第一篇：轉(zhuǎn)變工作方式確保修改后刑訴法順利實(shí)施

南昌律師 http://www.tmdps.cn/ 轉(zhuǎn)變工作方式確保修改后刑訴法順利實(shí)施

刑事訴訟法的修改是我國刑事訴訟制度的重大發(fā)展進(jìn)步，檢察工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。既要理性對待修改后的刑事訴訟法對強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的新機(jī)遇，又要積極應(yīng)對修改后的刑事訴訟法給檢察工作帶來的新挑戰(zhàn)，更要在自覺地轉(zhuǎn)變工作方式中把修改后的刑事訴訟法貫徹好、執(zhí)行好，確保修改后的刑事訴訟法全面有效實(shí)施。

一、深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，一個(gè)重要前提就是要全面把握、深入理解相關(guān)規(guī)定及其立法精神，真正學(xué)懂弄通。

(一)要全面學(xué)。不僅學(xué)習(xí)修改后的條文，也要結(jié)合原有條文全面把握;不僅學(xué)習(xí)有關(guān)檢察工作的內(nèi)容，還要著眼正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，學(xué)習(xí)有關(guān)偵查、審判、執(zhí)行等方面的內(nèi)容;不僅學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，還要強(qiáng)化檢察一體觀念，全面把握修改后的刑事訴訟法對審查逮捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等方面提出的新要求。

(二)要深入學(xué)。不僅要掌握法律條文和具體規(guī)定，還要深入領(lǐng)會這些條文、規(guī)定背后的法律宗旨和立法意圖，準(zhǔn)確把握立法精神，確保修改后的刑事訴訟法實(shí)施不走樣、無偏差。比如，修改后的刑事訴訟法對逮捕的條件進(jìn)行了修改完善，將“社會危險(xiǎn)性”具體細(xì)化為五種情形，作出“應(yīng)當(dāng)予以逮捕”情形的硬性規(guī)定，連同“逮捕后的羈押必要性審查制度”，這些條文的修改和增加貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)了少捕人、少押人的立法精神。在具體的工作中把握了這些精神，才能準(zhǔn)確地執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)立法目的。

(三)要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要結(jié)合實(shí)際，帶著問題學(xué)，弄清刑事訴訟法修改給我們帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，思考檢察機(jī)關(guān)該如何作為，研究具體應(yīng)對措施，早做打算，早做準(zhǔn)備。

二、堅(jiān)持正確應(yīng)對態(tài)度

實(shí)施好修改后的刑事訴訟法，應(yīng)對態(tài)度十分重要。應(yīng)對態(tài)度正確與否，直接關(guān)系當(dāng)前各種準(zhǔn)備銜接工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系修改后的刑事訴訟法能否取得預(yù)期實(shí)施效果。

(一)要理性辯證看待。這次刑事訴訟法修改，對檢察工作影響很大。既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。修改后的刑事訴訟法既賦予檢察機(jī)關(guān)新職責(zé)、新任務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)增加了新手段、新措施，拓寬了檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的空間，為檢察工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，又對規(guī)范檢察權(quán)的行使設(shè)定了許多新程序、新制約，限定了行使檢察職權(quán)的邊界，對檢察執(zhí)法辦案提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，充分運(yùn)用修改后的刑事訴訟法實(shí)施的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作。

(二)要積極主動(dòng)應(yīng)對。從現(xiàn)在起到修改后的刑事訴訟法實(shí)施僅有5個(gè)多月時(shí)間，過渡銜接和準(zhǔn)備工作任務(wù)重、時(shí)間緊，檢察機(jī)關(guān)要注意克服被動(dòng)應(yīng)付思想，抓緊行動(dòng)起來，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，未雨綢繆，認(rèn)真做好調(diào)研、機(jī)制、保障等各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

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(三)要嚴(yán)格依法實(shí)施。刑事訴訟法是國家的基本法律，必須得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法理念，堅(jiān)決避免和克服“于我有利就積極落實(shí)、于我不利就消極對待”的實(shí)用主義。比如在職務(wù)犯罪偵查工作中，律師提前介入和律師會見犯罪嫌疑人的規(guī)定，將使偵查工作從相對封閉走向公開透明，犯罪嫌疑人對抗偵查的心理和能力將有所增強(qiáng);不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪、免除被告人近親屬出庭作證義務(wù)、證人出庭作證等規(guī)定，將使獲取職務(wù)犯罪特別是賄賂犯罪的言詞證據(jù)難度加大;非法證據(jù)排除的規(guī)定，對檢察機(jī)關(guān)取證的合法性、規(guī)范性提出了更高要求，等等。上述這些規(guī)定對職務(wù)犯罪偵查工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使偵查工作難度進(jìn)一步加大。越是在這種情況下，越要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，越要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，越要研究如何通過增強(qiáng)偵查取證能力、完善偵查工作機(jī)制、推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)等措施，切實(shí)提高整體偵查工作水平，以有效應(yīng)對修改后的刑事訴訟法給我們提出的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

(四)要依法穩(wěn)妥過渡。按照高檢院有關(guān)精神，本著保障人權(quán)、限制公權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督等原則，對當(dāng)事人有利的規(guī)定，現(xiàn)在即可參照執(zhí)行;新增授權(quán)性規(guī)定，必須在修改后的刑事訴訟法實(shí)施后才能執(zhí)行;對涉及面廣或難度較大的，可先行穩(wěn)步試點(diǎn);對現(xiàn)行規(guī)定限制公權(quán)力要求更嚴(yán)格的，如訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度等，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，不能倒退;對司法體制機(jī)制改革已有成果但未納入修改后的刑事訴訟法的，繼續(xù)探索推進(jìn)。

