第一篇：北京市國(guó)土資源局關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“三個(gè)體系”建設(shè)的工作實(shí)施細(xì)則

北京市國(guó)土資源局關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“三個(gè)體系”建設(shè)的工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2011〕23號(hào)）、市紀(jì)委《<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見(jiàn)>實(shí)施方案》（京紀(jì)發(fā)〔2012〕5號(hào)），推進(jìn)全市國(guó)土資源系統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)體系”）建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和深化局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，結(jié)合全市國(guó)土資源系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部和市委、市政府、市紀(jì)委有關(guān)文件精神，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，以推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)為主線(xiàn)，針對(duì)在權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推行信息化防控，規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行，構(gòu)建和完善“權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、預(yù)警處置準(zhǔn)確有力、風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)有效”的具有首都國(guó)土資源部門(mén)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

第三條 目標(biāo)任務(wù)。以構(gòu)建具有首都國(guó)土資源部門(mén)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制為目標(biāo)，圍繞規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行，努力在權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和信息化防控等方面實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。2012年至2017年，逐步建立健全全局系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的“三個(gè)體系”工作模式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)防控工作的績(jī)效管理，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理取得新的明顯成效。

第四條 工作原則。

（一）堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政強(qiáng)力推進(jìn)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織督促、單位和部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)整和充實(shí)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局領(lǐng)導(dǎo)小組）和辦公室組成人員，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)（領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單見(jiàn)附件）。

（二）堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，查找權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，增強(qiáng)防控工作的可操作性和有效性。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)防控和整體推進(jìn)相結(jié)合，在全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)部門(mén)單位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

（四）堅(jiān)持制度建設(shè)與信息化技術(shù)相結(jié)合，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。

（五）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐，注重切合實(shí)際、實(shí)在管用，力戒形式主義、敷衍應(yīng)付，確保扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

第五條 實(shí)施步驟。

（一）動(dòng)員部署（2012年4月至5月）。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定工作實(shí)施細(xì)則，報(bào)市紀(jì)委和局黨組審定后，組織召開(kāi)全系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，深入進(jìn)行部署動(dòng)員和宣傳教育。

（二）集中培訓(xùn)（2012年5月至6月）。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各單位（指各分局、局機(jī)關(guān)各處室、局直屬各單位，下同。特別標(biāo)示的除外）相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。

（三）全面展開(kāi)（2012年6月至12月）。各單位按照本細(xì)則的規(guī)定，逐項(xiàng)落實(shí)“三個(gè)體系”建設(shè)的相關(guān)工作內(nèi)容。其中，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系建設(shè)的工作事項(xiàng)應(yīng)在8月底之前基本完成，另兩個(gè)體系建設(shè)的工作事項(xiàng)視情同步跟進(jìn)，9月至11月重點(diǎn)推進(jìn)。

（四）總結(jié)評(píng)估（2012年12月至2013年1月）。全局系統(tǒng)初步形成“三個(gè)體系”的基本工作模式，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，制定完善措施。

（五）健全完善（2013年1月至2013年12月）。全局系統(tǒng)進(jìn)一步健全完善“三個(gè)體系”的工作制度和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)“三個(gè)體系”工作機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范。

（六）鞏固提高（2014年至2017年）。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)體系”建設(shè)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的績(jī)效考核，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“三個(gè)體系”工作機(jī)制進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作實(shí)效。

第二章 推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系建設(shè)

第六條 推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)配置權(quán)力為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，強(qiáng)化權(quán)力制約關(guān)系；發(fā)揮權(quán)力結(jié)構(gòu)配置在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的基礎(chǔ)性作用，清理確認(rèn)涉權(quán)事項(xiàng)、分解細(xì)化辦理流程，科學(xué)配置各類(lèi)職權(quán)、分解落實(shí)防控責(zé)任，建立完善分權(quán)制約、程序制約和標(biāo)準(zhǔn)制約機(jī)制。

第一節(jié) 清理確認(rèn)涉權(quán)事項(xiàng)

第七條 清理確認(rèn)涉權(quán)事項(xiàng)，是指按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面梳理本單位職責(zé)范圍內(nèi)的涉權(quán)事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄。

清理確認(rèn)涉權(quán)事項(xiàng)的范圍，包括國(guó)土資源行政許可事項(xiàng)，國(guó)土資源行政服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)土資源行政執(zhí)法事項(xiàng)，國(guó)土資源其他政務(wù)管理事項(xiàng)，內(nèi)部人、財(cái)、物管理事項(xiàng)等。

第八條 局本級(jí)和各單位對(duì)梳理的涉權(quán)事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄。職權(quán)目錄基本要素是，每項(xiàng)涉權(quán)事項(xiàng)的編碼、名稱(chēng)、辦理主體性質(zhì)、行使依據(jù)、行使對(duì)象和范圍、主責(zé)部門(mén)（崗位）和協(xié)辦部門(mén)（崗位）。

第九條 清理確認(rèn)涉權(quán)事項(xiàng)的工作程序：

（一）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市政府下達(dá)的《北京市國(guó)土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，全面梳理局本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的涉權(quán)事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄；

（二）各單位根據(jù)市局、市局領(lǐng)導(dǎo)和其他上級(jí)機(jī)關(guān)賦予的職責(zé)，全面梳理本單位職責(zé)范圍內(nèi)的涉權(quán)事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄；

（三）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各單位職權(quán)目錄，進(jìn)行必要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和修訂，報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)審核、局領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（四）局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子審定局本級(jí)職權(quán)目錄；

（五）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局內(nèi)網(wǎng)公布局本級(jí)和各單位職權(quán)目錄。

第二節(jié) 分解細(xì)化辦理流程

第十條 分解細(xì)化辦理流程，是指根據(jù)職權(quán)目錄，逐一編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定集體決策事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)對(duì)辦理流程的監(jiān)控，明確流轉(zhuǎn)方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)行痕跡管理。

第十一條 各單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的涉權(quán)事項(xiàng)，在進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確辦理部門(mén)和崗位，細(xì)化辦理?xiàng)l件、權(quán)限、時(shí)限等內(nèi)容。辦理流程涉及本局多個(gè)單位的，局統(tǒng)一將各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理職責(zé)分解到相應(yīng)單位。

第十二條 局本級(jí)和各單位分別制定集體決策事項(xiàng)目錄。目錄內(nèi)容包括：事項(xiàng)名稱(chēng)、啟動(dòng)程序、前期論證、公開(kāi)范圍、執(zhí)行反饋和評(píng)估等。

（一）局本級(jí)集體決策事項(xiàng)，決策主體為局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議，決策內(nèi)容為“三重一大”事項(xiàng)和其他需要集體決策的事項(xiàng)。

（二）局機(jī)關(guān)各處室集體決策事項(xiàng)，決策主體為處（室）務(wù)會(huì)，決策內(nèi)容為本處室重要工作部署、工作制度、工作措施、管理制度等。

（三）局直屬單位集體決策事項(xiàng)，決策主體為本單位黨支部（總支）會(huì)議、主任（總隊(duì)長(zhǎng)）辦公會(huì)議、主任（總隊(duì)長(zhǎng)）常務(wù)會(huì)議，決策內(nèi)容為本單位“三重一大”事項(xiàng)和其他重要工作部署、工作制度、工作措施、行政管理制度及人、財(cái)、物管理事項(xiàng)等。

（四）各分局集體決策事項(xiàng)，決策主體和決策內(nèi)容參照市局本級(jí)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 分解細(xì)化辦理流程的工作程序：

（一）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)職權(quán)目錄，組織編制局本級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定局本級(jí)集體決策事項(xiàng)目錄；

（二）各單位根據(jù)職權(quán)目錄，組織編制權(quán)力運(yùn)行流程圖、制定集體決策事項(xiàng)目錄；

（三）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各單位權(quán)力運(yùn)行流程圖、集體決策事項(xiàng)目錄，進(jìn)行必要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和修訂，報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)審核、局領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（四）局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子審定局本級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖、集體決策事項(xiàng)目錄；

