第一篇：食品安監工作調研報告（模版）

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月23日我縣發生了一起因甲醇中毒導致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時召開緊急會議，研究部署事件的調查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應急指揮部，在全縣啟動重大食品安全事故應急預案三級響應，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監管工作，杜絕此類事件的再次發生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調研。

一、全縣食品安全監管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產企業244家，其中取得食品生產許可證的企業43家；食品經營戶1289個，其中餐飲店410家，農貿市場5個，超市5家；持有衛生許可證的企業1533家；通過農產品認證共188個（無公害基地認定29家、產品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種）。

目前食品安全監管仍然實行“分段監管為主，品種監管為輔”的監管體制，其中農業、質監、工商、衛生等部門分別負責初級農產品的生產、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲業和食堂等食品消費環節的監管工作，食品藥品監管部門則負責綜合監督組織協調工作。

二、存在的主要問題

㈠食品生產加工環節散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業都是小作坊，存在著無證、無照生產食品等問題，基礎設施落后，生產環境、衛生條件差，缺乏檢驗設施和能力，達不到基本的生產條件，其產品質量難以保證。譬如苞谷酒生產，我縣共有140家白酒加工企業，其中僅有2家獲證企業具有一定規模，其余138家均為家庭式作坊，季節性加工，全縣白酒加工企業有包裝的僅有3家，其它都無產品包裝，均屬散裝白酒，產品附加值低。

㈡食品流通、餐飲環節秩序不夠規范。一是對國家要求經營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發放的臺帳，要么不按真實情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規范建立自律制度的僅占20%。二是裸裝散裝食品質量監管有空檔，僅憑現有的監管手段無法辯別真偽，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿市場，且傳統的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實令人擔憂。三是無照經營食品的行為仍然時有發生，無照經營者往往無固定門面，流動性強，或者雖有門面但隱蔽性強，經常逃避出職能部門的監管。

㈢食品安全監管存在薄弱環節。從農田到餐桌的食物鏈是一個環環相扣、緊密聯系的有機整體，在實際工作中很難對某些食品品種或生產經營行為所屬環節進行明確界定。因此，實行分環節監管，容易產生部門之間職責界定不清、推諉扯皮等現象，浪費監管資源，影響監管水平進一步提高。種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在著諸多安全風險隱患；食品安全法規、標準、監管機制等方面存在著缺陷，少數不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監管缺失的問題。

三、產生上述問題的原因

食品安全問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風險高發期，食品安全風險和隱患防不勝防。近年來全國由于農藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉食品市場上出售摻雜摻假、過期變質、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。隨著經濟社會的發展和物質生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長的需求與監管能力和水平，與食品產業的技術、質量水平，與企業的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應對和防控食品安全風險將是一個長期、艱巨而復雜的過程。

在全民創業的大背景下，食品經營準入門檻低得不能再低，支持全民創業、支持市場主體又好又快發展是地方經濟發展的重要措施，設置任何準入障礙是不符合大局的，而食品市場主體準入除了衛生許可前置以外，其他如職業道德，對食品安全知識的了解等沒作任何要求，連準入前的培訓考試都不需要，因此食品經營主體素質的參差不齊和偏低不是一時和通過監督就能解決的問題。

㈡食品安全生產企業、經營戶質量安全意識和責任意識不強，甚至受利益驅使不惜以身試法。部分企業、經營戶法律意識、規范意識和“質量第一責任人”的意識淡薄,社會責任和誠信缺失，個別企業、經營戶將追求經濟利益放在第一位，自律意識不強，制售假劣有毒有害食品的現象時有發生，并且不法分子制假售假水平越來越高、手段越來越隱蔽，監管難度越來越大。我縣食品經營戶點多、線長、面廣，人員素質參差不齊，且絕大多數只有小學、初中文化程度，有少數經營者還目不識丁，連姓名都不會寫，還有少數殘疾人也在從事食品經營，這樣的現狀決定了我們在規范食品市場秩序時的困難和阻力非常之大，監管制度沒有全面落實,存在一些不到位和監管空檔。

如我縣白酒生產加工絕大多數是家庭式作坊，作坊業主和從業人員大多文化水平低，質量安全意識淡薄，對國家加強食品安全監管不理解、不支持，從事白酒生產做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，既不愿過多投入，改善生產條件，也不辦理相關證照。在進行白酒生產加工過程中，有的生產原料把關不嚴、購進無臺帳；有的對標準不了解，生產加工全憑經驗，使得產品質量無保證；有的加工戶為了降低成本，在白酒中摻雜使假。更有甚者，利欲薰心，以身試法，在生產或流通環節添加非食用物質。

