第一篇：青海省人民政府辦公廳轉發省新聞出版局關于青海省新華發行(集團)有限

青海省人民政府辦公廳轉發省新聞出版局關于青海省新華發行（集團）有限責任公司組建方案的通知

青政辦〔2005〕67號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省新聞出版局關于《青海省新華發行（集團）有限責任公司組建方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日

青海省新華發行（集團）有限責任公司組建方案

省新聞出版局

（二○○五年四月）

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見〉的通知》（中辦發〔２００１〕１７號）精神和新聞出版總署《關于新華書店（發行集團）股份制改造的若干意見》（新出發〔２００２〕８８７號）的總體要求，結合我省新華書店實際，特制定本方案。

一、組建集團的必要性和緊迫性

目前，全省新華書店實行分級管理、分散經營，導致各自為政、人員膨脹、管理不順、資源浪費和無序競爭等諸多問題，嚴重削弱了新華書店系統業已形成的網絡、儲運、結算、信息、人員、管理等優勢，使新華書店的整體實力下降，部分書店已經處于癱瘓或半癱瘓狀態。組建全省新華發行集團，不僅是新華書店改革和發展的內在需要，也是適應我國出版物發行體制改革新形勢的客觀要求。一是面對我國加入世界貿易組織的新形勢，出版物分銷領域競爭日趨激烈，迫切需要新華書店從分散經營向規模經營轉變，加快體制和機制創新，盡快成為新型的市場競爭主體。二是教材管理體制改革，打破了中小學教材指定出版方式和單一發行渠道的格局，教材的出版發行由具備出版發行資質的機構通過競標取得，而我省目前新華書店的管理體制很難達到投標人的資質條件。如果失去了教材發行權，全省新華書店將難以生存和發展。三是組建發行集團已成為全國新聞出版改革和發展的必然趨勢。我省目前新華書店的管理體制和機制，與日益發展的市場經濟很不適應，組建集團勢在必行。

二、全省新華書店的基本情況

目前，全省共有４５個基層新華書店，其中省級１個、州（市）級７個、縣級３７個，下伸發行網點７８個，遍布省內城鄉。２００４年全省新華書店出版物凈銷售額為１７８億元，占全省社會銷售額的８０％。資產總額為１４４億元，凈資產３７１８萬元。現有職工９５２人。

三、指導思想和組建原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會精神，樹立和落實科學發展觀，以發展為主題，以資本為紐帶，以優化資源配置為切入點，以增強我省發行業的整體實力、活力和競爭力為目標，組建青海省新華發行（集團）有限責任公司（以下簡稱集團公司）。

（二）組建原則。

１、堅持政府引導、市場運作的原則。在政府的協調和推動下，對全省新華書店的資產、人員、業務等要素按照市場化的要求進行整合。

２、在國有資本控股的前提下，多渠道引進投資者，實現集團公司股權多元化。

３、對資不抵債的新華書店暫不吸收為集團成員。

４、按照總體設計、周密部署、分步實施的原則，根據省情和行業特點，穩步推進。

四、組建方式和集團框架

（一）組建方式。

在清產核資、產權界定的基礎上，將全省各級新華書店的經營性國有資產以無償劃轉方式進行整合，組建集團公司，同時保留新華書店的牌子。

（二）集團框架。

１、將省新華書店、西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區各縣新華書店的資產、人員和業務進行整合，組建教材發行公司、圖書音像發行公司、圖書音像物流配送中心作為集團公司的核心公司。海東地區各縣新華書店、西寧市各縣新華書店改造為集團公司的分公司。

２、將州級新華書店改造為集團公司的子公司，州屬各縣新華書店改造為子公司的門市部或連鎖店，實行二級管理。

３、充分發揮集團公司在圖書發行中的主導地位和優勢，在國有資本控股的前提下，采取聯合重組，吸引國有資本和民營資本等形式，推進集團公司資本多元化，壯大資本實力，擴大經營規模，把集團公司做大做強。

五、管理體制和治理結構

（一）管理體制。

１、經省政府同意，將劃入集團公司的經營性國有資產授權集團公司經營，承擔國有資產保值增值的責任。在資產管理方面接受省國資委的監管。

２、集團公司法人代表和主要管理人員由省新聞出版局選聘和委派，受省新聞出版局行業管理和業務指導。

３、集團公司的監事會由省國資委委派。

（二）治理結構。

１、按照《公司法》的要求，規范設立董事會、經理層和監事會，董事長為集團公司的法人代表。集團公司董事會、經理層和監事會分別行使決策、執行和監督權，形成有效的法人治理結構，規范地行使法人財產經營權。

２、集團公司以產權為紐帶，以業務為依托，對子公司行使出資人的權力。

３、集團公司的黨、團組織采取集團和屬地雙重管理，以集團管理為主。

４、健全和完善集團公司職工代表大會制度和工會等組織。

六、發展目標和組建步驟

（一）發展目標。

２００５年，組建集團公司。

到２００６年底，圖書銷售額達到２億元；鞏固現有發行網點，使全省新華書店得到鞏固和發展；８０％的集團成員單位實現計算機網絡管理，改變傳統的經營方式，加快圖書流轉，促進全省圖書市場的繁榮。