三、轉(zhuǎn)變檢察工作方式

修改后刑事訴訟法的實(shí)施對轉(zhuǎn)變工作方式提出了更高要求，為加快轉(zhuǎn)變工作方式提供了新動(dòng)力和新契機(jī)，我們要在更加自覺地轉(zhuǎn)變工作方式中把修改后的刑事訴訟法貫徹好、執(zhí)行好。

1、要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。要進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識和監(jiān)督意識，真正做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、實(shí)體公正與程序公正并重、公正與效率并重、嚴(yán)格公正執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重，為修改后的刑事訴訟法的正確實(shí)施打牢思想基礎(chǔ)。比如，修改后的刑事訴訟法延長了傳喚、拘傳時(shí)間和職務(wù)犯罪嫌疑人決定逮捕時(shí)間，但延長不是無原則的，而是有條件的，只有“案情特別重大、復(fù)雜”，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)時(shí)間才可以從12小時(shí)延長到24小時(shí);只有“在特殊情況下”，對被拘留的職務(wù)犯罪嫌疑人決定逮捕的時(shí)間才可以從14日延長至17日。落實(shí)好這些規(guī)定，就要強(qiáng)化時(shí)效意識、人權(quán)意識，而不能不分案件、不分情況，一概適用最長時(shí)限，辦理一般案件還是要堅(jiān)持依法加快辦理進(jìn)度。

2、要轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案方式。主動(dòng)適應(yīng)修改后的刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)原則確立以及辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、公訴、審判程序修改，查辦職務(wù)犯罪工作要從傳統(tǒng)的人力密集向信息密集、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，從由供到證向由證到供轉(zhuǎn)變，從相對封閉向公開透明轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)偵查工作能力和水平;審查逮捕工作要從“構(gòu)罪即捕”、“一押到底”等習(xí)慣做法向“確有必要逮捕”、“捕后羈押必要性審查”轉(zhuǎn)變，少用慎用逮捕措施;審查起訴工作要從單純的指控犯罪向同時(shí)承擔(dān)指控犯罪的舉證責(zé)任和收集證據(jù)合法性的證明責(zé)任轉(zhuǎn)變，從履行定罪之訴向同時(shí)承擔(dān)定罪之訴、量刑之訴轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步彰顯公訴工作職能;訴訟監(jiān)督工作要大力推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，從相對分散、整體效能發(fā)揮不夠充分向資源整合、上下一體、左右聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)起修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的重大責(zé)任。

3、要轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理方式。修改后的刑事訴訟法內(nèi)容涵蓋多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，要求業(yè)務(wù)管理必須進(jìn)一步由分散向集中轉(zhuǎn)變。河南省檢察院已成立專門的案件管理

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南昌律師 http://www.tmdps.cn/ 工作辦公室，河南省各級檢察機(jī)關(guān)也要建立健全工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的全程化、公開化、規(guī)范化。要加大業(yè)務(wù)調(diào)研力度，按照“辦案工作要抓準(zhǔn)，綜合工作要抓實(shí)”的要求，注重對修改后的刑事訴訟法運(yùn)行中重大問題的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)意見，切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作組織、推動(dòng)能力，保障修改后的刑事訴訟法得以正確實(shí)施。

4、、強(qiáng)化組織保障檢察機(jī)關(guān)實(shí)施修改后的刑事訴訟法，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及檢察工作方方面面，必須加強(qiáng)保障建設(shè)。

一要強(qiáng)化機(jī)制保障。要按照修改后的刑事訴訟法具體規(guī)定和內(nèi)在要求，結(jié)合即將出臺的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，對現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行一次全面徹底的清理。建立健全保障修改后的刑訴法實(shí)施的工作制度體系，比如，要進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)考評辦法，設(shè)置與修改后的刑事訴訟法要求相一致的業(yè)務(wù)考評指標(biāo)，以推進(jìn)非羈押訴訟、相對不起訴等工作依法實(shí)施。

二要強(qiáng)化能力保障。要把檢察干警執(zhí)法能力建設(shè)擺在更加突出的位置。通過推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化和廣泛開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大競賽”等方式，著力提高干警適用法律政策、處理突發(fā)事件、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、輿論引導(dǎo)、群眾工作等能力。在適用法律政策方面，要把切實(shí)提高偵查取證能力、審查判斷證據(jù)能力、出庭指控犯罪能力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟違法行為能力，作為重中之重。

三要強(qiáng)化后勤保障。認(rèn)真研究修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)、新任務(wù)和對檢察工作提出的新要求，科學(xué)測算和論證新增工作任務(wù)、司法成本和工作量。對訴訟監(jiān)督職能的擴(kuò)展，羈押必要性審查，簡易程序、二審程序、再審程序出庭要求，辦理未成年人刑事案件的特別要求，技術(shù)偵查措施適用面臨的實(shí)際問題和困難，以及因職能拓展可能帶來的涉檢信訪增多等情況，要積極向黨委、人大、政府及有關(guān)部門反映，爭取重視支持，積極推動(dòng)問題解決，為修改后的刑事訴訟法貫徹實(shí)施做好人、財(cái)、物等各方面準(zhǔn)備。