㈢食品安全監管職能部門在監管隊伍、監管手段、部門聯動等方面還存在一些不足，給少數不法分子以可乘之機。監管隊伍在宗旨意識、大局意識、責任意識、業務素質能力和工作作風等方面，還存在與科學發展觀要求不適應、不符合的地方，貫徹落實科學發展觀的自覺性還需要進一步增強，科學監管理念還沒有貫穿整個監管工作中。

監管人員、經費、裝備遠遠不能滿足食品監管需求。隨著經濟的發展和社會的進步，食品安全監管的任務越來越繁重，而我縣各監管部門普遍存在人員少、經費短缺、裝備落后，遠遠不能適應形勢發展的需要，造成食品監管存在盲區，很多監管工作處在被動地位。比如，縣質監局目前從事行政執法和食品安全監管的僅5名同志，靠這5名同志要對分布在偏遠山村及城鄉結合部的幾百家小作坊劃片定責監管，組織巡查，保證巡查質量和巡查次數到位，難度極大。還比如因檢測手段缺乏，我縣生產的白酒在縣內無法檢測，需送宜昌檢驗，既不方便，時效性也差，還增加了企業和監管成本，給白酒質量安全監管造成極大的被動。

各食品安全監管部門相互之間缺乏聯動，沒有真正形成合力，造成監管不到位，對制假售假者打擊不力。目前，有食品藥品、工商、質監、衛生、商務等多個部門負責食品安全，各部門按照職責分工各管一段，從理論上講責任是明晰的，但實際上存在很多弊端，要么監管缺位，要么職能交叉，各部門之間缺乏聯動、各自為政、信息不暢，沒有真正形成合力，造成監管不到位，對制假售假者打擊不力。

四、今后工作的對策及建議

㈠用科學發展觀指導食品安全監管工作。要進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解把握，準確把握貫徹落實科學發展觀對監管工作的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念和工作作風。進一步明確食品監管工作在促進科學發展中的地位和作用，正確處理監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，堅持把保障食品安全作為一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗工作的根本標準，自覺做到謀劃工作以促進科學發展為重要目標，推進工作緊緊圍繞推進科學監管來進行，努力使監管工作更加符合科學發展觀的要求，更加滿足人民群眾的新要求。

㈡全面開展白酒行業整頓，杜絕類似事件發生。

1、加強引導，積極幫扶。我縣白酒小企業、小作坊大量存在是一個十分復雜的社會問題，有其深刻的歷史根源和現實需求。他們的存在，不僅能有效轉化糧食作物，就地轉移農村剩余勞動力，而且對傳承民間純苞谷酒工藝，促進農民增收和方便人民生活有著積極的作用。這就決定了我們對白酒小作坊不能“一刀切”，否則是不科學的也是不現實的，更是不符合市場經濟發展規律的。為此，我們必須按照“既要管好、又要便民”的原則，不斷地引導、幫扶，督促白酒生產加工小作坊改善生產條件，通過改造升級，逐步規范。

3、加強監管，嚴格執法。質監、工商、衛生、藥監、商務等相關職能部門要齊抓共管，全面清理整頓白酒生產加工秩序。要全面開展白酒生產加工主體資格審查，對不符合條件的白酒生產單位或個人，督促其改善生產條件，辦理相關證照。對于不具備基本生產條件又不進行條件改造的，衛生部門不得辦理衛生許可證，工商部門不得辦理營業執照，并堅決予以取締。對上市銷售的白酒，工商、衛生、商務等部門要督促經銷戶、餐館嚴格索證索票，禁止不合格的白酒或未包裝的白酒流入市場。質監部門要加強源頭監管，強化對白酒生產加工小企業小作坊的巡查，及時發現并督促整改食品安全隱患。同時加大對市場特別是農村市場的打假力度，對于制售假冒偽劣和有毒有害白酒、無證無照生產經營白酒等違法行為堅決予以查處。

㈢進一步明確食品安全監管職責，加強食品安全監管工作考核。

1、政府的總體責任。國務院頒布的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和將于6月1日實施的《食品安全法》均明確了各級政府應對食品安全負總責。因此，縣政府應將食品質量安全納入各鄉鎮政府和相關部門目標責任制考核內容，并列入領導干部政績考核指標，一級抓一級，層層抓落實。凡對食品安全監管不力或發生重大食品安全事故的，對主要領導和責任人員實行責任追究。