到２０１０年，集團公司圖書銷售額達到２.５億元；集團成員全面實行連鎖經營，基本實現計算機網絡管理，全面提升新華書店的品牌形象。

對集團公司進行股份制改造，在國有資本控股的前提下，加快資本重組，實現國有控股、民營參股、職工入股的混合所有制經濟，提高資本運作效率，提高新華書店的市場競爭力，確保新華書店的圖書發行主渠道地位。

（二）組建步驟。

第一階段（2005年5月—6月）：完成西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區各縣新華書店的清產核資和國有資本劃轉工作；完成州及州屬縣新華書店的清產核資和國有資本劃轉工作。

第二階段（2005年7月）：制定集團公司章程。

第三階段（2005年8月）：集團公司掛牌成立。

七、配套的政策措施

（一）集團公司組建后，享受《青海省實施西部大開發戰略若干政策措施》（青政〔2003〕35號）的有關稅收優惠政策。

（二）根據國務院辦公廳《關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發〔2003〕105號）精神，集團公司享受相應的稅收優惠政策。

（三）根據企業人均勞動生產率和經營規模測算，此次改制中需要安置的富余職工４８人，需要支付的經濟補償金等費用９１.２萬元。安置資金采用省財政補貼和當地財政補貼的辦法解決，省財政補貼部分由省經委會同省財政廳、省勞動和社會保障廳審核研究確定。

（四）各地區和省有關部門要采取積極的扶持措施和辦法，對集團公司的改制組建和運營給予更大的支持。

八、組織機構

為加強對集團公司組建工作的領導，成立集團公司籌備領導小組。領導小組成員名單如下：

組 長：張承偉（省新聞出版局副局長）副組長：姚 琳（省國資委副主任）

黃天玉（省新華書店總經理）

成 員：李 文（省新聞出版局印刷發行處處長）

鄧 瑩（省經委企業改革處處長）

薛海彥（省國資委統計評價處處長）

楊玉良（省新聞出版局辦公室副主任）

厶貝寶英（西寧市新華書店總經理）

王錦慧（省新華書店副總經理）

領導小組辦公室設在省新華書店，黃天玉同志兼任辦公室主任。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉發省新聞出版局關于青海省新華發行(集團)有限

青海省人民政府辦公廳轉發省新聞出版局關于青海省新華發行(集團)有限.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有權利去增肥！苗條背后其實是憔悴，愛你的人不會在乎你的腰圍！嘗嘗闊別已久美食的滋味，就算撐死也是一種美！減肥最可怕的不是饑餓，而是你明明不餓但總覺得非得吃點什么才踏實。青海省人民政府辦公廳轉發省新聞出版局關于青海省新華發行（集團）有限責任公司組建方案的通知

青政辦〔2005〕67號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省新聞出版局關于《青海省新華發行（集團）有限責任公司組建方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日

青海省新華發行（集團）有限責任公司組建方案

省新聞出版局

（二○○五年四月）

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見〉的通知》（中辦發〔２００１〕１７號）精神和新聞出版總署《關于新華書店（發行集團）股份制改造的若干意見》（新出發〔２００２〕８８７號）的總體要求，結合我省新華書店實際，特制定本方案。

一、組建集團的必要性和緊迫性

目前，全省新華書店實行分級管理、分散經營，導致各自為政、人員膨脹、管理不順、資源浪費和無序競爭等諸多問題，嚴重削弱了新華書店系統業已形成的網絡、儲運、結算、信息、人員、管理等優勢，使新華書店的整體實力下降，部分書店已經處于癱瘓或半癱瘓狀態。組建全省新華發行集團，不僅是新華書店改革和發展的內在需要，也是適應我國出版物發行體制改革新形勢的客觀要求。一是面對我國加入世界貿易組織的新形勢，出版物分銷領域競爭日趨激烈，迫切需要新華書店從分散經營向規模經營轉變，加快體制和機制創新，盡快成為新型的市場競爭主體。二是教材管理體制改革，打破了中小學教材指定出版方式和單一發行渠道的格局，教材的出版發行由具備出版發行資質的機構通過競標取得，而我省目前新華書店的管理體制很難達到投標人的資質條件。如果失去了教材發行權，全省新華書店將難以生存和發展。三是組建發行集團已成為全國新聞出版改革和發展的必然趨勢。我省目前新華書店的管理體制和機制，與日益發展的市場經濟很不適應，組建集團勢在必行。

二、全省新華書店的基本情況

目前，全省共有４５個基層新華書店，其中省級１個、州（市）級７個、縣級３７個，下伸發行網點７８個，遍布省內城鄉。２００４年全省新華書店出版物凈銷售額為１７８億元，占全省社會銷售額的８０％。資產總額為１４４億元，凈資產３７１８萬元。現有職工９５２人。

三、指導思想和組建原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會精神，樹立和落實科學發展觀，以發展為主題，以資本為紐帶，以優化資源配置為切入點，以增強我省發行業的整體實力、活力和競爭力為目標，組建青海省新華發行（集團）有限責任公司（以下簡稱集團公司）。

