第一篇：通化市國土資源局廉政風險防控體系建設紀實
“兩整治一改革”專項行動實施后，吉林省國土資源廳迅速行動，一場以反腐倡廉為主要內容的整治行動全面展開。
2010年11月16日，吉林省國土資源系統廉政風險防范管理工作現場會在通化市召開。作為全省唯一的代表，通化市國土資源局領導在會上發言，介紹了經驗。
該局全面排查和防控廉政風險的經驗以及利用電子政務系統建立廉政風險防控體系的演示，讓與會人員眼界大開。一個讓權力在陽光下運行、運用綜合手段防控廉政風險的新機制，正從這里向吉林省國土資源系統整體推進。
突出重點 全面排查
“廉政風險無處不在，加強防范人人有責。”這是通化市國土資源局在廉政風險排查中經過多次矛盾沖撞后形成的一個共識。
排查風險點是做好廉政風險防范工作的重要前提和基礎，只有排查到位，風險防范才能有的放矢。而排查廉政風險的核心任務，就是對個人手中的權力進行制約和限制。
該局把領導干部和關鍵崗位上的工作人員作為重點教育對象，深入開展廉政風險教育。通過剖析典型案例、觀看警示教育片、舉辦廉政專題培訓班等活動，重點解決廉政風險點排查沒有必要、心存顧慮、與己無關、消極對立、敷衍應付等錯誤認識，強化了“沒有風險也就沒有設置崗位的必要”、“有權力就有風險”、“領導崗位就是風險崗位”的意識，增強了廉政風險排查的主動性和自覺性。
在此基礎上，該局全面開展廉政風險點大排查。每名干部職工根據各自的崗位職責，本著對自己和單位高度負責的態度，不回避，不敷衍，對自身履職過程中的每個環節和可能存在的廉政風險進行認真自查，主動查找存在的風險內容及其表現形式。
各科室、直屬單位主要負責人帶領工作人員，根據工作職能，圍繞崗位職責、業務流程、制度機制等方面，分析風險的具體內容和表現形式，做到縱向到底、橫向到邊，不放過任何事項，不遺漏任何環節，全面排查可能存在的廉政風險點。
領導班子成員重點圍繞“三重一大”決策方面查。一把手重點圍繞貫徹落實民主集中制查，主動要求班子成員幫助查；班子成員按照各自的分工查，深入到分管科室征求意見，排查風險點。為真正找準風險點，該局先后召開廉政風險排查調度會、全局中層以上干部點評會、縣（市）局領導評議會，進行反復排查。在排查中，通過同事幫、服務對象提、領導點、組織審等方式，反復查、查反復，做到了找全、找實、找準廉政風險點。
該局對排查出的風險點進行分類，按三個等級進行評估。把容易導致犯罪的風險確定為一類風險；把可能違反黨紀政紀的風險確定為二類風險；把違反職業道德和軟環境政風、行風建設規定的風險確定為三類風險。
經過認真排查，全局共查出職權設置55項，相對應的廉政風險點94個。其中，用地用礦審批、土地使用權招拍掛等一類廉政風險點13個；采礦權價款評估、勘查項目監督管理等二類廉政風險點29個；項目施工管理、經費支出等三類廉政風險點52個。
同時，該局還結合創先爭優活動，圍繞軟環境和政風、行風建設，開展職業道德和依法行政教育，積極開展自查自糾，共查找軟環境和政風、行風問題169個，制定整改措施160條，作出公開承諾166項。
制定制度 制約權力
該局以職責設置和權力制衡為重點，按照一項權力建立一項制度的原則，逐個科室、逐個單位、逐個崗位、逐個環節地深入研究，建立和完善了《集體會審制度》、《用地預申請制度》、《執法監察報告及備案制度》、《查處行政違法案件辦案程序》、《加強礦政管理審查工作的若干規定》等25項具有較強操作性的制約權力制度。
對權力運行的關鍵環節和風險點，該局細化了權力運行規則和程序，繪制了38個權力運行流程圖，并制成公示板進行公示，最大限度地加強對重要權力運行的制約與監督。特別是在用地審批上，實行了交叉崗位設置，做到“兩分開”，即組卷人員與收費人員分開，審批人員與驗收人員分開，有效規避了可能出現的廉政風險，實現了對審批項目的動態監控。
針對重點崗位、重點部門和權力運行的關鍵環節，通化局深入推進人事管理、用地審批、礦權設置、土地登記、違法案件查處等方面的制度改革。
在土地登記工作中，通過技術創新和信息系統升級等措施，該局建立了《土地登記網上申辦制度》。辦事人只需在網上傳資料，就可以完成申報，形成即辦件，到窗口交費就可以取證。對常規登記，該局壓縮了辦證時限，由法定的20個工作日壓縮為5個工作日，杜絕了托人情、打招呼等不良現象。
在人事管理工作中，該局制定了《縣（市）局人事編制備案管理辦法》，進一步強化了上級部門對縣（市）局選人用人的監督，有效制約了基層部門在進人方面的隨意性。
強化監督 集體防控
強化監督，構建權力運行的制衡機制，是建立廉政風險防控新機制的重要保證。為此，該局對“三重一大”事項，重點強化集體防控。