2、部門的監管責任。各相關部門應根據職責分工，各司其職，切實履行工作職責，積極主動配合，確保形成監管合力。

3、白酒生產加工者的主體責任。各白酒生產加工企業是食品安全的第一責任人。

㈣完善監管體制，構建食品安全長效監管機制。

1、在現有分段監管體制下，創新監管方式，搞好部門配合，要責任明晰，不得互相推諉、出現監管盲區，真正做到守土有責和無縫對接。

2、開展經常性食品安全專項整治。嚴厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。

3、健全完善食品安全風險監測評估、預警體系和風險防范機制。組建風險評估專家隊伍，建立風險評估數據庫，開展對食源性疾病、食品中有害因素的日常監測。加強食品安全預警信息平臺建設，對可能發生較高安全風險的食品提出風險警示。堅持做到關口前移、加強預防，對風險隱患始終保持高度警覺，針對各類風險，采取暗訪檢查、日常檢查、專項檢查以及技術監督、風險評估等形式，及時予以排除。全方位落實各級監管責任制，堅決防止食品安全事故發生。

4、完善食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，抓好食品安全信用制度規范、管理服務系統與運行機制建設。充分利用政府信息平臺，收集、評價、公布食品生產經營企業的信用信息，實現褒獎守信，懲戒失信。

5、加強食品藥品“三網”建設。聘請食品藥品安全監督協管員、信息員，構建社會監督網絡，解決食品藥品安全在農村“有人管”、“管得住”、“管得好”的問題。

6、強化食品安全承諾制和教育培訓制度。食品加工小企業小作坊必須與質量技術監督部門簽訂食品安全承諾書，讓企業公開承擔食品質量安全的第一責任。同時要加強教育培訓，通過對食品加工業主的教育培訓，逐步將法律法規、技術要求、產品信息、生產操作、安全管理、打假保優等相關政策和知識宣傳到企業，逐步引導企業樹立法律意識、責任意識、質量意識、安全意識，培養講道德、講質量、講誠信的經營氛圍。對流入市場的食品一旦出現質量問題或發生食品質量安全事故時，企業必須迅速實施食品召回制度，進行妥善處理。

8、充分發揮食品安全協管員和信息員的作用，構筑有效的食品安全監管體系。今年為加強食品安全監管，藥監、農業、質監、工商、衛生、經濟商務等部門共同聘請了食品安全協管員和信息員。這些協管員、信息員來自基層，具有政策熟悉、情況清楚等特點，我們必須依拓他們來加強食品安全法律法規宣傳，協助加強監管，提供白酒加工小作坊安全信息。舉報白酒加工小作坊的質量違法行為，從而避免出現監管盲區和漏洞。

㈤完善食品安全事故應急處置體系。進一步完善食品安全事故應急預案，建立食品安全事故應急指揮中心，負責應急日常管理，組織指揮本行政區域的重大食品安全事故應急處置和救援工作。加強預防和處置突發事件的物資、技術和人力資源儲備體系建設，建立重大食品安全事件應急處置專家庫，組織開展應急演習演練，暢通信息報告渠道，嚴格信息報告制度，確保在第一時間響應，并得到及時、快速、科學、有效的處置。

㈥開展食品安全宣傳教育，提高廣大消費者防范意識和生產經營者自律意識。大力開展《食品安全法》等相關法律法規知識的宣傳，加強對從業人員以至每個公民的食品安全事故預防和救援知識的培訓教育，通過通俗易懂、生動活潑的形式，宣傳食品安全知識和救援常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見食品安全事故的預防和自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。引導食品市場主體成立食品行業協會，經常開展培訓和自律教育，協助工商部門對食品市場主體進行信用分類，并參與對特殊食品市場主體準入聽證活動。

第二篇：關于開展安監隊伍建設工作調研報告

關于開展安監隊伍建設工作調研報告

為進一步推進安監隊伍的建設，在市安監局的安排和縣委、縣政府的正確領導下，我局組織有關人員對本縣安監隊伍的建設情況進行了一次全面的調查，經深入研究分析，現將我縣的安監隊伍建設調研情況報告如下：