（五）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局內(nèi)網(wǎng)公布局本級(jí)和各單位權(quán)力運(yùn)行流程圖、集體決策事項(xiàng)目錄，并在局政府網(wǎng)站公布局本級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖。

第三節(jié) 科學(xué)配置各類(lèi)職權(quán)

第十四條 科學(xué)配置各類(lèi)職權(quán)，是指建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)分權(quán)制約和程序制約機(jī)制建設(shè)。

第十五條 局本級(jí)、各分局、局直屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部合理分工，適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的制約，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度。局本級(jí)和各分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工中，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人、財(cái)、物。局直屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工中，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人、財(cái)、物，因班子成員人數(shù)較少等特殊原因，確需主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管人、財(cái)、物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)局紀(jì)檢組同意。

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)市委組織部、市政府辦公廳、市監(jiān)察局和國(guó)土資源部辦公廳備案；各分局、局直屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)局辦公室、人事處、監(jiān)察處備案。調(diào)整完善后的局本級(jí)和各分局、局直屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，在局政府網(wǎng)站公布。

第十六條 科學(xué)配置各類(lèi)職權(quán)的其他要求，如涉權(quán)事項(xiàng)流程內(nèi)合理分權(quán)，加強(qiáng)同一流程內(nèi)環(huán)節(jié)之間的制約；系統(tǒng)內(nèi)適當(dāng)放權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)不同辦理層級(jí)之間的制約；優(yōu)化相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行程序，規(guī)范審批權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)的行使，使分權(quán)制約的措施在涉權(quán)事項(xiàng)的辦理流程中得到有效落實(shí)，等等，應(yīng)當(dāng)在清理確認(rèn)涉權(quán)事項(xiàng)、分解細(xì)化辦理流程過(guò)程中貫徹落實(shí)，并在權(quán)力運(yùn)行實(shí)際過(guò)程中不斷修正、完善。

第四節(jié) 分解落實(shí)防控責(zé)任

第十七條 分解落實(shí)防控責(zé)任，是指在科學(xué)配置權(quán)力的基礎(chǔ)上，根據(jù)優(yōu)化后的權(quán)力運(yùn)行程序，按照“全、準(zhǔn)、精”的要求深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層層分解落實(shí)到具體工作崗位和人員，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制約機(jī)制建設(shè)，做到全員防控、全過(guò)程防控。

第十八條 確定重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)。重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)主要是指權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，涉及管理相對(duì)人直接利益關(guān)系、權(quán)力尋租的客觀因素突出、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，需要重點(diǎn)監(jiān)控的工作環(huán)節(jié)。重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，由各單位在進(jìn)一步深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上研究確定，主管局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，局領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十九條 完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基本內(nèi)容是，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確涉權(quán)事項(xiàng)工作操作規(guī)程，明確內(nèi)控監(jiān)督制度，明確發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)、修正、處置的辦法。完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施應(yīng)當(dāng)注重不斷完善權(quán)力結(jié)構(gòu)配置。風(fēng)險(xiǎn)防控措施由各單位研究完善，主管局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，局領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并與確定重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)同步進(jìn)行。

第二十條 分解風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、到崗到人的要求，將每一項(xiàng)涉權(quán)事項(xiàng)、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分解到具體工作崗位和人員，做到全員防控、全過(guò)程防控。分解風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任應(yīng)當(dāng)與確定重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)、完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施同步進(jìn)行。

第二十一條 局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分解，并在局內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)公示。

第二十二條 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制約機(jī)制建設(shè)，不斷完善職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。先期建立和完善國(guó)土資源執(zhí)法、國(guó)有建設(shè)用地出讓地價(jià)確定、土地利用規(guī)劃調(diào)整、土地整理立項(xiàng)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批、地?zé)衢_(kāi)采管理等6個(gè)方面的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)的重點(diǎn)是，細(xì)化裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，主要內(nèi)容包括，裁量權(quán)事項(xiàng)、裁量基本依據(jù)、裁量權(quán)層次、每一層次裁量主體、具體適用標(biāo)準(zhǔn)、裁量中有可能遇到的特殊情形及處理程序。裁量權(quán)基準(zhǔn)制度由相關(guān)職能單位擬定，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，并在局政府網(wǎng)站公布。

第三章 推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系建設(shè)

第二十三條 推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，通過(guò)加大政府信息公開(kāi)力度、加強(qiáng)項(xiàng)目化管理和跟蹤記錄廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，健全權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第一節(jié) 加大信息公開(kāi)力度

第二十四條 依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)信息。權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)信息主要是，本單位法定職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本情況和分工、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系方式、政務(wù)管理和服務(wù)事項(xiàng)目錄、投訴舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱。權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)信息由相關(guān)單位修訂，按現(xiàn)行工作分工和審批程序在局政府網(wǎng)站公布。

第二十五條 完善信息公開(kāi)目錄和公開(kāi)方式。完善信息公開(kāi)目錄，遵循政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)展主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)，減少依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，增強(qiáng)公開(kāi)的全面性和時(shí)效性。完善信息公開(kāi)方式，明確網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、傳統(tǒng)媒體公開(kāi)、窗口公開(kāi)、辦公場(chǎng)所公開(kāi)、“國(guó)土北京”微博公開(kāi)、新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)等各自的功能、適用范圍和審批程序。信息公開(kāi)目錄和公開(kāi)方式的完善工作，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)，按現(xiàn)行管理制度報(bào)批和實(shí)施。

第二十六條 對(duì)單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等事項(xiàng)，在局內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)公示人、財(cái)、物等資源的配置和使用情況，接受干部群眾監(jiān)督。公開(kāi)公示的具體內(nèi)容由相關(guān)單位負(fù)責(zé)，按現(xiàn)行管理制度報(bào)批和實(shí)施。

第二十七條 對(duì)面向社會(huì)公眾的政務(wù)管理和公共服務(wù)、行政執(zhí)法等事項(xiàng)，在局政府網(wǎng)站上公開(kāi)辦理?xiàng)l件和流程，提供查詢(xún)方式，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公開(kāi)的具體內(nèi)容由相關(guān)單位負(fù)責(zé)，按現(xiàn)行管理制度報(bào)批和實(shí)施。

第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目化管理

第二十八條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理，是指以每一年度為管理周期，根據(jù)業(yè)務(wù)工作年度目標(biāo)任務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，確定納入項(xiàng)目化管理的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目化管理臺(tái)賬，制定專(zhuān)項(xiàng)防控工作方案，明確各部門(mén)和崗位的防控責(zé)任，分時(shí)段進(jìn)行檢查評(píng)估，年底評(píng)審驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)。

第二十九條 市局和各分局分別負(fù)責(zé)建立本級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理臺(tái)賬，分別負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目管理和監(jiān)督。市局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理臺(tái)賬，由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室篩選提出項(xiàng)目，協(xié)同相關(guān)單位制定防控工作方案，分解防控責(zé)任，報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在局內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)公示。項(xiàng)目實(shí)施的檢查評(píng)估、評(píng)審驗(yàn)收，由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，并將評(píng)審結(jié)果在局內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)公示。

第三十條 對(duì)重大項(xiàng)目資金的使用，健全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。由局財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處分工落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

第三十一條 局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每半年聽(tīng)取一次項(xiàng)目化管理項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)防控情況報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，研究完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

第三節(jié) 跟蹤記錄廉政風(fēng)險(xiǎn)信息

第三十二條 跟蹤記錄廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，是指發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的綜合效能，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行采集、分析評(píng)估、處置改進(jìn)，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估處置制度，拓展監(jiān)督效應(yīng)。

第三十三條 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集，一般是從審計(jì)、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、行政檢查、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、信訪舉報(bào)和案件分析等工作中，收集記錄涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位在上述相應(yīng)工作中，對(duì)涉及本單位工作和全系統(tǒng)工作的風(fēng)險(xiǎn)信息，專(zhuān)人專(zhuān)表，隨時(shí)記錄；局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月匯總各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息記錄。

