第一篇：下城區(qū)深化浙江省食品安全區(qū)創(chuàng)建工作實施方案

下城區(qū)深化浙江省食品安全區(qū)創(chuàng)建工作實施方案

2016年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各方齊心協(xié)力，以“四個最嚴(yán)”為總體要求，堅持“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全員參與”的工作原則，深入開展浙江省食品安全區(qū)創(chuàng)建工作。2018年10月24日，下城區(qū)被浙江省食安委正式命名為“浙江省食品安全縣（市、區(qū)）”，通過創(chuàng)建實現(xiàn)了食品安全整體狀況持續(xù)向好、食品安全治理水平穩(wěn)步提高、食品安全公眾滿意度顯著提升的目標(biāo)。為進(jìn)一步鞏固提升浙江省食品安全區(qū)的創(chuàng)建成果，推動食安城市持續(xù)共建、全民共享，著力健全創(chuàng)建工作長效機(jī)制，促進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化深度治理，結(jié)合下城實際，現(xiàn)提出如下深化工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)深入貫徹總書記“四個最嚴(yán)”的要求，全面落實黨中央、國務(wù)院和浙江省委省政府、杭州市委市政府關(guān)于食品安全工作的一系列決策部署及《食品安全法》等法律法規(guī)要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷鞏固提升浙江省食品安全區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步實施食品安全戰(zhàn)略，督促各級黨委和政府落實食品安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，凝聚社會共治合力，推動全區(qū)食品安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)入新階段，確保廣大群眾吃得安全、吃得放心。

二、工作目標(biāo)

（一）食品安全整體狀況持續(xù)穩(wěn)定向好。區(qū)域食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，大宗食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品合格率穩(wěn)定在較高水平，非法添加非食用物質(zhì)等行為得到基本杜絕，不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

（二）食品安全治理水平全面提升。結(jié)合市場監(jiān)管平臺等基層治理新要求，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，推動食品安全重點問題得到有效整治，食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，食品安全社會共治格局更趨成熟。經(jīng)受得起上級檢查、督查、監(jiān)測、跟蹤評價，每年對照《浙江省食品安全縣（市、區(qū)）評價細(xì)則》自評總得分達(dá)到90分以上。

（三）食品安全公眾滿意度連續(xù)高位上升。社會各界對食品安全工作及總體狀況認(rèn)可度、滿意度較高，人民群眾對食品安全狀況總體滿意度在70%以上，對創(chuàng)建工作的支持率在90%以上。

三、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任體系和工作機(jī)制落實。高度重視食品安全工作，貫徹實施區(qū)食品安全“黨政同責(zé)”實施意見，將食品安全工作列入黨委政府重要議事日程。街道黨委應(yīng)每年聽取食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作，研究解決食品安全突出問題。街道主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每年專題聽取食品安全工作情況匯報，研究解決食品安全重點難點問題，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)定期或不定期開展食品安全調(diào)研和檢查。健全考核評價機(jī)制，將食品安全工作繼續(xù)納入街道部門的目標(biāo)管理績效考核，所占權(quán)重不低于3%，對發(fā)生4級以上食品安全事故實行“一票否決”。加強(qiáng)食品安全財政經(jīng)費保障，監(jiān)管人員數(shù)要滿足監(jiān)管實際需要，其中從事食品安全監(jiān)管工作的人員達(dá)到轄區(qū)常住人口的萬分之三以上，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式聘用人員緩解人員不足問題，監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通訊交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施要按國家市場監(jiān)管總局文件明確的標(biāo)準(zhǔn)要求配備，檢驗經(jīng)費保證每年檢測樣品量達(dá)4批次每千人以上。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機(jī)制，以及信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動等制度。強(qiáng)化各街道食安辦規(guī)范化建設(shè)，落實自查和督查機(jī)制，保證各街道食安辦持續(xù)保持市級食品安全規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)保障和基層監(jiān)管能力建設(shè)。不斷完善溯源體系建設(shè)，大型商超、市場、集體團(tuán)餐配送、學(xué)校食堂等單位以及高風(fēng)險生產(chǎn)單位應(yīng)全面建立質(zhì)量安全追溯體系。建立信息集成共享機(jī)制，完善從農(nóng)田到餐桌的食品（農(nóng)產(chǎn)品）全程追溯機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化檢驗檢測體系建設(shè)，監(jiān)督抽檢覆蓋食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室、農(nóng)殘快檢車管理，保持其正常運行。鼓勵各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，提升食品安全自檢自控水平。推廣使用移動監(jiān)管執(zhí)法終端，監(jiān)管人員使用覆蓋率達(dá)到60%以上。強(qiáng)化培訓(xùn)教育，監(jiān)管部門和相關(guān)工作人員每年參加食品安全培訓(xùn)不少于40個小時。中小學(xué)校要利用班會、講座、主題宣傳日等多種途徑，每學(xué)期開展食品安全等相關(guān)知識培訓(xùn)。全面加強(qiáng)社區(qū)食品安全工作站建設(shè)，積極培育全科型網(wǎng)格（協(xié)管）員隊伍，推進(jìn)食品安全隱患排查處置對接“四個平臺”，有效發(fā)揮街道食安辦日常管理協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)隱患問題實時響應(yīng)、實時流轉(zhuǎn)、實時督查。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化食品安全全程治理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善風(fēng)險排查、隱患會商、分析研判，建立完善食品安全問題隱患報告和閉環(huán)處置機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，開展隱患大排查，著力防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實解決食品安全突出問題。完善部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實行抽檢互報、案源互通，強(qiáng)化信息通報和違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，從嚴(yán)打擊危害食品安全刑事犯罪。健全食品安全應(yīng)急預(yù)案體系和輿情監(jiān)測處置體系，完善應(yīng)急操作手冊，每年至少開展一次應(yīng)急培訓(xùn)，每3年至少開展一次應(yīng)急演練。完善應(yīng)急裝備物資，嚴(yán)格事故信息報送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100%。

1．加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險預(yù)警，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出及追溯的工作機(jī)制，切實把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類藥品或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)和品種監(jiān)管。2．嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管。繼續(xù)完善嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管，實施進(jìn)出口食品分類管理制度，推進(jìn)和支持出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程建設(shè)；進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品風(fēng)險管理系統(tǒng)，建立風(fēng)險監(jiān)管目錄。全面排查進(jìn)口食品集散、倉儲、交易市場，嚴(yán)厲打擊銷售、承儲來源不明進(jìn)口食品、無中文標(biāo)簽或中文說明書、假冒進(jìn)口食品商標(biāo)或相關(guān)證明文件、銷售過期或腐敗變質(zhì)進(jìn)口食品等違法行為。加強(qiáng)食品經(jīng)營主體網(wǎng)上有效管理，完善線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，依法查處虛假宣傳、違法促銷、以次充好、銷售假冒食品等違法違規(guī)行為，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。

3．嚴(yán)格餐飲服務(wù)監(jiān)管。在全區(qū)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、集體用餐配送和大中型以上餐飲服務(wù)單位實施食品安全主體責(zé)任自查報告制度。所有餐飲服務(wù)單位全部實行量化分級管理，量化分級評定單位公示率95%以上。繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位、企事業(yè)單位食堂等“陽光廚房”工程建設(shè)，大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂“陽光廚房”建設(shè)率達(dá)到100%。繼續(xù)采取綜合治理手段，全力推進(jìn)小餐飲整規(guī)。深入實施“千萬學(xué)生飲食安全工程”新三年計劃，實現(xiàn)學(xué)校食品安全“組織管理、大宗食品采購、食堂管理、校園商店及校園周邊治理、飲用水安全監(jiān)管、飲食教育、責(zé)任保險”等方面規(guī)范化、長效化，全面提升學(xué)校食品安全工作水平。繼續(xù)推行色標(biāo)管理等精細(xì)化管理模式，全面推開學(xué)校食堂食品原料電子化臺賬登記。貫徹《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“凈網(wǎng)行動”。

4．加強(qiáng)餐廚廢棄物監(jiān)管。進(jìn)一步完善餐廚廢棄物集中收集，建立餐廚垃圾處理臺帳制度和通報機(jī)制，定期向社會公布餐廚垃圾處理情況。加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為，防止餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌。在制售“地溝油”行為中涉嫌環(huán)境違法行為的，由環(huán)保部門依法處理。