（二）組建原則。

１、堅持政府引導、市場運作的原則。在政府的協調和推動下，對全省新華書店的資產、人員、業務等要素按照市場化的要求進行整合。

２、在國有資本控股的前提下，多渠道引進投資者，實現集團公司股權多元化。３、對資不抵債的新華書店暫不吸收為集團成員。

４、按照總體設計、周密部署、分步實施的原則，根據省情和行業特點，穩步推進。

四、組建方式和集團框架

（一）組建方式。

在清產核資、產權界定的基礎上，將全省各級新華書店的經營性國有資產以無償劃轉方式進行整合，組建集團公司，同時保留新華書店的牌子。

（二）集團框架。

１、將省新華書店、西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區各縣新華書店的資產、人員和業務進行整合，組建教材發行公司、圖書音像發行公司、圖書音像物流配送中心作為集團公司的核心公司。海東地區各縣新華書店、西寧市各縣新華書店改造為集團公司的分公司。２、將州級新華書店改造為集團公司的子公司，州屬各縣新華書店改造為子公司的門市部或連鎖店，實行二級管理。

３、充分發揮集團公司在圖書發行中的主導地位和優勢，在國有資本控股的前提下，采取聯合重組，吸引國有資本和民營資本等形式，推進集團公司資本多元化，壯大資本實力，擴大經營規模，把集團公司做大做強。

五、管理體制和治理結構

（一）管理體制。

１、經省政府同意，將劃入集團公司的經營性國有資產授權集團公司經營，承擔國有資產保值增值的責任。在資產管理方面接受省國資委的監管。

２、集團公司法人代表和主要管理人員由省新聞出版局選聘和委派，受省新聞出版局行業管理和業務指導。

３、集團公司的監事會由省國資委委派。

（二）治理結構。

１、按照《公司法》的要求，規范設立董事會、經理層和監事會，董事長為集團公司的法人代表。集團公司董事會、經理層和監事會分別行使決策、執行和監督權，形成有效的法人治理結構，規范地行使法人財產經營權。

２、集團公司以產權為紐帶，以業務為依托，對子公司行使出資人的權力。

３、集團公司的黨、團組織采取集團和屬地雙重管理，以集團管理為主。

４、健全和完善集團公司職工代表大會制度和工會等組織。

六、發展目標和組建步驟

（一）發展目標。２００５年，組建集團公司。到２００６年底，圖書銷售額達到２億元；鞏固現有發行網點，使全省新華書店得到鞏固和發展；８０％的集團成員單位實現計算機網絡管理，改變傳統的經營方式，加快圖書流轉，促進全省圖書市場的繁榮。

到２０１０年，集團公司圖書銷售額達到２.５億元；集團成員全面實行連鎖經營，基本實現計算機網絡管理，全面提升新華書店的品牌形象。

對集團公司進行股份制改造，在國有資本控股的前提下，加快資本重組，實現國有控股、民營參股、職工入股的混合所有制經濟，提高資本運作效率，提高新華書店的市場競爭力，確保新華書店的圖書發行主渠道地位。

（二）組建步驟。

第一階段（2005年5月—6月）：完成西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區各縣新華書店的清產核資和國有資本劃轉工作；完成州及州屬縣新華書店的清產核資和國有資本劃轉工作。

第二階段（2005年7月）：制定集團公司章程。

第三階段（2005年8月）：集團公司掛牌成立。

七、配套的政策措施

（一）集團公司組建后，享受《青海省實施西部大開發戰略若干政策措施》（青政〔2003〕35號）的有關稅收優惠政策。

（二）根據國務院辦公廳《關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發〔2003〕105號）精神，集團公司享受相應的稅收優惠政策。

（三）根據企業人均勞動生產率和經營規模測算，此次改制中需要安置的富余職工４８人，需要支付的經濟補償金等費用９１.２萬元。安置資金采用省財政補貼和當地財政補貼的辦法解決，省財政補貼部分由省經委會同省財政廳、省勞動和社會保障廳審核研究確定。

（四）各地區和省有關部門要采取積極的扶持措施和辦法，對集團公司的改制組建和運營給予更大的支持。

八、組織機構

為加強對集團公司組建工作的領導，成立集團公司籌備領導小組。領導小組成員名單如下：

組 長：張承偉（省新聞出版局副局長）

副組長：姚 琳（省國資委副主任）

黃天玉（省新華書店總經理）

成 員：李 文（省新聞出版局印刷發行處處長）

鄧 瑩（省經委企業改革處處長）

薛海彥（省國資委統計評價處處長）

楊玉良（省新聞出版局辦公室副主任）

厶貝寶英（西寧市新華書店總經理）

王錦慧（省新華書店副總經理）

領導小組辦公室設在省新華書店，黃天玉同志兼任辦公室主任。

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局《關于2001年退耕還林

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]72號 【發布日期】2001-04-13 【生效日期】2001-04-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局

《關于2001年退耕還林

（草）試點示范實施意見》的通知

（青政辦〔2001〕72號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局《關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年四月十三日

關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

（省林業局 二00一年二月）

根據國務院《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發〔2000〕24號）和國家計委、財政部、國家林業局等五部委《印發國家計委、國務院西部辦關于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農經〔2001〕21號）精神，現就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。