第三十四條 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估處置制度。各單位對(duì)采集記錄的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估處置工作，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)、整改，化解風(fēng)險(xiǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開(kāi)展一次局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估處置工作，對(duì)各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)信息量化對(duì)比，進(jìn)行整體分析評(píng)估，提出處置改進(jìn)意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，視情運(yùn)用警示性談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、崗位調(diào)整、行政問(wèn)責(zé)、完善規(guī)章制度等措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系建設(shè)

第三十五條 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息系統(tǒng)，健全預(yù)防腐敗預(yù)警處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行載體，通過(guò)信息化防控提升權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的效能。

第三十六條 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系建設(shè)的具體工作，技術(shù)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝、運(yùn)維由局信息中心負(fù)責(zé)，實(shí)體業(yè)務(wù)技術(shù)需求和數(shù)據(jù)提供、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用由各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。其中，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃由局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商相關(guān)單位制定，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；信息化預(yù)警處置機(jī)制的運(yùn)行，由局監(jiān)察處、信息中心協(xié)同牽頭，各單位配合進(jìn)行。

第一節(jié) 推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行

第三十七條 充分運(yùn)用北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)管理和公共服務(wù)涉權(quán)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的涉權(quán)事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。

第三十八條 進(jìn)一步完善和優(yōu)化綜合監(jiān)管平臺(tái)。將權(quán)力運(yùn)行流程圖轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)程序，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程及所有流程分支，細(xì)化每個(gè)辦理環(huán)節(jié)，確定流轉(zhuǎn)關(guān)系，確定事項(xiàng)流轉(zhuǎn)電子表單的內(nèi)容和格式，并劃分讀寫(xiě)權(quán)限；設(shè)定辦理期限，依據(jù)法定期限與承諾期限，確定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理期限，對(duì)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審、報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和市政府審批等依法不計(jì)入期限的環(huán)節(jié)，應(yīng)予以說(shuō)明；規(guī)范電子材料編制，明確管理和服務(wù)對(duì)象需提供的材料清單及每份材料的格式、載體、報(bào)送方式和存儲(chǔ)要求，明確每個(gè)文書(shū)的生成環(huán)節(jié)、生成方式和格式；完善政務(wù)服務(wù)辦事指南，提供網(wǎng)上咨詢(xún)、表格下載、網(wǎng)上申請(qǐng)、結(jié)果反饋等在線(xiàn)服務(wù)；完善辦理過(guò)程信息庫(kù)和辦理結(jié)果信息庫(kù)設(shè)計(jì)。

第三十九條 進(jìn)一步完善和優(yōu)化計(jì)算機(jī)控制程序。在推進(jìn)涉權(quán)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作中，將權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制作為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)要求，定制在計(jì)算機(jī)程序中，控制權(quán)力運(yùn)行流程，約束崗位權(quán)力行使。設(shè)定系統(tǒng)用戶(hù)權(quán)限，同一事項(xiàng)辦理流程中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)由不同部門(mén)或崗位獨(dú)立履行；完善辦理流程控制程序，防止跨越環(huán)節(jié)辦理，增強(qiáng)辦理流程前后環(huán)節(jié)的制約；設(shè)置辦理?xiàng)l件的核對(duì)程序，發(fā)現(xiàn)并記錄違規(guī)操作；記錄系統(tǒng)用戶(hù)操作情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的痕跡管理。

第二節(jié) 建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息系統(tǒng)

第四十條 依托行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用國(guó)土資源部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、預(yù)防腐敗預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施管理、風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)、檢查考核等功能。

第四十一條 進(jìn)一步推進(jìn)本局二級(jí)監(jiān)察平臺(tái)與市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)的對(duì)接。在現(xiàn)有3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息對(duì)接運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快國(guó)土資源涉權(quán)事項(xiàng)行政監(jiān)察流程設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的涉權(quán)事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息全部對(duì)接運(yùn)行。健全本局二級(jí)監(jiān)察平臺(tái)與市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模塊的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息系統(tǒng)。

第三節(jié) 健全預(yù)防腐敗預(yù)警處置機(jī)制

第四十二條 運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中，針對(duì)辦理時(shí)效性、流程合法性、內(nèi)容完整性、收費(fèi)合規(guī)性等要求，設(shè)定監(jiān)察監(jiān)控點(diǎn)的自動(dòng)判斷條件，并對(duì)確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)；依據(jù)電子監(jiān)察規(guī)則和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確定各類(lèi)異常或疑似異常情況自動(dòng)預(yù)警的內(nèi)容和方式；采集電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)，評(píng)估分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，預(yù)警處置廉政風(fēng)險(xiǎn)行為。

第四十三條 開(kāi)展合規(guī)性預(yù)警，通過(guò)對(duì)比程序、權(quán)限、時(shí)限等數(shù)據(jù)，查找違反程序、逾越權(quán)限、超過(guò)時(shí)限的廉政風(fēng)險(xiǎn)行為。

第四十四條 開(kāi)展跟蹤預(yù)警，通過(guò)監(jiān)控決策落實(shí)、合同履行、資金使用等情況，查找變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、超額使用資金等風(fēng)險(xiǎn)行為。

第四十五條 開(kāi)展評(píng)估預(yù)警，分析部門(mén)或崗位履職的異常情況和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息記錄，評(píng)估效率低、失誤率高、投訴率高等廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。

第五章 附 則

第四十六條 加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各分局和局直屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本單位“三個(gè)體系”建設(shè)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的年度運(yùn)行管理，切實(shí)抓好計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正各個(gè)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施。

各分局、局直屬各單位參照市局做法，調(diào)整充實(shí)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)。各處室分別確定一名領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本處室“三個(gè)體系”建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。各單位調(diào)整充實(shí)后的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單、各處室主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第四十七條 加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)工作的宣傳教育。各單位要采取多種形式，進(jìn)行“三個(gè)體系”建設(shè)意義、內(nèi)容、方法的教育和培訓(xùn)，使廣大干部職工牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)的責(zé)任感和積極性，切實(shí)掌握工作方法和要領(lǐng)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)舉辦“三個(gè)體系”建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，統(tǒng)一操作規(guī)范要領(lǐng)，指導(dǎo)工作深入推進(jìn)。

第四十八條 按照市里規(guī)定，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理年度考核結(jié)果，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)檢查和政府績(jī)效考核。全系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理檢查考核，由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織。要進(jìn)一步建立健全檢查考核工作機(jī)制，完善檢查考核辦法，加強(qiáng)日常檢查和逐級(jí)考核，運(yùn)用考核結(jié)果推進(jìn)工作。

第四十九條 推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)工作中需要使用的表圖、表格樣式，由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)制發(fā)。

第五十條 各分局、局直屬各單位除按照市局統(tǒng)一部署落實(shí)本細(xì)則外，還應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的實(shí)施主體，參照本細(xì)則第二章、第三章、第四章中關(guān)于市局與各單位工作關(guān)系和工作程序的規(guī)定，相應(yīng)設(shè)定與所屬科室、單位的工作關(guān)系和工作程序。

第五十一條 本細(xì)則執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本細(xì)則適用期限，自印發(fā)之日起至2017年12月31日止。

第二篇：通化市國(guó)土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)紀(jì)實(shí)

“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施后，吉林省國(guó)土資源廳迅速行動(dòng)，一場(chǎng)以反腐倡廉為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)全面展開(kāi)。

2010年11月16日，吉林省國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在通化市召開(kāi)。作為全省唯一的代表，通化市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)。

該局全面排查和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的演示，讓與會(huì)人員眼界大開(kāi)。一個(gè)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、運(yùn)用綜合手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，正從這里向吉林省國(guó)土資源系統(tǒng)整體推進(jìn)。

突出重點(diǎn) 全面排查

“廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，加強(qiáng)防范人人有責(zé)。”這是通化市國(guó)土資源局在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查中經(jīng)過(guò)多次矛盾沖撞后形成的一個(gè)共識(shí)。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要前提和基礎(chǔ)，只有排查到位，風(fēng)險(xiǎn)防范才能有的放矢。而排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的核心任務(wù)，就是對(duì)個(gè)人手中的權(quán)力進(jìn)行制約和限制。

