第一篇：扎實推進廉政風險防控體系建設

扎實推進廉政風險防控體系建設，確保隊伍廉潔從檢

近年來，我院緊緊圍繞政法干警核心價值觀要求不斷加大檢察機關自身廉政建設力度，通過前移預防關口、查找風險跡象、界定風險責任，著力構建“廉政教育全方位、規章制度全覆蓋、監督管理全過程”的廉政風險預警防控體系，有力地強化了隊伍管理，推動了各項檢察業務工作的平穩快速發展。近三年來，我院先后被省委省政府評為“全省文明單位”，被湖北省人民檢察院漢江分院評為“先進檢察院”，三次被市委評為“黨風廉政建設先進集體”。我們的主要做法是：

一、立足“嚴”、“準”、“實”，明確預警防控思路

廉政風險預警防控是一項新的工作，在實踐中難免遇到一些困難和問題，我院結合檢察工作實際，重點研究，緊緊圍繞從嚴、從準、從實三方面明確預警防控思路。

思想認識上突出一個“嚴”字。廉政、辦案風險防控涉及全局，需要各科室各部門和全體干警的支持配合，首先，我院每年年初都要集中三天時間組織全體干警深入開展學習討論，充分認識防范風險的重要意義，特別是對干警自身成長安全的保護意義，保證思想上嚴格深入；其次，明確導向，強調有風險并不等于有問題，查找工作環節中的潛在風險，不是對個人搞“問題清理”，更不是搞“個人過關”運動，而是對崗位負責，使干警消除思想顧慮，保證認識上科 1

學嚴謹；最后，黨組成員、各科室局處隊負責人帶頭做好表率，積極查找檢察業務、檢察隊伍、檢察事務廉政風險，主動填寫相關表格，形成良好的氛圍和正確的導向，保證意識上嚴格執行。

分類管理上突出一個“準”字。我院將所有工作細分到檢察業務、檢察隊伍、檢察事務各工作崗位上，對有必要且能夠細分到工作環節的再進一步細分到具體的環節，通過個人自查、部門檢查、專項檢查、建立廉政檔案等方法和步驟，力求科學和準確，全面確立了檢察業務、檢察隊伍、檢察事務三大類共計34項廉政風險。

解決措施上突出一個“實”字。一是在制定解決措施上具有針對性。我院通過對現在的管理制度進行清理，將有效的保留，過時的進行廢止，有缺陷的進一步進行完善，經院黨組研究決定，確有必要新制定或要及時制定的及時制定或擬定計劃。同時從干警的具體工作崗位出發細化了風險形式，分類從權力制衡、工作程序、紀律、監督、查處等多方面制定出具體的防范措施。二是在落實解決措施上具有務實性。在前期預防上，通過開展廉政教育，實施廉政風險跡象預警對有風險的檢察干警進行定期預警，對干警在思想上流露出的不良情緒和不良行為，早發現、早提醒、早引導、早糾正。在中期監控中，實施動態監控崗位行為，監督制度機制的落實和權力運行，及時發現苗頭性和傾向性問題，采取廉政談話、述職述廉、民主生活會、民主評議等多種形式，加強對黨員干部的監督，糾正存在的問題，防止風險的發生。

在后期處置中，對已經發現的問題，采取誡勉談話、責令整改、組織處理、紀律處分等手段防止可能出現或正在演變的腐敗問題的發生。

通過狠抓落實，形成了我院“內控防范有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據”預警防控思路，利于進一步推動我院黨風廉政建設和自身反腐敗工作的深入開展，為服務保障、推動檢察工作科學發展提供了堅強的政治保障。

二、強化“找”、“防”、“控”，加大預警防控力度 我們相繼制定出臺了《潛江市人民檢察院廉政風險跡象管理辦法》和《潛江市人民檢察院廉政風險防范管理實施辦法》，緊密結合檢察工作實際，從“找”、“防”、“控”三方面入手，通過風險排查、風險預防、風險控制三個步驟，采取評估風險等級、梳理權力崗位和部門、規范權力運行、加強風險預警、強化考核追責等手段，力爭做到將反腐關口前移，加強對廉政風險節點的有效監控。

深入排查風險點，加大“找”的力度。崗位廉政風險點防范管理工作能不能不流于形式，關鍵要看能不能科學地確定廉政風險點。我院分類明確了風險點位置：即各局、科、室、隊全體干警，執法辦案部門，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或分期的不當利益和好處，從中謀取私利的科室（單位）及工作崗位；權力較大、較靈活，有自由裁量權的科室（單位）及工作崗位；權力運行需要公開、需要民主決策、需要監察機構監察履行職責的科室（單位）及工作崗位；沒有直接擁有人、財、物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的科室（單位）及工作崗位。通過深入排查工作實踐中檢察業務、檢察隊伍、檢察事務廉政風險跡象及干警廉潔自律等方面的不足，為制定防范管理措施提供有效依據，進而防止腐敗行為的發生。

準確把握風險點，嚴把“防”的關卡。我院在對查找出的廉政風險點進行分類整理、歸納分析基礎上，針對發現的工作風險點，制定了兩道預防關卡：一類是突出共性的，主要是針對各科室局處隊的職能建立議事規則、執法、財務（內勤）等相關管理制度，規范操作程序，完善責任追究制度。另一類是突出個性的，主要是根據各個廉政風險點不同的特點以及產生風險的原因進行認真評估分析，將廉政風險點分為檢察業務、檢察隊伍、檢察事務廉政風險三類34項，并按照輕重緩急的原則將廉政風險點分為一級、二級、三級，情況緊急的定為一級，出現苗頭的定為二級，存在可能的定為三級，嚴格落實預防工作。