5．實施監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，各部門街道要摸清監(jiān)管對象底數(shù)，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡；根據(jù)國家和省統(tǒng)一出臺的生產(chǎn)經(jīng)營法定要求，確保良好行為規(guī)范覆蓋各類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；要按風(fēng)險分類等級確定檢查頻次，實現(xiàn)對重點監(jiān)管對象現(xiàn)場檢查全覆蓋；建立實施問題導(dǎo)向的抽樣檢驗制度，充分利用風(fēng)險分析、快速檢驗等手段，提高監(jiān)督抽驗問題發(fā)現(xiàn)率；要結(jié)合隱患排查及時有效治理行業(yè)共性隱患問題；要全面公開監(jiān)管執(zhí)法信息，有關(guān)監(jiān)管部門要建立并實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面、準(zhǔn)確地向全社會公開。疏堵結(jié)合，綜合治理小作坊、小餐飲、小攤販。

（四）有效落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實相應(yīng)良好行為規(guī)范，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范，開展危害分析與關(guān)鍵控制點體系(HACCP)、食品安全管理體系(ISO-22000)等相關(guān)認(rèn)證。推行食品安全自查報告制度，進(jìn)一步健全食品安全責(zé)任制度，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。健全食品安全管理人員管理制度，接觸直接入口食品的從業(yè)人員持健康證明上崗。建立健全并嚴(yán)格落實責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗、索證索票等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴(yán)格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)、發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。各農(nóng)貿(mào)市場要建立實施準(zhǔn)入制度，通過檢驗檢測、查驗等手段嚴(yán)把入市關(guān)口。探索實施退市制度，及時將不合格產(chǎn)品的供貨方以及相關(guān)產(chǎn)品退出市場，問題食品應(yīng)及時依法召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回情況記錄完整，有據(jù)可查，被召回的食品應(yīng)依法采取無害化處理和銷毀，禁止應(yīng)當(dāng)召回或銷毀的食品流入市場。建立實施信息通報制度，及時將相關(guān)信息向社會公示，向監(jiān)管部門報告。

（五）有力推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升發(fā)展。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，努力實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的制度化、規(guī)范化；進(jìn)一步加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新推動全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作不斷深入。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升及規(guī)范工作，全區(qū)各級農(nóng)貿(mào)市場逐步建立相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和食品快速檢測制度，農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯體系和快速檢測體系建成率達(dá)到100%，各相關(guān)部門要加大對農(nóng)貿(mào)市場快檢室的規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，督促市場主體按要求完成日快檢量，并在市場醒目處及時公布快檢信息和全區(qū)月度抽檢信息；繼續(xù)開展“品質(zhì)食品示范超市”建設(shè)；深入實施“示范餐飲雙千雙百提升工程”，開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動，大力發(fā)展特色餐飲街、特色餐飲區(qū)、連鎖餐飲店，繼續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”工作，加快“陽光廚房”建設(shè)，積極開展餐飲服務(wù)食品安全示范街和示范單位等創(chuàng)建活動，充分運用市場手段壓縮“低檔餐飲”份額，促進(jìn)餐飲行業(yè)提檔升級。

（六）全面深化食品安全社會共治格局

1．深入開展科普宣傳教育。強(qiáng)化《食品安全法》及配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，充分利用報刊、電視、官方微博、微信等各類載體，采取知識競賽、文藝演出、現(xiàn)場咨詢等多種形式開展食品安全科普宣傳教育活動。抓牢宣傳主陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)街道科普宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)食品安全公益廣告宣傳，推動多種媒介食品安全公益廣告的發(fā)布，各類電梯屏、液晶屏等播放食品安全公益廣告平均每周不少于1次。將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，不斷提高社會公眾食品安全基本知識知曉率，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險能力，促進(jìn)公眾健康理性消費。定期開展公眾認(rèn)知調(diào)查，社會公眾對食品安全的科普知識知曉率達(dá)到85%以上。

2．不斷健全信息通報交流機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布制度，通過多種媒介使公眾獲知時效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，加大 “嚴(yán)重失信者名單”信息公開的力度，及時曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予消費者充分的知情權(quán)。拓展“你點我檢”活動范圍及對象，進(jìn)一步暢通政府與群眾之間的食品安全信息交流。深入開展食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全科普宣傳直通車“四進(jìn)”活動。進(jìn)一步完善政府與群眾之間的食品安全信息交流機(jī)制，充分展示政府加強(qiáng)食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效。

3．繼續(xù)完善第三方保障監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，深入推進(jìn)食品安全責(zé)任保險制度的實施，繼續(xù)以學(xué)校幼兒園食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)貿(mào)市場等重點實施食品安全公共責(zé)任險，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)商業(yè)投保。強(qiáng)化食品安全信用評價聯(lián)合懲戒機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全金融征信體系建設(shè)。支持媒體監(jiān)督，鼓勵群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會等各方力量，加強(qiáng)對政府、監(jiān)管部門履職盡責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督。

4．不斷健全投訴舉報制度機(jī)制。進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，實名投訴舉報核查回復(fù)率100%，切實保障舉報人合法權(quán)益。全面落實有獎舉報制度，設(shè)立有獎舉報獎勵專項資金，對符合食品安全舉報投訴獎勵條件的及時兌現(xiàn)獎勵資金。大力發(fā)展食品監(jiān)督員、志愿者、義工等群眾性隊伍，將其融入到基層網(wǎng)格。支持和引導(dǎo)新聞媒體客觀公正開展輿論監(jiān)督，運用好政務(wù)網(wǎng)站、官方微博等平臺，做好輿情把控工作，及時、妥善處置各類輿情，營造社會共治良好氛圍，形成食品安全群防群控的工作格局。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門各單位務(wù)必防止和摒棄“獎牌到手、創(chuàng)建到頭”的錯誤思想，牢固樹立創(chuàng)建工作“只有起點、沒有終點”的責(zé)任意識，不斷加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，以更大的力度、更實的舉措推動創(chuàng)建工作走向制度化、規(guī)范化、長效化軌道。區(qū)創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)發(fā)揮作用。各街道、區(qū)食安委成員單位及相關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作納入重點工作，切實把深化創(chuàng)建工作的各項任務(wù)抓緊抓實抓細(xì)。

（二）分解落實責(zé)任。深化浙江省食品安全區(qū)工作任務(wù)重、頭緒多、標(biāo)準(zhǔn)高、涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要切實強(qiáng)化大局意識和協(xié)作意識，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要通力協(xié)作，密切配合，真正形成推動工作的強(qiáng)大合力。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對于在創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真加以整改解決，并及時通報相關(guān)工作情況。

（三）強(qiáng)化工作保障。各相關(guān)部門、街道要將深化浙江省食品安全區(qū)創(chuàng)建工作作為實施食品安全戰(zhàn)略的重要抓手，列入本部門重點工作，在人力、財力、物力等方面予以充分保障，切實滿足深化創(chuàng)建工作需要、滿足食品安全監(jiān)管需要。區(qū)食安辦要強(qiáng)化工作督查，開展定期督查、動態(tài)督查和明察暗訪，及時將督導(dǎo)情況向區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（四）營造良好氛圍。各街道、相關(guān)部門要充分利用傳統(tǒng)及新興媒體媒介，加大對深化浙江省食品安全創(chuàng)建工作的宣傳力度，提高社會公眾對深化創(chuàng)建工作目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等的知曉度，廣泛凝聚“深化創(chuàng)建無止境、食安治理未窮時”的共識，鞏固“人人關(guān)心食品安全，人人參與示范創(chuàng)建”的濃厚氛圍。

第二篇：深化創(chuàng)建工作

深

化創(chuàng)建工作 推進(jìn)社會和諧

努力為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)

—-在市政府與市總工會第八次聯(lián)席會議暨創(chuàng)建和諧企業(yè)推進(jìn)大

會上的報告

武漢市總工會黨組書記、常務(wù)副主席 雷騰芳

2010年6月30日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市政府在這里召開與市總工會第八次聯(lián)席會，就“深化和諧企業(yè)創(chuàng)建”這個主題進(jìn)行專題動員，這對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，組織動員全市廣大企業(yè)和職工推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。過一會，阮成發(fā)市長將作重要講話，各級工會組織和廣大工會工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全力以赴抓好貫徹落實。下面，我代表市總工會，就近年來的勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作作個簡要匯報，并對下一步創(chuàng)建工作的深入開展提幾點建議。