該局把領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位上的工作人員作為重點(diǎn)教育對(duì)象，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過(guò)剖析典型案例、觀看警示教育片、舉辦廉政專(zhuān)題培訓(xùn)班等活動(dòng)，重點(diǎn)解決廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查沒(méi)有必要、心存顧慮、與己無(wú)關(guān)、消極對(duì)立、敷衍應(yīng)付等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了“沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)也就沒(méi)有設(shè)置崗位的必要”、“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“領(lǐng)導(dǎo)崗位就是風(fēng)險(xiǎn)崗位”的意識(shí)，增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

在此基礎(chǔ)上，該局全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查。每名干部職工根據(jù)各自的崗位職責(zé)，本著對(duì)自己和單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不回避，不敷衍，對(duì)自身履職過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真自查，主動(dòng)查找存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作人員，根據(jù)工作職能，圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面，分析風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，做到縱向到底、橫向到邊，不放過(guò)任何事項(xiàng)，不遺漏任何環(huán)節(jié)，全面排查可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)圍繞“三重一大”決策方面查。一把手重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)民主集中制查，主動(dòng)要求班子成員幫助查；班子成員按照各自的分工查，深入到分管科室征求意見(jiàn)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為真正找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，該局先后召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查調(diào)度會(huì)、全局中層以上干部點(diǎn)評(píng)會(huì)、縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議會(huì)，進(jìn)行反復(fù)排查。在排查中，通過(guò)同事幫、服務(wù)對(duì)象提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式，反復(fù)查、查反復(fù)，做到了找全、找實(shí)、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

該局對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，按三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。把容易導(dǎo)致犯罪的風(fēng)險(xiǎn)確定為一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；把可能違反黨紀(jì)政紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)確定為二類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；把違反職業(yè)道德和軟環(huán)境政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)確定為三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真排查，全局共查出職權(quán)設(shè)置55項(xiàng)，相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)94個(gè)。其中，用地用礦審批、土地使用權(quán)招拍掛等一類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)；采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估、勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理等二類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè)；項(xiàng)目施工管理、經(jīng)費(fèi)支出等三類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)52個(gè)。

同時(shí)，該局還結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞軟環(huán)境和政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)道德和依法行政教育，積極開(kāi)展自查自糾，共查找軟環(huán)境和政風(fēng)、行風(fēng)問(wèn)題169個(gè)，制定整改措施160條，作出公開(kāi)承諾166項(xiàng)。

制定制度 制約權(quán)力

該局以職責(zé)設(shè)置和權(quán)力制衡為重點(diǎn)，按照一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，逐個(gè)科室、逐個(gè)單位、逐個(gè)崗位、逐個(gè)環(huán)節(jié)地深入研究，建立和完善了《集體會(huì)審制度》、《用地預(yù)申請(qǐng)制度》、《執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告及備案制度》、《查處行政違法案件辦案程序》、《加強(qiáng)礦政管理審查工作的若干規(guī)定》等25項(xiàng)具有較強(qiáng)操作性的制約權(quán)力制度。

對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，該局細(xì)化了權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序，繪制了38個(gè)權(quán)力運(yùn)行流程圖，并制成公示板進(jìn)行公示，最大限度地加強(qiáng)對(duì)重要權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。特別是在用地審批上，實(shí)行了交叉崗位設(shè)置，做到“兩分開(kāi)”，即組卷人員與收費(fèi)人員分開(kāi)，審批人員與驗(yàn)收人員分開(kāi)，有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

針對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門(mén)和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通化局深入推進(jìn)人事管理、用地審批、礦權(quán)設(shè)置、土地登記、違法案件查處等方面的制度改革。

在土地登記工作中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和信息系統(tǒng)升級(jí)等措施，該局建立了《土地登記網(wǎng)上申辦制度》。辦事人只需在網(wǎng)上傳資料，就可以完成申報(bào)，形成即辦件，到窗口交費(fèi)就可以取證。對(duì)常規(guī)登記，該局壓縮了辦證時(shí)限，由法定的20個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日，杜絕了托人情、打招呼等不良現(xiàn)象。

在人事管理工作中，該局制定了《縣（市）局人事編制備案管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了上級(jí)部門(mén)對(duì)縣（市）局選人用人的監(jiān)督，有效制約了基層部門(mén)在進(jìn)人方面的隨意性。

強(qiáng)化監(jiān)督 集體防控

強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制，是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制的重要保證。為此，該局對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)化集體防控。

針對(duì)重大決策是否堅(jiān)持民主集中制原則、重要干部任免是否符合干部選拔任用條例規(guī)定、重大項(xiàng)目安排是否按主管部門(mén)審查要求依法進(jìn)行、大額資金使用是否符合政策規(guī)定等實(shí)行集體決策，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，該局重點(diǎn)完善了《集體會(huì)審制度》，把需要集體決定的事項(xiàng)全部納入集體決策程序。

通化局利用先進(jìn)的科技手段，建立了電子政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置了權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察人員隨時(shí)可以在網(wǎng)上對(duì)每個(gè)工作流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從“站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“融入其中共同防范和監(jiān)督”，從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督”。

通過(guò)緊盯權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該局形成了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的完整鏈條，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，跟蹤監(jiān)督就到哪里。

在用地審批中，該局圍繞批前、批中、批后三個(gè)用地審批的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善了用地審批行為。

在審批前，實(shí)行用地評(píng)估價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審制度，由評(píng)審小組對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，評(píng)審中如果發(fā)現(xiàn)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)虛假評(píng)估或評(píng)估價(jià)格不合理的問(wèn)題，將直接退回，不進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；在審批中，實(shí)行集體會(huì)審制度，對(duì)經(jīng)辦科室提交的初審意見(jiàn)，分別就用地供給方式、供給價(jià)格、是否符合政策法規(guī)規(guī)定、是否存在違法用地現(xiàn)象等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；在審批后，由耕保利用科、地籍科、監(jiān)察支隊(duì)、收儲(chǔ)中心、信息中心共同參加用地驗(yàn)收，避免非法行政的可能。

穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展以來(lái)，該局通過(guò)先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)、穩(wěn)步推進(jìn)等措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的新格局。全體黨員干部在廉政意識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)了可喜變化，取得了初步成效。

廉潔勤政意識(shí)有了明顯提升。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，該局加強(qiáng)了崗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落實(shí)了嚴(yán)格的防范責(zé)任，職工的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)政理念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、依法行政意識(shí)都得到了明顯增強(qiáng)，手中的權(quán)力正還原為責(zé)任，管理正逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、職工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在去年抗擊百年不遇的特大洪災(zāi)中，全系統(tǒng)干部職工表現(xiàn)出了超強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗能力，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們不顧個(gè)人安危，先后組織疏散受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾16436人次，減少人員傷亡4661人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4000余萬(wàn)元。該局被評(píng)為全省抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)集體，轄區(qū)各縣（市）局均被當(dāng)?shù)攸h委政府評(píng)為市、縣級(jí)先進(jìn)集體，有多名同志受到不同級(jí)別的表彰。

增強(qiáng)了自我防范意識(shí)，工作作風(fēng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。全局干部職工自律意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)普遍增強(qiáng)。現(xiàn)在，全局干部職工中已形成不讓工作在自己這里延誤、不讓辦事人員在自己這里受到冷落、不讓辦理事項(xiàng)在自己手里積壓、不讓差錯(cuò)在自己身上發(fā)生、不讓部門(mén)形象因自己而受到損害的良好氛圍。

第三篇：推進(jìn)國(guó)土資源廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

推進(jìn)國(guó)土資源廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
時(shí)間：2011-5-16 13:47:37 | 來(lái)源：甘肅國(guó)土資源廳 【關(guān)閉】 | 點(diǎn)擊數(shù)：1418 |

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--省紀(jì)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、--省紀(jì)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任 省紀(jì)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng) 辛繼升答《甘肅國(guó)土資源》 辛繼升答《甘肅國(guó)土資源》記者問(wèn)