針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否符合干部選拔任用條例規定、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額資金使用是否符合政策規定等實行集體決策，發現問題及時糾正。同時，該局重點完善了《集體會審制度》，把需要集體決定的事項全部納入集體決策程序。
通化局利用先進的科技手段，建立了電子政務監控系統，設置了權力公開平臺。紀檢監察人員隨時可以在網上對每個工作流程和環節進行監督，從“站在旁邊監督”轉為“融入其中共同防范和監督”，從“事后監督”轉向“事前、事中和事后全過程監督”。
通過緊盯權力運行過程中容易出現問題的關鍵節點，該局形成了權力運行監控的完整鏈條，做到權力運行到哪里，跟蹤監督就到哪里。
在用地審批中，該局圍繞批前、批中、批后三個用地審批的關鍵節點，完善了用地審批行為。
在審批前，實行用地評估價格領導小組評審制度，由評審小組對中介機構評估價格進行評審認定，評審中如果發現土地評估機構虛假評估或評估價格不合理的問題，將直接退回，不進入下一環節；在審批中，實行集體會審制度，對經辦科室提交的初審意見，分別就用地供給方式、供給價格、是否符合政策法規規定、是否存在違法用地現象等方面內容進行嚴格把關；在審批后，由耕保利用科、地籍科、監察支隊、收儲中心、信息中心共同參加用地驗收，避免非法行政的可能。
穩步推進 成效初顯
廉政風險防范工作開展以來，該局通過先行試點、逐步推開、穩步推進等措施，形成上下聯動、互相促進的新格局。全體黨員干部在廉政意識、業務水平、工作作風等方面出現了可喜變化，取得了初步成效。
廉潔勤政意識有了明顯提升。通過開展廉政風險防范管理工作，該局加強了崗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落實了嚴格的防范責任，職工的思想認識和執政理念發生了明顯轉變，服務意識、宗旨意識、廉潔自律意識、依法行政意識都得到了明顯增強，手中的權力正還原為責任，管理正逐步轉化為服務。
領導班子的凝聚力、職工隊伍的戰斗力明顯增強。在去年抗擊百年不遇的特大洪災中，全系統干部職工表現出了超強的業務水平和頑強的戰斗能力，作出了應有的貢獻。他們不顧個人安危，先后組織疏散受地質災害威脅群眾16436人次，減少人員傷亡4661人，避免和挽回經濟損失4000余萬元。該局被評為全省抗洪搶險先進集體，轄區各縣（市）局均被當地黨委政府評為市、縣級先進集體，有多名同志受到不同級別的表彰。
增強了自我防范意識，工作作風也發生了明顯轉變。全局干部職工自律意識、大局意識、責任意識、服務意識和效率意識普遍增強。現在，全局干部職工中已形成不讓工作在自己這里延誤、不讓辦事人員在自己這里受到冷落、不讓辦理事項在自己手里積壓、不讓差錯在自己身上發生、不讓部門形象因自己而受到損害的良好氛圍。
第二篇：淺談如何加強廉政風險防控體系建設
淺談如何加強廉政風險防控體系建設
廉政風險防控體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入的重要保障，友誼農場作為國家糧食生產企業，近年來通過，全面實施“清風凈土”工程，努力創建“清風凈土”示范區，通過開展創新教育、完善監督、轉變作風“三項活動”，形成內容豐富、形式多樣、方法靈活、特色鮮明、貼近現實的預防體系，從而提高了黨員干部的廉政意識，調動了廣大職工群眾敬廉、崇廉和支持參與廉政建設的積極性，為推進管理區經濟社會跨越發展提供了風清氣正的良好氛圍。
一、只有抓好廉政教育才能使城區飄滿清風
廉政教育是一項系統工程，更是預防和治理腐敗的有效途徑，為使廉政教育達到組織重視、人人關注、全民參與的社會化效果，我們注重發揮了廉政文化的“助推器”作用，在管理區勁吹廉政之風，猛奏警示之曲。具體從以下幾個方面做起：
（一）唱好廉政教育交響曲。管理區把廉政教育納入黨委全面工作的總體部署、納入黨委（支部）中心組和黨課學習計劃、納入黨員干部培訓規劃，由管理區黨委統一下發學習提綱并進行輔導，要求黨支部書記每年至少作一次廉政教育專題報告、黨支部一班人專題學習不少于四課時，使黨員受教育面達到了90%以上。
（二）上好廉政教育警示課。我們積極開展廉政警示教育，時刻警示每位黨員干部防微杜漸，勿使小節成大惡，常將警示鳴心頭。首先組織收看廉政警示教育片。每年年集中觀看警示教育片《其實妻兒惹得禍端》等正反面教育片不少于5次、討論不少于3次，累計有16000人次參加教育。其次堅持打好預防針，開展預防職務犯罪教育活動。管理區聘請檢察院人員給管理干管人員上課，檢察官深入分析了職務犯罪的特點、作案手法、種類、成因、心理歷程及罪犯獲刑后的悔過情況，讓大家吸取教訓，切實做到警鐘長鳴。第三是黨紀條規教育常態化。充分利用中心組學習會、黨風廉政專題會議、一把手講廉政黨課等方式，組織黨員干部學習上級紀委文件，認真學習《黨章》、《廉政準則》和《領導干部廉潔從政教育讀本》等黨紀政紀條規，準確把握廉潔從政的基本要求和具體規定。今年，農場黨員干部已集中學習6次、召開座談會3次，黨員干部圍繞廉潔從政這個主題，認真交流學習黨紀條規的心得體會，進一步加強廉潔自律工作，規范從政行為。