積極處置風險點，抓實“控”的效力。為牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，我院通過建立三種機制促使各類防控措施落到實處。一是建立有效監督機制。要求各科室局處隊改變依靠紀檢監察來進行督察推動這一老觀念，在本部門成立監督員，對本部門此項工作開展情況進行督察。二是建立廉政風險處置機制。通過對查找出的崗位廉政風險點進行動態監控，在發現存在或可能發生廉政風險時，及時向相關部門或崗位個人發出預警信號，各科室局處隊根據掌握的廉政風險跡象，視程度由責任人采取口頭提醒、談心疏導、制發

廉政風險預警提示書等方式進行處置，化解廉政風險。院督察組在實施檢務督察時發現有廉政風險跡象的，也與分管領導一起采取不同方式進行處置，處置情況記錄在案并向院紀檢監察室備案。三是建立責任追究機制。實行崗位廉政風險月查制（各部門每月自查一次）和季報制，對管理制度不落實、防范措施不到位的部門，責成整改，確保廉政風險防范預警機制的有效運行；對不認真開展崗位廉政風險防范機制建設而引發違紀違法事件的，將按規定追究部門負責人和相關責任人的責任，分管領導還要負連帶責任。

三、狠抓“三結合”，提升預警防控實效

為進一步提高廉政風險預警防控工作的質效，全面推進黨風廉政工作的深入開展，我院認真抓好“三個結合”：一是預警防控與各專項教育、專項檢查活動相結合。緊密結合“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、“強化檢察管理年”活動、“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查、深化治庸問責等活動的要求展開排查，對歷次教育活動中排查出的廉政風險新跡象迅速啟動預警防控措施加以監督糾正，確保盡早、全面地將各類風險跡象化解在萌芽狀態。二是預警防控與檢務督察相結合。將廉政風險防范管理工作的思想道德風險、業務流程風險、崗位職責風險融入到檢察業務、檢察隊伍、檢察事務工作的各個環節，加強防范，做好預防。每個季度開展一次廉政風險排查、一次防控措施執行情況的督查考核，對廉政風險防控情況進行預警，糾正存在的問題。檢務督察部門不定期明察

暗訪，尤其是對重點部門和辦理案件、內勤工作、扣押凍結款物等重點崗位的防范措施是否到位進行監督檢查。三是預警防控與優化廉政環境建設相結合。通過邀請人大代表、政協委員召開座談會、發放征求意見表等形式，定期收集對檢察機關廉政建設的意見和建議。充分發揮廉政監督員和人民監督員的作用，向他們征求意見和建議，對他們提出的問題及時進行整改。

第二篇：淺談如何加強廉政風險防控體系建設

淺談如何加強廉政風險防控體系建設

廉政風險防控體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入的重要保障，友誼農場作為國家糧食生產企業，近年來通過，全面實施“清風凈土”工程，努力創建“清風凈土”示范區，通過開展創新教育、完善監督、轉變作風“三項活動”，形成內容豐富、形式多樣、方法靈活、特色鮮明、貼近現實的預防體系，從而提高了黨員干部的廉政意識，調動了廣大職工群眾敬廉、崇廉和支持參與廉政建設的積極性，為推進管理區經濟社會跨越發展提供了風清氣正的良好氛圍。

一、只有抓好廉政教育才能使城區飄滿清風

廉政教育是一項系統工程，更是預防和治理腐敗的有效途徑，為使廉政教育達到組織重視、人人關注、全民參與的社會化效果，我們注重發揮了廉政文化的“助推器”作用，在管理區勁吹廉政之風，猛奏警示之曲。具體從以下幾個方面做起：

（一）唱好廉政教育交響曲。管理區把廉政教育納入黨委全面工作的總體部署、納入黨委（支部）中心組和黨課學習計劃、納入黨員干部培訓規劃，由管理區黨委統一下發學習提綱并進行輔導，要求黨支部書記每年至少作一次廉政教育專題報告、黨支部一班人專題學習不少于四課時，使黨員受教育面達到了90%以上。

（二）上好廉政教育警示課。我們積極開展廉政警示教育，時刻警示每位黨員干部防微杜漸，勿使小節成大惡，常將警示鳴心頭。首先組織收看廉政警示教育片。每年年集中觀看警示教育片《其實妻兒惹得禍端》等正反面教育片不少于5次、討論不少于3次，累計有16000人次參加教育。其次堅持打好預防針，開展預防職務犯罪教育活動。管理區聘請檢察院人員給管理干管人員上課，檢察官深入分析了職務犯罪的特點、作案手法、種類、成因、心理歷程及罪犯獲刑后的悔過情況，讓大家吸取教訓，切實做到警鐘長鳴。第三是黨紀條規教育常態化。充分利用中心組學習會、黨風廉政專題會議、一把手講廉政黨課等方式，組織黨員干部學習上級紀委文件，認真學習《黨章》、《廉政準則》和《領導干部廉潔從政教育讀本》等黨紀政紀條規，準確把握廉潔從政的基本要求和具體規定。今年，農場黨員干部已集中學習6次、召開座談會3次，黨員干部圍繞廉潔從政這個主題，認真交流學習黨紀條規的心得體會，進一步加強廉潔自律工作，規范從政行為。

（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建設是黨的思想政治工作的重要組成部分，管理區積極打造以“廉政文化入人心，和諧清風伴我行“為主題的清風公園、清風廣場、清風一條街、清風墻體彩繪等一系列教育基地，助推廉政建設。去年在第十一管理區投資50多萬元，建設清風公園8000平方米、清風廣場10000平方米、清風綜合服務大廳300平方米、清風墻體彩繪70余延長米、清風大街1500延長米，并通過設置廉政公益廣告、廉政墻體彩繪、警句石、廉政桌椅、清風亭等形式，搞廣場活動3次，播放廉政數字電影10部，組織職工群眾學唱廉政歌曲3次，搞黨風廉政專題演講1次，懸掛標語26副、條幅28個，組織參觀廉政墻體彩繪2次，參加活動500多人次，使反腐倡廉思想政策及黨紀政紀條規宣傳更加貼近群眾、貼近生活。