一、一、試點示范縣的確定

根據我省2000年的試點情況，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調整。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市、樂都、平安、互助、民和、化隆、大通、湟中、湟源、格爾木市、共和、貴南、海晏、門源、玉樹縣。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務。

二、二、退耕還林（草）的任務

全省退耕任務共計25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝。荒山造林種草54萬畝（詳見附件1）。

三、三、退耕還林（草）的重點

1、今年，全省退耕還林（草）試點的重點是：環青海湖南岸109國道兩側，東部干旱山區，西寧市沿湟水兩岸干旱山地，龍羊峽庫區周圍。

2、對2000年驗收不合格的退耕地，抓好補植補播；經過去冬今春，保存率達不到要求的也要進行補植補播。

3、結合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設“西繁東育”的飼林飼草基地。

四、四、資金概算與籌措

2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元；退耕還林（草）糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現金補助費500萬元，種子基地建設費820萬元，其它補助149萬元。

2000年退耕地補助資金4500萬元，其中：糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現金補助費500萬元。

以上共計資金13919萬元。其中：人工造林種苗補助費3950萬元。糧食折算現金7000萬元，糧食運輸費1000萬元，群眾生活現金補助費1000萬元，種苗基地建設費820萬元，其它補助149萬元。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）。

五、五、基本政策

1、國家向退耕戶無償提供糧食補助。補助標準為：每退1畝耕地，每年補助糧食（原糧）200斤。補助糧食的經費，每斤糧食按0．7元折算。糧食調運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔。不得將糧食折算成現金發放，不得向農民推銷陳化糧，也不得將運糧負擔轉嫁給農民。

2、國家給退耕戶適當的現金補助。按每畝退耕地每年補助20元安排。

3、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發給農民，由農民自行選擇采購種苗，荒山造林種草的種苗補助費直接發給農民或承包經營者。根據作業設計的造林（草）樹種，單位面積種苗補助費各縣可自行調整。

4、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕、誰造林（草）、誰經營、誰管護、誰受益”的原則，承包到戶，50年不變，并核發林草和土地使用權屬證。

5、實行“退一還二”。退耕還林（草）實行退一畝耕地，還2畝林（草）地。荒山荒坡面積大的地區，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結合起來，集中連片，統一實施。

6、免征農業稅。試點示范縣的退耕地，自退耕之年起免征農業稅。

六、六、主要保障措施

1、加強領導，明確責任。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府。各級政府必須層層建立目標責任制，實行州、縣長一把手負責制，層層簽訂責任書，實行“目標、任務、糧食、資金、責任”五落實，對本地區的試點示范工作負全責。各級林業主管部門具體負責實施，有關部門要積極配合，搞好服務工作。

2、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關的法律法規，做到家喻戶曉，深入人心，把群眾的積極性充分調動起來，努力創造良好的社會環境。

3、加強資金和補助糧食的管理。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食、現金和種苗費用指標，逐級分解下達到州（地、市）、縣。各州（地、市）、縣要將退耕還林（草）的任務逐級落實到戶，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同，由農民實施退耕還林（草）任務。任務完成后，在地方政府統一組織下，由林業部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收，農戶憑驗收證明和卡領取糧食和補助現金。糧食供應由省糧食儲備局負責，按照退耕還林（草）試點計劃，組織糧源，就近供應，與省財政進行經費結算，建帳立檔。

4、加大科技推廣力度。各地應根據不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進成熟的適用技術，層層建立培訓制度，提高農牧民植樹種草的技術水平。繼續抓好2000年確定的樂都縣、平安縣、共和縣等省級試點單位。有退耕還林（草）試點任務的州（地、市）、縣也要層層抓點，樹立典型。要鼓勵科技人員下鄉開展退耕還林（草）技術承包，進行有償服務。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉承包退耕還林（草）任務，以加快荒山綠化進程。

5、組織好種苗和草籽的準備工作。今年任務下達后，各地務必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業設計，按設計迅速組織力量，準備種苗和草籽，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標。從外地購進種苗必須經省種苗管理部門批準、檢驗。同時，加快種苗生產基地和基礎設施建設，提高種苗生產能力，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

6、抓好作業設計。退耕地及荒山造林種草的作業設計，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規律，做到宜林則林，宜草則草，喬灌草合理配置，又要充分尊重經營者的意愿，積極引導，走林草結合，林藥結合的路子。

作業設計必須報經上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據。

7、退耕還林（草）布局調整要本著全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難的原則，先腦山，后淺山，穩步推進。

8、切實做好管護工作，妥善處理好林牧矛盾。結合退耕還林（草），建設飼林飼草基地，對牲畜實行舍飼圈養。林草管護難度大的地方，可在群眾自愿的前提下，籌集管護費用，統一管護。

9、加強檢查和驗收。按批準的作業設計切實加強退耕還林（草）各項環節的檢查和驗收，做到退耕面積不落實不設計，沒有設計不整地挖坑，沒有整地不發放種苗費，不是良種不下種植苗，質量不合格不驗收，沒有驗收的不發糧款補助，并公布檢查驗收的結果，建立完整的檔案。