一、勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作回顧

武漢市總工會在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，立足全局，協(xié)調(diào)關(guān)系，整合資源，開拓創(chuàng)新，堅持走中國特色社會主義工會道路，創(chuàng)造性地貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，從2006年起，依托勞動關(guān)系三方，在全市各類企事單位和工業(yè)園區(qū)開展了創(chuàng)建和諧企業(yè)工作，倡導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者主動關(guān)心職工、保障職工合法權(quán)益，職工關(guān)心企業(yè)、與企業(yè)榮辱與共，較好地實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、職工受益、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、工會影響不斷擴(kuò)大的多贏目標(biāo)。截止到2009年底，全市評選出市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)（單位）578家，勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)6家，區(qū)街一級勞動關(guān)系和諧企業(yè)（單位）4433家，并且涌現(xiàn)出了以武鋼集團(tuán)公司為代表的一批國家級和省級和諧企業(yè)。

（一）融入全市大局，各方齊抓共推。在創(chuàng)建工作中，全市各單位始終堅持把創(chuàng)建融入到黨政的工作大局中去把握，納入到武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體目標(biāo)中去規(guī)劃和部署，推動了創(chuàng)建工作向社會化發(fā)展。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織實施。市委、市政府成立了市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市創(chuàng)建工作的深入開展。特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次聽取創(chuàng)建工作的匯報，并多次在 不同的場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建工作的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把創(chuàng)建工作作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，著力解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，確保企業(yè)改制的順利進(jìn)行，確保全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)過幾年來的運作，基本形成“黨政重視支持、各方合力推進(jìn)、企業(yè)積極爭創(chuàng)、職工廣泛參與”的良好態(tài)勢。各區(qū)的創(chuàng)建工作也得到了區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持，相繼都成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期評選和表彰區(qū)級勞動關(guān)系和諧企業(yè)。有的區(qū)還把創(chuàng)建工作納入績效目標(biāo)考核體系，使創(chuàng)建工作的實施有了可靠的組織和制度保障。二是各方密切配合，形成工作合力。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了定期協(xié)商會議制度，研究和解決創(chuàng)建工作中遇到的新情況、新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，明確了各自的工作重點，同時依托勞動關(guān)系三方協(xié)商會議，在研究創(chuàng)建工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策時通力合作，對創(chuàng)建工作中遇到的問題，一起調(diào)研，一起論證，推動創(chuàng)建工作有序開展。各局（總公司）、直屬大單位也相應(yīng)成立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門密切配合的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而有效整合了創(chuàng)建工作資源，形成了共同推進(jìn)的合力。三是強(qiáng)化輿論宣傳，不斷擴(kuò)大影響。自開展創(chuàng)建工作以來，市、區(qū)兩級每年都要對評選出的“和諧企業(yè)”給予隆重的表彰，重點宣傳創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好做法，用典型示范加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)了企業(yè)間的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。《工人日報》、《長江日報》等主流媒體，也對武漢市的創(chuàng)建工作進(jìn)行了系列報道，形成了良好的社會輿論氛圍。同時，全市各級工會組織通過開展理論研討會、征文活動、知識競賽、歌詠比賽、職工文藝匯演等方式，吸引企業(yè)和職工主動參與到創(chuàng)建工作中，擴(kuò)大了創(chuàng)建工作的社會影響力和職工參與率。

（二）科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評選程序。一是明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規(guī)和社會通行的對企業(yè)社會責(zé)任的要求，制定了《武漢市勞動關(guān)系和諧企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)分10大類，37個小項，對遵守法律、建立勞動合同制度、集體合同制度、工資協(xié)商制度、民主管理制度、勞動安全制度、社會保險制度以及企業(yè)文化建設(shè)均提出了明確的要求。二是嚴(yán)格評選表彰程序。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對不同時期的創(chuàng)建工作的重點，下發(fā)了《關(guān)于開展評選表彰武漢市勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的通知》等系列文件，并結(jié)合新的形勢要求不斷充實調(diào)整完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，既全面反映企業(yè)勞動關(guān)系各個方面的內(nèi)容，又在不同時期有所側(cè)重，便于解決當(dāng)前工作中存在的主要矛盾和問題。同時，為了推動創(chuàng)建工作向中小型企業(yè)發(fā)展，各區(qū)在參照市級和諧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)的實際，制定了區(qū)級和諧企業(yè)的評選標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了市、區(qū)、街道分層級的和諧企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)。為了推動創(chuàng)建工作持續(xù)有效開展，體現(xiàn)創(chuàng)建工作的嚴(yán)肅性，激勵被授予“和諧企業(yè)”稱號的單位保持榮譽(yù)，我們還按照“企業(yè)申請、驗收公示、命名授牌、動態(tài)管理”的要求，進(jìn)行能上能下的科學(xué)管理，開展“回頭看”活動，不搞終身制。市創(chuàng)建和諧企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報的材料進(jìn)行審查并組織驗收，驗收合格的由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過一定形式向社會公示，接受社會監(jiān)督。對已經(jīng)授予“和諧企業(yè)”稱號的單位，當(dāng)出現(xiàn)違反考核標(biāo)準(zhǔn)的情況并經(jīng)查證屬實或再次復(fù)查不合格的，取消其和諧企業(yè)稱號。

（三）突出創(chuàng)建特色，彰顯創(chuàng)建實效。創(chuàng)建工作開展4年來，有力地推動了企業(yè)勞動合同、集體合同、工資協(xié)商、民主管理、社會保險等各項制度機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，收到黨政、企業(yè)、職工、社會多方面滿意的實效，并且圍繞解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在不同時期突出了不同的創(chuàng)建特色。

一是以創(chuàng)建促維權(quán)機(jī)制建設(shè)。全市各級工會組織始終把建立和完善工會維權(quán)機(jī)制作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。職代會、廠務(wù)公開制度普遍建立，職工民主管理星級評估工作深入推進(jìn)，形成了武鋼值班廠長、武煙職工代表督察長、東風(fēng)汽模公司總經(jīng)理與工會主席定期會晤等特色鮮明的職工民主管理機(jī)制。平等協(xié)商集體合同制度普遍建立，“一拖三”集體合同模式廣泛覆蓋，形成了從“提出協(xié)商要約、擬定協(xié)商方案、研究協(xié)商策略、確定協(xié)商內(nèi)容、起草合同草案”一套環(huán)環(huán)相扣的上下聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)建工作開展以來，武漢市建會企業(yè)集體合同建制率達(dá)91.5％，工資集體協(xié)商建制率達(dá)83.6%。同時，在評選過程中，我們把創(chuàng)建工作與勞模評選掛鉤，對工會組織建設(shè)、五險一金繳納、勞動安全生產(chǎn)等方面不達(dá)標(biāo)的實行一票否決，有力地推動了工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)。

二是以創(chuàng)建促核心利益保障。工資是職工的核心利益所在，工資集體協(xié)商是創(chuàng)建工作的核心內(nèi)容。創(chuàng)建工作中，武漢市各級工會集中開展了“工資集體協(xié)商要約行動”，建立了推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的考核、職工方協(xié)商代表培訓(xùn)、工資集體協(xié)商顧問指導(dǎo)等一系列制度，并根據(jù)實際情況，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、效益較好的企業(yè)，主要側(cè)重建立正常的工資增長機(jī)制和調(diào)整機(jī)制；對生產(chǎn)經(jīng)營較困難的企業(yè)，則根據(jù)實際情況，就一項或幾項內(nèi)容進(jìn)行重點協(xié)商，側(cè)重建立工資支付保障機(jī)制。同時，根據(jù)不同時期的具體情況，不斷賦予創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。在金融危機(jī)的特殊時期，全市各級工會把開展“共同約定”行動及時納入到創(chuàng)建工作中，動員和組織近年來評選出的千余家和諧企業(yè)和職工，積極參與到以“風(fēng)雨同舟抗危機(jī)，共克時艱促發(fā)展”為主題的“共同約定行動”中,以在承諾書上簽字蓋章的法律文書形式確定了企業(yè)履行社會責(zé)任的義務(wù)，這些和諧企業(yè)沒有一家有裁員和減薪的現(xiàn)象，不少有影響的大型企業(yè)不僅兌現(xiàn)了工資協(xié)議書確定的職工工資增長比例，還增加了工作崗位，解決了部分職工的就業(yè)問題。三是以創(chuàng)建促勞動爭議化解。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實施和職工依法維權(quán)意識的提高，訴諸于仲裁和司法程序的勞動爭議案件大幅增加。武漢市各級工會在推動創(chuàng)建工作中，主動適應(yīng)勞動關(guān)系市場化、多樣化、復(fù)雜化的特點，走社會化工會維權(quán)道路，積極與勞動行政部門和法院、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)，借助外力強(qiáng)化對勞動爭議的調(diào)解，全市13個區(qū)總工會已經(jīng)全部建立起區(qū)級勞動爭議調(diào)解中心，開辟了工會與司法機(jī)關(guān)共同參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的先河，探索了一條工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的新途徑，豐富了“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵。有的區(qū)總工會與區(qū)法院建立了勞動爭議案件訴調(diào)銜接機(jī)制，有的區(qū)總工會與區(qū)勞動局建立了勞動爭議案件裁調(diào)銜接機(jī)制，有的區(qū)總工會與區(qū)司法局建立了勞動爭議案件共同調(diào)解機(jī)制，有的區(qū)總工會還在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。僅去年一年，各區(qū)總工會勞動爭議調(diào)解中心接受職工申請調(diào)解和法院、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)委托調(diào)解案件238件，調(diào)解成功151件，既提高了勞動爭議案件的調(diào)解結(jié)案率，減少了上訴量，也減輕了當(dāng)事人訴累，降低了仲裁和審判壓力，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧與穩(wěn)定。