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第二篇：如何確保勞動(dòng)合同法順利實(shí)施

如何確保勞動(dòng)合同法順利實(shí)施

勞動(dòng)合同法在制定過程中受到社會各界的廣泛關(guān)注，該法通過后，社會各界也給予了很高評價(jià)。但在該法即將實(shí)施之際，卻出現(xiàn)了許多規(guī)避行為，許多用人單位通過重新簽訂勞動(dòng)合同、裁減雇員人數(shù)、使用勞務(wù)派遣工等形式規(guī)避勞動(dòng)合同法的義務(wù)。這些現(xiàn)象不禁讓人對勞動(dòng)合同法是否可以順利實(shí)施，該法是否能真正實(shí)現(xiàn)其立法宗旨產(chǎn)生擔(dān)憂。徒法不足以自行。在該法實(shí)施之際，很有必要對如何確保勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施進(jìn)行深入分析，研究如何使紙面上的法律成為活生生的法律。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)及勞動(dòng)法律的實(shí)施取決于一系列因素，這些因素至少包括：勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、政府的勞動(dòng)監(jiān)察、工會及其他組織的作用、雇員自身的素質(zhì)和權(quán)利意識、雇主的人力資源策略與守法意識、勞動(dòng)爭議處理程序的科學(xué)性和有效性、個(gè)人的生活方式等等。勞動(dòng)法律的實(shí)施也涉及多方主體，包括政府、雇主及其組織、雇員和工會、其他社會組織、勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)等等。為確保勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)從以下諸方面作出努力。

制定實(shí)施細(xì)則或者司法解釋明確勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定

勞動(dòng)合同法盡管經(jīng)歷了漫長的立法過程，但和任何法律一樣，該法也存在一些有待明確的概念和法律漏洞，需要行政機(jī)關(guān)或法院的解釋以明確法律的含義并填補(bǔ)其漏洞。例如，第十四條規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同的，雇主有義務(wù)與雇員簽訂無固定期限合同。許多雇主對簽訂無固定期限合同的義務(wù)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，紛紛采取規(guī)避措施。如何明確該規(guī)定中的模糊之處，非常重要。例如，如何解釋“該用人單位”？用人單位利用關(guān)聯(lián)公司，以相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司先后與從事同樣工作的雇員簽訂合同，是否應(yīng)該認(rèn)定屬于“同一雇主”？如何解釋“連續(xù)工作”之“連續(xù)”，“連續(xù)訂立”二次固定期限勞動(dòng)合同之“連續(xù)”，中間發(fā)生短暫的間隔是否不屬于“連續(xù)”？這些關(guān)鍵術(shù)語的解釋將直接影響勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施。另外該法也存在一些漏洞，需要法律解釋加以補(bǔ)充。例如，該法第十二條規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。第十四條規(guī)定，“無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同”。因此沒有約定合同期限的勞動(dòng)合同就不屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的任何一種合同，將成為既非無效又不受勞動(dòng)合同法調(diào)整的“另類合同”。未來實(shí)踐中，大量以書面形式訂立但沒有約定合同期限的勞動(dòng)合同如何適用法律將是一大難題。

用人單位應(yīng)樹立正確的用人觀念

勞動(dòng)合同法的頒布有利于規(guī)范用人單位的用工行為，但對用人單位的用工成本并不會產(chǎn)生明顯的影響，尤其對于守法的用人單位影響并不大。勞動(dòng)合同法相對于《勞動(dòng)法》的主要變化在于進(jìn)一步明確了用人單位的違法成本。盡管勞動(dòng)合同法擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)賠償金的適用范圍，尤其是增加了勞動(dòng)合同終止時(shí)用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，但此舉主要是為了鼓勵(lì)用人單位簽訂較長期的勞動(dòng)合同，而且勞動(dòng)合同法還對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額進(jìn)行了一定的限制。因此，用人單位不必?fù)?dān)心用工成本的大幅提升。勞動(dòng)合同法也不會對用人單位的用工自主權(quán)造成重要影響。盡管該法鼓勵(lì)并要求用人單位在某些情形下簽訂無固定期限合同(第十四條)，但無固定期限合同并非終身合同，該法也同時(shí)規(guī)定了用人單位可以解除合同的諸多情形(第三十九條、四十條、四十一條)，而且，經(jīng)濟(jì)性裁員的條件相比《勞動(dòng)法》更為寬松。需要指出的是，在歐洲國家，無固定期限合同是勞動(dòng)合同的主流形式，例如在德國，超過三分之二的勞動(dòng)合同屬于無固定期限合同。實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定有利于提升雇員的歸屬感和積極性，鼓勵(lì)雇員進(jìn)行長期的投資和培訓(xùn)，從長遠(yuǎn)看，對雇主也有利。因此，用人單位應(yīng)樹立正確的觀念，正確理解勞動(dòng)合同法對于規(guī)范企業(yè)用工形式的積極作用，正確對待加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)與企業(yè)競爭力之間的關(guān)系。尤其對于簽訂無固定期限合同不必談虎色變，對勞動(dòng)合同法也不必采取規(guī)避措施。