其中以清風公園、清風廣場的建設得到了職工群眾的高度評價，清風廣場不僅集休閑、宣教于一體，而且是集思想性、藝術性、實用性、觀賞性于一體的廉政文化景觀，更成為管理區一處靚麗的風景，使廣大職工群眾在休閑娛樂之余接受廉政文化熏陶，人們在公園中駐足品評廉政書畫，在這里可以回味歷史文化，感悟時代變化，更為黨員干部提供了一個形象、直觀、易看、易懂、內涵豐富的廉政教育場所，使黨風廉政教育從“會場”走向“廣場”。

廉政文化建設像無聲的春雨，已經浸潤到管理區的每一個角落，悄然滲透到干部職工的行為模式中。現如今，以廉為善、以廉為樂、以廉為榮、以廉為美的觀念，正逐步扎根在管理區人的心中，推動了干部勤政，促進了社會和諧，使管理區呈現出風清氣正、和諧前行的良好局面。

二、只有創新監督機制才能為民營造凈土

在廉政監督工作中，友誼農場特別注重創新監督載體，注重防范作用，使廉政監督的形式更靈活、內容更豐富、效果更明顯。

（一）完善廉政制度設好警戒線。我們認真落實黨風廉政建設責任制，明確黨政班子和機關部門崗位職責和責任追究措施。農場主要領導與基層負責人簽訂責任狀18份，并專門下發了文件，對責任制落實、執行情況、監督措施和考核辦法提出了具體要求，使黨風廉政建設責任制得到了較好落實。同時認真執行農場黨委、紀委“三重一大”、“黨政班子議事規則”、“民主生活會”等十項制度，將《廉政制度匯編》下發到基層支部，并對學習、執行、監督、考核提出明確要求，即做到“三個到位”：學習資料發放到位，《廉政制度匯編》人手一冊；日常學習組織到位，每周二為學習日，每次學習不少于1小時；廉政文化宣傳到位，管理區以弘揚廉政文化、傳播廉政理念、樹立清風正氣環境為主題，開展了廉政文化“六進”活動，廉政教育進家庭100多次，送廉政書籍200余冊，發宣傳單300多份。2012年調解矛盾糾紛5件，確保了群眾利益不受侵害，有效維護了管理區穩定。全場形成靠制度管人、管事、管單位的運行機制，切實以優良、高效、務實的工作作風，促進為民服務的效率和能力。

（二）聘請廉政“老中醫”把好脈。為把“清風凈土”工作落到實處，農場聘請了21名威望高、作風正、有議事能力的老黨員、離退休干部、社區居民作為黨風廉政監督員，鼓勵他們為廉政文化建設作貢獻，定期組織對黨員干部廉潔自律情況進行專項檢查，發現問題及早整改，確保廉政建設真正落到實處，并積極引導這些監督員做好廉政文化宣傳，用身邊的廉政典型和廉政事跡教育身邊的人。管理區堅持實行民主評議、加強干部監督管理。管理區黨委每年組織兩次述職述廉、干部民主評議大會，對群眾有意見的基層干部，限期整改；對評議不稱職的干部進行誡勉談話。這一舉措，對領導干部廉潔勤政起到了較大的促進作用，也提高了群眾對管理區黨風廉政建設工作的滿意度。全場建立了廉政監督員檔案21份，對廉政監督員業務培訓2次，廉政監督員對管理區決策提出合理化建議10多項。

（三）群眾知情窗口更陽光。全場建立了陽光綜合服務大廳12處，健全了以服務宗旨、服務項目、服務措施、服務承諾等內容為重點的“一站式”服務體系，使土地發包、房屋拆遷、惠農補貼、扶貧低保、物業管理等12個事項均可在大廳一次性辦理。大廳內設置了電子顯示屏、建立了監督崗。大廳內外設立了群眾“知情窗口”公開欄和土地發包及相關事項政策宣傳欄、群眾意見箱，公開了廉政監督員的照片、姓名、聯系電話，并將群眾關心的20項相關信息輸入到顯示屏內，張貼到“知情窗口”公示欄，使農戶隨時可以核實本人信息，了解他人情況，互相監督。通過“窗口”監督，實現了有效防控的目地。

三、只有強化作風建設才能促進干群和諧

習近平同志強調，要把領導干部作風建設擺在突出位置，全面加強新形勢下的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。管理區認真貫徹落實這一精神，不斷增強機遇意識、憂患意識、使命意識，全面加強作風建設，為全面建設小康社會提供重要的力量支撐和堅強的人才保障。

（一）著力于提高能力素質。人是解決一切問題的決定因素，加強廉政作風建設，提高工作效能就要堅持以人為本。管理區通過轉變工作作風和強化制度建設，形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索和求真務實的風氣，領導干部勤于思考，勇于探索，敢于創新，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，使全體干部職工的政治思想素質、服務能力素質得到提高。

（二）著力于提高服務水平。管理區嚴格實行一線工作法，使所有黨員干部深入基層，經常性地置身于職工群眾當中，置身于解決問題的現場，真正達到感情在一線培養、形象在一線樹立、問題在一線解決的目的，并通過開展服務“四到戶”活動載體（即政策宣傳到戶、工作指導到戶、矛盾解決到戶、問題答疑到戶），僅去年一年，就為職工辦理貸款5000多萬元，為農戶代購生產物資價值300萬元，在不同程度地密切了黨群聯系，為促進黨風廉政建設工作起了積極推動作用。

（三）著力于促進經濟發展。開展廉政作風建設、樹立公仆形象活動，其實質就是推動科學發展、促進各項具體工作落實。管理區把作風建設同思想建設、組織建設、經濟建設結合起來，帶動和促進黨風、政風的全面提升，促進了全區經濟社會又好又快的發展，使全場經濟增長速度加快、效益明顯，連續4年被評為全國糧食生產先進場，職工收入有了明顯的提高。

通過“清風凈土”示范區的創建，全場形成了“工作有標準、做事有規則、管事有規章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的良好局面，為墾區經濟社會健康發展提供了有力紀律保障。