回顧4年來的創(chuàng)建工作，我們在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要看到創(chuàng)建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一些單位對創(chuàng)建工作的重要性還缺乏認(rèn)識，??建工作在一些單位力度不大、措施乏力，還有不少企業(yè)尚未參與到創(chuàng)建工作中來；創(chuàng)建工作的激勵機(jī)制和制約機(jī)制還需進(jìn)一步完善。這些，都需要我們在今后的工作中不斷完善，采取有力措施切實加以解決。

二、當(dāng)前和今后一段時期和諧企業(yè)創(chuàng)建工作的工作安排

實踐證明，開展勞動關(guān)系和諧創(chuàng)建工作實現(xiàn)了維護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的統(tǒng)一，是工會工作融入黨政工作大局，推動和諧社會建設(shè)的重要載體，它契合了黨政、企業(yè)、職工共同的關(guān)注點，是主題不變，形式創(chuàng)新，擴(kuò)大工會維權(quán)社會化程度，推動建立社會主義新型勞動關(guān)系切實可行的措施，是工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項長期的重要任務(wù)。當(dāng)前，我市勞動關(guān)系總體上是和諧的，職工權(quán)益得到進(jìn)一步實現(xiàn)，但也要看到，職工權(quán)益的維護(hù)面臨大量新情況新問題，深入推進(jìn)“和諧武漢”建設(shè)，對創(chuàng)建工作提出了新的更高的要求。同時，這次大會擴(kuò)大了創(chuàng)建的內(nèi)涵，豐富了創(chuàng)建的內(nèi)容，提高了創(chuàng)建的層次，從單一的勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建向企業(yè)與社會和諧全面發(fā)展。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一段時期，和諧企業(yè)創(chuàng)建的總體目標(biāo)是：用6年時間使市級層面95%的“三上”企業(yè)（即：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)）進(jìn)入?yún)⑴c創(chuàng)建企業(yè)行列；60%的“三上”企業(yè)進(jìn)入和諧企業(yè)行列；60戶“三上”企業(yè)進(jìn)入十佳和諧企業(yè)行列。

為此，各級工會要在黨委、政府（行政）的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，根據(jù)新的創(chuàng)建要求，依托“黨委政府主導(dǎo)、三方主體協(xié)商、工會積極運作、有關(guān)各方協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的工作格局，積極協(xié)同各方把創(chuàng)建工作引向深入。

（一）把握創(chuàng)建原則，堅持全員參與。一是要堅持促進(jìn)發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的原則。只有堅持這一點，才能充分調(diào)動企業(yè)所有者、經(jīng)營者和廣大職工參與創(chuàng)建工作的積極性。二是要堅持全員參與、共同推進(jìn)的原則。企業(yè)經(jīng)營者是創(chuàng)建工作的主體，他們的看法和態(tài)度，對這項工作能否順利開展具有決定性的影響。企業(yè)工會是創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)者，沒有工會的組織協(xié)調(diào)，這項工作難以取得實效。廣大職工不僅是創(chuàng)建工作的參與者，也是創(chuàng)建工作的受益者。要保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮好各方面的積極性，只有企業(yè)全體人員都認(rèn)識到這項工作的重要意義，積極參與，共同推進(jìn)，才能使這項工作開展得扎實有效。三是要堅持突出重點、注重實效的原則。當(dāng)前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，勞動關(guān)系中存在的問題逐步暴露出來，不可能在短時間內(nèi)全部解決。開展創(chuàng)建工作，要把保障職工的勞動經(jīng)濟(jì)利益和民主管理權(quán)利，解決廣大職工密切關(guān)心的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等問題作為創(chuàng)建工作的重點，讓職工和企業(yè)從中得到實惠，這樣才能激發(fā)廣大職工和企業(yè)參與創(chuàng)建工作的積極性，推動創(chuàng)建工作深入發(fā)展。四是要堅持實事求是、循序漸進(jìn)的原則。開展創(chuàng)建工作，不能圖形式、走過場，更不能搞花架子。必須從實際出發(fā)，針對當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系的不同情況，按照“共建和諧企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果”的目的，有針對、有側(cè)重地開展工作，堅持點面結(jié)合，全面深入推進(jìn)，不斷提高創(chuàng)建工作水平。

（二）圍繞“三最”問題，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)建工作要始終把促進(jìn)解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點，完善以勞動合同、集體合同、職代會為關(guān)鍵的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度和機(jī)制。一是大力推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)。各級工會要高度關(guān)注和推動《勞動合同法》的貫徹實施，聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，通過多種形式，引導(dǎo)企業(yè)和職工認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法、用法，教育職工通過規(guī)范有序、理性合法的方式表達(dá)利益訴求和規(guī)范維權(quán)行為。要積極幫助和指導(dǎo)職工簽訂和履行勞動合同，協(xié)同有關(guān)方面加強(qiáng)對企業(yè)簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范勞動合同內(nèi)容，努力提高勞動合同簽訂率和履約率。二是大力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度建設(shè)。建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度，著重抓好工資集體協(xié)商工作。要全面實施工資集體協(xié)商要約行動，基層工會要主動向沒有建立、拒絕建立工資集體協(xié)商制度或工資集體協(xié)議到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約，及時啟動協(xié)商談判程序，對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應(yīng)要約等違法行為，上級工會要及時介入，下達(dá)工會法律監(jiān)督整改意見書。對拒不整改的，下達(dá)工會法律監(jiān)督處理建議書，提請有關(guān)部門依法處理；要突出工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容，把工資水平、獎金分配、福利補(bǔ)貼等作為協(xié)商重點。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同企業(yè)的特點和企業(yè)經(jīng)營狀況的不同，確定不同的協(xié)商重點。在生產(chǎn)經(jīng)營正常、效益較好的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)利潤增長的一定比例，側(cè)重建立正常的工資增長機(jī)制。在生產(chǎn)經(jīng)營較困難的企業(yè)，可以根據(jù)實際情況，就一項或幾項內(nèi)容進(jìn)行重點協(xié)商，側(cè)重建立工資支付保障機(jī)制。在實行崗位工資和計時、計件工資制的企業(yè)，重點合理確定崗位工資、計時工資、勞動定額和計件工價，防止企業(yè)以實行計件工資為由降低職工工資，以及超時加班不支付加班工資等侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。在小型、分散的非公有制企業(yè)，重點實施區(qū)域性工資集體協(xié)商，側(cè)重解決職工工資特別是農(nóng)民工和一線職工工資增長緩慢、工資拖欠等問題。在行業(yè)特點明顯的地區(qū)，重點實施行業(yè)性工資集體協(xié)商，協(xié)商制定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推進(jìn)以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)。繼續(xù)深入開展民主管理星級評估工作，深化廠務(wù)公開制度，規(guī)范職工董事、監(jiān)事制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在國有企業(yè)改革改制過程中，出臺涉及職工切身利益的重大改革措施，必須經(jīng)過職代會審議通過。在非公有制經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、小企業(yè)較集中的地區(qū)，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，解決涉及職工切身利益的共性問題。四是大力推進(jìn)“共建共享”的企業(yè)文化制度建設(shè)。各級工會要多組織貼近實際、貼近職工、貼近企業(yè)，為廣大職工群眾所喜聞樂見的文體活動，大力推進(jìn)以“共建共享”的雙贏企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)給予職工更多的關(guān)愛，這種關(guān)愛不僅僅體現(xiàn)在工資和福利上，還要體現(xiàn)在家庭和精神上。通過文體活動的深入開展，架起職工與職工之間，職工與企業(yè)之間溝通的橋梁，豐富廣大職工的精神世界、生活方式和審美情趣，及時緩釋壓力，最大限度地發(fā)揮凝聚職工、鼓舞職工和陶冶職工的功能，從而促進(jìn)和推動地區(qū)及基層的職工文化建設(shè)，最終推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化矛盾調(diào)解，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。各級工會要把勞動爭議調(diào)解工作納入到創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮創(chuàng)建工作在維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定中的積極作用。要根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，充分發(fā)揮職工代表在調(diào)解委員會中積極作用，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層。要在各區(qū)總工會建立勞動爭議調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，使勞動爭議調(diào)解中心向著多位一體的方向發(fā)展，使工會勞動爭議調(diào)解中心與工會信訪工作機(jī)構(gòu)、職工法律援助機(jī)構(gòu)、職工幫扶中心以及相關(guān)職能部門的有關(guān)工作結(jié)合起來，形成勞動爭議調(diào)解與職工信訪、政策咨詢、法律援助、生活救助、職工創(chuàng)業(yè)等工作密切配合的格局。各區(qū)總工會勞調(diào)中心還要把工作觸手向下延伸，大力加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，在勞動爭議案件的受理、取證等方面分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)處理，逐步形成上下結(jié)合，全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，既要推動基層組織和企業(yè)的勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)得到加強(qiáng)，又要有利于促進(jìn)區(qū)總工會勞動爭議調(diào)解中心順利、高效的運轉(zhuǎn)。同時，各區(qū)勞調(diào)中心要設(shè)立“心理咨詢”熱線，在為職工提供法律政策咨詢的同時，也為職工提供心理咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，及時提供幫助，實施有效干預(yù)，在化解勞資矛盾的同時，化解職工的心理糾結(jié)。