（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建設是黨的思想政治工作的重要組成部分，管理區積極打造以“廉政文化入人心，和諧清風伴我行“為主題的清風公園、清風廣場、清風一條街、清風墻體彩繪等一系列教育基地，助推廉政建設。去年在第十一管理區投資50多萬元，建設清風公園8000平方米、清風廣場10000平方米、清風綜合服務大廳300平方米、清風墻體彩繪70余延長米、清風大街1500延長米，并通過設置廉政公益廣告、廉政墻體彩繪、警句石、廉政桌椅、清風亭等形式，搞廣場活動3次，播放廉政數字電影10部，組織職工群眾學唱廉政歌曲3次，搞黨風廉政專題演講1次，懸掛標語26副、條幅28個，組織參觀廉政墻體彩繪2次，參加活動500多人次，使反腐倡廉思想政策及黨紀政紀條規宣傳更加貼近群眾、貼近生活。
其中以清風公園、清風廣場的建設得到了職工群眾的高度評價，清風廣場不僅集休閑、宣教于一體，而且是集思想性、藝術性、實用性、觀賞性于一體的廉政文化景觀，更成為管理區一處靚麗的風景，使廣大職工群眾在休閑娛樂之余接受廉政文化熏陶，人們在公園中駐足品評廉政書畫，在這里可以回味歷史文化，感悟時代變化，更為黨員干部提供了一個形象、直觀、易看、易懂、內涵豐富的廉政教育場所，使黨風廉政教育從“會場”走向“廣場”。
廉政文化建設像無聲的春雨，已經浸潤到管理區的每一個角落，悄然滲透到干部職工的行為模式中。現如今，以廉為善、以廉為樂、以廉為榮、以廉為美的觀念，正逐步扎根在管理區人的心中，推動了干部勤政，促進了社會和諧，使管理區呈現出風清氣正、和諧前行的良好局面。
二、只有創新監督機制才能為民營造凈土
在廉政監督工作中，友誼農場特別注重創新監督載體，注重防范作用，使廉政監督的形式更靈活、內容更豐富、效果更明顯。
（一）完善廉政制度設好警戒線。我們認真落實黨風廉政建設責任制，明確黨政班子和機關部門崗位職責和責任追究措施。農場主要領導與基層負責人簽訂責任狀18份，并專門下發了文件，對責任制落實、執行情況、監督措施和考核辦法提出了具體要求，使黨風廉政建設責任制得到了較好落實。同時認真執行農場黨委、紀委“三重一大”、“黨政班子議事規則”、“民主生活會”等十項制度，將《廉政制度匯編》下發到基層支部，并對學習、執行、監督、考核提出明確要求，即做到“三個到位”：學習資料發放到位，《廉政制度匯編》人手一冊；日常學習組織到位，每周二為學習日，每次學習不少于1小時；廉政文化宣傳到位，管理區以弘揚廉政文化、傳播廉政理念、樹立清風正氣環境為主題，開展了廉政文化“六進”活動，廉政教育進家庭100多次，送廉政書籍200余冊，發宣傳單300多份。2012年調解矛盾糾紛5件，確保了群眾利益不受侵害，有效維護了管理區穩定。全場形成靠制度管人、管事、管單位的運行機制，切實以優良、高效、務實的工作作風，促進為民服務的效率和能力。
（二）聘請廉政“老中醫”把好脈。為把“清風凈土”工作落到實處，農場聘請了21名威望高、作風正、有議事能力的老黨員、離退休干部、社區居民作為黨風廉政監督員，鼓勵他們為廉政文化建設作貢獻，定期組織對黨員干部廉潔自律情況進行專項檢查，發現問題及早整改，確保廉政建設真正落到實處，并積極引導這些監督員做好廉政文化宣傳，用身邊的廉政典型和廉政事跡教育身邊的人。管理區堅持實行民主評議、加強干部監督管理。管理區黨委每年組織兩次述職述廉、干部民主評議大會，對群眾有意見的基層干部，限期整改；對評議不稱職的干部進行誡勉談話。這一舉措，對領導干部廉潔勤政起到了較大的促進作用，也提高了群眾對管理區黨風廉政建設工作的滿意度。全場建立了廉政監督員檔案21份，對廉政監督員業務培訓2次，廉政監督員對管理區決策提出合理化建議10多項。
（三）群眾知情窗口更陽光。全場建立了陽光綜合服務大廳12處，健全了以服務宗旨、服務項目、服務措施、服務承諾等內容為重點的“一站式”服務體系，使土地發包、房屋拆遷、惠農補貼、扶貧低保、物業管理等12個事項均可在大廳一次性辦理。大廳內設置了電子顯示屏、建立了監督崗。大廳內外設立了群眾“知情窗口”公開欄和土地發包及相關事項政策宣傳欄、群眾意見箱，公開了廉政監督員的照片、姓名、聯系電話，并將群眾關心的20項相關信息輸入到顯示屏內，張貼到“知情窗口”公示欄，使農戶隨時可以核實本人信息，了解他人情況，互相監督。通過“窗口”監督，實現了有效防控的目地。
三、只有強化作風建設才能促進干群和諧
