第一篇：淺談如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入的重要保障，友誼農(nóng)場作為國家糧食生產(chǎn)企業(yè)，近年來通過，全面實(shí)施“清風(fēng)凈土”工程，努力創(chuàng)建“清風(fēng)凈土”示范區(qū)，通過開展創(chuàng)新教育、完善監(jiān)督、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“三項(xiàng)活動”，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、方法靈活、特色鮮明、貼近現(xiàn)實(shí)的預(yù)防體系，從而提高了黨員干部的廉政意識，調(diào)動了廣大職工群眾敬廉、崇廉和支持參與廉政建設(shè)的積極性，為推進(jìn)管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

一、只有抓好廉政教育才能使城區(qū)飄滿清風(fēng)

廉政教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，為使廉政教育達(dá)到組織重視、人人關(guān)注、全民參與的社會化效果，我們注重發(fā)揮了廉政文化的“助推器”作用，在管理區(qū)勁吹廉政之風(fēng)，猛奏警示之曲。具體從以下幾個(gè)方面做起：

（一）唱好廉政教育交響曲。管理區(qū)把廉政教育納入黨委全面工作的總體部署、納入黨委（支部）中心組和黨課學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃，由管理區(qū)黨委統(tǒng)一下發(fā)學(xué)習(xí)提綱并進(jìn)行輔導(dǎo)，要求黨支部書記每年至少作一次廉政教育專題報(bào)告、黨支部一班人專題學(xué)習(xí)不少于四課時(shí)，使黨員受教育面達(dá)到了90%以上。

（二）上好廉政教育警示課。我們積極開展廉政警示教育，時(shí)刻警示每位黨員干部防微杜漸，勿使小節(jié)成大惡，常將警示鳴心頭。首先組織收看廉政警示教育片。每年年集中觀看警示教育片《其實(shí)妻兒惹得禍端》等正反面教育片不少于5次、討論不少于3次，累計(jì)有16000人次參加教育。其次堅(jiān)持打好預(yù)防針，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動。管理區(qū)聘請檢察院人員給管理干管人員上課，檢察官深入分析了職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、作案手法、種類、成因、心理歷程及罪犯獲刑后的悔過情況，讓大家吸取教訓(xùn)，切實(shí)做到警鐘長鳴。第三是黨紀(jì)條規(guī)教育常態(tài)化。充分利用中心組學(xué)習(xí)會、黨風(fēng)廉政專題會議、一把手講廉政黨課等方式，組織黨員干部學(xué)習(xí)上級紀(jì)委文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，準(zhǔn)確把握廉潔從政的基本要求和具體規(guī)定。今年，農(nóng)場黨員干部已集中學(xué)習(xí)6次、召開座談會3次，黨員干部圍繞廉潔從政這個(gè)主題，認(rèn)真交流學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)的心得體會，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔自律工作，規(guī)范從政行為。

（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建設(shè)是黨的思想政治工作的重要組成部分，管理區(qū)積極打造以“廉政文化入人心，和諧清風(fēng)伴我行“為主題的清風(fēng)公園、清風(fēng)廣場、清風(fēng)一條街、清風(fēng)墻體彩繪等一系列教育基地，助推廉政建設(shè)。去年在第十一管理區(qū)投資50多萬元，建設(shè)清風(fēng)公園8000平方米、清風(fēng)廣場10000平方米、清風(fēng)綜合服務(wù)大廳300平方米、清風(fēng)墻體彩繪70余延長米、清風(fēng)大街1500延長米，并通過設(shè)置廉政公益廣告、廉政墻體彩繪、警句石、廉政桌椅、清風(fēng)亭等形式，搞廣場活動3次，播放廉政數(shù)字電影10部，組織職工群眾學(xué)唱廉政歌曲3次，搞黨風(fēng)廉政專題演講1次，懸掛標(biāo)語26副、條幅28個(gè)，組織參觀廉政墻體彩繪2次，參加活動500多人次，使反腐倡廉思想政策及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)宣傳更加貼近群眾、貼近生活。

其中以清風(fēng)公園、清風(fēng)廣場的建設(shè)得到了職工群眾的高度評價(jià)，清風(fēng)廣場不僅集休閑、宣教于一體，而且是集思想性、藝術(shù)性、實(shí)用性、觀賞性于一體的廉政文化景觀，更成為管理區(qū)一處靚麗的風(fēng)景，使廣大職工群眾在休閑娛樂之余接受廉政文化熏陶，人們在公園中駐足品評廉政書畫，在這里可以回味歷史文化，感悟時(shí)代變化，更為黨員干部提供了一個(gè)形象、直觀、易看、易懂、內(nèi)涵豐富的廉政教育場所，使黨風(fēng)廉政教育從“會場”走向“廣場”。

廉政文化建設(shè)像無聲的春雨，已經(jīng)浸潤到管理區(qū)的每一個(gè)角落，悄然滲透到干部職工的行為模式中。現(xiàn)如今，以廉為善、以廉為樂、以廉為榮、以廉為美的觀念，正逐步扎根在管理區(qū)人的心中，推動了干部勤政，促進(jìn)了社會和諧，使管理區(qū)呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、和諧前行的良好局面。