（四）完善工作機(jī)制，保障創(chuàng)建長效。創(chuàng)建工作是一項政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，各級工會要積極推動勞動關(guān)系各方和社會有關(guān)方面建立相關(guān)的工作機(jī)制和激勵機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級工會要把和諧企業(yè)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。建議提升創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)格和增加成員單位，鞏固和發(fā)展“黨委政府主導(dǎo)、三方主體協(xié)商、工會積極運作、有關(guān)各方協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的工作格局。在三方運作過程中，工會要主動加強(qiáng)與勞動關(guān)系各方的溝通協(xié)調(diào)，主動承擔(dān)日常的組織實施工作。要建立和完善各項長效工作機(jī)制，及時研究和解決工作中遇到的新情況、新問題，推動創(chuàng)建工作深入發(fā)展。二是強(qiáng)化宣傳機(jī)制。要充分利用工會內(nèi)外的宣傳媒體，大力宣傳創(chuàng)建工作的重大意義和典型經(jīng)驗，爭取社會各界的最廣泛理解和大力支持，不斷營造良好的創(chuàng)建氛圍與社會聲勢。要在企業(yè)內(nèi)部宣傳創(chuàng)建工作的具體要求，使其進(jìn)車間、進(jìn)班組，深入經(jīng)營者和職工心中，把企業(yè)經(jīng)營者和職工的認(rèn)識和行動統(tǒng)一到創(chuàng)建工作的總體要求上來，推動創(chuàng)建工作取得實實在在的成效。三是強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制。各級工會要注重抓典型，發(fā)揮典型引路的作用。抓典型要有明確的目標(biāo)規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)，既要發(fā)展老的工作典型，又要培育新的工作典型，不能總是局限于在那幾家工作基礎(chǔ)好的單位抓典型。要鼓勵更多的單位勇于探索、積極實踐，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范工作，在取得工作經(jīng)驗后，及時在面上做好推廣工作。要切實加強(qiáng)對不同類型企業(yè)的分類指導(dǎo)，培育不同類型企業(yè)的典型，發(fā)揮各類典型的示范和推動作用。四是強(qiáng)化三方協(xié)同機(jī)制。堅持依托勞動關(guān)系三方抓好創(chuàng)建工作，使三方充分發(fā)揮優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、齊心協(xié)力，確保創(chuàng)建的各項工作部署落到實處。五是強(qiáng)化激勵機(jī)制。要把創(chuàng)建工作納入重點工作目標(biāo)進(jìn)行考核；市總工會每年安排100萬元資金用于創(chuàng)建工作；市政府有??也給予了不同的優(yōu)惠政策；要把和諧企業(yè)作為評選勞動模范和“五一”勞動獎狀、“五一”勞動獎?wù)碌谋貍錀l件；對和諧企業(yè)實行動態(tài)管理，不搞終身制，建立定期檢查復(fù)核制度，對弄虛作假以及嚴(yán)重違背創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的單位，由命名機(jī)關(guān)收回證書牌匾，撤銷榮譽(yù)稱號。

同志們，新的形勢對工會工作提出了新的更高要求。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，深化創(chuàng)建，為實現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：創(chuàng)建食品城市實施方案

藥惠小學(xué)創(chuàng)建國家食品安全城市

工作實施方案

為全面貫徹縣教育局關(guān)于創(chuàng)建國家食品安全城市工作的決策部署，營造良好的社會輿論氛圍，確保創(chuàng)建工作取得成功，根據(jù)《高陵縣教育系統(tǒng)創(chuàng)建國家食品安全城市工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我校實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)建國家食品安全城市工作為出發(fā)點和落腳點，切實將食品安全工作放在突出位置，著力解決本校食品安全工作突出問題，加強(qiáng)學(xué)校食品安全教育，保障師生食品安全。

二、主要任務(wù)

通過多形式、多層次、課內(nèi)與課外相結(jié)合的宣傳方式，著力提高食品安全城市創(chuàng)建的師生知曉率和參與率，形成良好的創(chuàng)建輿論氛圍，推動我校創(chuàng)建工作實施。

三、宣傳重點

1.結(jié)合“依法治教”工作的推進(jìn)，在廣大師生中大力宣傳、學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大師生的食品安全和法律意識；

2.大力宣傳高陵縣教育系統(tǒng)創(chuàng)建國家食品安全城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)創(chuàng)建工作的政策、活動等；

3.通過廣播站、班級家校微信群等對師生、家長進(jìn)行食品安全依法維權(quán)和科普知識宣傳，提高師生和家長食品安全科學(xué)消費及抵制問題食品的能力；

4.通過校園櫥窗、黑板報、專欄等宣傳黨和國家關(guān)于食品安全的方針政策。

四、宣傳步驟

1.全面安排部署，營造輿論聲勢（2015年3月至2015年7月）

在廣大師生中全面宣傳創(chuàng)建食品安全城市工作的目的、意義、任務(wù)，通過向師生下發(fā)宣傳資料，張貼宣傳畫、懸掛宣傳標(biāo)語，營造創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。2.積極組織實施，強(qiáng)化宣傳力度（2015年8月至2015年11月）

宣傳報道在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的典型人和事；深層次報道在創(chuàng)建中開展的豐富多彩的活動；報道提升食品安全的好做法、好經(jīng)驗；利用問卷調(diào)查等方式，征求廣大師生意見，推進(jìn)工作。3.查漏整改評價，鞏固提升提高（2015年12月至2016年8月）

按照全縣統(tǒng)一部署全力營造迎檢氛圍；繼續(xù)通過不同創(chuàng)建形式提高師生知曉率、關(guān)注率、參與率；集中宣傳報道開展創(chuàng)建活動的成功做法和經(jīng)驗；報道廣大師生對創(chuàng)建活動的總體評價。

五、宣傳形式

1.基礎(chǔ)性資料宣傳。一是撰寫發(fā)放《致學(xué)生的一封信》《致家長的一封信》，動員廣大師生及家長以實際行動參與到創(chuàng)建食品安全城市中來；二是向各班級下發(fā)宣傳冊等，在校園內(nèi)公共場所張貼，提高師生知曉率和參與度。