一、安全監管力量薄弱，基層安監隊伍建設有待進一步加強

2007年，我縣初步建立了三級安監機構，18個鄉鎮均已配備了安監人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉鎮安全監管機構只有2--3人，連一般性工作都無法開展，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安全監管工作要求；二是大部分鄉鎮安監人員兼有多職，像鎮有各類企業100多家，安監人員4名，況且這4個人中有2人從屬鄉鎮經濟發展辦公室，還有1名承擔駐村任務，不能專職于安監工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉，工作缺乏長期性、系統性和連續性；三是一些基層安監人員業務素質不高，存在情況生、知識缺、業務疏、能力弱等問題，造成“不會管”現象；四是部分鄉鎮安監人員開展安全生產檢查過程中由于沒有行政執法權，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大。

二、基層安全生產投入有待進一步加大

（一）安全生產專項經費不落實，各項工作難以展開。安全生產綜合管理的許多工作，如：開展大型的安全生產宣傳教育、安全生產監察檢查、各類專項整治、安全生產目標管理考核獎勵、先進表彰等各種活動都要有一定的經費作保證。但是目前，各鄉鎮辦事處根本沒有一定的經費。

（二）裝備缺乏或趨于老化，無法滿足安全生產監察檢查的需要。目前，除縣安監局配臵有業務車外，大部分鄉鎮未配臵安全生產監察專用車輛。同時，多數鄉鎮安監機構連處理事故最起碼的照相設備都沒有，事故現場需要照相、錄像等工作都無法進行，有的靠臨時借用來實施這項工作。即使是縣安監局雖有一些簡易的監察裝備，但很難適應現代工作節奏的要求。

三、安全生產監管工作有待進一步強化

部分鄉鎮、安全檢查布臵不細致、方法不嚴謹，甚至停留在會議、文件上，檢查未能做到經常化，過程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發現、解決不

了多少實際問題，檢查過后一切照舊；專項整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對性和深度不夠，對轄區內安全生產狀況掌握的不夠全面、準確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業落實整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規范，可跟蹤資料缺乏，對促進安全生產工作的作用不大，安全生產的面貌改變不大。

四、對策與建議

（一）要建立一支編制明確、人員穩定、經費保證、裝備齊全的安全生產綜合管理隊伍

在進一步加強縣安監機構建設的同時，必須要建立一支強有力的、穩定的鄉鎮安全生產綜合管理隊伍，并明確其一定的行政執法權，落實安全生產管理專項經費，實行專款專用，使其按照《安全生產法》的要求，嚴格履行法律賦予的安全生產綜合管理職責。同時要配備安全生產監督管理必需的監察裝備。各鄉鎮安監機構、縣局各科室應保證至少一輛安全生產監督管理專用車，照相器材、錄像及電腦設備以及用于處理各類事故、實施現場安全監察所必需的裝備應配臵齊全。

（二）嘗試構建安全生產大執法格局

通過整合，把我縣安全生產執法從安監部門中剝離出來，建立一支獨立的執法隊伍，縣和鄉鎮分別成立執法大隊和執法中隊。全縣的安全生產執法監察隊伍統一領導，統一管理，統一指揮，統一編制，統一經費，統一裝備。

（三）建立健全適應市場經濟需要的安全生產管理體系

安全生產管理是一項動態的系統工程，涉及面廣，情況復雜，特別是經濟體制改革的不斷深入，傳統的安全管理模式已經完全不能適應新形勢的要求，安全管理出現了死角、漏洞。根據市場經濟和現代化建設的新形勢、新要求，建立安全生產專家組、重點工程安全評估體系、勞動保護檢測檢驗體系，重視發揮各類中介組織的作用，形成政府安全生產監督管理的支撐保障和服務體系。

縣安全生產監督管理局

二〇〇九年三月十九日

第三篇：商務系統食品安監工作年終小結

商務系統食品安監工作年終小結

商務系統食品安監工作年終小結

按照區委、區政府和區食安委的統一部署，商務局主要負責全區城鄉各流通市場酒類、定點屠宰肉品的質量安全監管。一年來，我局在相關領域食品安全管理方面，加強領導，明確責任，不斷加大宣傳、加強監管、健全機構、完善機制，積極配合市商務局對中心城區的食品安全監管，取得了較好的整治效果。全年定點屠宰肉品合格率100%，市場占有率99%；全年查處假冒偽劣成品酒38件，酒類安全事故率為零。現將我們一年的工作總結如下：