第三篇：扎實推進治安防控體系建設

扎實推進治安防控體系建設

華龍區是濮陽市唯一行政轄區，是中原油田總部所在地，面積119平方公里，轄10個鄉辦，總人口34.8萬，其中流動人口4萬，是人流、物流、信息流的集中區域，要害部位多，防范目標多，流動人口多，引發違法犯罪因素多。近年來，華龍區委、區政府認真面對特殊的地理位置和復雜的治安形勢，從滿足人民群眾的新要求、新期待出發，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，始終把治安防控體系建設作為平安建設工作的突破口，堅持“五個結合”，不斷探索創新社會治安防范的途徑和模式，努力破解社會治安難題，提高了群眾的安全感和滿意度。近年來，該區各類案件發案量逐年呈下降趨勢，今年1至8月份，刑事案件發案量同比下降15%，“兩搶一盜”案件發案量同比下降了18.9%，繼續保持了“全省平安建設先進區”榮譽稱號。

堅持把治安防控體系建設與嚴打整治斗爭相結合該區把嚴打整治斗爭作為全面加強社會治安防控體系建設的關鍵環節，堅持嚴打方針不動搖，以打開路、以打促防，以影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪活動為重點，持續開展了命案攻堅、掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，始終保持了對各類違法犯罪的高壓態勢。2007年，該區公安民警抓獲廣東省命案逃犯婁某，帶破外省5起命案，受到公安部的表彰。今年，該區公安民警共偵破現行命案7起，現行命案偵破率100%。在開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭中，區政法各部門各司其職，各負其責，有效推動了專項斗爭的開展。加大經濟犯罪打擊力度，2007年，該區打掉的尹軍亮等涉案300余人的特大非法傳銷團伙，被央視《今日說法》連續制作兩期專題節目播出。今年以來，該區共偵破各類經濟案件13起，挽回經濟損失300余萬元，偵破趙某等人特大系列信用卡詐騙案和趙某等特大販賣假幣案，受到公安部、省公安廳的表彰。

堅持把治安防控體系建設與流動人口服務管理相結合針對流動人口違法犯罪率逐年升高的嚴重治安形勢，該區把進一步提升對流動人口的服務管理水平，作為加強社會治安防控體系建設的一項有效舉措，2007年開始在全市率先開展流動人口專項治理活動，有效預防和減少了流動人口違法犯罪現象的發生，促進了社會和諧穩定。2007年8月14日，濮陽市平安建設流動人口管理服務現場會在華龍區召開，全市學習推廣了華龍區的經驗和做法。《河南政法動態》刊發了該區開展流動人口專項治理活動的經驗。

堅持把治安防控體系建設與無人管理小區治安整治相結合由于歷史原因，該區存在部分無主管單位、無物業管理、無治安防范措施的三無住宅小區，這些小區案件高發，廣大居民反應強烈，本著著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實把無人管理小區治安整治作為加強社會治安防控體系建設的一項重要內容，按照“試點先行、典型引路、先易后難、逐步推進”的原則，采取政府財政撥一點、企業助一點、居民捐一點等方式，多方籌資，加大科技投入，安裝樓宇對講和電子視頻監控，有效地改變了小區治安混亂的狀況，遏制了案事件的發生，得到了廣大居民的一致好評。目前共有35個小區落實了治安管理人員和軟硬件設施，市鹽業局家屬院、光宇小區、富康小區、市勞動局家屬院等治理效果顯著，成為“平安之星”創建活動亮點小區。

堅持把治安防控體系建設與綜治基層基礎工作相結合該區把加強綜治基層基礎建設作為構建社會治安防控體系的基礎性工作，不斷壯大群防群治隊伍，健全基層綜治網絡，確保了各類社會不穩定因素及時化解和妥善處理，有效避免了各類矛盾的升級演變，大大降低了民轉刑案件的發生。大力加強治安巡防隊伍建設，該區成立了45人的巡防大隊，配備了交通和通信工具，落實了經費和人員待遇，治安巡防隊堅持每天在城區主干道、重點部位、案件高發區進行24小時不間斷巡邏，加強鄉辦綜治工作中心建設，全區10個鄉辦全部配齊配強了副鄉級專職副主任和3名以上的專職工作人員，為全區39個社區居委會配備了117名流動人口協管員，進一步充實了基層防控力量，健全了區、鄉（辦）、村（居）三級治安防范網絡。

堅持把治安防控體系建設與“平安之星”創建活動相結合該區把“平安之星”創建活動作為推動治安防控體系建設的有效載體，努力積小安為大安，以基層平安促進社會大局平安，不斷完善社會大防控格局。制定了平安村（組）、社區、企業、學校、醫院、家庭等各個類別的“平安之星”創建標準，建立了創建成績通報排名、分包創建點等工作機制，確保了“平安之星”創建活動的有效開展。及時發現處理險情，確保居民生命財產安全，得到了廣大居民的一致好評。

政法戰線——全面加快推進治安防控體系建設

近年來，高新區公安分局按照“政府主導、公安推進”的思路，積極推動治安防控工作由部門工作向全局工作轉變，實現了防控理念、防控手段由公安主導向政府主導、由專業化向社會化的轉變，治安防控體系建設取得重大突破。2008年全區刑事發案數同比下降13%，全年未發生命案，可防性案件大幅下降，入室盜竊和“兩搶”案件比2007年分別下降6％、17％。

一、政府主導，公安推動，把治安防控體系建設作為民生工程

一是提高認識，轉變防控理念。分局黨委高度重視治安防控體系建設，牢固樹立“工作靠黨委政府領導、任務靠社會承擔、公安是主力軍”的理念，立足公安工作實際，轉變防控理念，堅持以有為爭有位，主要領導親自抓，并在各種會議上向全體民警反復強調治安防控體系建設的重要性，確保各項工作落到實處、見到實效。

