第一篇：河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(摘要) - 副本

河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(摘要)

1、加快新型工業化

【核心提示】把推進新型工業化、構建現代產業體系作為“三化”協調科學發展的核心，作為建設中原經濟區的重要支撐，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

推動工業轉型升級。發展壯大汽車產業、電子信息產業、裝備制造業、食品工業、輕工產業、建材工業等六大高成長性產業。到2015年，六大高成長性產業占全省工業的比重達65%左右；改造提升化工產業、有色工業、鋼鐵工業、紡織工業等傳統優勢產業；積極培育新能源汽車產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、節能環保產業等，加強對先導產業的政策支持和引導；促進工業化與信息化整合；推進老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展。

全面加快服務業發展。提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重。加快發展現代物流業、旅游業、金融業、房地產業。到2015年，形成8至10個業務收入超100億元的大型物流園區；積極發展信息服務業、會展業等新興服務業；改造提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業。進一步放寬服務業市場準入，優化服務業發展環境。

發展壯大建筑業。健全建筑市場監管體系，優化建筑產業結構，重點發展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業，積極發展建筑節能、建筑智能化等新興專業建筑企業，拓展地鐵、橋梁等高端市場。

2、加快新型城鎮化

【核心提示】把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領，作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措，走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。

優化城鎮化布局。加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的五級城鄉體系，形成以城帶鄉、城鄉統籌的城鎮化新格局。

加快中原城市群發展。深入實施中心城市帶動戰略，將18個中心城市納入中原城市群。力爭到“十二五”末，中心城市全部進入大城市行列，基礎條件好的成為特大城市。

完善城市功能。加強城市交通、城鎮市政設施、城市生態設施建設，加快公共服務設施和保障性住房建設，提升城市建設管理水平。

加快建設城市新區。把建設復合型城市新區作為推進城鄉建設加快城鎮化進程的重要突破口，形成區域新的增長極，成為承接人口轉移的主要載體和新型城市化的樣板。

加快發展產業集聚區。培育壯大產業集群，力爭2015年全省產業集聚區從業人員達200萬人以上、主營業務收入超過4萬億元。

大力發展縣域經濟。以擴大招商引資、承接產業轉移、培育產業集群為主攻方向，加快縣域工業化、城鎮化步伐。

完善城鎮化發展的體制機制。加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度，推動城鎮化快速發展。

3、推進農業現代化

【核心提示】把推進農業現代化、穩定提高農業綜合生產能力作為“三化”協調科學發展的基礎，作為中原經濟區建設的重要任務，提高農民收入和生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

大力發展現代農業。切實抓好糧食核心區建設；深入推進農業結構調整，大力發展現代

畜牧業，加快發展特色高效農業，積極發展綠色農業和生物農業，建立以工促農的新格局；大力發展新型農業經營主體，提高農民組織化程度；完善現代農業服務體系。

扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，進一步加大農村基礎設施建設投入；提高農村公共服務水平，積極推動基本公共服務資源向農村傾斜；分類指導新農村建設，堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行，因地制宜，推進社會主義新農村建設；加大扶貧開發力度，加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題。

完善農村發展體制機制。推進農村土地流轉改革，加快土地權屬管理，加快城鄉統一土地市場建設，逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價；完善農業投入保障機制，確保用于農業的投入總量和增量均有提高；創新農業風險防范機制，構建多元化的新型農業保險體系，提高農業生產抗風險能力；繼續深化農村綜合改革，鼓勵各地積極探索解決“三農”問題新途徑。

4、堅持科教興豫和人才強省

【核心提示】深入實施科教興豫和人才強省戰略，著力構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，加快建設創新型河南，為建設中原經濟區提供堅強支撐。大力推進自主創新。要以企業為主體，以研發中心為載體，以重大科技專項、技術創新工程為抓手，依托高新技術產業開發區、產業集聚區，構建產業技術創新聯盟，加大研發投入，優化創新環境，加強自主品牌建設，全面提升自主創新能力。具體措施包括：培育壯大創新主體；構建自主創新載體；推進重點領域自主創新；打造區域創新中心；發展產業技術創新聯盟；優化創新發展環境。

提高教育現代化水平。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，深化教育改革，全面推進素質教育，優化教育結構，統籌各級各類教育協調發展，提升教育現代化水平。具體措施包括：提高基礎教育水平；大力發展職業教育；優化發展高等教育；完善繼續教育體系；深化教育改革。

實施人才強省戰略。要堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，實施重大人才工程，大力開發經濟社會發展急需緊缺專門人才，推動由人口大省向人才大省轉變。具體內容包括：壯大人才隊伍；改革創新人才發展體制機制。

5、加強基礎設施建設

【核心提示】圍繞中原經濟區建設，堅持基礎設施先行，繼續加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，建成完善的高速公路網，基本完善的鐵路網，堅強智能的現代化電網，保障有力的水利網，互聯互通的信息網，初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架，構建適度超前的現代化基礎產業和基礎設施體系。

加快現代綜合交通運輸體系建設。以綜合樞紐建設和交通網絡化為重點，加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設，充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率，形成以鄭州為中心、地區性樞紐為節點，多種交通方式高效銜接、緊密聯系、功能互補的現代綜合交通運輸體系，提升我省在全國綜合交通運輸大通道中的地位和作用。

加強現代能源供應保障能力建設。適應能源供求格局的新變化和轉變發展方式的新要求，突出保障省內能源供應，著力優化能源結構和布局，提高能源開發利用效率，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，建設全國重要的綜合能源基地。

加強信息化支撐能力建設。推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，發展物聯網，提升基礎信息網絡性能，建設重大應用網絡平臺及信息系統，促進網絡資源共享和互聯互通，健全信息安全保障體系，構建“數字河南”。

加強水利基礎設施建設。把水利作為基礎設施建設的優先領域，堅持興利除弊并重，大力發展民生水利，加大水利基礎設施建設力度，形成由南水北調干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區及城市生態水系組成的復合型、多功能的水利網絡體系。

6、加強資源節約和環境保護

【核心提示】樹立綠色、低碳發展理念，全面推進節能減排，健全激勵約束機制，建設資源節約型和環境友好型社會，構建保障需求、高效利用、可持續發展的資源環境支撐體系，提高中原經濟生態文明水平。

加強資源節約和管理。堅持節約優先，積極實行供需雙向調節、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保障水平。大力發展循環經濟，以提高資源產出效率為目標，加快發展資源循環利用產業，壯大循環經濟規模，建設全國工農業復合型循環經濟示范省。切實保護生態環境，努力保障發展需求，實現環境容量高效利用。

加快建設生態省。推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態區涵養區建設，構建沿黃河、南水北調中線生態走廊，形成“四區兩帶”的區域生態格局。加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作，確保南水北調中線輸水水質。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高效能、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。加快節能環保、低碳能源、再制造等綠色產業發展，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點，建設低碳型工業、建筑、能源和交通體系。

7、推進文化大發展大繁榮

【核心提示】堅持社會主義先進文化發展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，充分發揮中原文化獨特優勢，提升中原文化軟實力，構建華夏歷史文明重要傳承區。

提高公民文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。

繁榮發展文化事業。堅持以政府為主導，以農村和城市社區為重點，不斷加大投入力度，加強公共文化基礎設施建設，到2015年基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

大力發展文化產業。整合文化資源，完善產業鏈條，培育龍頭企業和知名品牌，加快擴張規模和提升層次，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

提升中原文化影響力。深入挖掘和弘揚中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊，發揮文化遺產豐富的優勢，突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚，辦好黃帝故里拜祖大典活動，通過市場化融資、產業化運作模式，實施黃帝故里文化園等重大文化項目建設，支持中華根親圣地建設，打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。

促進文化體制創新。穩步推進公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制。以培育壯大文化市場主體為核心、推動文藝院團、電影院線、報刊出版等領域改革，完成經營性文化事業單位轉企改制。