二、只有創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制才能為民營造凈土

在廉政監(jiān)督工作中，友誼農(nóng)場特別注重創(chuàng)新監(jiān)督載體，注重防范作用，使廉政監(jiān)督的形式更靈活、內(nèi)容更豐富、效果更明顯。

（一）完善廉政制度設(shè)好警戒線。我們認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨政班子和機(jī)關(guān)部門崗位職責(zé)和責(zé)任追究措施。農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)與基層負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀18份，并專門下發(fā)了文件，對責(zé)任制落實(shí)、執(zhí)行情況、監(jiān)督措施和考核辦法提出了具體要求，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了較好落實(shí)。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)場黨委、紀(jì)委“三重一大”、“黨政班子議事規(guī)則”、“民主生活會”等十項(xiàng)制度，將《廉政制度匯編》下發(fā)到基層支部，并對學(xué)習(xí)、執(zhí)行、監(jiān)督、考核提出明確要求，即做到“三個(gè)到位”：學(xué)習(xí)資料發(fā)放到位，《廉政制度匯編》人手一冊；日常學(xué)習(xí)組織到位，每周二為學(xué)習(xí)日，每次學(xué)習(xí)不少于1小時(shí)；廉政文化宣傳到位，管理區(qū)以弘揚(yáng)廉政文化、傳播廉政理念、樹立清風(fēng)正氣環(huán)境為主題，開展了廉政文化“六進(jìn)”活動，廉政教育進(jìn)家庭100多次，送廉政書籍200余冊，發(fā)宣傳單300多份。2012年調(diào)解矛盾糾紛5件，確保了群眾利益不受侵害，有效維護(hù)了管理區(qū)穩(wěn)定。全場形成靠制度管人、管事、管單位的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)以優(yōu)良、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)為民服務(wù)的效率和能力。

（二）聘請廉政“老中醫(yī)”把好脈。為把“清風(fēng)凈土”工作落到實(shí)處，農(nóng)場聘請了21名威望高、作風(fēng)正、有議事能力的老黨員、離退休干部、社區(qū)居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，鼓勵(lì)他們?yōu)榱幕ㄔO(shè)作貢獻(xiàn)，定期組織對黨員干部廉潔自律情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早整改，確保廉政建設(shè)真正落到實(shí)處，并積極引導(dǎo)這些監(jiān)督員做好廉政文化宣傳，用身邊的廉政典型和廉政事跡教育身邊的人。管理區(qū)堅(jiān)持實(shí)行民主評議、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。管理區(qū)黨委每年組織兩次述職述廉、干部民主評議大會，對群眾有意見的基層干部，限期整改；對評議不稱職的干部進(jìn)行誡勉談話。這一舉措，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政起到了較大的促進(jìn)作用，也提高了群眾對管理區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度。全場建立了廉政監(jiān)督員檔案21份，對廉政監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，廉政監(jiān)督員對管理區(qū)決策提出合理化建議10多項(xiàng)。

（三）群眾知情窗口更陽光。全場建立了陽光綜合服務(wù)大廳12處，健全了以服務(wù)宗旨、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)措施、服務(wù)承諾等內(nèi)容為重點(diǎn)的“一站式”服務(wù)體系，使土地發(fā)包、房屋拆遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧低保、物業(yè)管理等12個(gè)事項(xiàng)均可在大廳一次性辦理。大廳內(nèi)設(shè)置了電子顯示屏、建立了監(jiān)督崗。大廳內(nèi)外設(shè)立了群眾“知情窗口”公開欄和土地發(fā)包及相關(guān)事項(xiàng)政策宣傳欄、群眾意見箱，公開了廉政監(jiān)督員的照片、姓名、聯(lián)系電話，并將群眾關(guān)心的20項(xiàng)相關(guān)信息輸入到顯示屏內(nèi)，張貼到“知情窗口”公示欄，使農(nóng)戶隨時(shí)可以核實(shí)本人信息，了解他人情況，互相監(jiān)督。通過“窗口”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了有效防控的目地。

三、只有強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)才能促進(jìn)干群和諧

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，全面加強(qiáng)新形勢下的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。管理區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、使命意識，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供重要的力量支撐和堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

（一）著力于提高能力素質(zhì)。人是解決一切問題的決定因素，加強(qiáng)廉政作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能就要堅(jiān)持以人為本。管理區(qū)通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和強(qiáng)化制度建設(shè)，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部勤于思考，勇于探索，敢于創(chuàng)新，做到重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，使全體干部職工的政治思想素質(zhì)、服務(wù)能力素質(zhì)得到提高。

（二）著力于提高服務(wù)水平。管理區(qū)嚴(yán)格實(shí)行一線工作法，使所有黨員干部深入基層，經(jīng)常性地置身于職工群眾當(dāng)中，置身于解決問題的現(xiàn)場，真正達(dá)到感情在一線培養(yǎng)、形象在一線樹立、問題在一線解決的目的，并通過開展服務(wù)“四到戶”活動載體（即政策宣傳到戶、工作指導(dǎo)到戶、矛盾解決到戶、問題答疑到戶），僅去年一年，就為職工辦理貸款5000多萬元，為農(nóng)戶代購生產(chǎn)物資價(jià)值300萬元，在不同程度地密切了黨群聯(lián)系，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起了積極推動作用。