進(jìn)一步明確政府勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)。

由于目前我國特殊的勞動(dòng)就業(yè)形勢以及處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，勞動(dòng)者權(quán)利保障的難度較大，而且基層工會的作用比較薄弱，政府的作用更顯重要。目前我國應(yīng)充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，改善監(jiān)察的理念和水平。政府機(jī)關(guān)還應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不能以犧牲勞動(dòng)者保護(hù)換取經(jīng)濟(jì)增長。勞動(dòng)合同法進(jìn)一步明確了政府勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)，第七十四條明確了勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)，第七十五條明確了勞動(dòng)監(jiān)察的程序，第八十五條明確了勞動(dòng)行政部門查處違法行為時(shí)的職權(quán)。特別值得一提的是，第九十五條明確了勞動(dòng)行政部門和其他主管部門失職的法律責(zé)任，規(guī)定主管部門及其工作人員“玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。對行政機(jī)關(guān)的違法失職行為科以民事賠償責(zé)任有利于促使勞動(dòng)行政部門履行職責(zé)，但該民事賠償條款仍然存在模糊之處。“給勞動(dòng)者造成損害的”情形很多，諸如雇主拖欠工資、雇主違法解除合同或者雇主解除勞動(dòng)合同時(shí)沒有支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，是否行政機(jī)關(guān)都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？雇主眾多，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員數(shù)量有限，不可能一一監(jiān)察。因此，如何認(rèn)定因果關(guān)系，即如何認(rèn)定哪些損害是由于主管部門“玩忽職守”、“不履行法定職責(zé)”、“違法行使職權(quán)”造成的非常重要。而且，政府賠償?shù)姆秶且勒諊屹r償法或按照雇主應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任向雇員進(jìn)行賠償，雇員按照何種程序主張賠償責(zé)任，法院是否受理以及如何受理都有待進(jìn)一步的明確。

充分發(fā)揮工會作用、完善集體談判程序

單個(gè)的勞動(dòng)者保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)的能力有限，充分發(fā)揮工會的作用是保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)合同法實(shí)施的重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同法賦予工會在用人單位規(guī)章制度制定、勞動(dòng)合同的訂立和解除、經(jīng)濟(jì)性裁員、集體合同等方面更多的職責(zé)，工會的作用增強(qiáng)。最典型的是體現(xiàn)在第六條，該條規(guī)定，工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這表明了通過集體談判的方式維護(hù)雇員的權(quán)益是工會的一項(xiàng)法定義務(wù)，這將促使工會履行其應(yīng)有的職責(zé)。勞動(dòng)合同法首次在法律中規(guī)定了行業(yè)性和區(qū)域性的集體合同(第五十三條)。盡管該法僅僅將行業(yè)性、區(qū)域性集體合同限定在縣級以下區(qū)域，但畢竟是重大進(jìn)步，而且明確了集體合同具有約束力。該法存在的問題是，未能對行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的訂立程序作出規(guī)定，因?yàn)?004年實(shí)施的《集體合同規(guī)定》僅適用于用人單位和本單位職工訂立的集體合同，而區(qū)域性、行業(yè)性集體合同訂立的程序和實(shí)施機(jī)制與用人單位和職工訂立的集體合同程序有明顯差別。工會組織可以代表本行業(yè)或本區(qū)域的勞動(dòng)者簽訂集體合同，而本行業(yè)或本區(qū)域的雇主由誰代表則并不清晰。另外，在訂立程序上，用人單位和職工訂立的集體合同可以通過職工大會或職工代表大會討論通過，行業(yè)性或者區(qū)域性的集體合同則難以適用該程序，行業(yè)性或區(qū)域性的集體合同是僅僅由工會代表協(xié)商并簽訂，還是必須通過某種民主程序由本行業(yè)或本區(qū)域的職工參與，企業(yè)如何民主參與，都有待完善。

第三篇：學(xué)習(xí)修改后刑訴法體會

學(xué)習(xí)修改后刑訴法學(xué)習(xí)心得體會 我國的刑事政策長期以來重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)，與現(xiàn)代司法公正、人權(quán)保障和程序安定等原則不相符合。此次修改刑訴法給檢察機(jī)關(guān)工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新法與舊法相比取得很大的進(jìn)步，從許多方面對許多問題做出了新的具體規(guī)定，對很多制度如證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施等也做了修改和完善。

我國加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，這就要求我們進(jìn)行一系列加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)的法律修改，2004年我國通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。此次刑訴法修正與時(shí)俱進(jìn)，亦明確將此作為一項(xiàng)基本原則寫入了刑訴法（第二條），使該原則由憲法理論進(jìn)入了實(shí)際操作，標(biāo)志著刑訴法的重心完成了由打擊向保護(hù)的轉(zhuǎn)移，無疑是一個(gè)重大的進(jìn)步，具里程碑性的意義。

一般刑事案件最大的特點(diǎn)就是先有犯罪結(jié)果，再根據(jù)各種證據(jù)追溯、還原犯罪事實(shí)，故證據(jù)線索無疑是刑事訴訟的生命線。因刑事偵查一般屬事后追查（抓賭博、扒竊、兩搶及交易類的現(xiàn)形性刑事犯罪除外），導(dǎo)致絕大多數(shù)證據(jù)材料在案發(fā)時(shí)不在司法機(jī)關(guān)的控制之下，甚至多數(shù)關(guān)鍵證據(jù)在犯罪嫌疑人親友、同伙控制下，為保障偵查的有效性，自古以來的偵查一般都是秘密進(jìn)行，為的就是防止打草驚蛇，不給犯罪嫌疑人的親友、同伙有毀滅證據(jù)的時(shí)間和機(jī)會。而“國