二是積極爭取，解決經費難題。分局積極向黨工委、管委會匯報，爭取支持，從根本上解決了農村治安巡邏經費籌措難題。2008年，高新區管委會編制了《社會治安防控體系建設發展規劃綱要》，對治安防控體系建設從組織領導、政策法規、經費保障、考核獎懲等方面進行了全面規劃。高新區管委會拿出100萬元在全區設立“治安防范基金”，建立農村治安防范巡邏隊伍，并將治安防控體系建設經費列入政府財政預算，建立全額保障機制，規定在2008年經費保障基礎上，根據高新區經濟發展增長比例逐年增加，及時撥付。同時，將治安防控工作納入“平安新區”建設和社會治安綜合治理工作考核范疇，強化監督實施。

二、因地制宜，六措并舉，健全治安防控網絡

一是提高群眾防范意識。組織干警深入村莊，通過發布預警信息，制作宣傳圖版、召開巡邏隊員例會、以案說法、以案析防等形式，向廣大群眾及時宣傳、通報各類警情，傳授防范對策，群眾防范意識明顯增強。

二是嚴密城區街面巡邏網。在城區街面，以派出所民警為主體，整合捆綁110巡邏隊、治安防暴隊力量，加大社會面巡邏力度，實行網格化布警，做到有警處警、無警巡邏，最大限度地將警力推向社區和街頭路面，最大限度提升見警率，形成了以新城區為中心，小封鎖、大包圍的格局。

三是嚴密社區、內部單位群防網。重點抓好居民小區的封閉改造、專職巡邏隊伍和社區“六小工程”（治安室、街巷樓道燈光、圍墻防盜門窗、先進技防設施、封閉式看車棚、集中式停車場）建設。依托基層組織、群眾性自治組織和有關部門，切實將“社會人”、社會組織、“虛擬社會”納入管理視線。推廣“平安協會”、治安防范承包、安全保險等做法，廣泛開展社

區巡邏、鄰里守望、看樓護院等活動，不斷拓寬群防群治人員主體和渠道。按照《條例》規定，切實加強單位內部特別是在建項目單位的治安保衛工作，督導內部單位加大“四防”建設投入，建立健全內部保衛組織，落實治安防范責任制，確保單位內部安全。

四是完善重點部位監控網。充分依托信息系統和技術手段，通過重點布控、完善制度、落實責任、行業聯防等多種措施，不斷加大對要害單位、金融網點、案件多發地段及犯罪分子經常涉足的中小旅館、出租房屋、網吧、公共娛樂場所和典當、機動車修理、二手商品交易、廢舊物品收購等場所、行業的監控力度，有效加強對這些特殊行業的陣地控制。在城區已安裝技防監控系統69套，監控探頭1300多個的基礎上，將技防觸角向農村延伸。今年5月，北集坡鎮政府投資100余萬元大力開展技防鄉鎮建設，在全鎮各村的主要路口、重點部位全部安裝了監控探頭。目前，派出所電視監控主控室、25個行政村和6家大型企業的內部技防共計33套206個監控探頭已全部安裝完成并投入使用。

五是建立農村治安防范巡邏隊。公安分局與高新區社會事業局、財政局密切配合，積極運作，按照村村組建，每村平均5名巡防隊員的要求，經過自薦、群眾和村兩委推薦、派出所和基層綜治部門把關審批等環節，全區45個行政村共選聘巡邏隊員225名。每名隊員每天補貼10元，該費用由管委會財政承擔。隨財力的增長和現實需要適時提高標準，不足部分由村兩委予以補助。農村治安防范巡邏隊按照“公安分局主管、社會事業局（綜治辦）監管、北集坡鎮和新區街道管理中心主辦”的模式進行管理。分局對治安防范巡邏隊建立了治安巡邏、安全檢查、信息搜集上報、定期例會等工作制度，按月進行考核，及時兌現獎懲，實現了隊伍管理的規范化、制度化。自巡邏隊成立以來，共搜集上報各類信息56條，調解糾紛45起，消除治安隱患106處，農村各類案件大幅下降，95%的村實現了零發案。

六是設立在建項目治安管理工作組。緊緊圍繞高新區招商引資和項目建設這一中心任務，抽調3人專門設立在建項目治安管理工作組，對重點項目從征地、拆遷直到建成投產進行全程跟蹤管理服務，及時解決影響項目建設的治安問題，有效避免了爭工搶料等各類案件的發生，優化了高新區招商引資環境。

三、完善措施，解決問題，全面提升防控效能

一是建立大信息格局，解決“耳不聰、目不明”的問題。對內，建立健全全警參與、快速高效、上下聯通的緊急信息報送網絡，要求每名民警都要結合各自工作實際，通過入戶調查，陣地控制、案件查破等方式做好情報信息的搜集、上報工作，做到人人有任務、個個有指標、發揮作用有獎勵。對外，廣辟信息來源，成立了“千人信息員隊伍”，建立起覆蓋社會各個角落的情報信息網絡，及時獲取大量情報信息。同時，進一步完善情報信息的收集、分析、研判機制，全面推動信息預警、信息導防、信息促控工作，確保警力跟著治安走、警力跟著警情走。2008年，共搜集各類情報信息1000余條，重大警情預警率達100%。

二是改革勤務機制，解決“貓鼠不同步”的問題。深入實施社區、農村警務戰略，全面實行勤務制度改革，變坐堂接警為主動出警，變被動應付案件為主動壓降案件，變“朝九晚五”、雙休日的行政作息制度為24小時全天候錯時、彈性工作制，變單一巡邏為人巡、車巡、網上監控接力巡邏于一體的綜合巡邏，切實延伸農村警務工作的觸角，提高社區、農村見警率、管事率，增強農民群眾的安全感。

三是嚴格績效考核，解決“干多干少一個樣”的問題。將治安防控體系建設等日常警務工作全部實行“臺賬化”管理和“排行榜”制度，堅持每日一統計、每周一調度、每月一通報，激勵先進，鞭策后進。對民警在巡邏中抓獲現行、破獲案件的，及時予以獎勵或通報表彰。對防控不力、案件高發的單位和責任區民警，對所在單位和民警年終評先創優實行一票否決。□