8、保障和改善民生

【核心提示】著力構建均等化、廣覆蓋、可持續的基本公共服務體系，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，為中原經濟區建設創造和諧穩定的社會環境。

千方百計擴大就業。堅持把擴大就業放在經濟社會發展的優先位置，將促進產業發展和擴大就業相結合，創造平等就業機會，努力實現充分就業。實施更加積極的就業政策。做好重點群體就業工作。大力開展勞動技能培訓。加強公共就業服務。

促進居民收入普遍較快增長。大力促進農民增收。不斷提高城鎮居民收入。積極推進收入分配制度改革。

健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，擴大社會保障覆蓋范圍。提高社會保障水平。完善社會保障體制機制。

提高全民健康水平。提高醫療衛生服務水平，完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系。健全藥品供應保障體系。改革醫療衛生機構管理體制和運行機制。積極發展體育事業。

全面加強人口工作。堅持計劃生育基本國策。堅持男女平等基本國策。積極應對人口老齡化。支持殘疾人事業發展。

維護公共安全。創建安全河南。建設平安河南。切實抓好質量技術監督和食品藥品安全監管。

加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局要求，加強社會管理法規、體制、能力建設，構建常態化的社會管理機制。

9、深化體制改革

【核心提示】堅持市場化改革方向，全面推進各項改革，努力在重要領域和關鍵環節取得突破，建立有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制，為建設中原經濟區提供體制保障。

深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，開展省直管縣改革試點，全面推進事業單位分類改革。

深化國有企業改革。推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業股份制改革，完善國有資產監管體制。

大力發展非公有制經濟。進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，落實完善促進民間投資的政策措施，鼓勵支持非公有制企業通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業、金融服務等領域，建立健全信用擔保體系，支持非公有制企業參與國有企業改制。

推進財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，完善財政轉移支付政策，提高預算完整度和透明度，優化財政支出結構，保障“三農”、科技、教育、社會保障、改善民生等重點支出。

深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善要素市場體系。健全土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場，建設大市場、搞活大流通、發展大貿易，整頓和規范市場經濟秩序。

10、擴大對外開放

【核心提示】更加積極主動地實施開放帶動主戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，努力打造內陸開放新高地，以開放促發展、促改革、促創新，增強中原經濟區建設的動力和活力。

提高利用外資水平。深入開展大招商活動，到2015年，力爭引進世界500強企業突破100家，建成外商直接投資專業園區10個以上，五年累計利用外資達到560億美元；優化利用外資結構；創新招商方式；強化招商服務；積極高效利用國外優惠貸款。

積極承接產業轉移。充分發揮勞動力、市場、土地、能源等優勢，推動形成全球勞動密集型產業新的集聚地。因地制宜承接發展優勢特色產業，促進承接產業集中布局，改善承接產業轉移環境。

推動對外貿易跨越發展。提升對外貿易規模和水平，到2015年全省進出口總額達450億美元以上，形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地，基地出口額占全省出口額比重達60%以上。加強海關特殊監管區域(場所)和口岸大通關建設。

積極實施“走出去”戰略。創新境外投資和經濟技術合作方式，增強我省利用海外資源、市場和先進技術的能力。

加強區域合作。構建中原經濟區合作區，加強與長江中游經濟帶，長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經濟區的合作，促進優勢互補、聯動發展。

11、完善保障措施

加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一。

加強服務型政府建設。推進政府職能轉變，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質。

實施項目帶動。貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求，把實施項目帶動貫穿于經濟社會發展的全過程，把經濟、政治、社會、文化等各方面工作盡可能轉化為具體項目和工作方案，以項目帶動要素集聚、服務提升、作風改進、工作落實。

增強土地和環境保障能力。合理高效配置土地資源，加強環境容量控制。

完善規劃實施機制。建立健全規劃編制、組織實施和評估檢查長效機制和規范化工作程序，強化規劃的宏觀指導和約束作用，確保規劃順利實施。

Bybluefish3

第二篇：河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要規劃綱要

創建區級文明單位學習資料

《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已于2011年1月23日經河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準。

“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體,現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系)建設

“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展的路子

初步統計,2010年全省生產總值達到22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區平均水平。

《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“十二五”期間我省經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略,以富民強省為中心任務,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基

礎。

貫徹上述指導思想,要重點把握以下幾個方面:

———以科學發展為主題。

———以加快轉變經濟發展方式為主線。

———以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。

———以富民強省為中心任務。

戰略重點

貫穿主題主線,實施總體戰略,推進富民強省,“十二五”時期需要突出抓好的戰略重點是:

———著力擴大內需。

———著力調整結構。

———著力改革開放。

———著力改善民生。

發展目標

經過五年的奮斗,綜合經濟實力顯著增強,轉變經濟發展方式取得實質性進展,中原經濟區優勢得到彰顯,富民強省邁出堅實步伐,全面建設小康社會、實現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。主要指標是:

全省生產總值年均增長9%以上,人均生產總值達到

38000元,與全國平均水平的差距進一步縮小。

———財政總收入超過3700億元,與地區生產總值增長相適應;服務業比重提高5個百分點左右;城鎮化率達到48%左右。

———努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鄉居民收入年均增長9%左右。

———進出口總額、實際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比“十一五”時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位

對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到２０２０年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——國內生產總值年均增長７％，城鎮新增就業４５００萬人，城鎮登記失業率控制在５％以內。

——服務業增加值占國內生產總值比重提高４個百分點。城鎮化率提高４個百分點。

——耕地保有量保持在１８．１８億畝。

——全國總人口控制在１３．９億人以內。人均預期壽命提高１歲，達到７４．５歲。城鎮居民人均可支配收入和

農村居民人均純收入分別年均增長７％以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到３．５７億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高３個百分點。城鎮保障性安居工程建設３６００萬套。

——社會建設明顯加強。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。

政策導向

實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：

第三篇：《綿陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)摘要》

綿陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)摘要

十二五我市經濟社會發展總體目標

國民經濟保持持續較快發展，綜合經濟實力、產業競爭力和抗風險能力邁上新臺階，經濟結構調整和轉變經濟發展方式取得明顯成效，國家科技城、西部經濟發展高地、四川第二大城市和美好新家園建設取得重大突破，人民生活水平顯著提高，社會建設取得重大進展，生態環境明顯改善，經濟社會發展實現新的跨越。

第一篇 科學發展 邁上跨越發展新征程

第一章 “十一五”發展成就（略）

第二章 “十二五”發展環境（略）

第三章 指導思想和總體目標

綜合實力。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，力爭實現地區生產總值和人均地區生產總值比2010年翻一番，地區生產總值達到2000億元，人均地區生產總值接近40000元，財政收入達到290億元，在全省和西部發展格局中的戰略地位明顯提升。

結構調整。軍民消費率逐步提高，投資、消費雙輪驅動發展格局得到鞏固。工業主導地位強化，服務業發展加快，三次產業結構由2010年的17.3:48.8:33.9調整為2015年的11:54:35。“2+4”優勢產業和戰略性新興產業發展水平明顯提升。縣域經濟發展加快，城鄉區域發展更趨協調，城鎮化率力爭提高到50%。

科技創新。科技城自主創新能力明顯增強，產業化水平明顯提高。到2015年，科技城生產總值突破1300億元，工業增加值達到800億元，高技術產業增加值占工業增加值的比重達到60%。全市研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重達到5.5%。

城鄉建設。災后重建任務全面完成，城鄉居民生產生活條件持續改善，區域性綜合交通樞紐基本建成，城市發展空間格局進一步優化，“六個綿陽”建設加快推進，舊城改造步伐加快，城鄉人居環境顯著改善，設施完善、宜居宜業、多功能復合的區域中心城市發展格局基本形成。