家專門機(jī)關(guān)在追訴、懲罰犯罪過程中，往往不自覺地超越權(quán)力、甚至濫用職權(quán)，從而侵犯訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，導(dǎo)致錯(cuò)追、錯(cuò)判，嚴(yán)重?fù)p害司法公正”。刑事訴訟法是一部專業(yè)性很強(qiáng)的法律，連我們這些基層法院的審判人員，都不敢輕言知曉、熟悉，更勿論犯罪嫌疑人，故犯罪嫌疑人是否可委托辯護(hù)人就顯得至關(guān)重要。此次修改將可委托辯護(hù)人的時(shí)間由原來的“移送審查起訴之日”提前至“第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之日”，至此，刑事訴訟全過程都可委托辯護(hù)人，使偵查階段不再是真空。且委托人由原來的自行“聘請”，變?yōu)椤翱梢杂善浔O(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)人”，從而使犯罪嫌疑人的的權(quán)益更易得到保障。當(dāng)然，在加大保護(hù)力度的同時(shí)，打擊也得跟上，故新法明確規(guī)定“辯護(hù)人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦理案件的機(jī)關(guān)”，即偵查透明化了，辯護(hù)人的活動(dòng)也要透明化，辯護(hù)人監(jiān)督司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)也要監(jiān)督辯護(hù)人，防止辯護(hù)人幫助串供或毀滅證據(jù)。

新刑訴法新增加一條，作為第四十九條：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。”這實(shí)際上是“疑罪從無”原則的具體和明確。“公民沒有自證其罪的義務(wù)”，在此基礎(chǔ)上，衍生出了沉默權(quán)，此次修改雖未廢除“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。”之規(guī)定，未賦予其沉默權(quán)，但明確舉證責(zé)任，無疑是一個(gè)進(jìn)步。

修改前刑訴法雖然也有“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”的規(guī)定，但《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百六十五條規(guī)定：“以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的根據(jù)。”是否可以理解為，除“犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言”之外的其他非法證據(jù)不排除，這無疑給偵查人員違法收集證據(jù)留下空間。此次修改，明確規(guī)定：“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。”進(jìn)一步明確這些證據(jù)“不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)”。同時(shí)規(guī)定了非法證據(jù)存疑排除制度，新法第五十八條規(guī)定：“對于經(jīng)過法庭審理，確認(rèn)或者不能排除存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。”這就確立了公訴機(jī)關(guān)的雙重證明責(zé)任——不僅要提供證據(jù)證明犯罪成立，還要證明這些證據(jù)的來源（程序）是合法的。

新法進(jìn)一步規(guī)定了證人（含鑒定人）的強(qiáng)制出庭作證義務(wù)，否則其證言不能作為定案依據(jù)（第五十九條規(guī)定：“證

人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。第一百八十七條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)”）。修改后刑訴法第一百八十八條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭……證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。”但“被告人的配偶、父母、子女除外”這實(shí)際上人性化、人文關(guān)懷的體現(xiàn)，也是西漢時(shí)就確立的“親親得相首匿”原則的再現(xiàn)，同時(shí)也“公民沒有自證其罪的義務(wù)”的延伸。

采用“暴力、威脅”等非法方法收集的證人證言屬證據(jù)的當(dāng)然排除之列，意味著偵查、檢察機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫證人作證，不得強(qiáng)制收集證言，但法院卻可以，多少有些“只許州官放火”之嫌，但總的來說，法院的審判遠(yuǎn)比偵查要公開、透明得多，證人的合法權(quán)益也更易得到保障。

這次刑訴法的修改，非常注重尊重和保障人權(quán)，這樣最直接的后果是司法機(jī)關(guān)辦案難度增加，但更好地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)利。這是依法治國的體現(xiàn)，更是法治的進(jìn)步。憲法和法律的有效實(shí)施就是在這樣的過程中一步一步得以體現(xiàn)。

第四篇：學(xué)習(xí)修改后刑訴法體會

學(xué)習(xí)修改后刑訴法學(xué)習(xí)心得體會

我國的刑事政策長期以來重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)，與現(xiàn)代司法公正、人權(quán)保障和程序安定等原則不相符合。此次修改刑訴法給檢察機(jī)關(guān)工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新法與舊法相比取得很大的進(jìn)步，從許多方面對許多問題做出了新的具體規(guī)定，對很多制度如證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施等也做了修改和完善。

我國加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，這就要求我們進(jìn)行一系列加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)的法律修改，2004年我國通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。此次刑訴法修正與時(shí)俱進(jìn)，亦明確將此作為一項(xiàng)基本原則寫入了刑訴法（第二條），使該原則由憲法理論進(jìn)入了實(shí)際操作，標(biāo)志著刑訴法的重心完成了由打擊向保護(hù)的轉(zhuǎn)移，無疑是一個(gè)重大的進(jìn)步，具里程碑性的意義。