習近平同志強調，要把領導干部作風建設擺在突出位置，全面加強新形勢下的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。管理區認真貫徹落實這一精神，不斷增強機遇意識、憂患意識、使命意識，全面加強作風建設，為全面建設小康社會提供重要的力量支撐和堅強的人才保障。
（一）著力于提高能力素質。人是解決一切問題的決定因素，加強廉政作風建設，提高工作效能就要堅持以人為本。管理區通過轉變工作作風和強化制度建設，形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索和求真務實的風氣，領導干部勤于思考，勇于探索，敢于創新，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，使全體干部職工的政治思想素質、服務能力素質得到提高。
（二）著力于提高服務水平。管理區嚴格實行一線工作法，使所有黨員干部深入基層，經常性地置身于職工群眾當中，置身于解決問題的現場，真正達到感情在一線培養、形象在一線樹立、問題在一線解決的目的，并通過開展服務“四到戶”活動載體（即政策宣傳到戶、工作指導到戶、矛盾解決到戶、問題答疑到戶），僅去年一年，就為職工辦理貸款5000多萬元，為農戶代購生產物資價值300萬元，在不同程度地密切了黨群聯系，為促進黨風廉政建設工作起了積極推動作用。
（三）著力于促進經濟發展。開展廉政作風建設、樹立公仆形象活動，其實質就是推動科學發展、促進各項具體工作落實。管理區把作風建設同思想建設、組織建設、經濟建設結合起來，帶動和促進黨風、政風的全面提升，促進了全區經濟社會又好又快的發展，使全場經濟增長速度加快、效益明顯，連續4年被評為全國糧食生產先進場，職工收入有了明顯的提高。
通過“清風凈土”示范區的創建，全場形成了“工作有標準、做事有規則、管事有規章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的良好局面，為墾區經濟社會健康發展提供了有力紀律保障。
第三篇：廉政風險防控體系建設交流材料
武威公路總段廉政風險防控體系建設座談會及警示教育
交流材料
養護計劃監理科
總段廉政風險防控體系的建設是落實省廳廉政風險防控體系建設實施方案的要求，是進一步加大從源頭上防治腐敗工作，逐步建立健全超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系，對預防腐敗工作實行系統化、科學化管理，確保權力正確行使，為總段公路事業又好又快發展提供有力保障。下面我結合養護計劃科工作實際，談幾點看法。
一、建立科學的廉政風險防控管理體系評價方法，探索反腐倡廉長效機制。
廉政風險防控管理體系評價，運用風險管理的理論來分析識別領導主要崗位履職過程、資源（人、財、物）管理過程、基本建設實施過程以及外購材料采購過程中的廉政風險，用績效管理的方法來管理廉政風險的控制過程，使廉政體系與相關管理活動相適應、與現行的績效考核評價體系相融合，探索反腐倡廉長效機制。
二、存在的風險點
（一）項目招投標中工程標的及相關信息的保密、施工單位的確定。
（二）工程計量支付。
（三）項目交竣工驗收評定。
三、風險防控措施
（一）事前控制，以教育引導為基礎，增強干部職工“免疫力”。
1、完善崗位責任制，加強崗位培訓和相關法律、法規的學習，做好職工教育引導，增強干部職工拒腐防變的能力。
2、項目招投標時，根據《招投標法》相關規定，對工程標的及相關信息要做好保密工作，不介紹施工隊伍、不指定工程材料和機械設備。中標單位實行公示制度，提高招投標公開、透明度，接受社會監督。
3、項目招投標、大宗材料要采用公開的招標或議標，成立招投標領導小組，總段紀委全過程監督，從源頭防控，加強工程成本管理，杜絕工程質量隱患。
4、建立“一項” “雙責”制度，“一項”指工程項目，“雙責”指工程項目質量和廉政建設，即工程建設項目在簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂廉政合同，明確項目法人和施工、監理單位在廉政建設方面的權利、義務和違紀責任，凡是參與項目建設的管理人員，既要對工程建設質量負責，又要對廉政建設負責。
（二）事中控制，以內控管理為保障，構筑廉政風險“防護堤”。
1、嚴格落實工程合同管理、計量支付、資金使用等相關管理制度和崗位責任制，明確項目管理單位和施工、監理、設計等單位在建設過程中的廉政職責、任務和目標，達到主體明確、分工具體、責任到人，努力構筑廉政風險防護堤。
2、工程計量支付采用雙控的方式，以監理工程師簽認的計量支付方式為主，項目辦委托有相應資質的檢測單位現場抽檢監督，保證計量支付工作量客觀、公正。