人民生活。就業穩步增長，城鄉居民收入普遍較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現翻一番，低收入者和貧困人口大幅減少，中等收入群體持續擴大，覆蓋城鄉的社會保障體系基本健全，城鄉居民居住條件進一步改善，教育、醫療、文化等基本公共服務實現均等化，社會更加和諧穩定，人民生活更加幸福。

生態環境。生態環境明顯改善，主要污染物排放得到有效控制，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放達到省要求。“森林綿陽”建設有序推進，2015年森林覆蓋率達到50%。地質災害治理取得重大進展，防災減災能力明顯提高，可持續發展能力進一步增強。

改革開放。科技城管理和運行體制改革取得新進展，政府職能轉變取得明顯成效，統籌城鄉綜合配套改革有效推進，民營經濟發展環境明顯改善。區域經濟合作加快拓展，招商引資取得較大突破，引進若干世界500強和國內500強企業，對內對外開放的廣度、深度和水平明顯提升。

第二篇 創新驅動 實現科技城建設戰略性突破

第四章 優化科技城總體布局

按照“突出重點、分工協作、強化聯系、協同發展”的總體思路，打破區域界限，優化資源配置，整合園區發展，加快形成以科教創新區為支撐、以高新區、經開區為產業功能區的“一城三區”科技城空間發展新格局。

第五章 增強自主創新能力

大力促進科技經濟一體化發展，整合產學研資源，推進科技創新成果產業化，提升產業核心競爭力，支撐優勢產業和戰略性新興產業發展。積極推進重大創新基地建設，培育創新型龍頭企業；集聚科技 3 優勢資源，聚焦科技優勢領域，攻克一批關鍵核心技術，提升科技城自主創新能力。

第六章 推進科技成果產業化

做大做強一批創新型企業。制定企業成長培育計劃，構建以企業為主體、以市場為導向的科技創新產業化模式。加快培育具有自主創新能力的龍頭企業，對具有市場潛力、擁有核心技術和具備核心競爭力的創新型企業，提供土地、資金和研發等方面的支持，促進企業做大做強。培育一批自主創新產品，推進科技創新成果產業化。

第七章 完善科技創新體制機制

積極探索有利于科技創新的體制機制，推進軍民融合發展，促進科技成果與資本市場對接，完善企業自主創新激勵機制，優化科技創新的體制環境。

第三篇 調整轉型 打造西部經濟發展高地

第八章 大力發展先進制造業

積極承接國內外產業轉移，著力打造電子信息和汽車及零部件兩個產業集群，重點發展食品及醫藥、冶金機械、化工及環保、材料及新能源四個產業集群，提升特色優勢產業發展水平。

第九章 培育發展戰略性新興產業

發揮國家科技城優勢，強化關鍵核心技術研發，結合特色優勢產業轉型發展，有序發展電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業，形成梯度接續的產業框架。

第十章 加快發展現代服務業

加快科技、信息、金融、物流等生產性服務業發展，提升生活性服務業發展水平和層次，擴大服務業規模，優化服務業結構，增強中心城市服務功能，積極推進服務標準化，建設西部區域性科教中心、物流中心、商貿中心和金融中心。到2015年，力爭服務業增加值占生產總值的比重提高到35%。

第十一章 積極發展現代農業

以優質糧油、優質種子、優質商品豬、特色蔬菜和特色林業五大基地建設為重點，以農產品加工、農村市場流通和農業科技服務三大體系為支撐，集中力量打造“5+3”現代農業產業體系和農業服務體系。

第四篇 統籌城鄉 鞏固提升四川第二大城市地位

第十二章 提升中心城區輻射帶動力

大力建設中心城區，強化綜合服務功能和輻射帶動能力，加快推進舊城改造，優化城區路網系統，建設具有強大輻射帶動能力的中心城區。

第十三章 完善都市圈城鎮體系

促進中心城區與周邊城鎮一體化發展，帶動外圍城鎮發展，加快發展縣域經濟，培育以中心城區為龍頭、重點城鎮為支撐、點面結合的城鎮體系。

第十四章 加快現代新村建設

堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，加快推進現代新村建設，加強農村基礎設施建設和環境綜合治理，改善村容村貌，建設農村新型社區。

第十五章 促進區域協調發展

構建優勢互補、分工協作、城鄉互動、各具特色的四大發展軸帶，加大對民族地區和山區的支持力度，促進形成區域協調發展新格局。

第五篇 民生優先 建設幸福生活美好新家園

第十六章 加強基礎設施建設

堅持統籌規劃、適度超前的原則，建設一批重大標志性、支撐性項目，構建功能配套、安全高效的現代基礎設施體系，為加快建設西部經濟發展高地和四川第二大城市提供強有力的支撐和保障。

第十七章 全面推進社會建設

著力保障和改善民生，逐步建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，加強社會管理能力建設，創新社會管理體制，加快建設“和諧綿陽”。

第十八章 推進災區發展振興

發揚偉大的抗震救災精神，大力推進災區產業發展、就業促進、扶貧幫困和生態環境建設，增強災區可持續發展能力，建設人民安居樂業、城鄉共同繁榮、人與自然和諧的美好新家園。

第六篇 綠色引領 增強可持續發展能力

第十九章 大力推進生態建設

堅持自然修復和工程治理相結合，加大生態建設和保護力度，努力實現生態系統良性循環，提高生態環境質量。

第二十章 加大環境保護力度

以解決危害群眾健康的突出環境問題為重點，增強環境質量指標的約束性，完善環境保護政策，加強環境綜合治理，明顯改善環境質量。

第二十一章 加強資源節約和管理

堅持開發與節約并重、節約優先的方針，加強資源保護和管理，提高資源開發和綜合利用水平。

第二十二章 大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產、流通、消費各個環節整體構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第七篇 改革開放 增強發展活力動力

第二十三章 提高對外開放水平

創新對外開放方式，利用國家科技城的城市名片，實行全方位多層次寬領域的對外開放，開展與多個國家和地區的經貿合作和科技交流，密切同沿海發達地區的交流合作。

第二十四章 拓展區域經濟合作

以促進產業集聚集群配套發展為重點，強化與成都都市圈和成渝經濟區主要城市的分工協作，深化與其他地區的經濟技術合作。

第二十五章 加快改革攻堅步伐

堅持要改革的辦法破解發展中的難題，最大程度地激發內生創新活力，增強市場配置資源的功能，構建充滿活力、富有效率的體制機制。

第八篇 凝聚力量 實現發展宏偉藍圖

第二十六章 加強規劃協調管理

加強規劃銜接。市政府組織有關部門編制市級專項規劃，細化本規劃提出的主要任務，形成落實本規劃的重要支撐。各縣市區要切實貫徹落實本規劃的戰略意圖，結合自身實際，突出區域特色，編制實施本縣市區發展規劃。加強規劃間的協調與銜接，確保在空間布局上相互協調，在時序安排上科學有序。明確責任分工，通過重大項目實施促進規劃落實。

第二十七章 完善規劃評估機制

加強規劃實施中的中期評估。通過對完成情況的跟蹤分析和預測，掌握經濟社會發展態勢。組織開展規劃實施中期評估，并將中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃確定的目標和任務進行調整時，市人民政府要報請市人民代表大會常務委員會批準。建立規劃實施的考核機制，完善規劃實施的監督機制。

第四篇：鎮海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(摘要)

鎮海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（摘要）

一、發展基礎與背景

（一）發展基礎

“十一五”期間，全區國民經濟和社會事業實現又好又快發展，“十一五”規劃確定的主要目標和任務圓滿完成：綜合實力邁上新臺階；轉型升級取得新成效；城鄉融合呈現新局面；改革開放實現新突破；文化建設取得新進展；民生保障得到新提升。總體上看，“十一五”時期是鎮海區經濟快速發展、綜合實力大幅提升的五年，是大城區框架初步形成、城鄉加快融合發展的五年，是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。面向未來，鎮海站在一個新的更高起點和平臺上。