（三）著力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展廉政作風(fēng)建設(shè)、樹立公仆形象活動，其實(shí)質(zhì)就是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)具體工作落實(shí)。管理區(qū)把作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，帶動和促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的全面提升，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，使全場經(jīng)濟(jì)增長速度加快、效益明顯，連續(xù)4年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)場，職工收入有了明顯的提高。

通過“清風(fēng)凈土”示范區(qū)的創(chuàng)建，全場形成了“工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)則、管事有規(guī)章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的良好局面，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力紀(jì)律保障。

第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)交流材料

武威公路總段廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)座談會及警示教育

交流材料

養(yǎng)護(hù)計(jì)劃監(jiān)理科

總段廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)是落實(shí)省廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案的要求，是進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗工作，逐步建立健全超前預(yù)防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對預(yù)防腐敗工作實(shí)行系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，確保權(quán)力正確行使，為總段公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。下面我結(jié)合養(yǎng)護(hù)計(jì)劃科工作實(shí)際，談幾點(diǎn)看法。

一、建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系評價(jià)方法，探索反腐倡廉長效機(jī)制。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系評價(jià)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論來分析識別領(lǐng)導(dǎo)主要崗位履職過程、資源（人、財(cái)、物）管理過程、基本建設(shè)實(shí)施過程以及外購材料采購過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，用績效管理的方法來管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制過程，使廉政體系與相關(guān)管理活動相適應(yīng)、與現(xiàn)行的績效考核評價(jià)體系相融合，探索反腐倡廉長效機(jī)制。

二、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）項(xiàng)目招投標(biāo)中工程標(biāo)的及相關(guān)信息的保密、施工單位的確定。

（二）工程計(jì)量支付。

（三）項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收評定。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）事前控制，以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)干部職工“免疫力”。

1、完善崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，做好職工教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部職工拒腐防變的能力。

2、項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，根據(jù)《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，對工程標(biāo)的及相關(guān)信息要做好保密工作，不介紹施工隊(duì)伍、不指定工程材料和機(jī)械設(shè)備。中標(biāo)單位實(shí)行公示制度，提高招投標(biāo)公開、透明度，接受社會監(jiān)督。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗材料要采用公開的招標(biāo)或議標(biāo)，成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，總段紀(jì)委全過程監(jiān)督，從源頭防控，加強(qiáng)工程成本管理，杜絕工程質(zhì)量隱患。

4、建立“一項(xiàng)” “雙責(zé)”制度，“一項(xiàng)”指工程項(xiàng)目，“雙責(zé)”指工程項(xiàng)目質(zhì)量和廉政建設(shè)，即工程建設(shè)項(xiàng)目在簽訂工程施工合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，明確項(xiàng)目法人和施工、監(jiān)理單位在廉政建設(shè)方面的權(quán)利、義務(wù)和違紀(jì)責(zé)任，凡是參與項(xiàng)目建設(shè)的管理人員，既要對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，又要對廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。

（二）事中控制，以內(nèi)控管理為保障，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)堤”。

1、嚴(yán)格落實(shí)工程合同管理、計(jì)量支付、資金使用等相關(guān)管理制度和崗位責(zé)任制，明確項(xiàng)目管理單位和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位在建設(shè)過程中的廉政職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，達(dá)到主體明確、分工具體、責(zé)任到人，努力構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)堤。

2、工程計(jì)量支付采用雙控的方式，以監(jiān)理工程師簽認(rèn)的計(jì)量支付方式為主，項(xiàng)目辦委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位現(xiàn)場抽檢監(jiān)督，保證計(jì)量支付工作量客觀、公正。

3、對項(xiàng)目合同管理、資金使用等方面全過程監(jiān)督檢查，形成同步防控工程建設(shè)領(lǐng)域管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

（三）事后控制，以評價(jià)監(jiān)督為重點(diǎn)，打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 “安全網(wǎng)”。

1、項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收。按照省局交竣工驗(yàn)收辦法，總段成立交竣工驗(yàn)收小組，組長由總段主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各部門主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目辦人員組成，在施工、監(jiān)理評定的基礎(chǔ)上，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位現(xiàn)場抽檢，交竣工驗(yàn)收小組成員全過程監(jiān)督，確定工程評定得分和質(zhì)量等級。

2、不斷總結(jié)，完善制度流程，形成較為完備的防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的教育預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考評獎懲機(jī)制，打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防范安全網(wǎng)。

二O一一年十月三日

第三篇：廉政征文(廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系)

提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效性的對策措施探討

當(dāng)前，廣大行政機(jī)關(guān)、黨員干部面對著主體日益多樣、價(jià)值更加多元的行政對象，加之個(gè)別黨員干部放松自我要求，因此一定程度上、一定范圍內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)是存在的。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。通過將現(xiàn)代管理科學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理等方法和理論引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際中形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。針對因?yàn)榻逃⒐芾怼⒅贫取⒈O(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)預(yù)防和有效控制為核心內(nèi)容，通過采取事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處理等措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)有效管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，通過關(guān)口前移、前程監(jiān)控，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)人，有利于掌握主動權(quán)、增強(qiáng)系統(tǒng)性、提高預(yù)見性，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須立足三個(gè)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)是核心。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)是單位作風(fēng)的縮影，對于整個(gè)單位的氛圍有著強(qiáng)大的示范效應(yīng)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不實(shí)不廉不正，那么就會上行下效。因此抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子上入手，使班子發(fā)揮良好的正面的帶頭示范效應(yīng)，一級抓一級，一級做給一級看，通過領(lǐng)導(dǎo)班子的人格魅力和行政權(quán)力相結(jié)合推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。