3、對項目合同管理、資金使用等方面全過程監督檢查，形成同步防控工程建設領域管理風險和廉政風險的長效機制。
（三）事后控制，以評價監督為重點，打造廉政風險防范 “安全網”。
1、項目交竣工驗收。按照省局交竣工驗收辦法，總段成立交竣工驗收小組，組長由總段主要領導擔任，成員由各部門主要負責人和項目辦人員組成，在施工、監理評定的基礎上，委托有相應資質的檢測單位現場抽檢，交竣工驗收小組成員全過程監督，確定工程評定得分和質量等級。
2、不斷總結，完善制度流程，形成較為完備的防范廉政風險的教育預警機制、風險發現機制、監督管理機制、考評獎懲機制，打造廉政風險防范安全網。
二O一一年十月三日
第四篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設
推進國土資源廉政風險防控機制建設
時間：2011-5-16 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數：1418 |
【大 中 小】
【打印】
--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問
今年4月，國土資源部黨組發出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業改革與發展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯度高。在行政權力運行、核心業務、重點部位和關鍵環節 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業 健康發展的需要，對于保障和服務我省經濟社會跨越式發展具有十分重要的現實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業務工作有機交融和深度結合； 二是堅持強化權力制約監督，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重 點區位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業權電子監察平臺建設，在省直部門率先創新電子監 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執行、手段要追求有效，切實提高制度的執行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內
外部環境，不斷推動全系統廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統哪些 重點內容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內容。一是土地和礦業權審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業權審批審核；未按規定收繳各種規費而發放“三證”； 規避政策規定或
擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業權出讓。主要是領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構進行虛假評估；違規辦 理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規費；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。三是規劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產資源利用總體規劃的修 編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資 金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發、變相開 支項目資金； 違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。五是國土資源執法監察。主要是在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統開展了以廉政風險點排查為主要內容的基礎性工作。主要采取了5條措施。
一是周密安排部署。省廳黨組制定下發了《2011年全省國土資源系統“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業權市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以