第四篇：大力推進崗位廉政風險防控體系建設

大力推進崗位廉政風險防控體系建設

大力推進崗位廉政風險防控體系建設

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廉政風險是指各級黨員干部和公務人員在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。中央紀委十七屆四次全會明確提出，要“積極推進廉政風險防范機制建設，善于運用現代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全過程、全方位監控”，這是中央紀委深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，應對反腐敗斗爭新形勢作出的重大部署，是反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創新。開展廉政風險防控體系建設，立足于預防，防范于未然，是懲防體系網格化構建的重要環節，充分體現了“三個更加注重”基本要求。

一、基本認識

思想認識的深化是工作有效展開的前提。崗位廉政風險防控體系建設是一個全新的課題，沒有現成的經驗可供借鑒。為此，我們按照試點先行、逐步推開的思路，從去年7 月開始，在市財政局和海寧市先行探索崗位廉政風險防控工作，今年3 月份，又在市工商、社保、市政園林等單位開展試點工作，并在8 月份召開了全市崗位廉政風險防控體系建設推進會，在全省率先全面推行此項工作。通過試點，我們對崗位廉政風險防控形成了較為清晰、到位的認識。

（一）崗位廉政風險的存在是現實的。任何掌握權力的公務人員，在權力行使過程中，都有發生腐敗行為的可能，而這種可能性幾乎每時每刻都存在，是非常現實和客觀的。近年來一些黨員干部的違紀違法案例反復表明，有崗位就有職責，有職責就有權力，有權力就有風險。每個涉及公眾權力的領域、每位掌握一定權力的公職人員，都有發生腐敗行為的可能。現實中，除位高權重的崗位外，一些相對“不起眼”的崗位同樣也會發生較大的案件。如2007 年市紀委查處的嘉興市公路路政管理支隊高速路政大隊受賄窩案，涉案人員達48 人。事實證明，面對各種腐敗，任何人都沒有天生的免疫力，也沒有終生的免疫力，只要有崗位廉政風險存在，那么在一定的誘因下，就有可能導致腐敗行為的發生。

（二）崗位廉政風險的防控是緊迫的。崗位廉政風險防控就是將預防腐敗的工作理念和風險管理理論、質量管理方法等應用于行政審批或管理事項的工作崗位和重點工作環節，深入查找可能發生的廉政風險點，并科學評定等級，采取有效的防范和監控對策，以預防腐敗行為的發生。在當前反腐倡廉形勢依然嚴峻的大背景下，我市黨風廉政建設和反腐敗工作的任務依然十分繁重，風險防控迫在眉睫。一是為了使懲防體系真正“落地”。去年我市出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012 年實施細則》，啟動了第二輪體系構建，按照抓綱帶目的思路，《實施細則》明確了十大重點構建領域，這一特色化構建的思路，得到中央紀委和省紀委的充分肯定。如何將體系構建真正落到實處，關鍵在落地、關鍵在扎根，而要扎根和落地，必須以網格化的思路，從每個領域、每個崗位、每個節點入手，推進廉政風險防控體系建設。二是為了進一步優化發展軟環境。在區域競爭日趨激烈的當前，軟環境的地位日益凸顯，而通過崗位廉政風險防控體系建設，有助于營造良好的政務環境和投資環境，提升嘉興的軟環境建設。三是為了實現對黨員干部的最大保護。不受制約的權力必然導致腐敗，通過崗位廉政風險防控體系建設，能夠對風險進行有效控制，最大限度地減少腐敗現象的發生，實現對干部最大的保護和關愛。從某種意義上說，推進崗位廉政風險防控體系建設，就是廣大黨員干部享受的最大政治福利。

（三）崗位廉政風險的防控是可行的。在安全生產管理中，有一條被稱為“海恩法則”的事故法則，這就是每一起重大的飛行安全事故背后，必然有29 起輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000 起事故隱患。也就是說，要想消除這一起重大事故，就必須把這1000 起事故隱患控制住。“海恩法則”以明確的數據和事實告訴我們，重大事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發造成的，而這些事故是可以預防可以控制的。“海恩法則”同樣適用于廉政風險防控體系建設，眾多案例表明，腐敗的頻頻發生，固然是因為貪官道德敗壞，但安全隱患的存在也不容忽視。近年來，黨中央明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，這為我們預防腐敗工作指明了方向。開展崗位廉政風險防控體系建設，首要的就是把其作為一門科學來對待，作為從源頭上預防腐敗的有效途徑，深入研究其運行機理，提出切實有效的對策和預案。從運行機理來說，開展崗位廉政風險防控體系建設，是“預”、“防”兩個方面很好的結合與統一。通過“預”，可以預見和判斷腐敗現象發展變化的趨勢和規律，并進一步預判出具有廉政風險的環節和領域；通過“防”，可以制定出具有針對性的對策和措施，將在“預”中梳理出來的重點領域和關鍵環節的問題消滅在萌芽狀態，最大限度地減少腐敗現象的發生。因此，只要思路正確、方法得當、措施到位，崗位廉政風險一般是可以預控的。

二、初步實踐

實踐是理清和完善防控思路的必由之路。在前一階段的探索實踐中，隨著認識的不斷深入，我們逐漸摸索出了推進崗位廉政風險防控體系建設的主要步驟和方法，并不斷加以修正，形成了目前在全市面上推開的“四步四關法”，取得了初步成效。

