低于90%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供氣。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠化，突出造片林、塊林，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化工作，全面提升城市綠化的檔次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)景觀。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規(guī)范建筑秩序。合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，清理非法違規(guī)臨街占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善交通安全設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)營(yíng)管理，倡導(dǎo)文明交通行為，規(guī)范交通秩序。

6、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程為重點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳控規(guī)劃，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求，搞好城綏棱鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及綏棱鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)、四海店鎮(zhèn)、雙岔河鎮(zhèn)和閣山鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)“六城”建設(shè)。以構(gòu)建和諧綏棱為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城、園林城、平安城、樂(lè)業(yè)城、旅游城、文明城的“六城”建設(shè)。以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平，建設(shè)衛(wèi)生城；動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力開展植樹、栽花、種草活動(dòng)，打造優(yōu)美的居住環(huán)境，到2015年城區(qū)人均公共綠地面積不低于10平方米；進(jìn)一步完善“打、防、控”體系，加大社會(huì)治安綜合治理力度，增強(qiáng)群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)平安新綏棱；通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等渠道，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力都有活可干，有業(yè)可就。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障，讓人們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)；充分依托得天獨(dú)厚的旅游資源，抓好閣山綜合旅游開發(fā)、革命老區(qū)紅色旅、旅游紀(jì)念品一條街和草柳編、樹皮畫規(guī)模化加工和以木制手工藝品加工等旅游工藝品開發(fā)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把綏棱建成濱北地區(qū)的旅游城；推進(jìn)全民素質(zhì)的提高，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，打造文明市民群體，建設(shè)文明城。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)政府。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分、合理利用國(guó)家實(shí)施林區(qū)轉(zhuǎn)型、主體功能區(qū)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取資金，推進(jìn)綏棱城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力，提高城鎮(zhèn)化的整體水平和質(zhì)量，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到42%以上，基本形成以綏棱鎮(zhèn)為中心，以上集、四海店、雙岔河和閣山為支撐的城市發(fā)展格局。

7、以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全。以修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全。“十二五”期間，要將修復(fù)生態(tài) 8 和保護(hù)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，通過(guò)禁止非保護(hù)性采伐、植樹造林、擴(kuò)大封山育林范圍、鞏固退耕還林成果等多種途徑，加大對(duì)森林資源的保護(hù)和培育力度，到2015年綏棱鎮(zhèn)森林覆蓋率不低于51.5%；嚴(yán)格保護(hù)草原和濕地資源，加快雙岔河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、半截河自然保護(hù)區(qū)工程等項(xiàng)目建設(shè)；以十五井溝、九江溝為重點(diǎn)，加大小流域治理力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)，努力恢復(fù)與建設(shè)各類生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類自然資源的高效與合理配置和永續(xù)利用，在“十二五”期間初步建立人與自然和諧的發(fā)展模式。

抓好節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要繼續(xù)以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的新增投資，同時(shí)，加快淘汰小造紙、小水泥廠等高耗能落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)推動(dòng)集中供熱擴(kuò)面，推進(jìn)污水和垃圾處理項(xiàng)目、水源地污染綜合治理、廢舊汽車回收處理項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，到2015年污水處理率達(dá)到90%以上。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用我縣各項(xiàng)資源，吃干榨凈，實(shí)施資源利用最大化，重點(diǎn)發(fā)展以中高密度板、廢水廢氣回收綜合利用、秸稈綜合開發(fā)等廢棄物綜合利用項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到2015年?duì)幦〗ǔ?個(gè)以上投資過(guò)億元的廢棄物綜合利用項(xiàng)目。

五、保障措施

1、健全完善制度建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理等制度，促進(jìn)政府廉政勤政和依法行政。對(duì)重大決策部署執(zhí)行不力、落實(shí)不好的，凡履職不盡責(zé)、在位不作為的予以問(wèn)責(zé)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，健全基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展基層民主。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。進(jìn)一步提高各部門的依法行政能力和水平，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，緊緊依靠廣大人民群眾，堅(jiān)持群眾路線，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。

2、加大招商引資和資金投入力度，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資政策及投資重點(diǎn)進(jìn)行研究與分析，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，有針對(duì)性地爭(zhēng)取上級(jí)支持。二是加大招商引資力度。積極引進(jìn)，以團(tuán)隊(duì)招商、專業(yè)招商、以商招商為主。要充分利用和發(fā)揮各種行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引資的命中率和成功率。明確主攻方向，調(diào)整招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不斷加強(qiáng)與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，加大力度，下狠功夫，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)資金和項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)掘工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目；引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批勞動(dòng) 9 密集型和高新技術(shù)項(xiàng)目，著力做大綏棱木材、建材、食品、旅游和工藝品五大產(chǎn)業(yè)。三是加大資金投入力度，做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)擬上的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范操作，委托有資質(zhì)的部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研論證，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告，并聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)溝通各部門做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地預(yù)審及環(huán)保等方面的工作，確保項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和可行性。

3、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮其作為社會(huì)管理主體維護(hù)社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾的作用。暢通領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，完善突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防御和救助體系，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速救援能力。逐步完善比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確公共服務(wù)范圍，完善公共財(cái)政制度，增加公共產(chǎn)品供給，形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化新格局。健全社會(huì)治安防控和綜合治理工作體系，依法堅(jiān)決打擊各種違法位法犯罪和非法宗教、邪教活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好礦山、道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。