以創先爭優活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權力監管的薄 弱環節為重要區位，切實加強基層監督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，以2007年以 來的規劃調整、土地審批供應、礦業權出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調查評價、地質災害防治、執法監察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境、業務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據不完全統計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結合、環環相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發生前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警
“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權力運行的“熱點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環節為重點，突出查找決策、審批、處罰、執行等“四項權利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政
防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創新，在創建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發了《機 關公文運行規定》《重要行政事項審批結果公示暫行辦法》《內部審計工作規、、定》《處級領導干部經濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、、則》等十多項新制度新規定，著力防范腐敗問題的發生。三是約束機制。針對 礦業權審批和土地管理的重點環節，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經濟平穩較快發展的意見》《關于進一步加強和改進礦業權管理工作的意見》、、《關于進一步加強土地整理復墾開發項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產投資規模工業增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規定》、《首問責任制度》、《行政執法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？
辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易 和網上監管，建立統一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。二是深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業權審 批制度改革。三是強化行政權力監
督制約機制。加強行政審批制約監督，健 全完善土地何況產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開，紀檢監察部門電子監察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協調等機制。五是 完善廉政風險教育機制。定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的 廉政風險防范意識。六是建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制 度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對廉政風險防控制度 和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整 崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發 生的，按照干部管理權限嚴肅追究主要領導和其他負有責任領導人的責任。