干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，既需要依靠廣大黨員干部，同時(shí)他們也是也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對

象。干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控這二者相輔相成，黨風(fēng)廉政建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。一支問題頻發(fā)的干部隊(duì)伍，不能稱之為好的隊(duì)伍，也無法期待他們能夠?yàn)槭聵I(yè)謀發(fā)展為職工謀利益。

制度建設(shè)是根本。因?yàn)橹贫炔庞腥中浴㈤L期性和穩(wěn)定性，因此加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)當(dāng)注重在做法中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將好的做法總結(jié)固化為制度，這樣才能使經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制可以推廣，發(fā)揮剛性的約束力，避免因?yàn)槿饲椤㈩I(lǐng)導(dǎo)更替而受到人為的干預(yù)。

二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須落實(shí)四項(xiàng)行動

理清權(quán)利責(zé)任。必須依照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，明確和理清部門、崗位的職權(quán)和責(zé)任，進(jìn)行科學(xué)分類，制定明確明晰的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確權(quán)力事項(xiàng)、辦理主體、依據(jù)、程序、期限、責(zé)任追究和監(jiān)督渠道等，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合權(quán)力目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，對權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查。突出行政審批、行政執(zhí)法、干部人事、行政管理、工程采購等公共權(quán)力和與經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的權(quán)力作為重點(diǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及表現(xiàn)形式。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合既往的案例情況，按照“上級為下級找，下級為上級提，干部之間相互幫”的原則,采取個(gè)人找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)審、集體定的方法，合理有序、全面深入地排查風(fēng)險(xiǎn)。

評估風(fēng)險(xiǎn)等級。總體而言，有權(quán)力的地方就存在風(fēng)險(xiǎn)。但是應(yīng)當(dāng)有側(cè)重、有突出地抓緊抓好，否則眉毛胡子一把抓很難出成效。根據(jù)

單位的特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量、群眾關(guān)注度、權(quán)力運(yùn)行的重要性、后果的嚴(yán)重性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率等因素，分等級評定廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對不同等級的廉政風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管理措施。

落實(shí)防控措施。針對查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，提出能夠化解風(fēng)險(xiǎn)的具體防控措施。同時(shí)，紀(jì)檢部門重點(diǎn)制定和完善廉政教育、管理考核、預(yù)警處置、督查督辦、責(zé)任追究等制度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作有序進(jìn)行、有效落實(shí)。

三、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須健全五項(xiàng)機(jī)制

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，通過明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各級負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，各級主要領(lǐng)導(dǎo)必須敢抓嚴(yán)抓，避免出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于寬、失之于軟、失之于懶、失之于散，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)推動、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾共同參與的良好工作格局。

健全教育引導(dǎo)機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)在防患于未然，防止腐敗現(xiàn)象對事業(yè)發(fā)展和職工利益造成不可逆轉(zhuǎn)、無法挽回的損失。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于職工的廉政教育，促使他們有形無形之中的自覺廉政勤政的意識。在開展通識教育的基礎(chǔ)上，還要注重結(jié)合崗位和個(gè)人實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，例如反面案例、廉內(nèi)助、廉政親情寄語等活動，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清自身崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻繃緊廉政這根弦，增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識。

健全預(yù)警提醒機(jī)制。與教育引導(dǎo)機(jī)制相通的是必須要構(gòu)筑起廉政預(yù)警機(jī)制。一旦出現(xiàn)苗頭問題、傾向性問題就及時(shí)提醒解決，防止問

題嚴(yán)重化和擴(kuò)大化。這就需要紀(jì)檢部門能夠與相關(guān)的部門保持暢通的動態(tài)溝通，切實(shí)做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤，盡最大限度保護(hù)事業(yè)和干部。

健全考核整改機(jī)制。采取定期自查、突擊抽查、檢查等方式，全面掌握和評估風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時(shí)評價(jià)制度的有效性和完善性。廉政領(lǐng)域一旦發(fā)生問題，必然會對事業(yè)和干部隊(duì)伍造成影響。因此在平時(shí)就必須加強(qiáng)這一方面的考核，獎罰分明，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高廉政制度的執(zhí)行力和有效性。

健全配套機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，從橫向上看涉及到內(nèi)部的基層、機(jī)關(guān)和外部的行政相對人、供應(yīng)單位等，從縱向上看也包括每項(xiàng)業(yè)務(wù)上的計(jì)劃、執(zhí)行、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門或個(gè)人。因此要發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的最大效應(yīng)，必須有完善的配套機(jī)制。例如，在某些領(lǐng)域可以探索建立財(cái)權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的模式，這樣就能形成了不同流程之間分權(quán)制衡、相互監(jiān)督的格局。又如當(dāng)前在大宗的采購和大型工程項(xiàng)目中，基本采用了公開招投標(biāo)。這一形式在小型的項(xiàng)目中可能不盡適用，但是我們可以參照這一做法，建立一個(gè)動態(tài)的供應(yīng)商或施工單位合格名單，充分發(fā)揮使用部門的能動性，在動態(tài)的評估調(diào)整中發(fā)揮使用部門意見的價(jià)值，減少小型項(xiàng)目的隨意性。在監(jiān)督方面，在充分發(fā)揮紀(jì)檢部門作用之外，還要注意發(fā)揮職工、相對人、社會的監(jiān)督作用，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，整合資源，形成監(jiān)督合力。

