第一篇：全力做好公司當(dāng)前重點(diǎn)工作確保鐵路體制改革順利實(shí)施

全力做好公司當(dāng)前重點(diǎn)工作確保鐵路體制改

革順利實(shí)施

2013年3月14日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定實(shí)行鐵路政企分開。14日下午，召開了中國(guó)鐵路總公司成立大會(huì)，宣布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》；中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并作重要講話，為中國(guó)鐵路總公司揭牌；中國(guó)鐵路總公司法定代表人盛光祖介紹了中國(guó)鐵路總公司組建方案并作了講話。中國(guó)鐵路總公司的成立，掀開了中國(guó)鐵路事業(yè)嶄新的一頁(yè)，鐵路發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。

實(shí)行鐵路管理體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼黨和國(guó)家工作全局以及鐵路事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重要決策。公司各級(jí)組織、廣大干部職工要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于鐵路改革的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司批復(fù)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公司3月15日安全大檢查專題部署電視電話會(huì)議精神，以良好的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的實(shí)際行動(dòng)，全面做好公司當(dāng)前重點(diǎn)工作，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保鐵路體制改革的順利實(shí)施。

一、黨中央、國(guó)務(wù)院充分肯定鐵路改革發(fā)展取得的顯著成績(jī)，充分信任鐵路干部職工隊(duì)伍，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鐵路改革和發(fā)展，對(duì)鐵路職工隊(duì)伍深切關(guān)懷、倍加呵護(hù)，對(duì)鐵路發(fā)展寄予厚望。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就鐵路改革聽取鐵道部黨組匯報(bào)，并作出重要指示，對(duì)鐵路為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)給予充分肯定；對(duì)廣大鐵路職工講政治、顧大局、作奉獻(xiàn)的精神給予充分肯定；對(duì)新形勢(shì)下鐵路通過改革開創(chuàng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)新局面，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更多更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)鐵路自身更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路職工生產(chǎn)生活水平更大提高，寄予殷切期望。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和人民群眾出行等方面具有十分重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視鐵路工作，在建國(guó)之初就組建了鐵道部，相繼制定實(shí)施了一系列支持鐵路改革和發(fā)展的政策措施。鐵道部認(rèn)真貫徹中央決策部署，組織帶領(lǐng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，鐵路事業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了重大跨越，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。一是鐵路建設(shè)取得巨大成就；二是客貨運(yùn)輸保持較快增長(zhǎng)；三是鐵路科技創(chuàng)新水平顯著提高；四是鐵路改革進(jìn)行積極探索；五是安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化，鐵路運(yùn)輸安全總體保持基本穩(wěn)定；六是鐵路系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，整體素質(zhì)明顯提高。特別是在抗擊特大洪水、低溫雨雪冰凍、地震等重大自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大任務(wù)面前，在全世界最大的人口流動(dòng)“春運(yùn)”期間，在組織公益性運(yùn)輸和專、特運(yùn)任務(wù)中，鐵路干部職工堅(jiān)持把國(guó)家利益和社會(huì)利益放在第一位，不計(jì)得失，甘于奉獻(xiàn)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別守紀(jì)律，出色完成了各項(xiàng)運(yùn)輸保障任務(wù)，向黨和人民交出了一份合格的答卷。馬凱同志在中國(guó)鐵路總公司成立大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，中央對(duì)鐵路發(fā)展取得的巨大成績(jī)給予充分肯定，對(duì)以盛光祖同志為班長(zhǎng)的鐵道部領(lǐng)導(dǎo)班子的工作是滿意的，對(duì)鐵路干部職工隊(duì)伍是充分信任的。黨、國(guó)家和人民為鐵路行業(yè)取得的巨大成就感到驕傲與自豪，鐵路職工所做的歷史貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)銘記在共和國(guó)鐵路發(fā)展的史冊(cè)。他代表黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)鐵路干部職工表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

二、深刻認(rèn)識(shí)鐵路管理體制改革的重大意義

實(shí)行鐵路管理體制改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化行政體制改革的重要舉措，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)鐵路加快發(fā)展的重大