記 者：今年，我省國土資源系統完成廉政風險防控機制建設工作任務，你認為應當采取哪些措施？ 辛繼升：按照國土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統的廉政風險防控機制建設工作任務，建議采取4條主要措施。一要加強 組織領導。各級國土資源管理部門和各直屬事業單位黨組織，要高度重視，切實加強組織領導，進一步完善黨組（黨委）書記負總責，分管領導分工負 責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控 措施建到崗、責任落實到人。切實把廉政風險防控工作與“兩整治一改革” 專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一 起考核。二要強化督促檢查。要分級建立監察考核標準，定期組織開展廉政 風險防控工作情況檢查考核，并及時向上級國土資源部門黨組（黨委）作出
專題報告，年底進行全面驗收。三要落實共同責任。加強與各級紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調聯系，構建部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。四要及時總結研究。認真總結各單位廉政防控方面的有效做法和經驗，針對 反腐倡廉建設新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國土資源系統反腐倡廉工作水平。廳紀檢監察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）
第五篇：XXX縣國土資源局廉政風險防控實施方案
XXX縣國土資源局
全面推進廉政風險防控工作實施方案
為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于印發
一、指導思想、工作原則、目標要求
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，以“防范在前、預警在先”為出發點，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控和排查出的廉政風險點為基礎，以完善制度機制為重點，以現代信息技術為支撐，創新方式方法，深化腐敗風險防控工作，構建責權清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，為推動全縣國土資源系統反腐倡廉建設，促進我縣經濟社會跨越發展，提供強有力的政治保障。
(二)工作原則
1.圍繞中心、服務大局。把廉政風險防控機制建設貫穿于國土資源管理工作的各個方面，融入各項業務工作和管理流程之中，規范權力運行，提高行政效能，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。
2.突出重點、改革創新。緊緊抓住腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，把廉政風險防控融入各項改革措施之中，著力推進體制機制改革和制度創新，不斷探索防治腐敗的有效途徑。
3.科學推進、系統防控。用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法謀劃、部署和推進廉政風險防控工作，積極學習借鑒外地先進經驗，認真總結我局廉政風險防控的好做法，充分運用現代科技手段，大力推進廉政風險防控信息化建設，不斷提高廉政風險防控的科學化水平。
4.因地制宜、注重實效。針對各所（分局）、股室、事業單位不同崗位的特點，合理確定廉政風險防控目標任務和工作方法，分類指導、循序漸進、逐步深入。
(三)目標要求
1.總體目標。通過全面推進廉政風險防控工作，優化權力配置，改善權力結構，規范權力運行，強化制約監督，逐步建立國土資源系統廉政風險防控機制，形成配套完善、運行順暢、執行有力的制度體系，使預防腐敗在反腐倡廉建設中的作用更加突出、工作更加規范、成效更加明顯。
2.階段目標。2012年為組織實施階段，主要是在全系統實
第二階段，組織實施階段（2012年6月-12月）
主要任務：
1.依法規范職權（2012年6月）。按照職權法定、權責一致的要求，各所（分局）、股室，各事業單位要全面清理和分項梳理對管理、服務對象行使的各類職權，以及內部人、財、物管理等職權，摸清職權底數，編制職權目錄，形成權力清單，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據，對超越職權范圍的予以糾正、對職權交叉的予以調整、對職責不清的予以明確，厘清權力邊界。