一、加強領導，明確責任，食品安全監管工作協調有序

為加強對商務領域食品安全的監

管工作，我局重點突出對肉品質量安全、酒類質量安全的監督管理，各分別明確了一名副局長分管主抓牲畜定點屠宰工作和酒類管理工作，并建立了商務局食品安全工作協調機制，對商務領域食品安全工作明確一名副局長主要負責，以便統一協調食品安全監管、檢查工作的實施。有良好的機制保證，在全區肉品市場、酒類市場的規范運行，確保了全年全區無相關領域食品安全事故發生。

二、加強監管，完善機制，食品安全常態化管理有序推進

牲畜定點屠宰、酒類管理職能性非常強，為此，我局按商業行管辦、酒管辦職能分工不同及管理便利的原則，分別對城區市場、農村市場、城區賓館飯店三塊，采取分工合作方式對產、供、銷三個環節分別進行了有效的監管。抓住上述“六個工作點”，集中力量在今年春節、清明、五

一、暑假、中秋國慶等重要時段,高強度對城區及所屬鄉鎮集貿市場進行檢查整頓，積極探索建立定點

屠宰、酒類管理監管的日常化管理機制，力求將檢查制度化，機制長效化。在區定點屠宰辦、區酒管辦的配合努力下，全年我們共檢查生豬定點屠宰場15次、農貿市場32次，酒類生產企業45戶，食品超市70次，酒類零售店800家，有力地規范了全區牲畜屠宰市場和酒類零售市場，確保廣大群眾能夠吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。今年國慶節前，我局抽調人員配合市商務局對轄區內相關超市、農貿市場進行了一次拉網式檢查，進一步規范了相關市場、超市經營戶的經營行為。針對各檢查活動中發現的問題，我們作了相應記錄并當場要求經營企業和人員整改，對問題較突出的企業下達了整改通知書，要求限期整改，我局也組織人員進行了回查。

三、加大投入，更新設備，宏源肉業屠宰場完成改擴建

位于梨樹山宏源肉業機械化屠宰場于投產，是我市第一家園林化、環保化、機械化的現代化屠宰場。由于建成

相關機械設備使用時間已較長，設備老化嚴重，與當前現代化機械屠宰場差距明顯，為跟上城市發展步伐，宏源肉業于今年上半年籌資300萬對屠宰車間設備及附屬設施進行了一次全面更新，新建了封閉污物處理設施。目前，相關工程施工已完成，我市城區肉品放心工程的實施得到了更有力的保障。在規范檢驗檢疫上，區牲畜水產局加快了駐屠宰場檢驗檢疫室的儀器設備的更新換代，實現機械化屠宰與科學化檢疫的同步進行，有效規范牲畜定點屠宰、檢驗檢疫的管理，確保市場肉品供應安全。http://nayishi

四、加大宣傳，建設隊伍，打牢食品安全監管基礎工作

食品質量直接關系市民的身體健康和生命安全。今年以來，在區直相關部門的配合下，我局切實加大了實施肉品放心工程、開展牲畜定點屠宰和放心酒工程的宣傳力度。工作中充分利用宣傳欄、宣傳橫幅、標語等形式及北湖商

務之窗、北湖酒管等網絡媒體，結合節假日農貿市場人流物流密集等特點，廣泛宣傳國務院《牲畜定點屠宰條例》、《湖南省酒類管理條例》等法規，取得了較好的宣傳效果，得到了市民和群眾極大認同和反響，有力地推動了我區牲畜定點屠宰、放心酒工程工作的開展。在酒類管理方面，區酒管辦還創新方式，建立北湖酒管專網，對零售店實行網上審批備案，在全區開展了放心酒示范店評選工作，取得了較好的示范效果。同時，我們進一步加強了區定點屠宰辦、酒管辦的人員和設備配置，加強工作人員行政執法等相關業務知識的培訓，建立了一支高素質的商務執法隊伍，為依法依規開展商務領域食品安全監管打下了堅定的基礎。

第四篇：2018年食品安監工作總結

2018年食品安監工作總結

市食品安全委員會辦公室：

____年，我市工商局在市委、市政府的正確領導下，在市食品安全委員會辦公室具體指導下，按照國家工商總局和省局的統一部署，以科學發展觀為指導，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執政為民的出發點和落腳點。更新監管理念，創新監管模式，深入開展食品安全組團發展，今年以來全系統共查處違法經營食品案件____起，清理取締無照經營食品業戶____戶，搗毀假冒窩點__個，罰沒款___._萬元，查獲、銷毀假劣食品價值___萬元，為提高全市各類食品市場規范