四、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須做到三個(gè)結(jié)合把思想教育和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。黨員干部出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的背后，既有不良思想影響的原因，也有個(gè)人修養(yǎng)不足、鑒別力不強(qiáng)、不會做、不愿做的因素。因此，在加強(qiáng)對黨員干部思想教育的同時(shí)，必須重視能力建設(shè)，切實(shí)提高干部職工履職能力和廉政能力，能夠識別鑒別廉政風(fēng)險(xiǎn)并主動自覺地進(jìn)行防范處置，避免出現(xiàn)因?yàn)槟芰Σ蛔銓?dǎo)致的不作為、亂作為現(xiàn)象。

把制度建設(shè)和科技手段有機(jī)結(jié)合起來。行政執(zhí)法業(yè)務(wù)是規(guī)范業(yè)務(wù)流程的有效方法，可以有效清除人為因素對執(zhí)行工作程序、落實(shí)工作制度的干擾，實(shí)現(xiàn)工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“系統(tǒng)提示”和責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”。

把強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對不正確履行職責(zé)的及時(shí)發(fā)出預(yù)警，責(zé)令限期改正。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使權(quán)力公開透明運(yùn)行。還要綜合運(yùn)用誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)處分等手段，加大問責(zé)力度。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，確保隊(duì)伍廉潔從檢

近年來，我院緊緊圍繞政法干警核心價(jià)值觀要求不斷加大檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)力度，通過前移預(yù)防關(guān)口、查找風(fēng)險(xiǎn)跡象、界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，著力構(gòu)建“廉政教育全方位、規(guī)章制度全覆蓋、監(jiān)督管理全過程”的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有力地強(qiáng)化了隊(duì)伍管理，推動了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的平穩(wěn)快速發(fā)展。近三年來，我院先后被省委省政府評為“全省文明單位”，被湖北省人民檢察院漢江分院評為“先進(jìn)檢察院”，三次被市委評為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”。我們的主要做法是：

一、立足“嚴(yán)”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”，明確預(yù)警防控思路

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是一項(xiàng)新的工作，在實(shí)踐中難免遇到一些困難和問題，我院結(jié)合檢察工作實(shí)際，重點(diǎn)研究，緊緊圍繞從嚴(yán)、從準(zhǔn)、從實(shí)三方面明確預(yù)警防控思路。

思想認(rèn)識上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。廉政、辦案風(fēng)險(xiǎn)防控涉及全局，需要各科室各部門和全體干警的支持配合，首先，我院每年年初都要集中三天時(shí)間組織全體干警深入開展學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識防范風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，特別是對干警自身成長安全的保護(hù)意義，保證思想上嚴(yán)格深入；其次，明確導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有風(fēng)險(xiǎn)并不等于有問題，查找工作環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不是對個(gè)人搞“問題清理”，更不是搞“個(gè)人過關(guān)”運(yùn)動，而是對崗位負(fù)責(zé)，使干警消除思想顧慮，保證認(rèn)識上科 1

學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；最后，黨組成員、各科室局處隊(duì)負(fù)責(zé)人帶頭做好表率，積極查找檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主動填寫相關(guān)表格，形成良好的氛圍和正確的導(dǎo)向，保證意識上嚴(yán)格執(zhí)行。

分類管理上突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。我院將所有工作細(xì)分到檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)各工作崗位上，對有必要且能夠細(xì)分到工作環(huán)節(jié)的再進(jìn)一步細(xì)分到具體的環(huán)節(jié)，通過個(gè)人自查、部門檢查、專項(xiàng)檢查、建立廉政檔案等方法和步驟，力求科學(xué)和準(zhǔn)確，全面確立了檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)三大類共計(jì)34項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

解決措施上突出一個(gè)“實(shí)”字。一是在制定解決措施上具有針對性。我院通過對現(xiàn)在的管理制度進(jìn)行清理，將有效的保留，過時(shí)的進(jìn)行廢止，有缺陷的進(jìn)一步進(jìn)行完善，經(jīng)院黨組研究決定，確有必要新制定或要及時(shí)制定的及時(shí)制定或擬定計(jì)劃。同時(shí)從干警的具體工作崗位出發(fā)細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)形式，分類從權(quán)力制衡、工作程序、紀(jì)律、監(jiān)督、查處等多方面制定出具體的防范措施。二是在落實(shí)解決措施上具有務(wù)實(shí)性。在前期預(yù)防上，通過開展廉政教育，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象預(yù)警對有風(fēng)險(xiǎn)的檢察干警進(jìn)行定期預(yù)警，對干警在思想上流露出的不良情緒和不良行為，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早引導(dǎo)、早糾正。在中期監(jiān)控中，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控崗位行為，監(jiān)督制度機(jī)制的落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，采取廉政談話、述職述廉、民主生活會、民主評議等多種形式，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，糾正存在的問題，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

在后期處置中，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，采取誡勉談話、責(zé)令整改、組織處理、紀(jì)律處分等手段防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題的發(fā)生。