10、加強審計監督工作。審計、監察部門要提前介入，加強審計、監督檢查。對弄虛作假，虛報冒領糧食和現金，挪用資金的，要扣回補助糧食和資金，并追究承包當事人和領導人的責任。

附件：

1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務表（略）

2、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：青海省人民政府辦公廳關于轉發青海省助學貸款管理規定

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2000]222號 【發布日期】2000-10-23 【生效日期】2000-10-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳關于轉發青海省助學

貸款管理規定（試行）的通知

（青政辦〔2000〕222號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省教育廳、中國人民銀行西寧中心支行、省財政廳制定的《青海省助學貸款管理規定（試行）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

二000年十月二十三日

青海省助學貸款管理規定（試行）

（省教育廳、中國人民銀行西寧中心支行、省財政廳 二000年十月九日）

為支持我省教育事業的發展，幫助高等學校在校學生中經濟確實困難的學生順利完成學業，根據《國務院辦公廳轉發中國人民銀行等部門 關于國家助學貸款的管理規定（試行）的通知》、《國務院辦公廳轉發中國人民銀行等部門關于國家助學貸款管理若干意見的通知》、《國務院辦公廳轉發中國人民銀行等部門關于助學貸款管理補充意見》，結合我省實際，制定本管理規定。

（一）助學貸款包括國家助學貸款和一般商業性助學貸款兩類。國家助學貸款是以幫助全日制高等學校中經濟確實困難的本、專科在校學生和研究生支付在校期間的學費和日常生活費為目的，運用金融手段支持教育，國家和地區財政貼息，資助經濟困難學生完成學業而設置的貸款項目。一般商業性助學貸款是指對正在接受非義務教育學習的學生或其直系親屬、法定監護人發放的一般商業性助學貸款；助學貸款只能用于學費、生活費以及其他與學習有關的費用。

（二）中國工商銀行青海省分行、中國農業銀行青海省分行、中國銀行青海省分行和中國建設銀行青海省分行及其指定機構為國家助學貸款的經辦銀行。一般商業性助學貸款各金融機構均可辦理。

一、一、管理體制

（三）為保證我省國家助學貸款的順利實施，由省教育廳、省財政廳、中國人民銀行西寧中心支行和中國工商銀行青海省分行、中國農業銀行青海省分行、中國銀行青海省分行、中國建設銀行青海省分行組成青海省國家助學貸款協調小組（以下簡稱省協調小組）。省教育廳設立學生貸款管理中心，作為省協調小組的日常辦事機構。

（四）省協調小組職責。負責根據全國助學貸款部際協調小組確定的有關政策，領導我省國家助學貸款工作；負責協調我省教育、財政、銀行等部門及學校之間的關系；提出我省院校的國家助學貸款指導性計劃。

（五）省學生貸款管理中心職責。根據省協調小組確定的國家助學貸款指導性計劃，接收、審核省屬院校提交的貸款申請報告，核準各院校提交的貸款申請額度，并抄送經辦銀行；統一管理省財政撥付的貸款貼息經費，接受國內外教育捐款，擴大貼息資金來源，并將貼息經費專戶存入經辦銀行；根據經辦銀行發放的國家助學貸款數量，按季足額向經辦銀行劃轉貼息經費；與經辦銀行簽訂國家助學貸款合作協議；向經辦銀行提供有關信息材料；協助經辦銀行監督、管理貸款的發放、使用和回收，負責協助經辦銀行催收貸款；辦理省協調小組交辦的其他事宜。

（六）省協調小組成員單位職責。

1、青海省教育廳負責會同有關部門研究制定助學貸款的有關政策。

2、青海省財政廳負責核定省屬院校國家助學貸款的貼息經費額度；制定國家助學貸款貼息資金管理辦法；審定經省學生貸款管理中心審核的各院校貸款申請報告等相關資料及貸款貼息經費，將核定的貸款貼息經費撥付到省學生貸款管理中心專戶；監督貼息經費的使用情況。

3、中國人民銀行西寧中心支行主要負責監督貸款執行情況。

4、中國工商銀行青海省分行、中國農業銀行青海省分行、中國銀行青海省分行、中國建設銀行青海省分行及其經辦支行接受中國人民銀行西寧中心支行的監督。負責按國家的信貸政策，制定國家助學貸款的具體實施細則；審核各院校報送的貸款申請報告等相關資料，按貸款條件審查決定是否發放貸款；具體負責貸款的發放和回收。

（七）各院校要指定專門機構統一管理本校國家助學貸款工作，負責對申請貸款的學生進行資格初審；按期向省學生貸款管理中心報送全校貸款申請報告；根據省學生貸款管理中心核準的貸款申請額度，將經初審的學生貸款申請報送省學生貸款管理中心、省財政廳和經辦銀行；負責協助經辦銀行催收貸款；及時統計并向省學生貸款管理中心和有關經辦銀行提供學生的變動（包括學生就業、升學、轉學、退學、休學、出國留學或移居、開除、傷亡、失蹤等）情況和國家助學貸款的實際發放情況；辦理省學生貸款管理中心交辦的其他事宜。