（二）發展背景

鎮海區“十二五”時期主要呈現以下階段性特征：交通區位條件由交通末端向交通樞紐轉變，區域發展形態由寶塔型向扁平化轉變，經濟發展動力由產業發展為主向產業發展與城市化互動轉變，產業發展模式由集聚發展向集群發展轉變，產業發展重點由制造業為主向制造業與服務業并重轉變，人民生活由總體小康向初步富裕轉變，公共服務方式由管理型向服務型轉變。同時，“十二五”期間，鎮海也面臨著經濟社會發展中的許多矛盾和問題，經濟轉型升級、城鄉融合發展、緩解要素制約、保障改善民生、加強社會建設、體制機制改革、維護社會穩定等方面的任務仍十分繁重。綜合判斷國內外形勢，我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省委“八八戰略”和“兩創”總戰略以及市委建設國際強港、現代都市，推進“六個加快”戰略部署，按照“重塑新優勢，實現新跨越”的戰略要求，以科學發展為主題，以經濟社會轉型升級為主線，以富民強區為目的，以改革開放、科技創新和城市化為動力，全面推進城市化大平臺、集群化大產業、支撐性大項目、總部型大企業建設，努力提升全區的經濟集聚力、社會創新力、文化影響力、環境承載力和區域競爭力，率先建成惠及全區人民更高水平小康社會，全力推進現代化生態型港口強區建設。

（二）發展目標

鎮海區“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：率先建成惠及全區人民更高水平小康社會，全力推進現代化生態型港口強區建設。具體包括：綜合實力大幅提升，發展方式明顯轉變，全域城市化加速推進，生態環境更加優化，文化建設不斷加快，生活品質顯著提升，社會和諧穩定繼續增進。

三、推進產業優化升級，建設現代臨港都市產業體系

（一）加快工業轉型升級

發展臨港大工業。推動石油化工產業集群建設，擇優發展石化精加工和生物化工產品以及石化資源性產品，努力打造高技術含量、高附加值、環境友好的石化產業體系。

改造提升制造業。做大做強先進裝備制造業，提升整機制造水平和基礎部件制造能力，鼓勵發展石化裝備制造業。改造提升電子電器、紡織服裝、金屬加工等優勢傳統工業。推進緊固件、軸承、液壓馬達等塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。通過園區整合、“低產田”改造，逐步淘汰落后產能。大力推進高能耗、高污染企業的關停并轉工作。

積極發展高新技術產業。加快發展新材料產業，力爭形成新材料產業集群。加大信息技術、新能源、節能環保、生物醫藥等高新技術產業研究開發和項目引進力度。培育發展物聯網產業。

大力推進總部型大企業建設。繼續實施大企業（集團）培育計劃，積極引進大企業，加快與中央大企業開展戰略合作。以龍頭企業為骨干，大力培育成長性好的科技型中小企業，培養一批專業化優勢顯著、核心競爭能力強的小型巨人企業。

（二）加快發展現代服務業

加快發展生產性服務業。提升發展專業市場，著力引進大型物流企業，大力發展港口物流業，積極構建“三位一體”的港航物流服務體系。積極發展航運業，實現運力總噸位持續增長，著力打造航運強區。大力發展文化創意產業。加大對創意產業的招商力度，提升發展傳媒產業。大力發展銀行、證券、擔保、信托、風險投資等金融服務業，加強對中小企業融資和擔保服務。鼓勵發展電子商務、信息服務和商務會展業。

積極發展生活性服務業。加快大型城市綜合體、特色商業街區建設，優化城鄉零售商業網點布局。科學規劃和建設生活消費品市場、區域生活性物流配送中心。發展新型商貿流通業。做大汽車4S店等特色商品銷售和服務行業。加快發展社區服務業。積極引進知名房地產開發企業，推動商業樓宇、住宅地產開發建設。

提升發展休閑旅游業。創新旅游管理體制機制，繼續推進招寶山旅游風景區、九龍湖旅游度假區、寧波商幫文化旅游區、鄭氏十七房文化旅游區建設，引導和規范鄉村旅游集群化發展。著力打造旅游強區。

（三）穩步發展現代都市農業

繼續推進農業產業化經營，積極發展有機農業。大力發展基地農業，開發建設一批農業產業化基地，繼續拓展“五園一帶一基地”建設。積極推進精品農業發展，不斷提高農業裝備水平。加大農業技術推廣和服務力度，提高農產品附加值和市場競爭力。積極推進休閑農業發展，推進休閑旅游農業規劃和建設，打造一批特色鮮明的觀光休閑精品區塊。繼續加大農業水利基礎設施建設力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排澇能力。

（四）積極發展建筑業

優化建筑業產業結構，鼓勵勘察、設計、施工、監理及咨詢服務企業向交通、港口、水利、軌道交通等重點專業領域拓展，積極培育和引進一批大型建筑業企業，鼓勵企業拓展國內外市場。

四、推進全域城市化，融入寧波都市區

（一）全力推進新城開發

重點打造新城北部商務區、休閑大本營，加快推進寧波植物園建設。建成銀億海尚廣場、保利箭湖文化廣場、萬科城、明海商業廣場等城市綜合體。打造主題購物廣場和特色街區，發展服務居民生活、休閑消費的大型購物超市和品牌連鎖店。有序推進駱駝、莊市老鎮改造和工業園區“退二進三”開發建設，提升新城承載和輻射功能。

（二）不斷深化老城提升

完善老城改造提升規劃，積極提升和完善老城商務商住等功能，加快推進海尚國際、郁金香中心等商貿綜合體建設。完成老城主要商業街改造提升，打造鼓樓特色商業文化街。建設沿江景觀帶，打造以休閑娛樂為主、購物餐飲為輔的沿江休閑商業街。完成張鑑碶舊村改造，有序開展背街小巷整治。進一步打造泛招寶山景區及都市休閑綜合體。

（三）加快蛟川片區融合發展

優化產業功能布局，推動中官路以南區塊“退二進三”。積極促進部省屬大企業參與城市化建設，加快鎮海煉化生活區改造提升。加快推進集中居住區和村民集居點（中心村）建設，科學規劃臨江片區，積極謀劃沿甬江區域開發建設。

（四）加快推進九龍湖組團開發建設

進一步完善基礎設施和配套功能，加快推進御水龍都、普羅旺斯等重點項目建設，積極引進商務酒店和主題娛樂項目，擴大旅游度假區影響力。優化沿湖、沿山、沿路建設規劃，加大開發建設力度，加快九龍湖鎮城市化改造，實施旅游度假基地與城鎮城市化組團開發建設。

（五）加快鄭氏十七房文化旅游區開發建設

優化區域功能布局和產業發展規劃，積極推進集鎮城市化改造，統籌城鎮、產業、文化發展。進一步挖掘澥浦古鎮和十七房古村文化內涵，完成鄭氏十七房文化旅游區一期核心區塊提升和二期配套區塊項目建設，開發特色旅游產品，著力打造中國傳統節慶、寧波民俗文化傳承基地和浙東重要的綜合性文化體驗景區。

五、完善基礎設施，提升區域承載力

（一）構建現代化綜合交通網絡

建成層次分明、結構合理的道路交通網絡，實現高速公路—城市快速路—城市主干路—城鄉道路互通互聯。主動銜接寧波中心城貨運鐵路環線、海鐵聯運鐵路支線、軌道交通等項目的建設，繼續抓好新農村聯網公路建設。科學規劃和完善以新城核心區為中心的大城區環線，構建鎮海區“20分鐘交通圈”。

（二）完善水網、電網、氣網建設

推進給水并網工程，實現區域生活用水大網全覆蓋。逐步建設區域工業供水環網系統。加快區域電網建設，至2015年區域變電所平均負載率降低至44%。完善區域天然氣管網建設，爭取實現老城區管網全覆蓋，加快提高蛟川、駱駝、莊市、澥浦、九龍湖片區供氣率。