通過狠抓落實(shí)，形成了我院“內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”預(yù)警防控思路，利于進(jìn)一步推動我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的深入開展，為服務(wù)保障、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、強(qiáng)化“找”、“防”、“控”，加大預(yù)警防控力度 我們相繼制定出臺了《潛江市人民檢察院廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象管理辦法》和《潛江市人民檢察院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施辦法》，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，從“找”、“防”、“控”三方面入手，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)步驟，采取評估風(fēng)險(xiǎn)等級、梳理權(quán)力崗位和部門、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化考核追責(zé)等手段，力爭做到將反腐關(guān)口前移，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的有效監(jiān)控。

深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大“找”的力度。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作能不能不流于形式，關(guān)鍵要看能不能科學(xué)地確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我院分類明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置：即各局、科、室、隊(duì)全體干警，執(zhí)法辦案部門，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或分期的不當(dāng)利益和好處，從中謀取私利的科室（單位）及工作崗位；權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的科室（單位）及工作崗位；權(quán)力運(yùn)行需要公開、需要民主決策、需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察履行職責(zé)的科室（單位）及工作崗位；沒有直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會謀取私利的科室（單位）及工作崗位。通過深入排查工作實(shí)踐中檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象及干警廉潔自律等方面的不足，為制定防范管理措施提供有效依據(jù)，進(jìn)而防止腐敗行為的發(fā)生。

準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把“防”的關(guān)卡。我院在對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類整理、歸納分析基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了兩道預(yù)防關(guān)卡：一類是突出共性的，主要是針對各科室局處隊(duì)的職能建立議事規(guī)則、執(zhí)法、財(cái)務(wù)（內(nèi)勤）等相關(guān)管理制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度。另一類是突出個(gè)性的，主要是根據(jù)各個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同的特點(diǎn)以及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行認(rèn)真評估分析，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)三類34項(xiàng)，并按照輕重緩急的原則將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為一級、二級、三級，情況緊急的定為一級，出現(xiàn)苗頭的定為二級，存在可能的定為三級，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防工作。

積極處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓實(shí)“控”的效力。為牢牢控制和及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，我院通過建立三種機(jī)制促使各類防控措施落到實(shí)處。一是建立有效監(jiān)督機(jī)制。要求各科室局處隊(duì)改變依靠紀(jì)檢監(jiān)察來進(jìn)行督察推動這一老觀念，在本部門成立監(jiān)督員，對本部門此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督察。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。通過對查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號，各科室局處隊(duì)根據(jù)掌握的廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象，視程度由責(zé)任人采取口頭提醒、談心疏導(dǎo)、制發(fā)

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示書等方式進(jìn)行處置，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。院督察組在實(shí)施檢務(wù)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象的，也與分管領(lǐng)導(dǎo)一起采取不同方式進(jìn)行處置，處置情況記錄在案并向院紀(jì)檢監(jiān)察室備案。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)月查制（各部門每月自查一次）和季報(bào)制，對管理制度不落實(shí)、防范措施不到位的部門，責(zé)成整改，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行；對不認(rèn)真開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)而引發(fā)違紀(jì)違法事件的，將按規(guī)定追究部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)還要負(fù)連帶責(zé)任。

三、狠抓“三結(jié)合”，提升預(yù)警防控實(shí)效

為進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的質(zhì)效，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作的深入開展，我院認(rèn)真抓好“三個(gè)結(jié)合”：一是預(yù)警防控與各專項(xiàng)教育、專項(xiàng)檢查活動相結(jié)合。緊密結(jié)合“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動、“強(qiáng)化檢察管理年”活動、“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查、深化治庸問責(zé)等活動的要求展開排查，對歷次教育活動中排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)新跡象迅速啟動預(yù)警防控措施加以監(jiān)督糾正，確保盡早、全面地將各類風(fēng)險(xiǎn)跡象化解在萌芽狀態(tài)。二是預(yù)警防控與檢務(wù)督察相結(jié)合。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)融入到檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范，做好預(yù)防。每個(gè)季度開展一次廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、一次防控措施執(zhí)行情況的督查考核，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行預(yù)警，糾正存在的問題。檢務(wù)督察部門不定期明察

暗訪，尤其是對重點(diǎn)部門和辦理案件、內(nèi)勤工作、扣押凍結(jié)款物等重點(diǎn)崗位的防范措施是否到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是預(yù)警防控與優(yōu)化廉政環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。通過邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，定期收集對檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的意見和建議。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員和人民監(jiān)督員的作用，向他們征求意見和建議，對他們提出的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

第五篇：大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

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廉政風(fēng)險(xiǎn)是指各級黨員干部和公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。中央紀(jì)委十七屆四次全會明確提出，要“積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)控”，這是中央紀(jì)委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢作出的重大部署，是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是懲防體系網(wǎng)格化構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”基本要求。

一、基本認(rèn)識

思想認(rèn)識的深化是工作有效展開的前提。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為此，我們按照試點(diǎn)先行、逐步推開的思路，從去年7 月開始，在市財(cái)政局和海寧市先行探索崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，今年3 月份，又在市工商、社保、市政園林等單位開展試點(diǎn)工作，并在8 月份召開了全市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)會，在全省率先全面推行此項(xiàng)工作。通過試點(diǎn)，我們對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形成了較為清晰、到位的認(rèn)識。