機(jī)遇。公司廣大干部職工一定要充分認(rèn)識(shí)鐵路體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)投身鐵路改革的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署和總公司的要求上來。

首先，要站在黨和國(guó)家工作大局的高度來認(rèn)識(shí)鐵路管理體制改革。從深化改革的角度看，行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)而深化。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，在努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗過程中，深化行政體制改革是國(guó)家大局的需要。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的角度看，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系正在形成過程之中，雖然鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等各種交通運(yùn)輸方式隨著改革開放都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但全面規(guī)劃，綜合各方面能力，形成全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系還有許多工作要做。因此，推進(jìn)鐵路體制改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系具有重要意義，我們一定要站在黨和國(guó)家工作大局的高度認(rèn)識(shí)和實(shí)施鐵路管理體制改革。

其次，要從鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)鐵路管理體制改革。這次改革也是鐵路自身加快發(fā)展的重要機(jī)遇。一是鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運(yùn)量大、全天候、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)。改革后，鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干地位和作用會(huì)更加突出，有更大的發(fā)展空間和更好的發(fā)展前景。二是實(shí)行政企分開后，鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位更加明確，有利于鐵路加快走向市場(chǎng)，按市場(chǎng)需求配置資源，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)。三是改革后國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大支持鐵路建設(shè)發(fā)展的力度，進(jìn)一步厘清鐵路公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，更好地爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鐵路的政策支持。

總之，這次鐵路體制改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，是鐵路加快發(fā)展的機(jī)遇，公司廣大干部職工一定要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到總公司的要求上來。

三、正確地理解和把握鐵路體制改革的主要任務(wù)

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》明確指出，中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。中國(guó)鐵路總公司的經(jīng)營(yíng)范圍和主要職責(zé)是：以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。負(fù)責(zé)擬定鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案和中國(guó)鐵路總公司的組建方案，充分體現(xiàn)了鐵路在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，體現(xiàn)了鐵路行業(yè)特點(diǎn)和自身發(fā)展的需要，體現(xiàn)了通過改革解決鐵路發(fā)展過程中存在的問題、推動(dòng)鐵路發(fā)展的美好前景。

四、認(rèn)真抓好公司當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)

公司廣大干部職工要抓住機(jī)遇、振奮精神、更新觀念、扎實(shí)工作，全面深入貫徹落實(shí)3月10日全路電視電話會(huì)議、3月14日中國(guó)鐵路總公司成立暨鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神、全國(guó)鐵路工作會(huì)議精神以及公司二屆三次職代會(huì)、3月15日安全大檢查專題部署電視電話會(huì)議精神，平穩(wěn)有序地推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。按照總公司部署要求，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要切實(shí)做到“四個(gè)確保，兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”：即確保鐵路運(yùn)營(yíng)建設(shè)安全，確保改革工作順利實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持一手抓改革，一手抓發(fā)展、確保改革發(fā)展兩不誤；一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，確保業(yè)務(wù)隊(duì)伍雙加強(qiáng)，做到各項(xiàng)工作有序銜接、有機(jī)銜接、平穩(wěn)有序。按照年初全國(guó)鐵路工作會(huì)議部署要求，以實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年、運(yùn)輸組織改革年、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、維護(hù)穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)等