（三）加強環境基礎設施建設

加快污水收集處理設施建設，進一步完善區域污水管網建設，加強工業園區生產污水、城鎮生活污水以及農村污水收集處理工作。建設中水回用工程，逐步建立循環用水系統。建設區域性糞便預處理中心及生活垃圾轉運站等環境設施。

六、提升產業集聚區，增強區域發展后勁

（一）做強寧波石化經濟技術開發區

繼續提高企業入園的環保和產業門檻，重點發展化工新材料和精細化工產品，形成上下游一體化的石化產業鏈。加快推進重點企業的產業項目建設，完善配套基礎設施建設，加大園區公用工程整合力度，提高園區公共服務的一體化、專業化水平，積極拓展發展空間，打造“國內一流、國際領先”的石化新材料產業基地。

（二）提升發展城市高端制造業綜合功能區

提升發展鎮海經濟開發區和寧波城市工業功能區（機電工業園）。做好園區整合提升，抓好現有企業的技術改造升級，積極發展機械制造、裝備制造、電子電器等高端制造業，提升整機和數字加工設備的生產能力，打造高端制造業基地。科學規劃建設澥浦工業集聚區，發揮民營經濟優勢，分類承接區內城市化推進需搬遷的符合產業導向的優質企業，大力培育和引進裝備制造業龍頭企業，打造民營創業基地。

（三）做大做強寧波市大學科技園

推進創意產業基地、高端研發基地、科技孵化基地建設，完善園區技術支撐體系和開發建設推進機制，加快重點項目建設，加快北歐工業園研發孵化中心招商，整合提升高科技園區，積極拓展園區后續發展空間。推動公共服務和技術支持平臺建設。加強與高校、科研機構對接，促進創新成果轉化。

（四）加快大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港建設

積極引進大型物流企業參與重點物流項目、物流平臺和交易平臺建設。提升發展液體化工等各類專業市場，有序推進智慧物流基地建設，不斷擴大電子交易份額，建成大宗生產資料交易中心，力爭成功創建保稅物流中心。

七、提升自主創新能力，建設創新型城區和智慧城區

（一）加快建設創新型城區

完善技術創新體系。實施科技創新支撐引領“718”計劃。推進兩創示范企業培育和科技企業孵化器建設。推進企業工程（技術）中心、公共科技基礎平臺建設。加快建立多層次的產學研轉化平臺，提升產業公共服務平臺。完善創新政策體系，提高公民科學素質。大力發展科技服務業，培育科技中介服務機構，建立與市場經濟相適應的技術轉移機制。深入實施知識產權保護戰略。完善科技投入增長機制。

（二）加快建設智慧城區

加快推進智慧制造體系、智慧物流體系、智慧農業體系、智慧社區安居體系、智慧公共服務體系、智慧社會管理體系、智慧健康保障體系、智慧文化產業體系等八大智慧城區應用體系建設。積極推動智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研發基地和智慧健康基地建設。整體推進智慧城區基礎設施建設，努力推進三網融合，全面提高信息化和智能化水平。

（三）加快建設人才強區

加強高科技、專業化和國際化人才隊伍建設。深入實施“121”人才培養工程，完善“3+1”區域人才合作平臺，有效集聚高端化國際人才、高水平創新團隊和高層次緊缺人才，著力提升科技創新和經營管理能力。加快人才創新創業載體建設。加強勞動者素質提升，大力培育技能型人才，構建城鄉一體化的勞動力市場。形成高層次的職業集中、高教育水平的人才集聚與高技術水平的實用性人才集合的“人才高地”。

八、提升發展開放型經濟，增強經濟發展活力

（一）積極拓展內外需市場

支持企業加強自主出口品牌建設，提高出口產品附加值和高新技術產品出口比重，培育具有區域特色的出口基地。加強對進口企業的培育。優化外貿服務環境。鼓勵企業加強國內營銷網點建設，大力拓展內需市場。

（二）加大招商選資力度

積極引進龍頭企業。整合區內招商資源，加大重點區塊和產業鏈招商力度，堅持綠色招商。鼓勵“以外引外”和“以民引外”,鼓勵外商投資企業設立地區總部、研發中心和采購中心。加快服務外包平臺建設，全力推進服務外包業發展。

（三）加強對外投資與區域合作

實施“走出去”戰略，擴大對外投資。拓展國際經濟技術合作新模式、新渠道，加強與海外企業的交流和合作。主動接軌上海，完善與長三角各地區的合作機制。積極推進山海協作。深入開展國內重點地區多層次、寬領域、全方位的戰略合作。

九、推進生態文明建設，營造一流宜居環境

（一）深入推進節能減排

嚴格執行投資項目能耗評估、審查和環境影響評價制度。建立健全能源管理監測體系，全面實施清潔生產，加大對重點行業、重點企業節能技術的改造力度。逐步推行中水回用。加強工業固廢無害化處理和綜合利用。積極謀劃鎮海動力中心建設。加快淘汰落后產能。全面實施環境監測，到2015年污染源在線自動監測系統聯網重點企業實現全覆蓋。實施“清潔空氣行動”，有效改善大氣環境質量。

（二）大力發展循環經濟和低碳經濟

構筑不同層次的循環經濟產業鏈。加快各類園區的生態化改造，擴大再生水在工業領域的應用范圍。建立全社會資源循環利用體系。建立和完善循環經濟發展體制機制，完善生態補償機制，推進環境要素市場化改革。扶持低碳技術研發，推廣應用低碳技術。廣泛開展生態文明創建活動。大力倡導低碳生活方式，努力建設低碳導向型社會。

（三）加強綠色生態建設

加大對生態環境基礎設施建設的投入，繼續推進生態重點工程建設。進一步完善海天、鎮駱、雄鎮、清風四條防護林帶建設，推動沿城區骨干道路、繞城高速鎮海段生態帶建設。有序推進公共綠地、生態廊道和屋頂花園建設，增加城市綠化覆蓋率，打造“森林城區”。繼續加快清水河道治理。繼續推進畜禽養殖業整治。繼續推進“清潔美化家園行動”。

（四）建設寧波植物園及城市中央生態公園

深化寧波植物園規劃的完善和細化設計工作，加快植物博覽區、運動休閑區、都市森林區和花卉大世界等四大區塊建設。努力建成集科普、科研和生物多樣性保護的生態基地。推進泛植物園城市中央生態公園建設。

十、建設文化名區，提升文化軟實力

（一）提高居民文明素質

深入推進學習型城區建設，深化社會主義核心價值體系在鎮海的實踐。深入建設文明城區，爭創省級文明區。弘揚科學精神，加強人文關懷。引導形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（二）完善公共文化服務體系

優化公共文化產品和服務供給，完善城鄉一體的公共文化服務體系。加快建設公共文化基礎設施，提升城鄉一體“十五分鐘文化活動圈”。廣泛開展群眾性文化活動，著力打造“雄鎮大舞臺”品牌，加強商幫文化等特色文化建設，大力實施文化精品工程。加強對外宣傳和文化交流。加強歷史文化保護。做好檔案管理工作。

（三）提升文化產業發展水平

優化文化產業結構，推進傳統文化產業的提升改造，積極發展新興文化產業，增強文化產業整體實力。培育新的文化業態。發展文化中介機構。

十一、全面深化改革，完善體制機制

（一）深化經濟領域改革

建立健全經濟轉型升級機制。優化民營經濟發展環境，拓寬民營經濟發展領域。深化資源要素配置市場化改革。深化金融體制改革，積極推進金融業務創新。積極拓展企業融資等渠道，支持企業上市融資和利用資本市場開展并購重組。

（二）深化社會領域改革

深化農村綜合配套改革。逐步建立有利于全域城市化推進的體制機制。積極穩妥推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，增強多層次供給能力。深化醫藥衛生體制改革。