一般刑事案件最大的特點(diǎn)就是先有犯罪結(jié)果，再根據(jù)各種證據(jù)追溯、還原犯罪事實(shí)，故證據(jù)線索無疑是刑事訴訟的生命線。因刑事偵查一般屬事后追查（抓賭博、扒竊、兩搶及交易類的現(xiàn)形性刑事犯罪除外），導(dǎo)致絕大多數(shù)證據(jù)材料在案發(fā)時(shí)不在司法機(jī)關(guān)的控制之下，甚至多數(shù)關(guān)鍵證據(jù)在犯罪嫌疑人親友、同伙控制下，為保障偵查的有效性，自古以來的偵查一般都是秘密進(jìn)行，為的就是防止打草驚蛇，不給犯罪嫌疑人的親友、同伙有毀滅證據(jù)的時(shí)間和機(jī)會。而“國家專門機(jī)關(guān)在追訴、懲罰犯罪過程中，往往不自覺地超越權(quán)力、甚至濫用職權(quán)，從而侵犯訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，導(dǎo)致錯(cuò)追、錯(cuò)判，嚴(yán)重?fù)p害司法公正”。刑事訴訟法是一部專業(yè)性很強(qiáng)的法律，連我們這些基層法院的審判人員，都不敢輕言知曉、熟悉，更勿論犯罪嫌疑人，故犯罪嫌疑人是否可委托辯護(hù)人就顯得至關(guān)重要。此次修改將可委托辯護(hù)人的時(shí)間由原來的“移送審查起訴之日”提前至“第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之日”，至此，刑事訴訟全過程都可委托辯護(hù)人，使偵查階段不再是真空。且委托人由原來的自行“聘請”，變?yōu)椤翱梢杂善浔O(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)人”，從而使犯罪嫌疑人的的權(quán)益更易得到保障。當(dāng)然，在加大保護(hù)力度的同時(shí)，打擊也得跟上，故新法明確規(guī)定“辯護(hù)人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦理案件的機(jī)關(guān)”，即偵查透明化了，辯護(hù)人的活動(dòng)也要透明化，辯護(hù)人監(jiān)督司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)也要監(jiān)督辯護(hù)人，防止辯護(hù)人幫助串供或毀滅證據(jù)。

新刑訴法新增加一條，作為第四十九條：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。”這實(shí)際上是“疑罪從無”原則的具體和明確。“公民沒有自證其罪的義務(wù)”，在此基礎(chǔ)上，衍生出了沉默權(quán)，此次修改雖未廢除“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。”之規(guī)定，未賦予其沉默權(quán)，但明確舉證責(zé)任，無疑是一個(gè)進(jìn)步。

修改前刑訴法雖然也有“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”的規(guī)定，但《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百六十五條規(guī)定：“以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的根據(jù)。”是否可以理解為，除“犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言”之外的其他非法證據(jù)不排除，這無疑給偵查人員違法收集證據(jù)留下空間。此次修改，明確規(guī)定：“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。”進(jìn)一步明確這些證據(jù)“不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)”。同時(shí)規(guī)定了非法證據(jù)存疑排除制度，新法第五十八條規(guī)定：“對于經(jīng)過法庭審理，確認(rèn)或者不能排除存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。”這就確立了公訴機(jī)關(guān)的雙重證明責(zé)任——不僅要提供證據(jù)證明犯罪成立，還要證明這些證據(jù)的來源（程序）是合法的。

新法進(jìn)一步規(guī)定了證人（含鑒定人）的強(qiáng)制出庭作證義務(wù)，否則其證言不能作為定案依據(jù)（第五十九條規(guī)定：“證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。第一百八十七條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)”）。修改后刑訴法第一百八十八條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭……證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。”但“被告人的配偶、父母、子女除外”這實(shí)際上人性化、人文關(guān)懷的體現(xiàn)，也是西漢時(shí)就確立的“親親得相首匿”原則的再現(xiàn)，同時(shí)也“公民沒有自證其罪的義務(wù)”的延伸。

采用“暴力、威脅”等非法方法收集的證人證言屬證據(jù)的當(dāng)然排除之列，意味著偵查、檢察機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫證人作證，不得強(qiáng)制收集證言，但法院卻可以，多少有些“只許州官放火”之嫌，但總的來說，法院的審判遠(yuǎn)比偵查要公開、透明得多，證人的合法權(quán)益也更易得到保障。

這次刑訴法的修改，非常注重尊重和保障人權(quán)，這樣最直接的后果是司法機(jī)關(guān)辦案難度增加，但更好地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)利。這是依法治國的體現(xiàn)，更是法治的進(jìn)步。憲法和法律的有效實(shí)施就是在這樣的過程中一步一步得以體現(xiàn)。

第五篇：轉(zhuǎn)變工作方式的幾點(diǎn)認(rèn)識

轉(zhuǎn)變工作方式的幾點(diǎn)認(rèn)識

所謂工作方式，是指在完成工作過程中所采用的方法的典型形式和總體特征。由于各項(xiàng)工作的性質(zhì)和對象不同，其工作方式也有很大的的差異。

一、要有“變”的意識

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。

先說二個(gè)工作中的具體例子，推廣一體化辦稅平臺；核實(shí)代碼證書與稅務(wù)登記戶。

當(dāng)前，我們的工作面臨許多新形勢、新變化、新要求和新問題，從我們做征管科技工作來說，面臨著納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)集團(tuán)大幅增加，企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)公司、母子公司等增長迅速，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，征納雙方信息不對稱問題、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。如何解決這此問題？

識變、應(yīng)變、求變

所謂識變就是敏銳觀察并不斷跟蹤時(shí)代主題和國際形勢的巨大變化 所謂應(yīng)變，就是迅速調(diào)整自己，應(yīng)對時(shí)代潮流變化提出的挑戰(zhàn)。