2.校內(nèi)櫥窗宣傳。建立創(chuàng)建宣傳欄，設(shè)置固定宣傳牌。同時，利用墻報、廣播等宣傳創(chuàng)建活動進(jìn)展及食品安全科普常識，普及率達(dá)100%。3.媒體宣傳。廣播站、各班家校微信群及時報道創(chuàng)建動態(tài)和創(chuàng)建成效，報道創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的典型案例。

4.課堂主陣地宣傳。通過少先隊活動課、綜合實踐課、心理課等引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)食品安全知識，并通過各學(xué)科教學(xué)進(jìn)行滲透，食品安全知識內(nèi)容學(xué)習(xí)每學(xué)年不少于10課時。

六、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把創(chuàng)建食品安全城市宣傳教育工作提上重要議事日程，專人負(fù)責(zé)，周密策劃，把宣傳活動的各項任務(wù)具體體現(xiàn)在創(chuàng)建方案中。要利用手抄報、創(chuàng)建宣傳欄等，對創(chuàng)建食品安全城市工作每月進(jìn)行宣傳報道，確保連續(xù)性和實效性。

2.多方協(xié)調(diào)配合。要充分運用多種宣傳載體和形式，面向師生，大力開展喜聞樂見的宣傳活動，爭取廣泛認(rèn)同和支持，共同參與和推動食品安全城市創(chuàng)建工作。

3.強(qiáng)化宣傳實效。要安排工作經(jīng)費，用于創(chuàng)建工作的宣傳。要積極調(diào)動、充分利用社會力量和資源開展食品安全城市創(chuàng)建宣傳工作；要注重宣傳方式、載體、內(nèi)容的創(chuàng)新與優(yōu)化；要注重日常動態(tài)宣傳與集中重點宣傳的結(jié)合，力求宣傳工作取得實效。

4.積極應(yīng)對輿情。要建立輿情監(jiān)控機(jī)制，對創(chuàng)建工作中涉及到本單位的負(fù)面信息應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的辦法。5.嚴(yán)格督查考核。按照《宣傳工作任務(wù)分解表》的內(nèi)容，各部門應(yīng)立即全面啟動相關(guān)工作，學(xué)校創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將把各責(zé)任部門的宣傳工作納入創(chuàng)建國家食品安全城市重點考核內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。

2015

藥惠小學(xué)

年4月20日

第四篇：XXX鎮(zhèn)平安家庭創(chuàng)建工作實施方案

XX文〔20XX〕XX號

XXX鎮(zhèn)關(guān)于“平安家庭”創(chuàng)建工作

實施方案

各行政村、各單位：

家庭是社會的細(xì)胞，家庭的和諧平安是廣大人民群眾的美好愿望和共同期盼，是社會和諧平安的基石。為了更加深入地貫徹落實黨的十八大全會提出的構(gòu)建“和諧社會”的總體部署，動員全鎮(zhèn)群眾積極參與到“平安XXX”的建設(shè)中去，從而達(dá)到以家庭的平安為基礎(chǔ)，以點帶面，進(jìn)而促進(jìn)我鎮(zhèn)的和諧平安，特制定開展“平安家庭”創(chuàng)建工作的實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“平安家庭”創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮各部門相互協(xié)作的優(yōu)勢，調(diào)動家庭在創(chuàng)建活動中的積極性，以宣傳教育為主線，以提高家庭成員的社會主義榮辱觀，增強(qiáng)公民的法制、道德水平為重點，以創(chuàng)建健康、文明、祥和的家庭為目的，發(fā)揮家庭在社會綜合治理、平安中國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，以家庭的平安和諧促進(jìn)社會的文明進(jìn)步。努力促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，為保證人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

二、“平安家庭”創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)

此次創(chuàng)建活動以開展法律道德宣傳教育為主線，以促進(jìn)家庭成員遵紀(jì)守法為重點，以創(chuàng)建健康、文明、祥和的家庭環(huán)境為目標(biāo)，通過開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，努力營造“五個”環(huán)境，即安定有序的治安環(huán)境，優(yōu)美文明的居住環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，誠信友愛的人際環(huán)境，安全健康的成長環(huán)境；進(jìn)一步強(qiáng)化“五個”意識，既增強(qiáng)家庭成員的懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識；使更多家庭做好“四防”和實現(xiàn)“四無”，既防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患；無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪；使家庭成員更加充滿活力，家庭更加和睦美滿，居住地更加優(yōu)美文明，政治環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，要堅持以家庭為主體，以各村為依托，由鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、村委會等部門聯(lián)合組織實施。各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同努力，把我鎮(zhèn)“平安家庭”創(chuàng)建活動如火如荼地開展起來。綜治版要將創(chuàng)建活動納入社會治安防控體系建設(shè)和綜合治理目標(biāo)考核之中，協(xié)調(diào)有關(guān)單位積極參與創(chuàng)建活動，督促落實社會治安綜合治理的相關(guān)措施。綜治中心要把“平安家庭”創(chuàng)建工作與“文明家庭”評比活動結(jié)合起來，要加強(qiáng)“平安家庭”創(chuàng)建工作的宣傳和法制宣傳教育、開展普法活動的工作，確保群眾理解創(chuàng)建工作的內(nèi)涵和關(guān)鍵。

司法所要努力做好對曾經(jīng)失足、缺乏母愛父愛的青少年、因為種種原因的受害者的救助、安置、撫慰、幫教工作，要組織法律專家和志愿者，為弱勢群體和貧困家庭提供法律幫助和公益服務(wù)；要積極配合各有關(guān)部門做好“平安家庭”創(chuàng)建活動的宣傳工作。

派出所首先要積極解決突出的社會治安問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；其次要積極預(yù)防和制止家庭暴力；要保證24小時值班，保證出警迅速到位，掌握信息動態(tài)，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)；第四要嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪分子。

三、“平安家庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1、學(xué)法用法不違法，創(chuàng)守法之家。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)知識，遵守國家法律、法規(guī)，自覺維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益不受侵害，不歧視婦女，不虐待兒童。家庭成員講誠實，守信用，無違法犯罪行為。

2、文明理家講規(guī)范，創(chuàng)美德之家。樹立社會主義榮辱觀，自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德規(guī)范，知榮辱，樹正氣，揚新風(fēng)，爭做文明公民。

3、化解矛盾“零暴力”，創(chuàng)友善之家。家庭成員和睦相處，預(yù)防和化解家庭的各種矛盾，杜絕“家庭霸權(quán)主義”、“大男子主義”、“大女子主義”，遇事商議，實現(xiàn)“家庭零暴力”；妥善處理鄰里、親朋之間的關(guān)系，善待他人，友好相處。

4、自我防范講安全，創(chuàng)安全之家。熟知防火、防盜、防搶、防騙、防爆、防交通事故等各類防范知識，增強(qiáng)防范意識，加強(qiáng)防范措施，提高自我防范能力，避免發(fā)生各類事故，確保自身及公共安全。

5、崇尚科學(xué)守公德，創(chuàng)文明之家。不酗酒，不酒后鬧事；移風(fēng)易俗，婚事喪事不大操大辦；崇尚科學(xué)，反對邪教和迷信；崇尚文明，遵守法規(guī)和公德，遠(yuǎn)離“黃賭毒”。

6、尊老愛幼重教子，創(chuàng)關(guān)愛之家。掌握科學(xué)的教育方法，言傳身教，強(qiáng)化對子女的道德教育，培養(yǎng)良好的家風(fēng)，教育子女講文明、懂禮貌、求上進(jìn)、走正道，子女無輟學(xué)現(xiàn)象。照顧好家中的老弱病殘孕成員，特別是要關(guān)愛曾經(jīng)失足的成員，感化使之重新做人，減少不安定因素。

7、富而思源講奉獻(xiàn)，創(chuàng)富足之家。學(xué)科學(xué)，用科學(xué)，堅持勤勞致富；勤儉持家，科學(xué)理財，理性消費，不盲目攀比。

8、參與公益獻(xiàn)愛心，創(chuàng)愛心之家。關(guān)心公益事業(yè)，互幫互助；見義勇為講正氣，檢舉違法犯罪行為，敢于同違法犯罪分子作斗爭，共同維護(hù)公共安全。

9、依法維權(quán)不上訪，創(chuàng)明理之家。依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，不參加集體和越級上訪，維護(hù)單位良好秩序；遇到法律疑難，通過法律咨詢和法律渠道，依法處理，不鋌而走險，魯莽從事。