（三）推進政府管理體制改革

推進政府機構改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革。推進政務公開，加強行政問責制，完善政府績效評估制度。完善政府投資項目代建制，積極推進政府公共服務外包。深化公共財政體制改革，健全公共財政體系。完善公共資源交易管理、監督、服務平臺。

十二、推進和諧社會建設，提高人民群眾生活品質

（一）提高人民群眾生活水平

努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。保障城鄉居民工資性收入穩定增長，努力增加居民投資渠道，擴大居民財產性收入。拓展勞動力增收渠道和空間。努力擴大中等收入階層。

積極擴大勞動就業。加大對公共就業服務投入，拓展就業渠道，全面推進公共就業服務信息網絡建設，優化創業環境，加大就業幫扶力度，動態消除“零就業”家庭。做好退役軍人就業工作。加強勞動執法，完善勞動爭議調處機制，保障勞動者權益。推進新一輪“菜籃子”、“米袋子”工程，保障生活必需品市場供應。

（二）完善社會保障體系

加大社會保障體系建設力度，構建養老保障體系和醫療保險體系。提升參保水平。積極發展各項老齡事業，加大養老保障建設力度，積極構建多層次的養老服務體系。健全城鄉居民最低生活保障制度。支持殘疾人事業發展。建立城鄉統一的社會救助體系。有序推進公共租賃住房建設。

（三）建立均衡優質的教育體系

加快推進教育現代化。全面實施素質教育。促進優質教育資源的均衡分布，推進新一輪義務段學校布局調整。完善現代教育體系，高標準高質量普及十五年基礎教育，創建省現代化教育強區。積極發展繼續教育、成人教育、社區教育和現代遠程教育，加強老年教育，關心支持特殊教育，健全終身教育體系。深化人才培養體制。加強師德師風建設，優化教師隊伍結構。提升發展民辦教育。

（四）提高全民健康水平

不斷擴大基本醫療保障覆蓋面，提高醫療保障水平。繼續提高醫療衛生服務能力。推進智慧健康保障工程建設。進一步健全專業公共衛生服務網絡。提升醫療衛生服務水平，深化農村衛生“2+X”改革，鼓勵和扶持民辦醫療機構發展，積極推進醫療衛生人才隊伍建設和醫學學科建設。穩步實施國家基本藥物制度。建立健全食品安全保障制度。大力實施全民健身計劃，加強群眾性體育組織網絡及體育設施建設。

（五）做好人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。

（六）加強和改善社會管理

進一步完善城市管理和服務，提升城市形象。全面提升社區服務和管理功能。積極推進社會組織建設。深化城鄉社區建設。積極培育社會中介組織，加強政府與社會組織之間的良性互動和有效銜接。

完善外來務工人員服務與管理工作。加快流動人口信息化管理平臺的建設，深化實施外來務工人員積分落戶政策。積極探索新形勢下“四位一體”的外來務工人員管理模式。

深化“法治鎮海”、“平安鎮海”建設。加強信訪工作，構建社會矛盾糾紛大調解體系，完善社會利益協調機制。完善公共安全和應急管理體制。加強安全生產，完善安全生產監管體系和應急救援體系。繼續整頓和規范市場經濟秩序，切實加強食品和藥品安全工作。建立健全區域公共安全應急機制。強化社會治安防控體系，依法加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。（摘要）

寧波市鎮海區人民政府

一、發展基礎與背景

（一）發展基礎

“十一五”期間，全區國民經濟和社會事業實現又好又快發展，“十一五”規劃確定的主要目標和任務圓滿完成：綜合實力邁上新臺階；轉型升級取得新成效；城鄉融合呈現新局面；改革開放實現新突破；文化建設取得新進展；民生保障得到新提升。總體上看，“十一五”時期是鎮海區經濟快速發展、綜合實力大幅提升的五年，是大城區框架初步形成、城鄉加快融合發展的五年，是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。面向未來，鎮海站在一個新的更高起點和平臺上。

（二）發展背景

鎮海區“十二五”時期主要呈現以下階段性特征：交通區位條件由交通末端向交通樞紐轉變，區域發展形態由寶塔型向扁平化轉變，經濟發展動力由產業發展為主向產業發展與城市化互動轉變，產業發展模式由集聚發展向集群發展轉變，產業發展重點由制造業為主向制造業與服務業并重轉變，人民生活由總體小康向初步富裕轉變，公共服務方式由管理型向服務型轉變。同時，“十二五”期間，鎮海也面臨著經濟社會發展中的許多矛盾和問題，經濟轉型升級、城鄉融合發展、緩解要素制約、保障改善民生、加強社會建設、體制機制改革、維護社會穩定等方面的任務仍十分繁重。綜合判斷國內外形勢，我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省委“八八戰略”和“兩創”總戰略以及市委建設國際強港、現代都市，推進“六個加快”戰略部署，按照“重塑新優勢，實現新跨越”的戰略要求，以科學發展為主題，以經濟社會轉型升級為主線，以富民強區為目的，以改革開放、科技創新和城市化為動力，全面推進城市化大平臺、集群化大產業、支撐性大項目、總部型大企業建設，努力提升全區的經濟集聚力、社會創新力、文化影響力、環境承載力和區域競爭力，率先建成惠及全區人民更高水平小康社會，全力推進現代化生態型港口強區建設。

（二）發展目標

鎮海區“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：率先建成惠及全區人民更高水平小康社會，全力推進現代化生態型港口強區建設。具體包括：綜合實力大幅提升，發展方式明顯轉變，全域城市化加速推進，生態環境更加優化，文化建設不斷加快，生活品質顯著提升，社會和諧穩定繼續增進。

三、推進產業優化升級，建設現代臨港都市產業體系

（一）加快工業轉型升級

發展臨港大工業。推動石油化工產業集群建設，擇優發展石化精加工和生物化工產品以及石化資源性產品，努力打造高技術含量、高附加值、環境友好的石化產業體系。

改造提升制造業。做大做強先進裝備制造業，提升整機制造水平和基礎部件制造能力，鼓勵發展石化裝備制造業。改造提升電子電器、紡織服裝、金屬加工等優勢傳統工業。推進緊固件、軸承、液壓馬達等塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。通過園區整合、“低產田”改造，逐步淘汰落后產能。大力推進高能耗、高污染企業的關停并轉工作。

積極發展高新技術產業。加快發展新材料產業，力爭形成新材料產業集群。加大信息技術、新能源、節能環保、生物醫藥等高新技術產業研究開發和項目引進力度。培育發展物聯網產業。

大力推進總部型大企業建設。繼續實施大企業（集團）培育計劃，積極引進大企業，加快與中央大企業開展戰略合作。以龍頭企業為骨干，大力培育成長性好的科技型中小企業，培養一批專業化優勢顯著、核心競爭能力強的小型巨人企業。

（二）加快發展現代服務業

加快發展生產性服務業。提升發展專業市場，著力引進大型物流企業，大力發展港口物流業，積極構建“三位一體”的港航物流服務體系。積極發展航運業，實現運力總噸位持續增長，著力打造航運強區。大力發展文化創意產業。加大對創意產業的招商力度，提升發展傳媒產業。大力發展銀行、證券、擔保、信托、風險投資等金融服務業，加強對中小企業融資和擔保服務。鼓勵發展電子商務、信息服務和商務會展業。

積極發展生活性服務業。加快大型城市綜合體、特色商業街區建設，優化城鄉零售商業網點布局。科學規劃和建設生活消費品市場、區域生活性物流配送中心。發展新型商貿流通業。做大汽車4S店等特色商品銷售和服務行業。加快發展社區服務業。積極引進知名房地產開發企業，推動商業樓宇、住宅地產開發建設。

提升發展休閑旅游業。創新旅游管理體制機制，繼續推進招寶山旅游風景區、九龍湖旅游度假區、寧波商幫文化旅游區、鄭氏十七房文化旅游區建設，引導和規范鄉村旅游集群化發展。著力打造旅游強區。