2.優化權力結構（2012年7月）。著眼于權力分解和制衡機制建設，對權力進行科學分解和合理配置，實行局班子成員合理分權，落實“一把手”“四個不直接分管”規定(不直接分管財務、人事及建設工程、物資采購)和末位表態制度；局機關行政審批事項全部實行窗口承接與承辦科室分離；行政處罰、強制事項實行調查、決定和執行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；重大、復雜、敏感的事項實行集體決策；推行重點崗位工作人員輪崗交流；實行重點領域有效限權，在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理使用等腐敗現象易發多發領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
3．規范用權流程（2012年8月）。依據職權目錄和權力清單，針對業務性質和職能特點，進一步優化工作流程，分類逐
務流程、制度機制、行使業務處置權和內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。三是查找崗位風險，全員查找在履行崗位職責、職權行使等方面存在或潛在的廉政風險。四是查找行業風險，針對重大項目管理、工程建設等腐敗易發多發的領域，采取上下結合的辦法，逐環節系統查找存在或潛在的廉政風險。
6.評定風險等級（2012年9月）。成立廉政風險評估機構，對查找出的風險點，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。高級風險為發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重后果，可能觸犯法律、構成犯罪的風險。中級風險為發生機率較高，或者一旦發生可能造成比較嚴重后果，可能違反黨紀政紀和相關法規、受到紀律處分的風險。低級風險為發生機率較小，或者一旦發生可能損害群眾利益、造成不良社會影響的風險。根據風險內容和不同等級，實行分級負責、分級管理、分級監督，高級風險由主要領導直接負責管理，上級黨政組織監督落實。中級風險由分管領導負責管理，單位主要領導監督落實。低級風險由各所（分局）、股室、事業單位負責人負責管理，單位分管領導監督落實。
7.制定防控措施（2012年10月）。針對廉政風險和風險等級，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規定，探索完善分權、控權的有效辦
問題進行分析研判，及時作出預警提示，構建廉政風險預警防控制度體系。三是通過健全落實部門主要負責人不直接分管財務、干部、工程及重大事項決策末位發言等制度，從領導分工、內設機構職能劃分、干部個人崗位交流等方面科學合理地配置權力，構建廉政風險分權防控制度體系。四是通過明確、規范、固化、執行各項業務流程和“三重一大”決策程序，構建廉政風險程序防控制度體系。五是通過進一步深化黨務、政務辦事公開，構建廉政風險公開防控制度體系。六是結合電子政務建設，通過建立便民服務中心，推廣電子監察平臺等，對廉政風險進行動態監測和實時監控，構建廉政風險科技防控制度體系。七是對工程建設、土地和礦業權出讓、惠民資金(項目)落實、干部選任等廉政風險等級高的重要權力、重點領域單獨立項，制定全過程、全方位防控措施，實現對廉政風險防控的系統化、項目化管理，構建廉政風險系統防控制度體系。八是通過認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，嚴格問責、問效、問廉，促使黨員干部在行使權力的過程中履行法定職責，構建廉政風險責任防控制度體系。
第三階段，深化提高階段（2013年1月一2015年12月）
主要任務：以或項目管理為周期，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和制度的調整、上級政府和主管部門有關簡政放權的決定、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要等，建立廉情預測、預警、預報等廉政風險動態管理制度和修正優化機制，逐步建立我局廉政風險
整治一改革”專項行動、與“效能風暴”行動有機結合起來。進一步深化行政審批制度改革，完善土地和礦業權出讓審批制度和強化監管的措施，建立統一規范的土地和礦業權交易市場，切實加強土地儲備機構管理。要通過廉政風險防控工作，進一步梳理完善行政權力的運行流程，形成不同權力主體之間、權力運行流程不同環節之間的有效制衡和相互協調機制；要通過廉政風險防控工作，進一步建立健全全系統懲防體系長效機制建設。
點擊咨詢 