重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

（一）確保公司運(yùn)輸安全穩(wěn)定。確保鐵路安全穩(wěn)定，是保證鐵路改革順利實(shí)施最核心、最關(guān)鍵、最重要的工作。公司各級(jí)組織要始終把確保鐵路集裝箱運(yùn)輸安全放在各項(xiàng)工作首位，以實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年為抓手，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升安全管理水平。要始終堅(jiān)持“安全第一”的思想，把安全作為鐵路運(yùn)輸?shù)纳€，任何情況下都要把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立職責(zé)明確、考核有力、落實(shí)到位的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，做到分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，確保安全措施落實(shí)到生產(chǎn)崗位、落實(shí)到作業(yè)環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的檢查、檢修、養(yǎng)護(hù)、維修，健全應(yīng)急處置體系，提升職工安全素質(zhì)。要重視治安防范工作，嚴(yán)厲打擊危害安全的違法犯罪行為。最近，公司各級(jí)組織要以開展安全大檢查活動(dòng)為契機(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入一線加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)排查處理隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)影響運(yùn)輸安全的突出問題要立即整改，決不手軟，確保鐵路集裝箱運(yùn)輸安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，為鐵路改 革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）努力提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。要按照“實(shí)貨制”要求，抓住鐵路市場(chǎng)化改革的有利契機(jī)，牢固樹立服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)，大力提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)貨源營(yíng)銷和運(yùn)輸組織，大力拓展集裝箱物流市場(chǎng)，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益，全力以赴增運(yùn)增收，確保完成150億元收入、20億元盈利的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。一是提升貨源營(yíng)銷能力。要以提升公司經(jīng)營(yíng)效益為中心，圍繞鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)內(nèi)大宗貨物運(yùn)輸以及快運(yùn)班列等重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整，深入走訪重點(diǎn)客戶與生產(chǎn)、制造企業(yè)，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整后的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)查摸底，加強(qiáng)貨源結(jié)構(gòu)分析，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，加快集裝箱營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和無軌站建設(shè)，提高與公路、水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引適箱貨源上線運(yùn)輸，最大限度爭(zhēng)取一手貨源。二是大力推進(jìn)全程物流服務(wù)。要按照“一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和高度融合”要求，加強(qiáng)與市場(chǎng)、物流企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展倉(cāng)儲(chǔ)、堆存、裝卸、加工等物流延伸服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展項(xiàng)目物流、合同物流，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)商的直接對(duì)接，為客戶提供精細(xì)化、高端化、個(gè)性化的全程物流服務(wù)產(chǎn)品，提升對(duì)物流供應(yīng)鏈的掌控能力。三是不斷提高箱車運(yùn)用效率。要以市場(chǎng)、效率、效益為導(dǎo)向，做好箱車及運(yùn)力資源調(diào)整，加大國(guó)際箱、過境箱和鐵水聯(lián)運(yùn)等長(zhǎng)距離、高收益貨源和運(yùn)輸組織，加強(qiáng)雙向 對(duì)流和多點(diǎn)循環(huán)運(yùn)輸組織，提高集裝箱重去重回比例，減少空車走行和空箱平均運(yùn)距，提高箱車使用效率。

（三）確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。公司各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局，令行禁止，承擔(dān)責(zé)任，以扎實(shí)的作風(fēng)，帶好隊(duì)伍，抓好工作，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散，以做好各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，順利推進(jìn)鐵路改革，確保改革圓滿成功。公司各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)思想政治工作，按照中央精神解讀改革方案，引導(dǎo)干部職工站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解鐵路改革的本質(zhì)內(nèi)涵和重大意義，努力提高干部職工對(duì)改革的認(rèn)同感，提高對(duì)于改革是推動(dòng)鐵路發(fā)展動(dòng)力的共識(shí)和信心，把干部職工的－10－思想和

行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來。要向廣大干部職工講清，成立中國(guó)鐵路總公司之后，鐵路工作堅(jiān)持“五個(gè)不變”。一是原有的路網(wǎng)指揮體系不變，仍然是集中統(tǒng)一管理；二是全路18個(gè)鐵路局設(shè)置和組織架構(gòu)不變，各鐵路局和下屬單位的設(shè)置、職責(zé)不變，沒有所謂“區(qū)域公司”的方案；三是干部人事基本不變；四是客貨運(yùn)輸主體責(zé)任不變；五是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不變。同時(shí)，做到“五個(gè)”講清：一是要講清黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路改革的重大意義和豐富內(nèi)涵；二是要講清實(shí)行鐵路改革是推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要舉措；三是要講清馬凱國(guó)務(wù)委員和盛光祖部長(zhǎng)在中國(guó)鐵路總公司成立暨鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的重要講話和對(duì)當(dāng)前工作的要求；四是要講清確保安全穩(wěn)定對(duì)確保鐵路改革順利推進(jìn)至關(guān)重要的作用；五是要講清推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展在鐵路改革中的重要性。動(dòng)員組織公司廣大干部職工積極投身改革，為改革順利實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。改革是發(fā)展的動(dòng)力。落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，推進(jìn)鐵路政企分開，是鐵路在新形勢(shì)下為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身加快發(fā)展的歷史機(jī)遇。讓我們?cè)谥袊?guó)鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，以積極的心態(tài)、振奮的精神、昂揚(yáng)的斗志，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路工作的決策部署，圓滿完成鐵路體制改革任務(wù)，扎實(shí)做好當(dāng)前公司安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)工作，為創(chuàng)造鐵路更加美好的未來、全面建成小 康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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第二篇：陳竺：全力做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)工作