10、講究衛(wèi)生抓保健，創(chuàng)保健之家。積極參與健康向上的文化、娛樂、體育活動；預(yù)防傳染性疾病，增強(qiáng)保健知識。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為了加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作扎實務(wù)實開展，各村、各單位要成立“平安家庭”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核獎懲等提供保證。要統(tǒng)一思想、切實加強(qiáng)對“平安家庭”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將創(chuàng)建工作納入綜合治理考核、構(gòu)建“和諧社會”、建設(shè)“平安XXX”的總體規(guī)劃中，落實職責(zé)，明確分工；要制定實施方案，做到與各項平安建設(shè)活動同安排、同檢查、同考核、同評比、同表彰；要結(jié)合自身實際情況，注意區(qū)分不同層次、不同類型的家庭特點和需求，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的“平安家庭”創(chuàng)建活動。

（二）大力宣傳動員，全鎮(zhèn)參與。要充分運用廣播、電視等媒體，多渠道、多形式、多層次、多角度進(jìn)行宣傳教育，加大輿論宣傳力度，調(diào)動群眾特別是女同志參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性，在全鎮(zhèn)掀起“平安家庭”創(chuàng)建活動的熱潮，要通過編輯宣傳頁、宣傳畫、制作版面橫幅、推出各具特色的“平安家庭”創(chuàng)建活動標(biāo)語、口號、故事，將創(chuàng)建活動具體化、形象化、通俗化，使家庭成員在潛移默化中自覺認(rèn)同“平安家庭”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)，確保取得實效。

（三）建立獎勵機(jī)制，推廣典型。鎮(zhèn)黨委、政府將對“平安家庭”創(chuàng)建活動及時進(jìn)行總結(jié)、評比和表彰。評比采取家庭申報、群眾互評、單位選報、領(lǐng)導(dǎo)審查的辦法，廣泛發(fā)動群眾參與，實行自我教育、自我管理、自我約束和自我提高。在開展“平安家庭”創(chuàng)建活動中，各村要不斷總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)教職工參與“平安家庭”創(chuàng)建活動的積極性，不斷提高創(chuàng)建活動的社會影響力和工作實效。對開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，要通過總結(jié)交流、信息通報等形式，及時宣傳、互相學(xué)習(xí)、全面推廣。鎮(zhèn)黨委、政府將通過各種渠道，適時發(fā)現(xiàn)和樹立 “平安家庭”創(chuàng)建活動示范單位和模范家庭，大力宣傳典型事跡，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，使創(chuàng)建活動朝著橫向和縱向全面發(fā)展，最終實現(xiàn)家庭和睦美滿，村莊文明安全，XXX鎮(zhèn)平安和諧。

XXX鎮(zhèn)人民政府

20XX年XX月XX日

第五篇：創(chuàng)建特色學(xué)校深化教育改革實施方案

一、創(chuàng)建特色學(xué)校的背景與基礎(chǔ)

在全球化信息化的世界發(fā)展趨勢下，當(dāng)代中國正經(jīng)歷著一場深刻的社會變革，其基本特征就是以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為核心的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而這一轉(zhuǎn)型反映在教育領(lǐng)域，既構(gòu)成了教育改革發(fā)展的社會背景，又對人才培養(yǎng)和辦學(xué)方向提出了新的要求。

《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾指出：“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的特色。”當(dāng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展到新課程實驗階段，即新課程成為新的宏觀教育背景時，我們重新解讀這段話，有了新的認(rèn)識和理解。新課程改革展現(xiàn)了基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新思路，從課程教學(xué)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容，到師生關(guān)系、教學(xué)方法、教學(xué)形式，都提出了改革的新要求。傳統(tǒng)的“千校一面”的學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，已難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的要求。為了鞏固素質(zhì)教育的成果，推進(jìn)課程改革的深入，實現(xiàn)學(xué)生全面的生動活潑的發(fā)展，學(xué)校必須辦出各自的特色。

在上世紀(jì)九十年代末的六年間，我區(qū)作為全省第一個素質(zhì)教育實驗區(qū)，在教育觀念的轉(zhuǎn)變方面，在學(xué)科課程、活動課程、環(huán)境課程“三大課程”體系的實施方面，在學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)方面，在借鑒行知思想、推動素質(zhì)教育的深化方面，取得了卓有成效的改革成果，培養(yǎng)出一批批合格加特長的小學(xué)畢業(yè)生，造就出一批批具有改革意識、勇于開拓創(chuàng)新的教育教學(xué)管理人員和優(yōu)秀教師。在省、市、區(qū)各級素質(zhì)教育現(xiàn)場會、創(chuàng)新教育現(xiàn)場會、學(xué)陶師陶現(xiàn)場會上和相關(guān)活動中，全區(qū)各小學(xué)均展示了自己一個甚至多個內(nèi)容豐富、形式多樣的特色項目，產(chǎn)生出一大批學(xué)校特色的雛形。這些具有**區(qū)特色的教育改革創(chuàng)新的深厚底蘊和創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌的濃郁氛圍，給我們今天開展特色學(xué)校創(chuàng)建打下了扎實的思想基礎(chǔ)和良好的校本環(huán)境。

二、創(chuàng)建特色學(xué)校的理念與目標(biāo)

特色學(xué)校的創(chuàng)建需要我們有新穎的理念：創(chuàng)建特色學(xué)校是基礎(chǔ)教育改革的一個基本要求，是歷史賦予我們的一個神圣使命。一方面，在當(dāng)前新的歷史背景和教育背景下，教育從某種意義上作為商品進(jìn)入市場，學(xué)校是教育服務(wù)的提供者，社會、公眾是教育服務(wù)的消費者，政府是教育的管理者，學(xué)校與學(xué)校之間將面臨更為激烈的競爭，教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和安全的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境就成為一所學(xué)校的立身之本。學(xué)校只有根據(jù)自己所處的環(huán)境、發(fā)展的歷史、辦學(xué)的方式來進(jìn)行辦學(xué)，才會有生機(jī)，才會培養(yǎng)出有個性的創(chuàng)新人才。而另一方面，教育本身是一種很復(fù)雜的社會活動，尤其在深化之中的教育改革，我們對它的規(guī)律還知之甚少，尚需學(xué)校和和廣大教師勇于探索其規(guī)律，改革教育的內(nèi)容和方法，嘗試全新的辦學(xué)模式。

特色學(xué)校的創(chuàng)建還需要我們有明確的目標(biāo)：強(qiáng)化學(xué)校管理，豐富學(xué)校內(nèi)涵，突出學(xué)校個性，提升學(xué)校品位，并根據(jù)自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，辦出自己的個性和特色，積極開展教育科研，深入推進(jìn)教育改革，創(chuàng)建各類特色學(xué)校，打造知名教育品牌。在此基礎(chǔ)上，用三年半左右時間，逐步形成**區(qū)的立體教育、品牌教育、強(qiáng)勢教育，整合和凸現(xiàn)以課程改革為主軸的學(xué)校教育、以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)的家庭教育、已擴(kuò)張教育資源為目標(biāo)的社區(qū)教育的三大優(yōu)勢，全面拓展**教育新的發(fā)展空間，使全區(qū)30的學(xué)校爭創(chuàng)省級特色學(xué)校，60的學(xué)校爭創(chuàng)市級特色學(xué)校，使**區(qū)真正成為教育強(qiáng)優(yōu)區(qū)、教育特色區(qū)。

為此，支撐和引領(lǐng)我們的理念及目標(biāo)的指導(dǎo)思想是：以《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》和“三個代表”重要思想為指針，以課程改革為抓手，以全新的教育理念和科學(xué)的實踐精神為支撐，推動各類學(xué)校的特色建設(shè)，確保教育改革的全面深化。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)有序地發(fā)展我區(qū)的教育事業(yè)。

三、創(chuàng)建特色學(xué)校的策略與措施

我區(qū)特色學(xué)校創(chuàng)建策略是：縱向“三個階段”、橫向“三步推進(jìn)”。

（一）縱向“三個階段”，即區(qū)級層面整體實施時間劃分：

準(zhǔn)備階段（XX年7月—XX年12月）

1、成立特色創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)；

2、進(jìn)行特色創(chuàng)建宣傳動員、調(diào)研論證工作；

3、擬定區(qū)校兩級特色創(chuàng)建方案及區(qū)級評估細(xì)則；

4、與安師大教科院和蕪湖教育學(xué)院建立合作關(guān)系，給各校聘請科研副校長，通過專家引領(lǐng)，開展全區(qū)各校（園）特色學(xué)校創(chuàng)建工作；