（八）國家助學貸款實行總額控制。省協調小組根據貸款銀行的貸款規模和省財政貼息總額測算制定“貸款指導性計劃”，并確定貸款控制總額。各經辦銀行根據省學生貸款管理中心批準的各院校國家助學貸款申請額度及省財政核定的貼息額度等條件，確定貸款總額。

二、二、貸款的申請和發放

（九）經辦銀行發放的助學貸款屬于商業性貸款，納入正常的貸款管理。

（十）經辦銀行負責確定國家助學貸款的具體發放金額。其中：用于學費的金額最高不超過借款人所在學校的學費收取標準；用于生活費的金額最高不超過學校所在地區的基本生活費標準。

（十一）助學貸款的擔保可以是經辦銀行認可的保證擔保、抵押擔保、質押擔保和信用助學貸款四種。擔保人可以是法人也可以是自然人。

（十二）申請助學貸款的借款人要符合助學貸款有關政策及經辦銀行規定的條件。

（十三）申請助學貸款的借款人須提供貸款銀行認可的合法資料。

（十四）省學生貸款管理中心、省財政廳和經辦銀行原則上每年集中一次受理國家助學貸款申請。借款人須在新學年開學后30天內向學校的指定部門提出貸款申請。經審核后財政同意貼息，銀行同意發放貸款的，銀行通知借款人所在學校，由學校統一組織借款人填寫借款合同文本、借款憑證并辦理有關手續。

（十五）國家助學貸款實行“學生一次申請，學生貸款管理中心、財政和銀行集中審批，按年（月）發放貸款”的辦法。發放貸款時，學費貸款由經辦銀行按學年直接劃入學校指定的帳戶，基本生活費貸款由經辦銀行按月劃入借款人指定的在經辦銀行開立的活期儲蓄帳戶。生活費貸款原則上一年按10個月發放。若借款人中途要求停止貸款，可通過學校指定部門向經辦銀行申請中止貸款發放。遇特殊情況需追加貸款金額的，經省學生貸款管理中心、省財政廳同意后在貼息額度內另行申請辦理追加貸款及有關手續。

（十六）經辦銀行核批國家助學貸款，并將已批準發放貸款的學生名單及其所批準的貸款金額反饋給省學生貸款管理中心和學校，學校將借款人貸款的有關資料上報省學生貸款管理中心備案，并配合貸款銀行加強管理。

三、三、貸款期限、利率和貼息

（十七）助學貸款的經辦銀行根據學生申請，具體確定每筆貸款期限。

（十八）助學貸款利率按中國人民銀行公布的法定貸款利率和國家有關利率政策執行。

（十九）貸款期間遇利率調整，貸款期限在1年（含1年）以內的，按合同利率計息；貸款期限在1年以上的，利率實行一年一定的規定。自貸款人放款之日起，按日計息，借款到期還清本息。

（二十）經銀行書面同意；借款人提前歸還貸款的，提前歸還部分的利息仍按合同約定的利率和該部分實際使用天數計算。

（二十一）借款人未按《借款合同》約定的用途使用借款，經辦銀行可以停止發放尚未發放的貸款，并提前收回已經發放的部分貸款或全部貸款，省財政廳停止對貸款的貼息，同時對違約使用的部分，在違約使用期間，按擠占挪用貸款計收罰息，罰息全部由個人負擔。

（二十二）國家助學貸款利息的50％由省財政貼息，其余50％由借款人負擔。逾期未能歸還貸款，其發生利息均由個人全部負擔，省財政不再貼息。

四、四、貸款回收

（二十三）借款人和經辦銀行應在簽訂國家助學貸款借款合同時約定還款方式和還款時間。借款人所借貸款本息應在畢業后四年內還清。應由借款人個人承擔的貸款利息50％實行“利隨本清”，歸還貸款本金的同時，歸還同期貸款利息。國家助學貸款逾期部分不再給予貼息，全部由借款人承擔，并按中國人民銀行有關規定計收罰息。

（二十四）借款人本科畢業后繼續攻讀研究生及第二學士學位的，在讀期間貸款期限相應延長，貸款本息在研究生及第二學士學位畢業后四年內還清。一般商業性助學貸款可按有關規定延期。

五、五、信用助學貸款管理

（二十五）申請信用助學貸款的借款人必須具備以下條件：提供入學通知書或學生證，具有永久居留身份證、學習認真、品德優良。

（二十六）申請信用助學貸款的借款人，應依法簽訂貸款合同，提供本人身份證和有效聯系方式。對接受非義務教育學生的直系親屬或法定監護人（借款人）發放助學貸款的條件，由貸款人按中國人民銀行公布的《 貸款通則》決定。

（二十七）申請信用助學貸款的借款人，未還清全部貸款本息的，須提供銀行認可的有效擔保。有關學校應采取相應措施給予積極配合。

六、六、助學貸款協調管理

（二十八）在借款期間，借款人發生轉學、休學、退學、出國、被開除、傷亡等情況，學生所在學校有義務及時通知貸款銀行，貸款銀行有權按合同約定采取停止發放尚未使用的貸款、提前收回貸款本息等措施；學生出國（境）留學或定居者，必須在出國（境）前一次性還清貸款本息，有關部門方可給予辦理出國手續；凡需轉學的學生，必須在其所在學校和經辦銀行與待轉入學校和相應經辦銀行辦理該學生貸款劃轉手續后，或者在該學生還清所借貸款本息后，所在學校方可辦理轉學手續。