今年4月，國(guó)土資源部黨組發(fā)出了《關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)我省國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡 廉建設(shè)，保障和促進(jìn)我省國(guó)土資源事業(yè)改革與發(fā)展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)我省國(guó)土資源廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，專(zhuān)題采訪了省紀(jì)委駐省國(guó) 土資源廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國(guó)土資源部要在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制 建設(shè)，請(qǐng)你談?wù)勯_(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國(guó)土資源部門(mén)肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要責(zé)任，工 作涉及面廣，社會(huì)關(guān)聯(lián)度高。在行政權(quán)力運(yùn)行、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 還存在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制約監(jiān)督和推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革的需要；是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn) 依法行政、維護(hù)政府公信力、維護(hù)群眾切身利益、保障和促進(jìn)我省國(guó)土資源事業(yè) 健康發(fā)展的需要，對(duì)于保障和服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí) 意義。我省在推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)中，要明確“5個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合； 二是堅(jiān)持強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重 點(diǎn)區(qū)位；三是堅(jiān)持運(yùn)用“制度+科技”手段，積極配合省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和我廳 開(kāi)展國(guó)土資源行政審批和礦業(yè)權(quán)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，在省直部門(mén)率先創(chuàng)新電子監(jiān) 察防控新途徑；四是堅(jiān)持制度要可操作性、管理要便于執(zhí)行、手段要追求有效，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力；五是堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶基層，以基層促機(jī)關(guān)，營(yíng)造良好的內(nèi)

外部環(huán)境，不斷推動(dòng)全系統(tǒng)廉政建設(shè)。記 者：這次開(kāi)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)，主要涉及國(guó)土資源系統(tǒng)哪些 重點(diǎn)內(nèi)容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國(guó)土資源部黨組要求，這次開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理有6個(gè)方面重 點(diǎn)內(nèi)容。一是土地和礦業(yè)權(quán)審核審批。主要是領(lǐng)導(dǎo)干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)審批審核；未按規(guī)定收繳各種規(guī)費(fèi)而發(fā)放“三證”； 規(guī)避政策規(guī)定或

擅自批準(zhǔn)改變土地性質(zhì)和用途，違規(guī)確定供地方式；審核審批信 息不公開(kāi)以及利用審核審批權(quán)吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業(yè)權(quán)出讓。主要是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)灰?guī)避公開(kāi)出讓交易制度，設(shè)置排他性條件，限制潛在競(jìng)買(mǎi)人；授意或串通評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假評(píng)估；違規(guī)辦 理虛假土地使用權(quán)證抵押融資或擅自將基礎(chǔ)設(shè)施用地?fù)?dān)保抵押； 擅自批準(zhǔn)減免各 種規(guī)費(fèi)；違反規(guī)定指定或推薦中介機(jī)構(gòu)從事土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)等。三是規(guī)劃 和計(jì)劃。主要是違反程序、放寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查土地和礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃的修 編和調(diào)整；擅自調(diào)整修訂土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等。四是大 額資金和項(xiàng)目管理。主要是利用項(xiàng)目審批管理權(quán)違規(guī)設(shè)卡、故意刁難、吃拿卡要； 項(xiàng)目審查中串通作假；選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；違規(guī)撥付項(xiàng)目資 金，虛列項(xiàng)目開(kāi)支；違規(guī)使用項(xiàng)目資金，未做到專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，甚至截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金；變相設(shè)立小金庫(kù)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位串通亂支濫發(fā)、變相開(kāi) 支項(xiàng)目資金； 違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目等。五是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。主要是在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報(bào)、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權(quán)和隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規(guī)定推 薦和確定考察人選，對(duì)線(xiàn)索清楚、內(nèi)容具體反映考察對(duì)象問(wèn)題的舉報(bào)，不進(jìn)行調(diào) 查核實(shí)或不如實(shí)報(bào)告，以及違反干部選拔任用組織程序等問(wèn)題。記 者：去年以來(lái)，全省國(guó)土資源系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)治理，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方面，都做了那些基礎(chǔ)性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)治理工作啟動(dòng)以來(lái)，廳 黨組高度重視，按照國(guó)土資源部總體要求，全省國(guó)土資源系統(tǒng)精心部署，及時(shí)動(dòng) 員，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有計(jì)劃、分層次、有步驟的開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全 系統(tǒng)開(kāi)展了以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性工作。主要采取了5條措施。

一是周密安排部署。省廳黨組制定下發(fā)了《2011年全省國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一 改革”專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)分解》和《關(guān)于進(jìn)一步做好2011年全省國(guó)土資源“兩整 治一改革”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，從深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾、加大土 地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)突出問(wèn)題整治、深化國(guó)土資源管理改革、查處違紀(jì)違法案件、加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查5個(gè)方面提出16項(xiàng)重要任務(wù)。要求全系統(tǒng)以“兩整治一改 革”為抓手，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查“回頭看”，建立健全防控體系；以

以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活 動(dòng)為平臺(tái)，全面推進(jìn)廉政建設(shè)；以開(kāi)展廉政巡視為突破口，以行政權(quán)力監(jiān)管的薄 弱環(huán)節(jié)為重要區(qū)位，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)督檢查。二是開(kāi)展試點(diǎn)工作。組織學(xué)習(xí)并借 鑒浙江臺(tái)州、江蘇昆山等地國(guó)土資源部門(mén)成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法。去年10月，廳紀(jì) 檢組完善總結(jié)了定西市局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查及在重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責(zé)表、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程圖、處/科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 管理表及工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理表）的做法，在全省進(jìn)行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環(huán)境處為先行開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查單位，為廳機(jī)關(guān)作出 示范。三是全面開(kāi)展排查。全系統(tǒng)按照“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”的要求，針 對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以2007年以 來(lái)的規(guī)劃調(diào)整、土地審批供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地整治、土地登記、征地補(bǔ)償、調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)收支和干部任用等11個(gè)方面為重點(diǎn)，以思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程等方面為主線(xiàn)，以崗位 自查、處科室評(píng)查、交叉互查、評(píng)估審查、各界幫查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)查為手段，廣泛開(kāi) 展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省排查各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1028個(gè)，并確 定了 A、B、C 三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，初步形成了以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€(xiàn)、以制度為面，點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控機(jī)制。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個(gè)多月時(shí)間，對(duì)慶陽(yáng)等7個(gè)市和10個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作進(jìn)行了抽查和督查，進(jìn)一步明確排查重點(diǎn)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，加大整改力度，落實(shí)防范措施，確保了自查自糾工作順利進(jìn)行。五是分析評(píng)估風(fēng) 險(xiǎn)。全系統(tǒng)在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)上，狠抓防控機(jī)制建設(shè)，立足把工作做在問(wèn)題 未發(fā)生前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。將排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別 分析、梳理總結(jié)，通過(guò)“三表一圖”，制定切實(shí)可行的防控措施，使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī) 制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時(shí)化解的功能作用，形成基礎(chǔ)、分類(lèi)、預(yù)警

“三位一體”的防控機(jī)制。慶陽(yáng)市局以權(quán)力運(yùn)行的“熱點(diǎn)”、監(jiān)管的“難點(diǎn)”、預(yù)警的“盲點(diǎn)”、黨員干部的“危險(xiǎn)點(diǎn)”、群眾目光的“聚焦點(diǎn)”等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，突出查找決策、審批、處罰、執(zhí)行等“四項(xiàng)權(quán)利”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；武威市局將開(kāi)展廉 政風(fēng)險(xiǎn)排查工作納入到各單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核范圍和績(jī)效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)防控體系建設(shè)等等。記 者：針對(duì)全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，省廳在廉政