（一）計劃查找階段。這個階段的主要任務，一是制定崗位廉政風險防控體系建設工作方案，進行宣傳發動，教育引導廣大黨員干部牢固樹立廉政風險意識，充分認識廉政風險存在的客觀性與現實危害性，自覺參與到崗位廉政風險防控體系建設中來，主動查找風險點；二是緊密結合部門的行政管理和業務工作實際，重點圍繞權力的運行和監督，分領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次，通過崗位人員自己找，其他崗位人員互相提，所在處（室、科、隊、站、所）集體擺，分管領導分別點，利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、行風評議、干部考察情況廣泛搜，部門黨政組織集中審等途徑，深入查擺思想意識、制度機制、崗位職責、工作流程和外部環境等“五類廉政風險”，有組織有計劃地查找風險點，并通過召開由行風（效能）監督員、服務對象及其他有關方面代表參加的民主懇談會，通報廉政風險查擺情況，聽取意見建議，進一步找準風險點，確保廉政風險查全、查深、查準。在此基礎上，按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，將風險點登記匯總，并在一定范圍內公示。三是建立崗位廉政風險信息檔案庫，利用現有信息化管理系統建立廉政風險數據庫，實行集中管理，并根據動態變化及時進行調整充實，為廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。這個階段的關鍵是把好準確關。

（二）措施防控階段。這個階段的主要任務是針對查找的廉政風險點，制定廉政風險防控措施，建立防控模式和預警機制，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。一是建立防控模式。主要包括兩類，第一類是體現共性的防控模式。針對部門（單位）職能，重點圍繞“重大事項、干部任免、重大項目安排、大額資金使用”等健全完善決策機制、管理制度。第二類是體現個性特點的防控模式。各單位根據崗位職責和行政、業務工作流程，健全完善針對具體崗位的防控機制。二是制定防控措施。各單位按照風險定到崗、制度建到崗、責任落到人的要求，對確認的崗位廉政風險，鎖定履權界限、規范操作程序、相互制衡權力、控制自由裁量權，并建立完善相關制度和責任追究辦法。三是公開承諾。各單位的領導干部、中層干部以及其他重要崗位人員，針對建立的防控措施和制度，作出執行承諾，并在一定范圍內公開，接受社會和群眾監督。這個階段的關鍵是把好管用關。

（三）督查落實階段。這個階段的主要任務是對防控措施落實情況進行有效監控，及時查糾出現的問題。一是實時監控。各單位利用已建或在建的行政審批電子監察系統，進行實時監察和數據測量，實現崗位廉政風險的動態監控。二是積極預警。各單位通過崗位廉政風險動態監控和廉政風險信息分析，及時發現存在或可能發生的廉政風險，并向有關崗位或個人發出預警信號，化解廉政風險。三是強化督查。各單位和各級紀檢監察組織定期或不定期對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況開展監督檢查。對檢查中發現的制度不落實、防控措施不到位等情況及時指出，責成整改；對崗位廉政風險防控不積極的，嚴肅追究責任。這個階段的關鍵是要把好跟蹤關。

（四）評估優化階段。這個階段的主要任務是對崗位廉政風險防控體系建設及運行的質量、效果進行評估，根據評估情況對崗位廉政風險防控體系作進一步優化。這個階段的關鍵是要把群眾滿意不滿意作為衡量此項工作是否取得實效的唯一標準，把崗位廉政風險防控體系建設成效的測評權交給群眾，切實把好評審關。

目前，市工商局等三家單位的試點工作已經結束，市級機關各部門（單位）和各縣（市、區）的崗位廉政風險防控工作已經全面展開。從面上看，主要呈現出以下四個特點：一是領導帶頭。各部門（單位）黨政主要領導都把崗位廉政風險防控體系建設擺上重要位置，領導帶頭查找，強化組織協調，扎實有序推進。二是重點突出。各部門（單位）緊密結合業務工作，以權力相對較大或社會關注度較高的職能處室和工作崗位為重點，深入查找崗位廉政風險。三是貫穿教育。各部門（單位）把崗位廉政風險防控體系建設作為干部反腐倡廉教育的重要契機，引導每位干部把崗位的廉政要求變成行為習慣的養成。四是開放互動。各部門（單位）通過調研走訪、民主懇談、公開征集等，廣泛聽取各方面的意見建議，幫助查找和甄別存在的崗位廉政風險，力求把風險點找深、找透、找全。目前，共有36 家市級機關部門（單位）從700 多個崗位中梳理出風險點2210 個，并正在積極擬定預控措施，為以廉促政打下了扎實的基礎。通過前一段的工作，機關部門和工作人員的廉政意識、風險防范意識明顯增強，懲防體系建設日趨完善，成為了學習實踐科學發展觀活動整改落實的重要成果。

三、若干思考

雖然我市的崗位廉政風險防控體系建設取得了初步的階段性成效，但這項工作是一項長期的、艱苦的、細致的工作，需要隨著形勢、任務和環境的變化，不斷進行動態調整和完善。通過一年來的實踐，我們感到還有不少具有共性的難點問題需要協力解決。一是如何消除廉政風險防控的阻力與障礙。廉政風險防控機制的實施，需要人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督，這必然會觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會產生抵觸。如何進一步通過思想教育，提高自身要求，消除這些阻力和障礙，是廉政風險防控機制能否發揮實際作用的基礎。二是如何確保廉政風險防范管理的常規性和長效性。只要公共權力存在，腐敗就不會自動退出歷史舞臺。廉政風險防控的關鍵在于防控制度措施的執行和落實，防控不能流于形式，管理必須具體化、細致化，成為一項經常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政風險防控管理機制的創新和發展。隨著改革開放的不斷深入，反腐倡廉建設不斷呈現出新的特點，廉政風險也會出現在新的領域、表現出新的形式。必須不斷總結經驗、把握規律，探索新的方式方法，尋求新的平臺與模式，與時俱進地推動廉政風險防控機制的創新與發展。

（一）將廉政風險防控與風險教育有機結合。把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提。一是要做到過程和結果并重。“排雷”、“掃雷”是崗位廉政風險防控體系建設的目標，但活動開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風險查擺的過程也是自我教育和自我防范的過程。只有人人擺進去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風險意識。三是要不斷創新風險教育方式。積極探索形式多樣的廉政教育模式，如可通過攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對違反黨紀條規行為的性質、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