（二十九）對未還清國家助學貸款的畢業生，其接收就業的單位有協助經辦銀行按期催收貸款的義務，并在其工作變動時，提前告知經辦銀行。

（三十）對借款人蓄意逃廢銀行債務，不履行還款責任，致使貸款形成風險的，銀行有權依據有關法律、法規保全銀行權益。

（三十一）銀行與學校需建立借款人個人信息臺帳系統，并及時做好資料更新。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳轉發省計委、省水利廳關于青海省基本建設投

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]102號 【發布日期】2001-05-22 【生效日期】2001-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省計委、省水利廳關于青海省

基本建設投資人畜飲水項目建設管理實施細則

（試行）的通知

（青政辦〔2001〕102號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省發展計劃委員會、省水利廳關于《青海省基本建設投資人畜飲水項目建設管理實施細則（試行）》已經省政府同意，現轉發你們，請認真貫徹落實。

附表：

一、農村牧區人飲項目實際受益人口和補助資金到戶統計表（略）

二、農村牧區人飲項目驗收內容和評分標準

青海省人民政府辦公廳

二00一年五月二十二日

青海省基本建設投資人畜飲水項目

建設管理實施細則（試行）

（省發展計劃委員會、省水利廳）

為加強基本建設投資人畜飲水工程項目的計劃管理，保證項目建設任務的順利完成，提高工程質量和投資效益，根據國家的相關規定，結合我省實際情況，制定本實施細則。

一、項目安排原則

第一條 第一條 基建投資人畜飲水工程項目。根據國家有關規定，解決農村人畜飲水困難的范圍主要指解決農村牧區人畜飲用水，不含國營農林牧場、城鎮企事業單位以及縣城的缺水問題。主要安排居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續缺水超過70天，從未安排過各類人畜飲水工程，已列入全省解決人畜飲水困難總體規劃的項目；水源型氟病區為飲用水含氟量超過1．1毫克／升，當地出生8－15人群中氟斑牙患病率大于30％，出現氟骨癥病人地區的人畜飲水工程項目。凡因開礦、建廠及其他人為因素引起的水源變化、水質污染而造成的農牧區人畜飲水困難，由責任單位或個人負責解決。

第二條 第二條 工程建設標準以初步解決人飲困難為原則。供水系統一般只包括到公共供水點的水源工程和干、支管以及公共供水點。需要引水入戶的配水管、入戶管以及配件，均由農牧戶自行承擔。人均日生活供水量正常年份為20－35升，干旱年份為12－20升。水質達到國家規定的生活飲用水標準。

二、申報和審批

第三條 第三條 人畜飲水工程建設按照基本建設項目管理程序管理。

第四條 第四條 人畜飲水工程原則上以州（地、市）為單位，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告和進行工程設計，并按以下范圍分級審批，投資在100萬元以上的項目，由省計委商省水利廳審批其可行性研究報告；投資在50－100萬元的項目，由州（地、市）計劃部門商同級水利部門審批可行性研究報告；投資在50萬元以下的項目，隨同項目建議計劃直接上報設計文件。以上項目的初步設計文件批復，仍按現行的《青海省小型水利水電工程管理辦法》規定執行。

第五條 第五條 州（地、市）級計委和水利（水電）局根據計劃控制規模，聯合向省計委和水利廳申報項目建議計劃，由省水利廳和計委聯合編制省級項目建議計劃，統一報送國家計委和水利部。各地上報的文件材料包括：

1、本地區解決人畜飲水困難的總體規劃和建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告或設計文件及其審批文件；

3、地方有關部門對配套資金的承諾；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金的使用情況。

第六條 第六條 省計委和水利廳根據國家下達的計劃和各地上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達項目建設投資計劃。經審批后下達的項目建設投資計劃必須嚴格執行，不得隨意調整。

三、資金管理

第七條 第七條 人畜飲水工程項目建設資金由中央、地方和受益區群眾多渠道籌集。按照國家的有關規定，人畜飲水工程按國家、地方和受益區群眾自籌相結合的原則籌集建設資金。

第八條 第八條 建設單位應按基本建設程序和審批的工程建設內容使用管理資金，建立健全各項財務規章制度，督促落實各項配套資金，切實加強基建財務管理，實行單獨建賬，單獨核算，保證專款專用，防止建設資金的擠占、截留和挪用。人畜飲水工程預（結）算及竣工財務決算應按有關規定由同級財政部門審核。

第九條 第九條 人畜飲水工程項目要盡快建成并發揮效益，不能形成“半拉子”工程。項目建成后，如出現反復或新增的飲水困難，由地方自行解決。

四、項目實施

第十條 第十條 根據審批的可行性研究報告和省下達的投資計劃，以州（地、市）為單位編制項目實施方案，由省水利廳審查后報省計委審批，送國家計委和水利部備案。

第十一條 第十一條 人畜飲水工程實施方案要將項目計劃落實到村和戶，逐鄉、逐村建立卡片，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，并按卡實施。要求項目與需要解決人飲困難的總體規劃相銜接，建成一村，“銷號”一村，今后不再重復安排。