陳竺：全力做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)工作

在1月8日召開的2009年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺指出，黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)公益性質(zhì)，指明了我國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展的方向。為盡快取得明顯成效，國(guó)務(wù)院決定了今后三年要著力做好的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。衛(wèi)生系統(tǒng)一定要開好頭、起好步，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要按照《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求，切實(shí)履行國(guó)務(wù)院“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，著力鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。經(jīng)過幾年的努力，目前新農(nóng)合制度已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)到鞏固和完善新農(nóng)合制度，加強(qiáng)基金管理，規(guī)范醫(yī)療行為，不斷提高群眾受益的保障水平上來。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生部門要密切配合人力資源和社會(huì)保障、民政部門，做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等有關(guān)工作。

二是加快建設(shè)國(guó)家基本藥物制度，為人民群眾提供安全有效、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的藥品。要建立健全藥物政策和基本藥物制度管理機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家基本藥物委員會(huì)，建立健全國(guó)家基本藥物目錄遴選并定期調(diào)整機(jī)制和部門協(xié)同工作機(jī)制，制訂并頒布國(guó)家基本藥物目錄（2009版）。要制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用政策及措施，明確規(guī)定不同規(guī)模、不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率；政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原則上全部配備使用基本藥物；加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)和配送合同管理。要會(huì)同有關(guān)部門制訂國(guó)家基本藥物目錄管理辦法和生產(chǎn)供應(yīng)招投標(biāo)管理辦法，完善基本藥物價(jià)格形成機(jī)制、使用報(bào)銷政策和國(guó)家儲(chǔ)備制度。要開展合理用藥輿論宣傳與教育引導(dǎo)工作，提高公眾對(duì)基本藥物制度的認(rèn)知度和對(duì)基本藥物的信賴度。選擇部分地區(qū)開展基本藥物制度試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，逐步推廣。

三是合理配置衛(wèi)生資源，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。第一，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮縣醫(yī)院在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)中的龍頭作用。自2009年開始，在三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持2000所左右縣醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，再支持改擴(kuò)建5000所中心衛(wèi)生院，平均每個(gè)縣2-3所。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。第二，采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。采取定向免費(fèi)培養(yǎng)方式，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的衛(wèi)生人才。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員的在崗培訓(xùn)。完善城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生制度。每所城市三級(jí)醫(yī)院要與3所左右縣醫(yī)院建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和“西部人才培養(yǎng)項(xiàng)目”。落實(shí)好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有資質(zhì)醫(yī)生晉升中高級(jí)職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。鼓勵(lì)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。第三，改革農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)及其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。醫(yī)務(wù)人員的工資水平，要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，按照扣除財(cái)政補(bǔ)助后的成本制定。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差率銷售。爭(zhēng)取政府支持、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善解決并逐步提高對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療。全面實(shí)行人員聘用制，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的績(jī)效考核和績(jī)效工資制度。五是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向技術(shù)合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大和規(guī)范試點(diǎn)。

大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。第一，三年內(nèi)新建或改造3700所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，中央支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第二，要完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能，特別是要加強(qiáng)健康教育、免疫接種、婦幼保健、老年保健、慢病管理等預(yù)防保健服務(wù)功能。第三，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化城市醫(yī)院對(duì)社區(qū)的支持和指導(dǎo)作用。第四，改革社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制。政府負(fù)責(zé)其舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)及其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的工資待遇。第五，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線管理和藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送和零差率銷售。合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入資格條件，實(shí)行全員聘用，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。第六，制訂并完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范，優(yōu)先使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，實(shí)行上門服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，開展城市社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作。