防控機(jī)制建設(shè)上，主要建了哪些 機(jī)制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來(lái)，省國(guó)土資源廳被省紀(jì)委列為全省預(yù)防腐敗試點(diǎn)單位，廳黨組高度重視，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，在創(chuàng)建“兩配置一補(bǔ)充”新機(jī)制基礎(chǔ) 上，著力構(gòu)建了四個(gè)制度體系。一是自律機(jī)制。重點(diǎn)圍繞《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)貫 徹，開(kāi)展典型安全警示教育，筑牢干部預(yù)防腐敗的思想防線(xiàn)，強(qiáng)化干部的自律 意識(shí)和勤政廉政意識(shí)，先后制定了《干部預(yù)警誡勉工作實(shí)施辦法》《關(guān)于切實(shí)、加強(qiáng)國(guó)土資源反腐倡廉建設(shè)的若干規(guī)定》等制度。二是防范機(jī)制。從健全完善 機(jī)關(guān)管理、行政審批、干部管理和黨風(fēng)廉政等制度入手，先后制訂下發(fā)了《機(jī) 關(guān)公文運(yùn)行規(guī)定》《重要行政事項(xiàng)審批結(jié)果公示暫行辦法》《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)、、定》《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》《國(guó)土資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施細(xì)、、則》等十多項(xiàng)新制度新規(guī)定，著力防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。三是約束機(jī)制。針對(duì) 礦業(yè)權(quán)審批和土地管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)用地保障服務(wù)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的意見(jiàn)》、、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作的意見(jiàn)》 《甘肅省單位 GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國(guó)土資源管理部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等多項(xiàng)制度，從源頭上約束了權(quán)力運(yùn)行。四是懲處機(jī)制。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究 辦法》、《職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)施辦法（試行）》、《項(xiàng)目及資金管理工作廉 政建設(shè)規(guī)定》、《政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規(guī)定》、《首問(wèn)責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及錯(cuò)案追究制度》等制度措施。通過(guò)以上 四個(gè)制度體系，做到了用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設(shè)上取得了顯著成效，針對(duì)這次廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控管理重點(diǎn)內(nèi)容，今年在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)上還有哪些主要任務(wù)？

辛繼升：按照國(guó)土資源部《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，今年在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 辛繼升： 建設(shè)上，要建立、完善和創(chuàng)新6個(gè)機(jī)制。一是完善國(guó)土資源市場(chǎng)配置機(jī)制。國(guó) 有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，實(shí)行網(wǎng)上交易 和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度。二是深化國(guó)土資源管理創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)征地制度改革，完善補(bǔ)償機(jī)制； 建立建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用通報(bào)和考核制度，開(kāi)展城市批次用地和礦業(yè)權(quán)審 批制度改革。三是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)

督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政審批制約監(jiān)督，健 全完善土地何況產(chǎn)資源行政審批內(nèi)部集體會(huì)審制度，嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng) 由省政府政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)電子監(jiān)察。四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。重點(diǎn) 圍繞核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行廉 政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。并健全完善巡視、廉政風(fēng)險(xiǎn)定期分析和預(yù)警協(xié)調(diào)等機(jī)制。五是 完善廉政風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制。定期組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，提高干部職工的 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和制 度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度 和責(zé)任不落實(shí)的，視情責(zé)令作出書(shū)面檢查、進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或調(diào)整 崗位；對(duì)沒(méi)有及時(shí)制定預(yù)警防范措施或防范措施不力，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā) 生的，按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。記 者：今年，我省國(guó)土資源系統(tǒng)完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？ 辛繼升：按照國(guó)土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)，建議采取4條主要措施。一要加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和各直屬事業(yè)單位黨組織，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨組（黨委）書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù) 責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)調(diào)督查的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)定到崗、防控 措施建到崗、責(zé)任落實(shí)到人。切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與“兩整治一改革” 專(zhuān)項(xiàng)治理、懲防體系建設(shè)、國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一 起考核。二要強(qiáng)化督促檢查。要分級(jí)建立監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況檢查考核，并及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨組（黨委）作出

專(zhuān)題報(bào)告，年底進(jìn)行全面驗(yàn)收。三要落實(shí)共同責(zé)任。加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制。四要及時(shí)總結(jié)研究。認(rèn)真總結(jié)各單位廉政防控方面的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì) 反腐倡廉建設(shè)新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作水平。廳紀(jì)檢監(jiān)察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，確保隊(duì)伍廉潔從檢

近年來(lái)，我院緊緊圍繞政法干警核心價(jià)值觀要求不斷加大檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)力度，通過(guò)前移預(yù)防關(guān)口、查找風(fēng)險(xiǎn)跡象、界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，著力構(gòu)建“廉政教育全方位、規(guī)章制度全覆蓋、監(jiān)督管理全過(guò)程”的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有力地強(qiáng)化了隊(duì)伍管理，推動(dòng)了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的平穩(wěn)快速發(fā)展。近三年來(lái)，我院先后被省委省政府評(píng)為“全省文明單位”，被湖北省人民檢察院漢江分院評(píng)為“先進(jìn)檢察院”，三次被市委評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”。我們的主要做法是：

一、立足“嚴(yán)”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”，明確預(yù)警防控思路

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是一項(xiàng)新的工作，在實(shí)踐中難免遇到一些困難和問(wèn)題，我院結(jié)合檢察工作實(shí)際，重點(diǎn)研究，緊緊圍繞從嚴(yán)、從準(zhǔn)、從實(shí)三方面明確預(yù)警防控思路。

思想認(rèn)識(shí)上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。廉政、辦案風(fēng)險(xiǎn)防控涉及全局，需要各科室各部門(mén)和全體干警的支持配合，首先，我院每年年初都要集中三天時(shí)間組織全體干警深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，特別是對(duì)干警自身成長(zhǎng)安全的保護(hù)意義，保證思想上嚴(yán)格深入；其次，明確導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有風(fēng)險(xiǎn)并不等于有問(wèn)題，查找工作環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不是對(duì)個(gè)人搞“問(wèn)題清理”，更不是搞“個(gè)人過(guò)關(guān)”運(yùn)動(dòng)，而是對(duì)崗位負(fù)責(zé)，使干警消除思想顧慮，保證認(rèn)識(shí)上科 1

學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；最后，黨組成員、各科室局處隊(duì)負(fù)責(zé)人帶頭做好表率，積極查找檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)填寫(xiě)相關(guān)表格，形成良好的氛圍和正確的導(dǎo)向，保證意識(shí)上嚴(yán)格執(zhí)行。

分類(lèi)管理上突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。我院將所有工作細(xì)分到檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)各工作崗位上，對(duì)有必要且能夠細(xì)分到工作環(huán)節(jié)的再進(jìn)一步細(xì)分到具體的環(huán)節(jié)，通過(guò)個(gè)人自查、部門(mén)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、建立廉政檔案等方法和步驟，力求科學(xué)和準(zhǔn)確，全面確立了檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)三大類(lèi)共計(jì)34項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

解決措施上突出一個(gè)“實(shí)”字。一是在制定解決措施上具有針對(duì)性。我院通過(guò)對(duì)現(xiàn)在的管理制度進(jìn)行清理，將有效的保留，過(guò)時(shí)的進(jìn)行廢止，有缺陷的進(jìn)一步進(jìn)行完善，經(jīng)院黨組研究決定，確有必要新制定或要及時(shí)制定的及時(shí)制定或擬定計(jì)劃。同時(shí)從干警的具體工作崗位出發(fā)細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)形式，分類(lèi)從權(quán)力制衡、工作程序、紀(jì)律、監(jiān)督、查處等多方面制定出具體的防范措施。二是在落實(shí)解決措施上具有務(wù)實(shí)性。在前期預(yù)防上，通過(guò)開(kāi)展廉政教育，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象預(yù)警對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的檢察干警進(jìn)行定期預(yù)警，對(duì)干警在思想上流露出的不良情緒和不良行為，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早引導(dǎo)、早糾正。在中期監(jiān)控中，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控崗位行為，監(jiān)督制度機(jī)制的落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，采取廉政談話(huà)、述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，糾正存在的問(wèn)題，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

在后期處置中，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取誡勉談話(huà)、責(zé)令整改、組織處理、紀(jì)律處分等手段防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