第十二條 第十二條 人畜飲水工程實行行政領導責任制和工程質量終身制。對項目實施的州（地、市）要按行政分級管理的原則，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并要層層簽訂責任書。凡投入50萬元以上的人畜飲水工程，均應實行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。設計、施工、監理單位要建立健全質量保證體系和監督機制，嚴格執行工程質量標準規范，嚴把工程質量關，確保工程質量并按期完工。

第十三條 第十三條 省計委和水利廳負責全省的人畜飲水項目的監督和檢查，各州（地、市）計委和水利局負責對本地區人畜飲水工程項目建設的監督、檢查。檢查內容包括組織領導、管理辦法、項目進度、工程質量、資金使用、合同執行情況以及工程建成后的效益和管理等。

五、項目驗收和建后管護

第十四條 第十四條 對人畜飲水工程施工質量的驗收，嚴格按照工程施工及驗收標準規范進行，并由建設單位組織設計、施工、監理等單位進行驗收。工程質量驗收合格后，方可進行項目的總體竣工驗收。

第十五條 第十五條 項目完成后，項目所在州（地、市）計委和水利局在組織初驗合格的基礎上，向省計委、水利廳提出省級驗收申請，省水利廳商計委等有關部門組織驗收。驗收結果將報水利部農村水利司備案。對驗收合格的，隨即銷號并公示；對驗收不合格的項目，要立即整改，并通報批評。同時，驗收結果將作為下安排水利工程項目的重要依據。

第十六條 第十六條 要對人畜飲水工程項目村進行驗收，檢查有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖工程要以戶為單位簽字。

第十七條 第十七條 省級驗收采取隨即抽樣的辦法，抽樣縣將不少于任務縣數的50％，每縣抽驗鄉不少于任務鄉數的40％，每鄉抽驗村不少于任務村數的30％。各州（地、市）要對實施項目進行全面驗收。按《農村人飲工程驗收內容和評分標準》，主要驗收組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等5個方面。

第十八條 第十八條 驗收評分按百分制計算，分為4個等級，總分在90分以上為優秀，80－90分為良好，70－79分為合格，低于70分為不合格。

第十九條 第十九條 項目在通過省級驗收合格后應及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水資源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。

第二十條 第二十條 地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

六、附則

第二十一條 第二十一條 本細則由省計委商省水利廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本細則自發布之日起施行。

附表二： 農村牧區人飲項目驗收內容和評分標準

┌──┬──┬───────────────────────────────┐

│內容│分值│ 細化條款及評分標準 │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│總分│ 100│ │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、政府納入任期目標考核內容，層層簽訂責任書。(2分)││

一、│ ├───────────────────────────────┤

│組織│ │

2、農村人飲工作領導機構健全，并有主要領導掛帥，具體領導分管，│

│領導│ 5│ 部門協作好。(1分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、水電局設有人飲辦事機構，人員組織合理，職責明確，并有專門工 ││ │ │ 程技術人員負責。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、嚴格按照國家飲水困難標準安排。有符合實際的總體規劃，實 ││ │ │ 施計劃(3分)，并將規劃按村(家庭水窖按戶)建卡(2分)。(共5分)│

│

二、│ ├───────────────────────────────┤

│任務│ │

2、實際解決與建卡規劃基本一致(占90％以上)。(5分)│

│完成│ ├───────────────────────────────┤

│ │ 30│

3、全面完成項目計劃和效益計劃，且工程項目及附屬設施按規定標準 ││ │ │ 完成。(15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、開展技術培訓，加強技術指導服務。(3分)

│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、宣傳報道有力，農村人飲工作深入人心。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、施工組織健全，有施工負責人和技術負責人。(3分)│ │ │ ├───────────────────────────────┤

│

三、│ │

2、工程布局合理，按設計圖紙施工。(3分)土建質量好，配套設施齊 │ │工程│ │ 全，結構尺寸達到要求，水池無滲水、垮塌、沉陷現象(6分)，材 │ │質量│ │ 料符合設計要求，灰漿飽滿，外形美觀，環境衛生，管道安裝和機 │

│ │ 35│ 電設備安裝規范(6分)。(共15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、工程水量充足(6分)，水質達到國家生活飲用水衛生標準(6分)。│ │ │(共12分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、財務帳目清楚，審計合格。(5分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、國補資金足額及時到位。(5分)│

│

四、│ ├───────────────────────────────┤

│資金│ │

2、地方財政配套按計劃落實(5分)，落實50％以上(2分)，未落實 │投入│ 15│(0分)。│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、自籌資金按計劃到位(5分)，落實70％以上(3分)，落實70％以 │

│ │ │ 下(0分)。│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、完整工程竣工資料和決算報告。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

2、對所解決的飲水困難村建檔建卡，裝訂成冊。(2分)││

五、│ ├───────────────────────────────┤

│管理│ 15│

3、已竣工的工程有專人管理，各項管理制度落實。(3分)││工作│ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、集中供水工程水費的核算和征收落實。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、集中供水工程的工程折舊費按規定提留專戶儲存。(2分)│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

6、按時、按質上報規定的統計資料。(4分)

│

│ ││

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