化管理水平做出了積極的貢獻。

一、主要工作做法

（一）實施組團發展，建立強有力的領導體系

根據重點工作實施組團發展的要求，把食品安全工作作為一項政治任務來抓，舉全局之力，實施組團式推進，全系統建立了一把手負總責、牽頭部門綜合協調、相關部門協作聯動、工商所屬地監管、執法人員“分工包片”的監管機制。局長辦公會先后多次聽取匯報，研究部署食品安全監管工作；各級領導堅持深入一線，分片到商場、超市和集貿市場檢查指導；將食品安全融入全局各項業務，形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局；市局、分局、工商所層層簽定責任書，明確目標、內容和責任，確保了監管到位。

（二）加大基礎投入，完善食品安全監測體系

針對食品安全新形勢的要求，為切實履行流通環節食品安全監管職能，以

開展食品安全專項整治為契機，堅持人財物向食品安全監管領域傾斜。消保處為食品安全的牽頭部門，在工商所專設食品安全專管員，各級_____成立應急小分隊，重大案情__分鐘內趕到現場。在經費緊張情況下，斥資___多萬元購置__輛食品質量監管流動監測車，今年安排專項經費___多萬元開展食品質量監測。同時，加大車輛、微機及有關監測設備配備力度，完善了由“監測中心、監測站、監測點、監測車”組成的“四位一體”食品安全監測體系，進一步提高了食品安全監管的現代化水平。

（三）建全規章制度，實行食品質量保障體系

在加強組織體系建設的基礎上，注重完善制度建設，以保障食品安全工作的落實。制定了《關于進一步加強食品安全組團發展工作的通知》、《青島市工商局流通環節食品安全監督管理責任及責任追究辦法》、《青島市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《關于

開展創建“青島市千村萬家放心店”活動的通知》、《工商所食品安全監督管理工作細則》等文件，建立了以提高食品質量為核心，以規范食品經營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監管措施為保障的食品安全長效監管體系。

一是實施食品質量準入制度。在全市___家大中型食品流通企業實施以“索證備案”制度為主要內容的“準入工程”，要求經營者必須向供貨商、生產商索取“三證”“三書”“二照”“一票”，建立健全質量管理機構，配備專人負責食品質量監督管理工作。

二是建立進貨查驗制度。嚴格檢查驗收進貨的每個批次食品質量，杜絕不合格食品進場、上柜，并在各大商場超市、批發市場等設立《食品質量公示欄》，每日公示食品質量信息，指導群眾安全消費。對米、面、油等重要食品實行“協議準入”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等進貨制度，確保貨源清楚，正當合法。

三是實施食品質量監測制度。充分發揮監測車、監測箱的流動快速監測功能，每天在全市范圍內開展食品質量快速檢測。今年以來，共快速檢測食品__萬多批次，在此基礎上，根據申訴、舉報和日常巡查發現食品質量比較突出的問題，利用檢測室有針對性地組織全市流通環節食品質量檢測____多批次，發現了大量違法經營食品案源，為及時查處違法經營食品案件提供了線索。按照《流通領域商品質量監測辦法》的規定，制定完善的食品質量監測計劃，對重點抽檢的食品種類、數量做出統一規劃，統一檢測。今年以來，對全市各類商場、超市、市場、專賣店、個體商店等經營場所共監測食品、服裝、電器、兒童用品等商品__大類別____個批次，其中食品檢測__大類____個批次。監測結果顯示，流通領域食品質量穩步提升，總合格率為__%。食品總體合格率同比提高了_％，申訴舉報數量同比下降了_％。監測結果及時向社會公示，并通過曝光

典型案例，起到了“查處一個企業、震懾一批企業、規范一個行業”的作用，提高了食品經營者的守法和誠信經營意識，樹立了工商機關監管流通領域食品質量的權威和形象。

四是實施問題商品退市制度。督促大中型食品銷售企業配置和完善自檢自測設備，對有關農副產品及時進行自我檢測，發現質量問題的立即停止銷售，并向工商部門報告，依法進行處理。對日常檢查和監測中發現的假冒偽劣、不合格食品，堅決清退出市場，對同批次的食品在_小時內撤柜下架，就地封存或異地扣押。根據食品企業的進銷貨臺帳，對不合格食品實行“雙向追溯”，既追查生產企業和供貨商，嚴格追究責任，對大宗食品、集團消費及其它特殊食品又要追查銷售去向，防止損害消費者。