（三）穩步發展現代都市農業

繼續推進農業產業化經營，積極發展有機農業。大力發展基地農業，開發建設一批農業產業化基地，繼續拓展“五園一帶一基地”建設。積極推進精品農業發展，不斷提高農業裝備水平。加大農業技術推廣和服務力度，提高農產品附加值和市場競爭力。積極推進休閑農業發展，推進休閑旅游農業規劃和建設，打造一批特色鮮明的觀光休閑精品區塊。繼續加大農業水利基礎設施建設力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排澇能力。

（四）積極發展建筑業

優化建筑業產業結構，鼓勵勘察、設計、施工、監理及咨詢服務企業向交通、港口、水利、軌道交通等重點專業領域拓展，積極培育和引進一批大型建筑業企業，鼓勵企業拓展國內外市場。

四、推進全域城市化，融入寧波都市區

（一）全力推進新城開發

重點打造新城北部商務區、休閑大本營，加快推進寧波植物園建設。建成銀億海尚廣場、保利箭湖文化廣場、萬科城、明海商業廣場等城市綜合體。打造主題購物廣場和特色街區，發展服務居民生活、休閑消費的大型購物超市和品牌連鎖店。有序推進駱駝、莊市老鎮改造和工業園區“退二進三”開發建設，提升新城承載和輻射功能。

（二）不斷深化老城提升

完善老城改造提升規劃，積極提升和完善老城商務商住等功能，加快推進海尚國際、郁金香中心等商貿綜合體建設。完成老城主要商業街改造提升，打造鼓樓特色商業文化街。建設沿江景觀帶，打造以休閑娛樂為主、購物餐飲為輔的沿江休閑商業街。完成張鑑碶舊村改造，有序開展背街小巷整治。進一步打造泛招寶山景區及都市休閑綜合體。

（三）加快蛟川片區融合發展

優化產業功能布局，推動中官路以南區塊“退二進三”。積極促進部省屬大企業參與城市化建設，加快鎮海煉化生活區改造提升。加快推進集中居住區和村民集居點（中心村）建設，科學規劃臨江片區，積極謀劃沿甬江區域開發建設。

（四）加快推進九龍湖組團開發建設

進一步完善基礎設施和配套功能，加快推進御水龍都、普羅旺斯等重點項目建設，積極引進商務酒店和主題娛樂項目，擴大旅游度假區影響力。優化沿湖、沿山、沿路建設規劃，加大開發建設力度，加快九龍湖鎮城市化改造，實施旅游度假基地與城鎮城市化組團開發建設。

（五）加快鄭氏十七房文化旅游區開發建設

優化區域功能布局和產業發展規劃，積極推進集鎮城市化改造，統籌城鎮、產業、文化發展。進一步挖掘澥浦古鎮和十七房古村文化內涵，完成鄭氏十七房文化旅游區一期核心區塊提升和二期配套區塊項目建設，開發特色旅游產品，著力打造中國傳統節慶、寧波民俗文化傳承基地和浙東重要的綜合性文化體驗景區。

五、完善基礎設施，提升區域承載力

（一）構建現代化綜合交通網絡

建成層次分明、結構合理的道路交通網絡，實現高速公路—城市快速路—城市主干路—城鄉道路互通互聯。主動銜接寧波中心城貨運鐵路環線、海鐵聯運鐵路支線、軌道交通等項目的建設，繼續抓好新農村聯網公路建設。科學規劃和完善以新城核心區為中心的大城區環線，構建鎮海區“20分鐘交通圈”。

（二）完善水網、電網、氣網建設

推進給水并網工程，實現區域生活用水大網全覆蓋。逐步建設區域工業供水環網系統。加快區域電網建設，至2015年區域變電所平均負載率降低至44%。完善區域天然氣管網建設，爭取實現老城區管網全覆蓋，加快提高蛟川、駱駝、莊市、澥浦、九龍湖片區供氣率。

（三）加強環境基礎設施建設

加快污水收集處理設施建設，進一步完善區域污水管網建設，加強工業園區生產污水、城鎮生活污水以及農村污水收集處理工作。建設中水回用工程，逐步建立循環用水系統。建設區域性糞便預處理中心及生活垃圾轉運站等環境設施。

六、提升產業集聚區，增強區域發展后勁

（一）做強寧波石化經濟技術開發區

繼續提高企業入園的環保和產業門檻，重點發展化工新材料和精細化工產品，形成上下游一體化的石化產業鏈。加快推進重點企業的產業項目建設，完善配套基礎設施建設，加大園區公用工程整合力度，提高園區公共服務的一體化、專業化水平，積極拓展發展空間，打造“國內一流、國際領先”的石化新材料產業基地。

（二）提升發展城市高端制造業綜合功能區

提升發展鎮海經濟開發區和寧波城市工業功能區（機電工業園）。做好園區整合提升，抓好現有企業的技術改造升級，積極發展機械制造、裝備制造、電子電器等高端制造業，提升整機和數字加工設備的生產能力，打造高端制造業基地。科學規劃建設澥浦工業集聚區，發揮民營經濟優勢，分類承接區內城市化推進需搬遷的符合產業導向的優質企業，大力培育和引進裝備制造業龍頭企業，打造民營創業基地。

（三）做大做強寧波市大學科技園

推進創意產業基地、高端研發基地、科技孵化基地建設，完善園區技術支撐體系和開發建設推進機制，加快重點項目建設，加快北歐工業園研發孵化中心招商，整合提升高科技園區，積極拓展園區后續發展空間。推動公共服務和技術支持平臺建設。加強與高校、科研機構對接，促進創新成果轉化。

（四）加快大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港建設

積極引進大型物流企業參與重點物流項目、物流平臺和交易平臺建設。提升發展液體化工等各類專業市場，有序推進智慧物流基地建設，不斷擴大電子交易份額，建成大宗生產資料交易中心，力爭成功創建保稅物流中心。

七、提升自主創新能力，建設創新型城區和智慧城區

（一）加快建設創新型城區

完善技術創新體系。實施科技創新支撐引領“718”計劃。推進兩創示范企業培育和科技企業孵化器建設。推進企業工程（技術）中心、公共科技基礎平臺建設。加快建立多層次的產學研轉化平臺，提升產業公共服務平臺。完善創新政策體系，提高公民科學素質。大力發展科技服務業，培育科技中介服務機構，建立與市場經濟相適應的技術轉移機制。深入實施知識產權保護戰略。完善科技投入增長機制。

（二）加快建設智慧城區

加快推進智慧制造體系、智慧物流體系、智慧農業體系、智慧社區安居體系、智慧公共服務體系、智慧社會管理體系、智慧健康保障體系、智慧文化產業體系等八大智慧城區應用體系建設。積極推動智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研發基地和智慧健康基地建設。整體推進智慧城區基礎設施建設，努力推進三網融合，全面提高信息化和智能化水平。

（三）加快建設人才強區

加強高科技、專業化和國際化人才隊伍建設。深入實施“121”人才培養工程，完善“3+1”區域人才合作平臺，有效集聚高端化國際人才、高水平創新團隊和高層次緊缺人才，著力提升科技創新和經營管理能力。加快人才創新創業載體建設。加強勞動者素質提升，大力培育技能型人才，構建城鄉一體化的勞動力市場。形成高層次的職業集中、高教育水平的人才集聚與高技術水平的實用性人才集合的“人才高地”。

八、提升發展開放型經濟，增強經濟發展活力

（一）積極拓展內外需市場

支持企業加強自主出口品牌建設，提高出口產品附加值和高新技術產品出口比重，培育具有區域特色的出口基地。加強對進口企業的培育。優化外貿服務環境。鼓勵企業加強國內營銷網點建設，大力拓展內需市場。

（二）加大招商選資力度

積極引進龍頭企業。整合區內招商資源，加大重點區塊和產業鏈招商力度，堅持綠色招商。鼓勵“以外引外”和“以民引外”,鼓勵外商投資企業設立地區總部、研發中心和采購中心。加快服務外包平臺建設，全力推進服務外包業發展。