四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面做好重大疾病防治工作。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是全面貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，促進(jìn)健康公平的重要舉措。要確定國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民提供疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化邊遠(yuǎn)、貧困和流動(dòng)人口等特殊人群的免疫規(guī)劃工作，制訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范和考核評(píng)價(jià)辦法。要進(jìn)一步做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治工作。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全工程建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作，積極防治病媒生物，進(jìn)一步推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)廣泛深入開展。

五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理和監(jiān)管。今后三年，將選擇若干城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要措施，為全面改革公立醫(yī)院奠定基礎(chǔ)。第一，要改革公立醫(yī)院管理體制。界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。建立院長(zhǎng)任職資格、崗位職責(zé)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束和問責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二，要改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)、離退休人員費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼等，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障公立醫(yī)院緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊、惠民服務(wù)和政府指定的其它公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)傳染病院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、中醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院在投入上予以傾斜。推進(jìn)醫(yī)藥收入分開改革，取消藥品加成政策，醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決，藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)性服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)人事制度改革，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)審制度，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。探索注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。加快推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作開展。第四，在衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系。全面推行醫(yī)院信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。第五，優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和布局。加強(qiáng)對(duì)城市公立醫(yī)院的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，重點(diǎn)加強(qiáng)縣醫(yī)院和以農(nóng)業(yè)人口為主的區(qū)級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)。對(duì)部分公立醫(yī)院，可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化重組，包括遷建、整合、轉(zhuǎn)型、改制。

第三篇：關(guān)于做好當(dāng)前非公有制企業(yè)黨的建設(shè)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(征求意見)

關(guān)于做好當(dāng)前非公有制企業(yè)黨的建設(shè)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的

實(shí)施意見

（征求意見稿）

為加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中共萍鄉(xiāng)市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好當(dāng)前非公有制企業(yè)黨的建設(shè)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見〉的通知》（萍辦字[2012]54號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好當(dāng)前非公有制企業(yè)黨的建設(shè)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。就目前我區(qū)情況來看，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，對(duì)滿足市場(chǎng)需求、提供就業(yè)崗位、增加財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給黨的基層組織建設(shè)開辟了新的工作領(lǐng)域。中央、省委和市委強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神和更大的力度加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加大組建力度，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋；要選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記，抓好非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)壯大黨建工作骨干力量；要充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和對(duì)企業(yè)發(fā)

22012年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率達(dá)到70%以上，規(guī)模以下企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率達(dá)到50%以上。

3．加強(qiáng)小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶黨的組織和工作覆蓋。按照“分片組建、屬地管理、部門行業(yè)配合”原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，采取分區(qū)域、分地段、網(wǎng)格式的辦法，扎實(shí)推進(jìn)小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶黨的組織和工作覆蓋。小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶集中的專業(yè)市場(chǎng)、商城、商業(yè)街、商業(yè)樓宇要組建聯(lián)合黨支部，隸屬所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委管理。其他非集中區(qū)域的個(gè)體工商戶，分片、分街區(qū)組建黨支部或黨小組，隸屬所在地社區(qū)（村、管理處）黨組織管理。工商部門在個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、年檢時(shí)，要了解和登記個(gè)體工商戶政治面貌，建立工商部門與同級(jí)地方黨委信息共享、工作對(duì)接制度。各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、社區(qū)（村、管理處）黨組織做好個(gè)體工商戶黨組織的組建和個(gè)體工商戶黨員的發(fā)展教育管理工作。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

1．配強(qiáng)隊(duì)伍力量。根據(jù)企業(yè)黨組織建設(shè)的需要，適時(shí)向企業(yè)選派黨組織負(fù)責(zé)人，充實(shí)企業(yè)黨建工作的力量。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人要積極參與企業(yè)重大問題決策，努力把黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。支持企業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)文化，協(xié)調(diào)處理好廠鄉(xiāng)勞資等關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。原則上，做到每個(gè)小型非公有制企業(yè)都要有1名黨建工作指導(dǎo)員直接聯(lián)系。黨組織負(fù)責(zé)人主要在區(qū)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）退休退線的干部中選派。被選派的人員行政關(guān)系保留在原單位，人員身份不變，享受原單位工資福利和待遇。加強(qiáng)對(duì)派駐企業(yè)黨務(wù)工作人員的跟蹤管理，對(duì)派駐干部實(shí)行考核，對(duì)不稱職的及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)表現(xiàn)突出的予以重點(diǎn)使用。