五是實施市場巡查制度。各基層工商所按照國家總局食品安全“六查六看”的要求，以“經濟戶口”為基礎，突出屬地監管，實施“網格化管理”，將管理轄

區劃片分段，將每一網格內的監管責任落實到具體的工作人員，實行“定人、定時、定責、包管理、包執法、包服務”的日常監管模式，加大食品市場巡查力度，規范和查處違法經營食品行為。

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第五篇：基層安監部門監管工作的調研報告

淺談基層安監部門監管工作中

存在的問題及對策

(第二研究課題)

課題組長: 王永良

參加人員:楊學云 張 卜 劉秀太

國務院總理溫家寶曾指出：“安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全，執法不嚴，查處不力。”是我國事故高發的八個主

要原因之一。的確，作為安全生產法賦予執法主體地位的最基層組織——縣級安監部門，如何加強和改進安全生產監管工作成為一個非常現實、緊迫而又至關重要的課題。然而，當前基層安監部門在實際工作過程中存在的一些現實困難和安全生產領域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影響了安全生產法制建設的進程和行政執法的效果，同時也在某種程度上加大了基層安監部門的壓力，使安全生產面臨嚴峻挑戰，給安全監管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監管工作的有效開展創造公平、公正的社會環境，是安全生產工作中亟需解決的問題。

一、當前基層安監部門監管工作中存在的問題

（一）、政策法規尚不完善，難以解決有法可依的問題。

隨著2002年《安全生產法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產的立法進程，目前安全生產法律法規體系已初具規模。然而總體來說，我國在安全生產方面的立法還是相對滯后的，政策法規的可操作性還不是很強，實際工作中存在許多法律漏洞。

一是法律法規尚不夠細則化。例如，《安全生產法》作為統領安全生產工作的一部大法，在一些規定上過于籠統，需要及時制訂一些細化的、操作性強的法規措施與之配套。比如關于事故舉報獎勵的辦法、關于安全投入的具體要求等，在現實工作中還沒有一個確定的標準和要求，給安全監管帶來了不少的麻煩。

二是程序繁雜,可操作性欠缺，實施行政處罰簡易程序的很少，而且實施簡易處罰的范圍也不明確，容易導致基層執法人員難以把握。比如，《安全生產法》第八十二條規定對特種作業人員未持證上崗的，責令限期改正；逾期未能改正的，責令停產停業整頓，可以并處生產經營單位二萬元罰款。此條款在基層執法中較難操作。因為一來特種作業人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的，是個體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續，首先下達整改指令，然而到整改期限到的時候再去復查，你已經查不到這個人了，此時到底說他是整改到位了還是沒有整改到位呢？這都有一定的可爭議性；如果要處以一千元以下的現場處罰，似乎又不符合現場處罰的嚴重性要求；而如果處罰主體定為零時雇傭的個體戶，他跟你來個一拍屁股走人，你是拿他沒有任何辦法，因為我們根本沒有限制他人人身自由的權力，說白了是拿他毫無辦法。

三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環節分別作出了規定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰。

（二）、行政干預頻繁，難以做到有法必依的問題。

十七大以來，“安全發展”的理念進一步得到了明確。黨和國家領導人一再強調：經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但是事實上受傳統政績觀的影響，地方黨委政府在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經濟相對落后的地方，經濟發展的任務重，招商引資的壓力相當大。由于理解的片面性，為改善投資環境，有的地方政府出臺了一些規定，人為地造成了執法障礙。如有的政府為引進項目專門召開相關行政職能部門協調會，其實質上是幫助企業找捷徑，去規避監管風險，甚至一些不符合要求的地方，還下達行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現在常見的“企業先上車后買票”的現象；有的地方領導行政“干涉力”過大，對一些行政案件，往往偏護于企業，領導的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風評議”活動，排名靠后的多數是行政執法部門，為了“不影響地方經濟發展”，多拉企業選票，一些行政執法部門不得不陷入放松監管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執法權威，成為縣級安監部門躲不過繞不開的最大障礙。

（三）、執法缺乏規范，難以做到執法必嚴的問題。

由于受外圍執法環境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監部門執法人員在行政執法方面與依法行政和規范作為的要求還存在著不少的不適應。一是認識上不適應。對依法行政認識基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認識到依法行政不僅是要依法去管理社會，同時管理者自身也應守法。比如對行政執法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到