通過(guò)狠抓落實(shí)，形成了我院“內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”預(yù)警防控思路，利于進(jìn)一步推動(dòng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的深入開(kāi)展，為服務(wù)保障、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、強(qiáng)化“找”、“防”、“控”，加大預(yù)警防控力度 我們相繼制定出臺(tái)了《潛江市人民檢察院廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象管理辦法》和《潛江市人民檢察院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施辦法》，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，從“找”、“防”、“控”三方面入手，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)步驟，采取評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力崗位和部門(mén)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化考核追責(zé)等手段，力爭(zhēng)做到將反腐關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的有效監(jiān)控。

深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大“找”的力度。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作能不能不流于形式，關(guān)鍵要看能不能科學(xué)地確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我院分類(lèi)明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置：即各局、科、室、隊(duì)全體干警，執(zhí)法辦案部門(mén)，可能利用其為他人帶來(lái)直接或間接、近期或分期的不當(dāng)利益和好處，從中謀取私利的科室（單位）及工作崗位；權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的科室（單位）及工作崗位；權(quán)力運(yùn)行需要公開(kāi)、需要民主決策、需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察履行職責(zé)的科室（單位）及工作崗位；沒(méi)有直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的科室（單位）及工作崗位。通過(guò)深入排查工作實(shí)踐中檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象及干警廉潔自律等方面的不足，為制定防范管理措施提供有效依據(jù)，進(jìn)而防止腐敗行為的發(fā)生。

準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把“防”的關(guān)卡。我院在對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)整理、歸納分析基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了兩道預(yù)防關(guān)卡：一類(lèi)是突出共性的，主要是針對(duì)各科室局處隊(duì)的職能建立議事規(guī)則、執(zhí)法、財(cái)務(wù)（內(nèi)勤）等相關(guān)管理制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度。另一類(lèi)是突出個(gè)性的，主要是根據(jù)各個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同的特點(diǎn)以及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估分析，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)34項(xiàng)，并按照輕重緩急的原則將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，情況緊急的定為一級(jí)，出現(xiàn)苗頭的定為二級(jí)，存在可能的定為三級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防工作。

積極處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓實(shí)“控”的效力。為牢牢控制和及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，我院通過(guò)建立三種機(jī)制促使各類(lèi)防控措施落到實(shí)處。一是建立有效監(jiān)督機(jī)制。要求各科室局處隊(duì)改變依靠紀(jì)檢監(jiān)察來(lái)進(jìn)行督察推動(dòng)這一老觀念，在本部門(mén)成立監(jiān)督員，對(duì)本部門(mén)此項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督察。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。通過(guò)對(duì)查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，各科室局處隊(duì)根據(jù)掌握的廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象，視程度由責(zé)任人采取口頭提醒、談心疏導(dǎo)、制發(fā)

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示書(shū)等方式進(jìn)行處置，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。院督察組在實(shí)施檢務(wù)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象的，也與分管領(lǐng)導(dǎo)一起采取不同方式進(jìn)行處置，處置情況記錄在案并向院紀(jì)檢監(jiān)察室備案。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)月查制（各部門(mén)每月自查一次）和季報(bào)制，對(duì)管理制度不落實(shí)、防范措施不到位的部門(mén)，責(zé)成整改，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行；對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)而引發(fā)違紀(jì)違法事件的，將按規(guī)定追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)還要負(fù)連帶責(zé)任。

三、狠抓“三結(jié)合”，提升預(yù)警防控實(shí)效

為進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的質(zhì)效，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作的深入開(kāi)展，我院認(rèn)真抓好“三個(gè)結(jié)合”：一是預(yù)警防控與各專(zhuān)項(xiàng)教育、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)相結(jié)合。緊密結(jié)合“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“強(qiáng)化檢察管理年”活動(dòng)、“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題”專(zhuān)項(xiàng)檢查、深化治庸問(wèn)責(zé)等活動(dòng)的要求展開(kāi)排查，對(duì)歷次教育活動(dòng)中排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)新跡象迅速啟動(dòng)預(yù)警防控措施加以監(jiān)督糾正，確保盡早、全面地將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)跡象化解在萌芽狀態(tài)。二是預(yù)警防控與檢務(wù)督察相結(jié)合。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)融入到檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范，做好預(yù)防。每個(gè)季度開(kāi)展一次廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、一次防控措施執(zhí)行情況的督查考核，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行預(yù)警，糾正存在的問(wèn)題。檢務(wù)督察部門(mén)不定期明察

暗訪，尤其是對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和辦理案件、內(nèi)勤工作、扣押凍結(jié)款物等重點(diǎn)崗位的防范措施是否到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是預(yù)警防控與優(yōu)化廉政環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，定期收集對(duì)檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員和人民監(jiān)督員的作用，向他們征求意見(jiàn)和建議，對(duì)他們提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

第五篇：大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

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廉政風(fēng)險(xiǎn)是指各級(jí)黨員干部和公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。中央紀(jì)委十七屆四次全會(huì)明確提出，要“積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控”，這是中央紀(jì)委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)作出的重大部署，是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是懲防體系網(wǎng)格化構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”基本要求。

一、基本認(rèn)識(shí)

思想認(rèn)識(shí)的深化是工作有效展開(kāi)的前提。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為此，我們按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的思路，從去年7 月開(kāi)始，在市財(cái)政局和海寧市先行探索崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，今年3 月份，又在市工商、社保、市政園林等單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，并在8 月份召開(kāi)了全市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，在全省率先全面推行此項(xiàng)工作。通過(guò)試點(diǎn)，我們對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形成了較為清晰、到位的認(rèn)識(shí)。

（一）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在是現(xiàn)實(shí)的。任何掌握權(quán)力的公務(wù)人員，在權(quán)力行使過(guò)程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能，而這種可能性幾乎每時(shí)每刻都存在，是非常現(xiàn)實(shí)和客觀的。近年來(lái)一些黨員干部的違紀(jì)違法案例反復(fù)表明，有崗位就有職責(zé)，有職責(zé)就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)涉及公眾權(quán)力的領(lǐng)域、每位掌握一定權(quán)力的公職人員，都有發(fā)生腐敗行為的可能。現(xiàn)實(shí)中，除位高權(quán)重的崗位外，一些相對(duì)“不起眼”的崗位同樣也會(huì)發(fā)生較大的案件。如2007 年市紀(jì)委查處的嘉興市公路路政管理支隊(duì)高速路政大隊(duì)受賄窩案，涉案人員達(dá)48 人。事實(shí)證明，面對(duì)各種腐敗，任何人都沒(méi)有天生的免疫力，也沒(méi)有終生的免疫力，只要有崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在，那么在一定的誘因下，就有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是緊迫的。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是將預(yù)防腐敗的工作理念和風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法等應(yīng)用于行政審批或管理事項(xiàng)的工作崗位和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，深入查找可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并科學(xué)評(píng)定等級(jí)，采取有效的防范和監(jiān)控對(duì)策，以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻的大背景下，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)依然十分繁重，風(fēng)險(xiǎn)防控迫在眉睫。一是為了使懲防體系真正“落地”。去年我市出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012 年實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)了第二輪體系構(gòu)建，按照抓綱帶目的思路，《實(shí)施細(xì)則》明確了十大重點(diǎn)構(gòu)建領(lǐng)域，這一特色化構(gòu)建的思路，得到中央紀(jì)委和省紀(jì)委的充分肯定。如何將體系構(gòu)建真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在落地、關(guān)鍵在扎根，而要扎根和落地，必須以網(wǎng)格化的思路，從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)節(jié)點(diǎn)入手，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。二是為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)前，軟環(huán)境的地位日益凸顯，而通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有助于營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，提升嘉興的軟環(huán)境建設(shè)。三是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的最大保護(hù)。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部最大的保護(hù)和關(guān)愛(ài)。從某種意義上說(shuō)，推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，就是廣大黨員干部享受的最大政治福利。