（一）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在是現(xiàn)實(shí)的。任何掌握權(quán)力的公務(wù)人員，在權(quán)力行使過程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能，而這種可能性幾乎每時(shí)每刻都存在，是非常現(xiàn)實(shí)和客觀的。近年來一些黨員干部的違紀(jì)違法案例反復(fù)表明，有崗位就有職責(zé)，有職責(zé)就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)涉及公眾權(quán)力的領(lǐng)域、每位掌握一定權(quán)力的公職人員，都有發(fā)生腐敗行為的可能。現(xiàn)實(shí)中，除位高權(quán)重的崗位外，一些相對“不起眼”的崗位同樣也會發(fā)生較大的案件。如2007 年市紀(jì)委查處的嘉興市公路路政管理支隊(duì)高速路政大隊(duì)受賄窩案，涉案人員達(dá)48 人。事實(shí)證明，面對各種腐敗，任何人都沒有天生的免疫力，也沒有終生的免疫力，只要有崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在，那么在一定的誘因下，就有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是緊迫的。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是將預(yù)防腐敗的工作理念和風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法等應(yīng)用于行政審批或管理事項(xiàng)的工作崗位和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，深入查找可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并科學(xué)評定等級，采取有效的防范和監(jiān)控對策，以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在當(dāng)前反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻的大背景下，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)依然十分繁重，風(fēng)險(xiǎn)防控迫在眉睫。一是為了使懲防體系真正“落地”。去年我市出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012 年實(shí)施細(xì)則》，啟動了第二輪體系構(gòu)建，按照抓綱帶目的思路，《實(shí)施細(xì)則》明確了十大重點(diǎn)構(gòu)建領(lǐng)域，這一特色化構(gòu)建的思路，得到中央紀(jì)委和省紀(jì)委的充分肯定。如何將體系構(gòu)建真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在落地、關(guān)鍵在扎根，而要扎根和落地，必須以網(wǎng)格化的思路，從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)節(jié)點(diǎn)入手，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。二是為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在區(qū)域競爭日趨激烈的當(dāng)前，軟環(huán)境的地位日益凸顯，而通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有助于營造良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，提升嘉興的軟環(huán)境建設(shè)。三是為了實(shí)現(xiàn)對黨員干部的最大保護(hù)。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對干部最大的保護(hù)和關(guān)愛。從某種意義上說，推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，就是廣大黨員干部享受的最大政治福利。

（三）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是可行的。在安全生產(chǎn)管理中，有一條被稱為“海恩法則”的事故法則，這就是每一起重大的飛行安全事故背后，必然有29 起輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000 起事故隱患。也就是說，要想消除這一起重大事故，就必須把這1000 起事故隱患控制住。“海恩法則”以明確的數(shù)據(jù)和事實(shí)告訴我們，重大事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，而這些事故是可以預(yù)防可以控制的。“海恩法則”同樣適用于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，眾多案例表明，腐敗的頻頻發(fā)生，固然是因?yàn)樨澒俚赖聰模踩[患的存在也不容忽視。近年來，黨中央明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，這為我們預(yù)防腐敗工作指明了方向。開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，首要的就是把其作為一門科學(xué)來對待，作為從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑，深入研究其運(yùn)行機(jī)理，提出切實(shí)有效的對策和預(yù)案。從運(yùn)行機(jī)理來說，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是“預(yù)”、“防”兩個(gè)方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一。通過“預(yù)”，可以預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，并進(jìn)一步預(yù)判出具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過“防”，可以制定出具有針對性的對策和措施，將在“預(yù)”中梳理出來的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，只要思路正確、方法得當(dāng)、措施到位，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)一般是可以預(yù)控的。

二、初步實(shí)踐

實(shí)踐是理清和完善防控思路的必由之路。在前一階段的探索實(shí)踐中，隨著認(rèn)識的不斷深入，我們逐漸摸索出了推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的主要步驟和方法，并不斷加以修正，形成了目前在全市面上推開的“四步四關(guān)法”，取得了初步成效。

（一）計(jì)劃查找階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)，一是制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案，進(jìn)行宣傳發(fā)動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，充分認(rèn)識廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性與現(xiàn)實(shí)危害性，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中來，主動查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是緊密結(jié)合部門的行政管理和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，分領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次，通過崗位人員自己找，其他崗位人員互相提，所在處（室、科、隊(duì)、站、所）集體擺，分管領(lǐng)導(dǎo)分別點(diǎn)，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部考察情況廣泛搜，部門黨政組織集中審等途徑，深入查擺思想意識、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等“五類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，有組織有計(jì)劃地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過召開由行風(fēng)（效能）監(jiān)督員、服務(wù)對象及其他有關(guān)方面代表參加的民主懇談會，通報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)查擺情況，聽取意見建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查全、查深、查準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，并在一定范圍內(nèi)公示。三是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測、防控提供參考依據(jù)。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好準(zhǔn)確關(guān)。

（二）措施防控階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是針對查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式和預(yù)警機(jī)制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立防控模式。主要包括兩類，第一類是體現(xiàn)共性的防控模式。針對部門（單位）職能，重點(diǎn)圍繞“重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用”等健全完善決策機(jī)制、管理制度。第二類是體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。各單位根據(jù)崗位職責(zé)和行政、業(yè)務(wù)工作流程，健全完善針對具體崗位的防控機(jī)制。二是制定防控措施。各單位按照風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，對確認(rèn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，鎖定履權(quán)界限、規(guī)范操作程序、相互制衡權(quán)力、控制自由裁量權(quán)，并建立完善相關(guān)制度和責(zé)任追究辦法。三是公開承諾。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員，針對建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會和群眾監(jiān)督。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好管用關(guān)。