事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確的要求等，基層安監部門的執法人員不是說不知道，而是在實際工作中往往因為許多原因而忽略這些要求。二是素質上不適應。當然，也存在由于部分執法人員的執法素質不高，在執法過程中容易出現濫用職權的情況。或者是有的執法人員迫于領導壓力、礙于人情關系或者為了小團體和個人私利，違反行政執法原則，執“人情法”“關

系法”，濫用自由裁量權，執法隨意性大。

（四）、執法力量薄弱，執法裝備和手段不夠有力的問題。

目前，從國家到省市縣四級已初步建立了安監機構網鏈，但是機構建設的現狀卻不容樂觀，尤其表現在基層的安監機構。一是隊伍建設滯后：安全生產是一項綜合性工作，專業性強、責任重、要求高、工作強度大，而目前我國安監機構網鏈上人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，作為一線隊伍的縣級安監部門和鄉鎮級安監部門，無論是現行編制的數量還是人員的專業素質都遠未能適應形勢的需要，尤其是鄉鎮這一級的安監機構，雖然說現在鄉鎮一級基本上已經成立了安監機構，但是大多是只有一兩個工作人員的，而且監管人員又沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位。二是技術裝備落后：從現狀看，大多數縣級安監部門行政經費不足，連執法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經驗，借助聽、看、聞、摸等手段，導致政執法效能低下。三是法律法規賦予安監執法的強制力不夠，對一些抗拒不執行處罰決定的違章現象沒有強制手段，只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使相對人履行義務，使得安監執法缺乏權威性、嚴肅性。

（五）、執法主體分散，未真正建立聯合協同執法機制的問題。

安全生產法律法規牽涉到的執法主體很多，條塊機構重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。一部《危險化學品安全管理條例》就明確了經貿、安監、公安、工商、質監、交通、環保、鐵路、民用航空、郵政等10個部門和地方人民政府的職責。而事實上，在基層由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現了一些違法違規行為有權的看不見，看見的無權管的現象。《安全生產法》雖然明確安監部門是綜合監管部門，但現實往往成為安全的牽頭部門，在一些地方領導看來，安監是個筐，涉及到安全的事統統往里面裝，使得一些縣級安監部門“種了別家的責任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況，但往往因為部門的權責不明晰，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調相當困難，而且部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機構改革的原因還形成了部門大量權能交叉現象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，致使一些工作處于監管空檔或是多頭齊管的狀況。

二、幾點建議：

（一）、進一步完善法規、規章和制度：

安全生產的立法工作不僅是國務院和省級政府機構的職責，要創造一個良好的法制環境，基層安監部門一方面要提高執行力，對現有的法律法規規定認真貫徹執行，另一方面還要因地制宜，創新工作方法，適時制定出臺規范性文件和行之有效的規章制度，并下大力氣抓好落實，完善監管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，堅持執法必嚴：

依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。基層安監部門應進一步加強和改善行政執法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規的正確實施。

一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，在法定權限范圍內加強安全生產監督管理，強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度，實行行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執法人員要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，確保各項法律制度的貫徹實施。二是全面推行行政執法責任制，建立公開、公平、公正的行政執法考核機制和執法過錯責任追究制。落實行政執法責任，對違法執法的人和事，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政執法人員的責任。

（三）、加大安全執法投入，增強安全執法力量：

一方面，加大基層安監部門人員的投入，尤其要增加鄉鎮級安監機構的人員隊伍建設，不僅要在編制上落實人員，還要在素質上提高門檻，選擇高素質的專業型人才進入安監系統，同時也要建立安監人員職能考核機制，通過各種方式提高安監隊伍的素質。另一方面，加大基層安監部門的經費投入，解決基層安監部門技術裝備落后的問題，為基層安監部門配備必要的現代化檢測和防護器具。

（四）、準確界定協同部門的職責，建立可行的協同執法機制：

安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統工程。安全監管部門是政府的各個行政執法部門其中之一，與公檢法、交通、建設、勞動等其它行政執法部門有同等的地位，其承擔的安全監管責任也應是有限責任。因此，準確界定安監部門和其它行政執法部門的工作職責，分清哪些工作是由綜合監管部門負責、哪些工作屬于行業管理的范疇、安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜合監管缺失的問題，實事求是落實責任追究規定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監管工作法制化、規范化的進程。