（三）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是可行的。在安全生產(chǎn)管理中，有一條被稱(chēng)為“海恩法則”的事故法則，這就是每一起重大的飛行安全事故背后，必然有29 起輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000 起事故隱患。也就是說(shuō)，要想消除這一起重大事故，就必須把這1000 起事故隱患控制住。“海恩法則”以明確的數(shù)據(jù)和事實(shí)告訴我們，重大事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，而這些事故是可以預(yù)防可以控制的。“海恩法則”同樣適用于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，眾多案例表明，腐敗的頻頻發(fā)生，固然是因?yàn)樨澒俚赖聰模踩[患的存在也不容忽視。近年來(lái)，黨中央明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，這為我們預(yù)防腐敗工作指明了方向。開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，首要的就是把其作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，作為從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑，深入研究其運(yùn)行機(jī)理，提出切實(shí)有效的對(duì)策和預(yù)案。從運(yùn)行機(jī)理來(lái)說(shuō)，開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是“預(yù)”、“防”兩個(gè)方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一。通過(guò)“預(yù)”，可以預(yù)見(jiàn)和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，并進(jìn)一步預(yù)判出具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過(guò)“防”，可以制定出具有針對(duì)性的對(duì)策和措施，將在“預(yù)”中梳理出來(lái)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，只要思路正確、方法得當(dāng)、措施到位，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)一般是可以預(yù)控的。

二、初步實(shí)踐

實(shí)踐是理清和完善防控思路的必由之路。在前一階段的探索實(shí)踐中，隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，我們逐漸摸索出了推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的主要步驟和方法，并不斷加以修正，形成了目前在全市面上推開(kāi)的“四步四關(guān)法”，取得了初步成效。

（一）計(jì)劃查找階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)，一是制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性與現(xiàn)實(shí)危害性，自覺(jué)參與到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中來(lái)，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是緊密結(jié)合部門(mén)的行政管理和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，分領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次，通過(guò)崗位人員自己找，其他崗位人員互相提，所在處（室、科、隊(duì)、站、所）集體擺，分管領(lǐng)導(dǎo)分別點(diǎn)，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評(píng)議、干部考察情況廣泛搜，部門(mén)黨政組織集中審等途徑，深入查擺思想意識(shí)、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等“五類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)”，有組織有計(jì)劃地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過(guò)召開(kāi)由行風(fēng)（效能）監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象及其他有關(guān)方面代表參加的民主懇談會(huì)，通報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)查擺情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查全、查深、查準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，并在一定范圍內(nèi)公示。三是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測(cè)、防控提供參考依據(jù)。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好準(zhǔn)確關(guān)。

（二）措施防控階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式和預(yù)警機(jī)制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€(xiàn)、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立防控模式。主要包括兩類(lèi)，第一類(lèi)是體現(xiàn)共性的防控模式。針對(duì)部門(mén)（單位）職能，重點(diǎn)圍繞“重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用”等健全完善決策機(jī)制、管理制度。第二類(lèi)是體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。各單位根據(jù)崗位職責(zé)和行政、業(yè)務(wù)工作流程，健全完善針對(duì)具體崗位的防控機(jī)制。二是制定防控措施。各單位按照風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，對(duì)確認(rèn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，鎖定履權(quán)界限、規(guī)范操作程序、相互制衡權(quán)力、控制自由裁量權(quán)，并建立完善相關(guān)制度和責(zé)任追究辦法。三是公開(kāi)承諾。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員，針對(duì)建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好管用關(guān)。

（三）督查落實(shí)階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對(duì)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)查糾出現(xiàn)的問(wèn)題。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控。各單位利用已建或在建的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和數(shù)據(jù)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是積極預(yù)警。各單位通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向有關(guān)崗位或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化督查。各單位和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織定期或不定期對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的制度不落實(shí)、防控措施不到位等情況及時(shí)指出，責(zé)成整改；對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把好跟蹤關(guān)。

（四）評(píng)估優(yōu)化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系作進(jìn)一步優(yōu)化。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量此項(xiàng)工作是否取得實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)成效的測(cè)評(píng)權(quán)交給群眾，切實(shí)把好評(píng)審關(guān)。

目前，市工商局等三家單位的試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)（單位）和各縣（市、區(qū)）的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)全面展開(kāi)。從面上看，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各部門(mén)（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)擺上重要位置，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二是重點(diǎn)突出。各部門(mén)（單位）緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，以權(quán)力相對(duì)較大或社會(huì)關(guān)注度較高的職能處室和工作崗位為重點(diǎn)，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是貫穿教育。各部門(mén)（單位）把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為干部反腐倡廉教育的重要契機(jī)，引導(dǎo)每位干部把崗位的廉政要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成。四是開(kāi)放互動(dòng)。各部門(mén)（單位）通過(guò)調(diào)研走訪、民主懇談、公開(kāi)征集等，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，幫助查找和甄別存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找深、找透、找全。目前，共有36 家市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）從700 多個(gè)崗位中梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2210 個(gè)，并正在積極擬定預(yù)控措施，為以廉促政打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)前一段的工作，機(jī)關(guān)部門(mén)和工作人員的廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)日趨完善，成為了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)的重要成果。

三、若干思考

雖然我市的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得了初步的階段性成效，但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、細(xì)致的工作，需要隨著形勢(shì)、任務(wù)和環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，我們感到還有不少具有共性的難點(diǎn)問(wèn)題需要協(xié)力解決。一是如何消除廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的阻力與障礙。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，這必然會(huì)觸及某些人、某些部門(mén)的既得利益，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸。如何進(jìn)一步通過(guò)思想教育，提高自身要求，消除這些阻力和障礙，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用的基礎(chǔ)。二是如何確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長(zhǎng)效性。只要公共權(quán)力存在，腐敗就不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于防控制度措施的執(zhí)行和落實(shí)，防控不能流于形式，管理必須具體化、細(xì)致化，成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，反腐倡廉建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)在新的領(lǐng)域、表現(xiàn)出新的形式。必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，探索新的方式方法，尋求新的平臺(tái)與模式，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)教育有機(jī)結(jié)合。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。一是要做到過(guò)程和結(jié)果并重。“排雷”、“掃雷”是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺的過(guò)程也是自我教育和自我防范的過(guò)程。只有人人擺進(jìn)去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要樹(shù)立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念。通過(guò)廣泛收集同類(lèi)崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是要不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)教育方式。積極探索形式多樣的廉政教育模式，如可通過(guò)攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對(duì)違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

(二)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)提質(zhì)有機(jī)結(jié)合。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到業(yè)務(wù)工作、日常管理的全過(guò)程。一是要突出同步防控。把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)與提升業(yè)務(wù)工作水平結(jié)合起來(lái)，與更好地履行崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，做到一起謀劃、一起推進(jìn)、一起落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)部門(mén)ISO9001 質(zhì)量管理體系推行工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入崗位流程改造范疇，對(duì)一些重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是要突出聯(lián)動(dòng)防控。統(tǒng)籌分析和把握廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要薄弱點(diǎn)，進(jìn)行制度、機(jī)制的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是要突出綜合防控。充分發(fā)揮部門(mén)單位行政管理、黨的建設(shè)、文化建設(shè)的功能，整合相關(guān)監(jiān)督資源和力量，促進(jìn)防控體系建設(shè)。

（三）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。以開(kāi)放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一是要加大科技促建力度。有條件的單位要依托已建成或在建的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位要普遍推行電子影像實(shí)時(shí)攝錄、存檔制度，有效規(guī)范行政行為；其他單位都要利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的科技手段，探索個(gè)性化的科技促建之路。二是要加大公開(kāi)力度。按照公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量和嚴(yán)重程度，對(duì)不同崗位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，分類(lèi)管理。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的預(yù)控措施要通過(guò)各種渠道公示、公開(kāi)。三是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門(mén)、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會(huì)各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的作用。

（四）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合。建立健全評(píng)價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，推進(jìn)防控體系建設(shè)。一是完善考核機(jī)制。將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉潔型機(jī)關(guān)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力。二是強(qiáng)化糾偏機(jī)制。通過(guò)加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。三是加快推進(jìn)行政體制改革。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，離不開(kāi)行政權(quán)力的土壤。要進(jìn)一步壓縮政府部門(mén)的行政權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范公職人員自由裁量權(quán)的行使，營(yíng)造一個(gè)有利于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)環(huán)境。（馮志禮：嘉興市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）