5、審核認(rèn)定各校（園）特色創(chuàng)建方案。

實施階段（XX年1月—XX年12月）

1、定期舉辦特色創(chuàng)建論壇，研究特色教育、特色學(xué)校創(chuàng)建工作；

2、每年舉辦體藝節(jié)、科技節(jié)、素質(zhì)教育開放周、特色教育現(xiàn)場會進(jìn)行交流展示，推動全區(qū)特色教育創(chuàng)建工作順利開展；

3、開始對申報區(qū)級特色教育星級校（園）進(jìn)行評估命名。

4、進(jìn)行創(chuàng)建工作階段性調(diào)研、總結(jié)和表彰。

總結(jié)提高階段（XX年1月—XX年6月）

1、總結(jié)特色教育經(jīng)驗，推廣特色教育成果；

2、繼續(xù)對申報區(qū)級特色教育星

級校（園）進(jìn)行評估命名；

3、召開區(qū)特色教育經(jīng)驗總結(jié)交流表彰會；

4、吸收轉(zhuǎn)化特色教育成果，輻射推廣特色教育經(jīng)驗，進(jìn)一步提升特色教育層次，進(jìn)一步均衡特色教育發(fā)展，形成符合區(qū)情，突具特色的特色教育工作模式。

（二）橫向“三步推進(jìn)”，即各校（園）分層實施具體要求：

我區(qū)特色學(xué)校的建設(shè)，將分“特色項目、學(xué)校特色、特色學(xué)校”三步推進(jìn)。所謂特色項目，是指學(xué)校形成的單項性特色，這是特色建設(shè)的初級階段。所謂學(xué)校特色，是指學(xué)校經(jīng)過單項特色的拓展，形成鮮明的辦學(xué)風(fēng)格，這是特色建設(shè)的中級階段。所謂特色學(xué)校，是指在學(xué)校形成鮮明的辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)生學(xué)有特長的基礎(chǔ)上，將其拓展成學(xué)校的辦學(xué)個性，成為全面深化教育改革，提高教育質(zhì)量的有效載體，這是特色建設(shè)的高級階段。創(chuàng)建特色學(xué)校的過程，是對現(xiàn)代教育理論的實踐過程，也是對學(xué)校自我再認(rèn)識、再提高的過程。各校要根據(jù)自身的實際情況，從學(xué)校傳統(tǒng)的積淀中定位特色建設(shè)的新起點，尋求適合本校發(fā)展的新優(yōu)勢。

從現(xiàn)在起，區(qū)境內(nèi)各小學(xué)都要開展此項創(chuàng)建工作，凡申報各級各類稱號的單位，必須先通過“**區(qū)特色項目學(xué)校”的評估驗收。

為此，支撐和引領(lǐng)我們的理念及目標(biāo)的指導(dǎo)思想是：以《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》和“三個代表”重要思想為指針，以課程改革為抓手，以全新的教育理念和科學(xué)的實踐精神為支撐，推動各類學(xué)校的特色建設(shè)，確保教育改革的全面深化。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)有序地發(fā)展我區(qū)的教育事業(yè)。

三、創(chuàng)建特色學(xué)校的策略與措施

我區(qū)特色學(xué)校創(chuàng)建策略是：縱向“三個階段”、橫向“三步推進(jìn)”。

（一）縱向“三個階段”，即區(qū)級層面整體實施時間劃分：

準(zhǔn)備階段（XX年7月—XX年12月）

1、成立特色創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)；

2、進(jìn)行特色創(chuàng)建宣傳動員、調(diào)研論證工作；

3、擬定區(qū)校兩級特色創(chuàng)建方案及區(qū)級評估細(xì)則；

4、與安師大教科院和蕪湖教育學(xué)院建立合作關(guān)系，給各校聘請科研副校長，通過專家引領(lǐng)，開展全區(qū)各校（園）特色學(xué)校創(chuàng)建工作；

5、審核認(rèn)定各校（園）特色創(chuàng)建方案。

實施階段（XX年1月—XX年1

2（六）方案評估要求

1、各校在學(xué)期初認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃（方案）的制定

各校制定規(guī)劃（方案）時，應(yīng)在確定總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分“特色項目、學(xué)校特色、特色學(xué)校”三步制定好規(guī)劃（方案）。規(guī)劃（方案）可由“背景”“目標(biāo)”“可行性論證”三部分組成：

“背景”包括學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢，所在區(qū)域?qū)W(xué)校教育提出的新要求，學(xué)校特色建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)存在的差距等。

“目標(biāo)”按照“特色項目、學(xué)校特色、特色學(xué)校”要求，分步制定具體目標(biāo)。

“可行性論證”主要應(yīng)寫學(xué)校特色建設(shè)的可行性，圍繞目標(biāo)所采取的措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、特色教師現(xiàn)狀及其建設(shè)、保障機(jī)制的建立等。

2、區(qū)教育局在年內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃（方案）的審定

特色學(xué)校的創(chuàng)建具有嚴(yán)肅性，而規(guī)劃（方案）的制定又具有導(dǎo)向性，它是創(chuàng)建工程的基礎(chǔ)性工作，這項工作的優(yōu)劣將直接影響創(chuàng)建的質(zhì)量和進(jìn)度。為此，各校制定的創(chuàng)建規(guī)劃（方案）須經(jīng)區(qū)特色學(xué)校創(chuàng)建指導(dǎo)小組審定后才能附諸實施。

3、校、區(qū)兩級積極穩(wěn)妥地進(jìn)行申報與評估

（1）評估方案的制定。為了便于操作，我局參照省教育廳有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)擬定了《**區(qū)特色學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》，并由教育科牽頭，會同區(qū)教育局有關(guān)職能科室，根據(jù)各校遞交的創(chuàng)建規(guī)劃（方案），在逐校確認(rèn)的基礎(chǔ)上，開展實施工作。

（2）評估方案的實施。各校要處理好規(guī)范與特色的關(guān)系，穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系，要在精心策劃、運用資源、建設(shè)隊伍，創(chuàng)出特色等環(huán)節(jié)上根據(jù)自身特點，采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)“統(tǒng)一思想，營造氛圍，因地制宜，確定項目，配套制度，狠抓關(guān)鍵，促進(jìn)發(fā)展”的32字實施方針。

（3）評估前的申報。由于各校的基礎(chǔ)和客觀條件存在差距，特色學(xué)校的創(chuàng)建進(jìn)程不可能一致。為此，評估將遵循“積極穩(wěn)妥，保證質(zhì)量，成熟一個，評估一個”的16字評估原則進(jìn)行。各校應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建的達(dá)成度，提前兩個月提出評估申報，并附創(chuàng)建專題總結(jié)。

（4）評估和命名。區(qū)教育局將成立相關(guān)職能科室成員組成的特色學(xué)校評估驗收組，對我區(qū)的特色學(xué)校建設(shè)進(jìn)行評估驗收。對通過“特色項目”評估驗收的，頒發(fā)“**區(qū)特色學(xué)校★級”銅牌；對通過“學(xué)校特色”評估驗收的，頒發(fā)“**區(qū)特色學(xué)校★★級”銅牌；對通過“特色學(xué)校”評估驗收的，頒發(fā)“**區(qū)特色學(xué)校★★★級”銅牌。

創(chuàng)建特色學(xué)校是教育系統(tǒng)一項整體性的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)學(xué)校的特色創(chuàng)建是對學(xué)校教育教學(xué)整體改革的優(yōu)化設(shè)計，具有長期性和系統(tǒng)性。通過此項工程，我們要在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生個性多樣化發(fā)展的教育環(huán)境，實現(xiàn)學(xué)生的特色化發(fā)展，形成自己獨特的、與眾不同的辦學(xué)風(fēng)格與學(xué)校個性。同時，通過此項工程，我們要打造出優(yōu)秀的教育品牌和辦學(xué)成果。我們相信，特色化的辦學(xué)最終能促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的提高和發(fā)展，最終能保證教育教學(xué)的高質(zhì)量和辦學(xué)的高效益，使我區(qū)形成有特色、現(xiàn)代化的學(xué)校群體，給**教育帶來輝煌的明天。