2．加強(qiáng)培養(yǎng)力度。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭給非公有制企業(yè)出資人（高管人員）入黨對(duì)象上黨課，幫助他們從思想上入黨，增強(qiáng)黨員意識(shí)。對(duì)黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)非黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展，樹立正確的價(jià)值取向和道德風(fēng)尚，支持企業(yè)黨建工作，做到致富不忘國(guó)家、不忘社會(huì)、不忘黨和人民。對(duì)企業(yè)出資人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、政治安排，要事先征求企業(yè)黨組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、地方工會(huì)組織的意見，黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)考察其思想政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)。履行社會(huì)責(zé)任不積極、社會(huì)評(píng)價(jià)不良的企業(yè)出資人，要批評(píng)教育；對(duì)違紀(jì)違法的，有關(guān)部門和單位要依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

3．強(qiáng)化教育管理。區(qū)委組織部和非公有制企業(yè)黨工委對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者每年的集中教育應(yīng)不少于1次、累計(jì)時(shí)間不少于3天。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策、黨務(wù)知識(shí)、群眾工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高群眾工作本領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。有計(jì)劃地選派非公有制企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)鍛煉。

6強(qiáng)調(diào)查研究，聽取企業(yè)意見，宣傳黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和地方黨委、政府重大決策部署。幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2．實(shí)行黨員雙重生活制度。在企業(yè)工作6個(gè)月以上的黨員，不在戶籍村（社區(qū)）組織擔(dān)任職務(wù)的，原則上應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)。不能轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的，應(yīng)持《流動(dòng)黨員證》或黨員證明在企業(yè)黨組織登記，參加企業(yè)黨組織活動(dòng)，接受黨組織關(guān)系所在黨的組織和企業(yè)黨組織的雙重管理，參加雙重組織生活。推進(jìn)黨員管理信息化，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育工作制度。

3．建立健全管理和激勵(lì)機(jī)制。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記向上級(jí)黨組織和本單位黨員群眾報(bào)告工作以及述職評(píng)議等制度，研究制定符合企業(yè)特點(diǎn)的黨組織書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法。推薦符合條件的黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)享有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理崗位中層以上干部待遇。企業(yè)解聘或辭退黨務(wù)工作人員，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)黨組織的意見并說明理由。黨組織書記因堅(jiān)持原則遭受不公平待遇時(shí)，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)了解情況，給予保障和支持。

（五）創(chuàng)造條件，提高企業(yè)黨組織活動(dòng)物質(zhì)保障 1．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)江西省委組織部聯(lián)合四部門下發(fā)的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題的通知》（贛組字[2012]47號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將非公企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，建立并落實(shí)稅前列支制度。從2012年起，非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的5‰—1%列入企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃，在管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除。經(jīng)費(fèi)確有困難的，所交的黨費(fèi)可大部分或全部返還企業(yè)黨組織，用于開展組織活動(dòng)。

2．加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，采取資源整合、企業(yè)自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè)，建設(shè)相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。暫無條件解決黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的，上級(jí)黨組織要積極協(xié)調(diào)，可依托主管部門、行業(yè)辦公室或行業(yè)協(xié)會(huì)場(chǎng)地開展活動(dòng)或采取與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等資源共享等方式予以解決。有條件的地方，特別是在非公有制企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保非公企業(yè)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

1.落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持書記抓、抓書記，把抓非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)效，作為各級(jí)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位齊抓共管的非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制。盡快明確各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，核定有關(guān)經(jīng)費(fèi)，做到有具體職責(zé)、有人員編制、有經(jīng)費(fèi)保障、有規(guī)范制度。

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