（三）督查落實(shí)階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對防控措施落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)查糾出現(xiàn)的問題。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控。各單位利用已建或在建的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和數(shù)據(jù)測量，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)控。二是積極預(yù)警。各單位通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向有關(guān)崗位或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化督查。各單位和各級紀(jì)檢監(jiān)察組織定期或不定期對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的制度不落實(shí)、防控措施不到位等情況及時(shí)指出，責(zé)成整改；對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把好跟蹤關(guān)。

（四）評估優(yōu)化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系作進(jìn)一步優(yōu)化。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把群眾滿意不滿意作為衡量此項(xiàng)工作是否取得實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)成效的測評權(quán)交給群眾，切實(shí)把好評審關(guān)。

目前，市工商局等三家單位的試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，市級機(jī)關(guān)各部門（單位）和各縣（市、區(qū)）的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)全面展開。從面上看，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各部門（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)擺上重要位置，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二是重點(diǎn)突出。各部門（單位）緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，以權(quán)力相對較大或社會關(guān)注度較高的職能處室和工作崗位為重點(diǎn)，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是貫穿教育。各部門（單位）把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為干部反腐倡廉教育的重要契機(jī)，引導(dǎo)每位干部把崗位的廉政要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成。四是開放互動。各部門（單位）通過調(diào)研走訪、民主懇談、公開征集等，廣泛聽取各方面的意見建議，幫助查找和甄別存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找深、找透、找全。目前，共有36 家市級機(jī)關(guān)部門（單位）從700 多個(gè)崗位中梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2210 個(gè)，并正在積極擬定預(yù)控措施，為以廉促政打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過前一段的工作，機(jī)關(guān)部門和工作人員的廉政意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識明顯增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)日趨完善，成為了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)的重要成果。

三、若干思考

雖然我市的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得了初步的階段性成效，但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期的、艱苦的、細(xì)致的工作，需要隨著形勢、任務(wù)和環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善。通過一年來的實(shí)踐，我們感到還有不少具有共性的難點(diǎn)問題需要協(xié)力解決。一是如何消除廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的阻力與障礙。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，這必然會觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會產(chǎn)生抵觸。如何進(jìn)一步通過思想教育，提高自身要求，消除這些阻力和障礙，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用的基礎(chǔ)。二是如何確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長效性。只要公共權(quán)力存在，腐敗就不會自動退出歷史舞臺。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于防控制度措施的執(zhí)行和落實(shí)，防控不能流于形式，管理必須具體化、細(xì)致化，成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，反腐倡廉建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)也會出現(xiàn)在新的領(lǐng)域、表現(xiàn)出新的形式。必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，探索新的方式方法，尋求新的平臺與模式，與時(shí)俱進(jìn)地推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)教育有機(jī)結(jié)合。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。一是要做到過程和結(jié)果并重。“排雷”、“掃雷”是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺的過程也是自我教育和自我防范的過程。只有人人擺進(jìn)去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要樹立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識。三是要不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)教育方式。積極探索形式多樣的廉政教育模式，如可通過攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

(二)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)提質(zhì)有機(jī)結(jié)合。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到業(yè)務(wù)工作、日常管理的全過程。一是要突出同步防控。把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)與提升業(yè)務(wù)工作水平結(jié)合起來，與更好地履行崗位職責(zé)結(jié)合起來，做到一起謀劃、一起推進(jìn)、一起落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)部門ISO9001 質(zhì)量管理體系推行工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入崗位流程改造范疇，對一些重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是要突出聯(lián)動防控。統(tǒng)籌分析和把握廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要薄弱點(diǎn)，進(jìn)行制度、機(jī)制的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)。三是要突出綜合防控。充分發(fā)揮部門單位行政管理、黨的建設(shè)、文化建設(shè)的功能，整合相關(guān)監(jiān)督資源和力量，促進(jìn)防控體系建設(shè)。

（三）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。以開放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一是要加大科技促建力度。有條件的單位要依托已建成或在建的行政審批電子監(jiān)察平臺，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位要普遍推行電子影像實(shí)時(shí)攝錄、存檔制度，有效規(guī)范行政行為；其他單位都要利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的科技手段，探索個(gè)性化的科技促建之路。二是要加大公開力度。按照公開是原則，不公開是例外的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量和嚴(yán)重程度，對不同崗位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定級，分類管理。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的預(yù)控措施要通過各種渠道公示、公開。三是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的作用。

（四）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合。建立健全評價(jià)評估系統(tǒng)，推進(jìn)防控體系建設(shè)。一是完善考核機(jī)制。將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉潔型機(jī)關(guān)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動力。二是強(qiáng)化糾偏機(jī)制。通過加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問題。三是加快推進(jìn)行政體制改革。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，離不開行政權(quán)力的土壤。要進(jìn)一步壓縮政府部門的行政權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范公職人員自由裁量權(quán)的行使，營造一個(gè)有利于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會環(huán)境。（馮志禮：嘉興市委常委、市紀(jì)委書記）