(二)將廉政風險防控與業務提質有機結合。把廉政風險防控滲透到業務工作、日常管理的全過程。一是要突出同步防控。把防控廉政風險與提升業務工作水平結合起來，與更好地履行崗位職責結合起來，做到一起謀劃、一起推進、一起落實。結合機關部門ISO9001 質量管理體系推行工作，將廉政風險點納入崗位流程改造范疇，對一些重要崗位、重點環節實行權力分解、權力制衡，控制廉政風險。二是要突出聯動防控。統籌分析和把握廉政風險和業務風險，突出重要節點、關鍵環節和主要薄弱點，進行制度、機制的關聯設計，切實增強聯動效應。三是要突出綜合防控。充分發揮部門單位行政管理、黨的建設、文化建設的功能，整合相關監督資源和力量，促進防控體系建設。

（三）將廉政風險防控與外部監督有機結合。以開放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一是要加大科技促建力度。有條件的單位要依托已建成或在建的行政審批電子監察平臺，建立崗位廉政風險監察系統，實現實時監控；執紀執法單位要普遍推行電子影像實時攝錄、存檔制度，有效規范行政行為；其他單位都要利用現在發達的科技手段，探索個性化的科技促建之路。二是要加大公開力度。按照公開是原則，不公開是例外的要求，大力推進黨務、政務公開。要根據廉政風險點的數量和嚴重程度，對不同崗位實行風險定級，分類管理。崗位廉政風險等級、風險點及制定的預控措施要通過各種渠道公示、公開。三是要發揮第三方監督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監管服務對象述職述廉制度，充分發揮社會各層面、各方面代表，尤其是利益相關人的作用，進一步暢通監督渠道，充分發揮外部監督在風險防控體系建設中的作用。

（四）將廉政風險防控與長效機制有機結合。建立健全評價評估系統，推進防控體系建設。一是完善考核機制。將崗位廉政風險防控機制建設，作為推進懲防體系建設的重要抓手，作為落實黨風廉政建設責任制的主要內容，在黨風廉政建設責任制考核、廉潔型機關考核中加以體現，增加持續完善的動力。二是強化糾偏機制。通過加大公眾參與力度，增加黨風廉政建設巡視督察工作的頻度和力度，及早發現不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。三是加快推進行政體制改革。崗位廉政風險的產生，離不開行政權力的土壤。要進一步壓縮政府部門的行政權力，進一步規范公職人員自由裁量權的行使，營造一個有利于崗位廉政風險防控的社會環境。（馮志禮：嘉興市委常委、市紀委書記）

第五篇：廉政風險防控體系建設交流材料

武威公路總段廉政風險防控體系建設座談會及警示教育

交流材料

養護計劃監理科

總段廉政風險防控體系的建設是落實省廳廉政風險防控體系建設實施方案的要求，是進一步加大從源頭上防治腐敗工作，逐步建立健全超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系，對預防腐敗工作實行系統化、科學化管理，確保權力正確行使，為總段公路事業又好又快發展提供有力保障。下面我結合養護計劃科工作實際，談幾點看法。

一、建立科學的廉政風險防控管理體系評價方法，探索反腐倡廉長效機制。

廉政風險防控管理體系評價，運用風險管理的理論來分析識別領導主要崗位履職過程、資源（人、財、物）管理過程、基本建設實施過程以及外購材料采購過程中的廉政風險，用績效管理的方法來管理廉政風險的控制過程，使廉政體系與相關管理活動相適應、與現行的績效考核評價體系相融合，探索反腐倡廉長效機制。

二、存在的風險點

（一）項目招投標中工程標的及相關信息的保密、施工單位的確定。

（二）工程計量支付。

（三）項目交竣工驗收評定。

三、風險防控措施

（一）事前控制，以教育引導為基礎，增強干部職工“免疫力”。

1、完善崗位責任制，加強崗位培訓和相關法律、法規的學習，做好職工教育引導，增強干部職工拒腐防變的能力。

2、項目招投標時，根據《招投標法》相關規定，對工程標的及相關信息要做好保密工作，不介紹施工隊伍、不指定工程材料和機械設備。中標單位實行公示制度，提高招投標公開、透明度，接受社會監督。

3、項目招投標、大宗材料要采用公開的招標或議標，成立招投標領導小組，總段紀委全過程監督，從源頭防控，加強工程成本管理，杜絕工程質量隱患。

4、建立“一項” “雙責”制度，“一項”指工程項目，“雙責”指工程項目質量和廉政建設，即工程建設項目在簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂廉政合同，明確項目法人和施工、監理單位在廉政建設方面的權利、義務和違紀責任，凡是參與項目建設的管理人員，既要對工程建設質量負責，又要對廉政建設負責。

（二）事中控制，以內控管理為保障，構筑廉政風險“防護堤”。

1、嚴格落實工程合同管理、計量支付、資金使用等相關管理制度和崗位責任制，明確項目管理單位和施工、監理、設計等單位在建設過程中的廉政職責、任務和目標，達到主體明確、分工具體、責任到人，努力構筑廉政風險防護堤。

2、工程計量支付采用雙控的方式，以監理工程師簽認的計量支付方式為主，項目辦委托有相應資質的檢測單位現場抽檢監督，保證計量支付工作量客觀、公正。

3、對項目合同管理、資金使用等方面全過程監督檢查，形成同步防控工程建設領域管理風險和廉政風險的長效機制。

（三）事后控制，以評價監督為重點，打造廉政風險防范 “安全網”。

1、項目交竣工驗收。按照省局交竣工驗收辦法，總段成立交竣工驗收小組，組長由總段主要領導擔任，成員由各部門主要負責人和項目辦人員組成，在施工、監理評定的基礎上，委托有相應資質的檢測單位現場抽檢，交竣工驗收小組成員全過程監督，確定工程評定得分和質量等級。

2、不斷總結，完善制度流程，形成較為完備的防范廉政風險的教育預警機制、風險發現機制、監督管理機制、考評獎懲機制，打造廉政風險防范安全網。

二O一一年十月三日