（三）加強對外投資與區域合作

實施“走出去”戰略，擴大對外投資。拓展國際經濟技術合作新模式、新渠道，加強與海外企業的交流和合作。主動接軌上海，完善與長三角各地區的合作機制。積極推進山海協作。深入開展國內重點地區多層次、寬領域、全方位的戰略合作。

九、推進生態文明建設，營造一流宜居環境

（一）深入推進節能減排

嚴格執行投資項目能耗評估、審查和環境影響評價制度。建立健全能源管理監測體系，全面實施清潔生產，加大對重點行業、重點企業節能技術的改造力度。逐步推行中水回用。加強工業固廢無害化處理和綜合利用。積極謀劃鎮海動力中心建設。加快淘汰落后產能。全面實施環境監測，到2015年污染源在線自動監測系統聯網重點企業實現全覆蓋。實施“清潔空氣行動”，有效改善大氣環境質量。

（二）大力發展循環經濟和低碳經濟

構筑不同層次的循環經濟產業鏈。加快各類園區的生態化改造，擴大再生水在工業領域的應用范圍。建立全社會資源循環利用體系。建立和完善循環經濟發展體制機制，完善生態補償機制，推進環境要素市場化改革。扶持低碳技術研發，推廣應用低碳技術。廣泛開展生態文明創建活動。大力倡導低碳生活方式，努力建設低碳導向型社會。

（三）加強綠色生態建設

加大對生態環境基礎設施建設的投入，繼續推進生態重點工程建設。進一步完善海天、鎮駱、雄鎮、清風四條防護林帶建設，推動沿城區骨干道路、繞城高速鎮海段生態帶建設。有序推進公共綠地、生態廊道和屋頂花園建設，增加城市綠化覆蓋率，打造“森林城區”。繼續加快清水河道治理。繼續推進畜禽養殖業整治。繼續推進“清潔美化家園行動”。

（四）建設寧波植物園及城市中央生態公園

深化寧波植物園規劃的完善和細化設計工作，加快植物博覽區、運動休閑區、都市森林區和花卉大世界等四大區塊建設。努力建成集科普、科研和生物多樣性保護的生態基地。推進泛植物園城市中央生態公園建設。

十、建設文化名區，提升文化軟實力

（一）提高居民文明素質

深入推進學習型城區建設，深化社會主義核心價值體系在鎮海的實踐。深入建設文明城區，爭創省級文明區。弘揚科學精神，加強人文關懷。引導形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（二）完善公共文化服務體系

優化公共文化產品和服務供給，完善城鄉一體的公共文化服務體系。加快建設公共文化基礎設施，提升城鄉一體“十五分鐘文化活動圈”。廣泛開展群眾性文化活動，著力打造“雄鎮大舞臺”品牌，加強商幫文化等特色文化建設，大力實施文化精品工程。加強對外宣傳和文化交流。加強歷史文化保護。做好檔案管理工作。

（三）提升文化產業發展水平

優化文化產業結構，推進傳統文化產業的提升改造，積極發展新興文化產業，增強文化產業整體實力。培育新的文化業態。發展文化中介機構。

十一、全面深化改革，完善體制機制

（一）深化經濟領域改革

建立健全經濟轉型升級機制。優化民營經濟發展環境，拓寬民營經濟發展領域。深化資源要素配置市場化改革。深化金融體制改革，積極推進金融業務創新。積極拓展企業融資等渠道，支持企業上市融資和利用資本市場開展并購重組。

（二）深化社會領域改革

深化農村綜合配套改革。逐步建立有利于全域城市化推進的體制機制。積極穩妥推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，增強多層次供給能力。深化醫藥衛生體制改革。

（三）推進政府管理體制改革

推進政府機構改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革。推進政務公開，加強行政問責制，完善政府績效評估制度。完善政府投資項目代建制，積極推進政府公共服務外包。深化公共財政體制改革，健全公共財政體系。完善公共資源交易管理、監督、服務平臺。

十二、推進和諧社會建設，提高人民群眾生活品質

（一）提高人民群眾生活水平

努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。保障城鄉居民工資性收入穩定增長，努力增加居民投資渠道，擴大居民財產性收入。拓展勞動力增收渠道和空間。努力擴大中等收入階層。

積極擴大勞動就業。加大對公共就業服務投入，拓展就業渠道，全面推進公共就業服務信息網絡建設，優化創業環境，加大就業幫扶力度，動態消除“零就業”家庭。做好退役軍人就業工作。加強勞動執法，完善勞動爭議調處機制，保障勞動者權益。推進新一輪“菜籃子”、“米袋子”工程，保障生活必需品市場供應。

（二）完善社會保障體系

加大社會保障體系建設力度，構建養老保障體系和醫療保險體系。提升參保水平。積極發展各項老齡事業，加大養老保障建設力度，積極構建多層次的養老服務體系。健全城鄉居民最低生活保障制度。支持殘疾人事業發展。建立城鄉統一的社會救助體系。有序推進公共租賃住房建設。

（三）建立均衡優質的教育體系

加快推進教育現代化。全面實施素質教育。促進優質教育資源的均衡分布，推進新一輪義務段學校布局調整。完善現代教育體系，高標準高質量普及十五年基礎教育，創建省現代化教育強區。積極發展繼續教育、成人教育、社區教育和現代遠程教育，加強老年教育，關心支持特殊教育，健全終身教育體系。深化人才培養體制。加強師德師風建設，優化教師隊伍結構。提升發展民辦教育。

（四）提高全民健康水平

不斷擴大基本醫療保障覆蓋面，提高醫療保障水平。繼續提高醫療衛生服務能力。推進智慧健康保障工程建設。進一步健全專業公共衛生服務網絡。提升醫療衛生服務水平，深化農村衛生“2+X”改革，鼓勵和扶持民辦醫療機構發展，積極推進醫療衛生人才隊伍建設和醫學學科建設。穩步實施國家基本藥物制度。建立健全食品安全保障制度。大力實施全民健身計劃，加強群眾性體育組織網絡及體育設施建設。

（五）做好人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。

（六）加強和改善社會管理

進一步完善城市管理和服務，提升城市形象。全面提升社區服務和管理功能。積極推進社會組織建設。深化城鄉社區建設。積極培育社會中介組織，加強政府與社會組織之間的良性互動和有效銜接。

完善外來務工人員服務與管理工作。加快流動人口信息化管理平臺的建設，深化實施外來務工人員積分落戶政策。積極探索新形勢下“四位一體”的外來務工人員管理模式。

深化“法治鎮海”、“平安鎮海”建設。加強信訪工作，構建社會矛盾糾紛大調解體系，完善社會利益協調機制。完善公共安全和應急管理體制。加強安全生產，完善安全生產監管體系和應急救援體系。繼續整頓和規范市場經濟秩序，切實加強食品和藥品安全工作。建立健全區域公共安全應急機制。強化社會治安防控體系，依法加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。

第五篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程 新華社發

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。第一節 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發 第二節 創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節 深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節 加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節 整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節 加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節 積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。第三十四章 完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節 加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節 健全醫療保障體系 健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節 積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節 支持中醫藥事業發展 堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

專欄18 醫療衛生重點工程 新華社發

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。第一節 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。第一節 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節 促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節 保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節 加快殘疾人事業發展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃 新華社發

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式 立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程 新華社發

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節 加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節 加快推進事業單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。第二節 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節 改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。第一節 深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節 加快多層次金融市場體系建設 大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節 完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節 加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節 完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節 推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節 建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章 完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節 深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節 擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節 加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章 優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節 培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節 提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節 大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節 提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節 加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節 支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節 深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節 建立健全兩岸經濟合作機制 積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節 全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節 支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章 推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節 明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節 強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節 加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！