所謂求變，即觀念創(chuàng)新。

“識變”——新情況、新問題； “應(yīng)變”——新思路、新辦法 “求變”——新觀念、說新話。

鄧小平在長期的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新中形成了自己獨(dú)具特色的變化觀，這就是識變、應(yīng)變、求變。鄧小平的變化觀反映了時(shí)代主題和國際形勢的深刻變化，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的精髓，貫穿著實(shí)現(xiàn)四化、振興中華的偉大追求。這個(gè)變化觀是被鄧小平中國化了的唯物主義辯證法，是統(tǒng)帥鄧小平所有思考的靈魂，是指引鄧小平一生偉大實(shí)踐的旗幟。鄧小平的變化觀改變了中國人的思想方法和行為方式，改變了中國的面貌，也改變了中國社會的發(fā)展軌跡，使中國走上了發(fā)展變化的快車道。

勇于創(chuàng)新和靈活應(yīng)變，是持續(xù)發(fā)展、克敵制勝的原動(dòng)力。求“變”——促進(jìn)工作創(chuàng)新把團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力是市國稅局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視建立人人創(chuàng)新的意識、營造團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的氛圍、完善激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，在工作方法上、技術(shù)上、管理上、服務(wù)上求變。

在意識上求變。引入“自我超越”的思想，打破創(chuàng)新的神秘感，變“不可能為可能”、變“我不能為我能”，點(diǎn)燃干部職工創(chuàng)新的激情。通過用身邊的人和成功的創(chuàng)新事例，引導(dǎo)大家，人人可以創(chuàng)新、事事可以創(chuàng)新。在機(jī)制上求變。在管理上求變。通過改善心智模式、完善制度、技術(shù)創(chuàng)新等方 式在管理上求變，二、要有“轉(zhuǎn)”的能力

一要提高學(xué)習(xí)能力。哲學(xué)家培根說過“知識就是力量”。學(xué)習(xí)能力是干部整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，是激發(fā)干部創(chuàng)新力的關(guān)鍵。在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，唯有不斷學(xué)習(xí)理論、政策和各種知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，才能與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐。這既是事業(yè)發(fā)展的需要，也是履行職責(zé)的需要。當(dāng)前，整個(gè)社會科技進(jìn)步日新月異，知識更新不斷加快，國家稅收事業(yè)日趨發(fā)展，我們在工作中遇到的新情況、新問題層出不窮。這就需要領(lǐng)導(dǎo)者具備更豐富的知識、具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力去抓好工作落實(shí)。否則，就難以跟上社會的發(fā)展與科技進(jìn)步，難以正確履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，就會慢慢落伍，逐步被這個(gè)時(shí)代所淘汰。在工作落實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)者要比普通干部承擔(dān)著更大、更重、更多的責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)樹立更加認(rèn)真的態(tài)度、更加緊迫的使命感，自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作自己必須承擔(dān)的責(zé)任和使命，結(jié)合工作的實(shí)際努力學(xué)習(xí)，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，提高敏感性和判斷力，學(xué)會從全局高度思考問題，不但知其然，而且知其所以然；不但明白“干什么”、“怎么干”，而且懂得“為什么這樣干”，從而增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性。

學(xué)習(xí)是一個(gè)知識、經(jīng)驗(yàn)、智慧積累的過程。胡錦濤總書記 記曾明確指出，勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地努力學(xué)習(xí)，才能獲取新知識、掌握新技能、增長領(lǐng)導(dǎo)才能。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，要在學(xué)習(xí)的理論性、實(shí)效性和應(yīng)用性上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)者要針對自身工作、業(yè)務(wù)、能力實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地學(xué)以致用。要注意學(xué)習(xí)方法，開闊學(xué)習(xí)渠道。勤于向書本學(xué)習(xí)，多讀書勤鉆研。善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注重點(diǎn)滴積累。善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，每日多反思，經(jīng)常檢討自己的成敗得失。善于學(xué)習(xí)別人，“三人行必有我?guī)煛保⒁獍褎e人的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自己的辦法。使自己在學(xué)習(xí)上取得進(jìn)步，抓工作落實(shí)上出成效。

二要提高抓落實(shí)能力。“抓工作關(guān)鍵在于落實(shí)”。無論多么好的路線、方針、政策和計(jì)劃、決議、設(shè)想，如果沒有很強(qiáng)的抓落實(shí)能力，使之變?yōu)樾袆?dòng)，付諸實(shí)踐，就不能真正發(fā)揮作用，取得實(shí)效。因而，提高抓落實(shí)能力，是做好工作的關(guān)鍵，也是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的一個(gè)重要方面。

工作落實(shí)的過程，是解決問題的過程。提高抓落實(shí)的能力，實(shí)際也是提高解決問題的能力。某部在今年工作開局時(shí)，對需要解決的問題一一進(jìn)行梳理，并明確責(zé)任和落實(shí)時(shí)限。這種做法值得提倡。我們干工作，歸根到底是解決前進(jìn)和發(fā)展過程中的各種問題。舊的問題解決了，新的問題還會出現(xiàn)。一個(gè)個(gè)問題解決了，工作才能落到實(shí)處。離開解決問 題這一根本目的，抓落實(shí)就無從下手。因此，在工作落實(shí)過程中，必須善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，善于從不落實(shí)的問題入手抓落實(shí)，在這個(gè)過程中提高抓落實(shí)的能力。

抓好工作落實(shí)，就是把決策付諸于工作實(shí)踐，善抓會抓是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在吃透上級精神、掌握本單位實(shí)情的基礎(chǔ)上，探索到新的正確的工作方法和有效手段，就可以達(dá)到事半功倍的效果。工作不能落實(shí)的原因，不外乎有三種：第一是不想干，第二是不會干，第三是不敢干。而隨著各項(xiàng)工作管理機(jī)制的不斷健全、規(guī)范和完善，因第一種原因?qū)е鹿ぷ鞑荒苈鋵?shí)的現(xiàn)象已經(jīng)很少。而不會干、不敢干的問題就顯得很突出。這就需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身能力不濟(jì)，不會抓落實(shí)，無法抓落實(shí)的問題。有些人為什么總是抱怨上級的工作指標(biāo)過高，難以完成，有些人為什么對上級的指示精神不能領(lǐng)會，有些人面臨一些新問題新困難卻束手無策、無從下手，這都是由于自己知識的儲備、經(jīng)驗(yàn)的積累不夠。這時(shí)才真正切身體會到“書到用時(shí)方恨少”的滋味

三、要的“好”的方式

要注意抓落實(shí)的方法

抓落實(shí)的過程，實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程。抓好工作落實(shí)的目的，就是為了把上級各項(xiàng)稅收政策、決定變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，取得實(shí)實(shí)在在的效 果。在實(shí)際工作中常看到這樣的現(xiàn)象：有些工作領(lǐng)導(dǎo)大會小會地講，文件一個(gè)接一個(gè)地發(fā)，但就是不能落到實(shí)處。原因固然很多，但根本的原因在于抓落實(shí)的方法不對路。沒有做到通過深入調(diào)查、分析，弄清妨礙工作落實(shí)的各種矛盾和癥結(jié)所在，找準(zhǔn)主要問題，制定解決問題的辦法，然后再有的放矢，把工作落到實(shí)處。隨著改革開放不斷深入，社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，稅收工作任務(wù)越來越繁重。稅務(wù)部門要充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保稅收工作各項(xiàng)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須把加強(qiáng)工作落實(shí)擺在首要位置。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)注意正確運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法來落實(shí)工作。一是要注意處理好上和下的關(guān)系，做到上下結(jié)合，在結(jié)合中抓落實(shí)。吃透上級精神，摸清下邊情況，具體提出工作目標(biāo)和工作思路，才能把決策變成現(xiàn)實(shí)。要深刻理解上級精神的客觀針對性，用經(jīng)驗(yàn)來說明上級精神的正確性，用教訓(xùn)說明落實(shí)上級精神的必要性和緊迫性，用切身感受反復(fù)品味、體會，領(lǐng)悟其精義，在貫徹落實(shí)過程中理解上級精神。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮各級、各部門的作用，堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，增強(qiáng)落實(shí)的針對性，做到大權(quán)攬得住，小權(quán)放得開。讓各部門創(chuàng)造性地做好工作，才是真正的落實(shí)。二是要注意處理好大和小的關(guān)系，做到以大統(tǒng)小，小中見大，在兼容上抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)攬不包攬，既駕 馭全局，又不事無巨細(xì)。要集中精力抓影響全局、事關(guān)工作成敗的關(guān)鍵問題。對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是帶普遍性、傾向性的問題，必須一抓到底。三是要注意處理好動(dòng)和靜的關(guān)系，做到動(dòng)靜相宜，在調(diào)查研究中抓落實(shí)。工作落實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。要把調(diào)查研究貫穿于抓落實(shí)的始終，作為推動(dòng)工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，做到靜態(tài)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合，實(shí)行全過程跟蹤，深入調(diào)查研究以推動(dòng)和確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。四是要注意處理好表和里的關(guān)系，做到由表及里，表里一致，在深入上抓落實(shí)。要徹底摒棄形式主義，不要搞表面上轟轟烈烈而對工作落實(shí)沒有用處的活動(dòng)，要把主要精力用到基層建設(shè)上去，努力提高工作落實(shí)的質(zhì)量。真正沉到基層去抓，鉆到細(xì)處去抓，落到實(shí)處去抓，逐個(gè)層次地抓落實(shí)。五是要注意處理好抓眼前與抓長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在促進(jìn)全面建設(shè)上抓好工作落實(shí)。切實(shí)做到既完成當(dāng)前任務(wù)，又兼顧未來的發(fā)展。切忌急于當(dāng)前出成績，熱衷于搞“一招鮮”，而對長遠(yuǎn)建設(shè)思之不多，基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展后勁。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，把心思和精力用于打基礎(chǔ)、求發(fā)展、謀長遠(yuǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

創(chuàng)新稅源管理新模式 建模找點(diǎn) 上收分析、監(jiān)控、評估

信息化建設(shè)：夠用、管用、好用

領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)詞由“領(lǐng)”和“導(dǎo)”兩個(gè)字組成。“領(lǐng)”字的含義包括帶領(lǐng)、率領(lǐng)；“導(dǎo)”字涵蓋了指導(dǎo)、督導(dǎo)、導(dǎo)向的意思。領(lǐng)導(dǎo)干部既要領(lǐng)，又要導(dǎo)；既要會當(dāng)戰(zhàn)斗員，又要能當(dāng)指揮員；既要勇于沖鋒陷陣，又要能夠運(yùn)籌帷幄。