第一篇：逮捕案件審查模式改革及探索（最終版）

逮捕案件審查模式改革及探索

□高陵縣院

劉小娜

審查逮捕是我國刑事訴訟的重要環節，是我國檢察機關的重要職能，逮捕案件的審查模式的改革亟待解決，然而在實踐中卻未能引起我國司法理論界的足夠重視。當前，在法制日益健全的今天，以強調訴訟經濟和訴訟效率為目標的司法改革中，對其進行深入的探討顯得更具有現實意義。

一、兩種模式的概念及區別

所謂模式，就是標準的樣式，本文討論的逮捕案件審查模式則指按照審查的范圍和內容，對逮捕案件審查方式的概括、分類。

根據我國檢察機關對偵查機關提請批準逮捕案件進行審查的范圍和內容，逮捕案件的審查模式可以分為完全性審查和必要性審查兩種模式，檢察機關長期采用的是完全性審查模式。近年來，由于經濟迅猛的發展引發刑事案件的大幅增加和“嚴打”辦案的需要，在理解和適用逮捕條件時，產生了必要性審查的要求，在檢察工作中也出現了相應的做法，但尚未形成獨立的審查模式。

完全性審查就是對公安機關提請批捕案件的全部事實、證據、刑事責任和可羈押條件進行全面、完整的審查。其基本特點是檢察機關對逮捕案件的審查具有全面性、被動性。檢察機關重建以后20多年來，幾乎毫無例外地采用這一模式。必要性審查則是對公安機關提請批捕案件的事實、證據、刑事責任和可羈押條件進行適當審查，以確定犯罪嫌疑人是否具有逮捕必要性，可否適用逮捕措施。其基本特點是檢察機關對逮捕案件的審查具有選擇性、主動性，也可稱為選擇性審查。在1996年刑事訴訟法對逮捕條件修改以后，必要性審查逐步受到重視。兩種審查模式存在以下的區別：

（一）適應不同時代背景和法律規定

1979年刑事訴訟法規定了“主要犯罪事實已經查清”的核心條件，對辦案及辦案人員都提出了較高要求，當時，正值我國檢察機關重建之初，法律教育程度普遍不高，辦案人員的素質參差不齊，對案件事實與證據的分析判斷能力難免受到影響，低素質與高要求的矛盾非常突出。完全性審查模式在一定程度上可以減輕上述因素對案件質量的負面影響，較好地適應了關于逮捕條件的法律規定，對保證批捕案件質量具有積極作用。必要性審查模式則較好地適應1996年刑事訴訟法第60條關于“有證據證明有犯罪事實”的逮捕條件的規定。這一立法規定本身并不要求辦案人員對逮捕案件的事實進行全面審查。同時，由于辦案人員整體素質得到了提高，為必要性審查提供了可靠的基礎。

（二）審查的范圍與要求不同

完全性審查模式以全面審查為原則，要求對案件的全部事實、證據和刑事責任等內容進行全面、周到的審查。必要性審查則以適當審查為原則，要求對認定有逮捕必要性的事實和證據進行深入、細致的審查，并不要求對逮捕必要性影響不大的其他事項進行審查。

（三）審查的方法與影響不同

完全性審查采取被動、包攬式審查方法，檢察機關審查的內容和范圍取決于公安機關報捕的內容和范圍，基本上沒有選擇的余地。按照這種模式，報捕多少個罪就應當審查多少個罪，報捕多少犯罪事實就應當審查多少犯罪事實，批準逮捕所認定的犯罪性質與事實對案件的繼續偵查會產生較大的影響，批捕時對報捕的罪名和事實未予認定，必然挫傷公安機關繼續偵查的信心。必要性審查則采取主動、篩選式審查方法，檢察機關審查的內容和范圍雖然受公安機關報捕內容和范圍的限制，但卻具有主動性，有選擇機會。按照這種模式，檢察機關對公安機關報捕的案件，不必要進行全面、完整的審查、認定，而可以選擇證據比較充實、足以逮捕的部分事實甚至個別事實進行審查，無論是主罪事實還是次罪事實，是單個事實還是多個事實，皆由檢察機關掌握。在這種模式下，批準逮捕所認定的犯罪性質與事實對案件繼續偵查的影響不及前者直接、強烈，對批捕未認定的報捕事實和罪名，公安機關不能據此認為檢察機關作出了否定性評價。

（四）辦案效率與質量控制不同

由于兩者的審查范圍、方法、要求不一樣，必要性審查在效率上具有明顯的優勢，將使多罪名、多事實案件的辦案效率大幅度提高；在質量的控制方面，雖然在形式上弱一些，但在實質上并無明顯弱化。首先，辦案注意力更集中，辦案人員可以集中精力利用有限的時間抓住一兩起事實審透、查深、辦實。過去，由于辦理批捕案件的時間限制，對多罪名、多事實案件的審查形式上面面俱到，實際上事事不細，不利于保證辦案質量；其次，控制案件質量的其他配套制度沒有改變，如集體討論，檢察長或檢察委員會決定制度等。

通過上述比較，充分反映了必要性審查模式的優勢與特點。

二、選擇改革審查模式的必要性及其意義

在審查逮捕工作改革中，如何選擇逮捕案件的審查模式，主要決定于以下因素：

（一）改革的必要性。當前，我國司法改革正在進行，檢察改革也在同步推進。最高人民檢察院明確提出要“大力推進檢察理論創新、機制創新和體制創新”，“堅定不移地推進檢察改革”。審查逮捕是檢察工作的重要組成部分，亦當與時俱進，深入改革，突破陳規，吐故納新。

1、審查逮捕工作改革要敢于突破現有的模式和框架。完全性審查模式過多地消耗了審查逮捕的人財物力，對其改革已經具有緊迫性。

2、實踐已經孕育了可供選擇的新模式。“我們善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世

界”。要改革、突破現有的模式，就必然選擇新的模式或方法。必要性審查經過檢察工作的孕育，已逐漸為各地接受。2001年，高檢院與公安部在《關于依法適用逮捕措施有關問題的規定》中明確：“有證據證明有犯罪事實”并不要求查清全部犯罪事實。其中犯罪事實既可以是單一犯罪行為的事實，也可以是數個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實，對“有證據證明有數罪中的一罪的”、“有多次犯罪中的一次犯罪的”，應予逮捕。這是對完全性審查模式的實質突破，為必要性審查提供了依據，對必要性審查模式起到了催長作用。此后，一些檢察院一改過去形式上完全審查，實質上重點審查的做法，公開提倡使用形式上有選擇，實質上有重點的必要性審查模式辦案。

（二）改革的目標。這將直接影響改革的方向和效果。“公正與效率是刑事訴訟的基本價值目標”，而逮捕是最為嚴厲的一種訴訟強制措施，審查逮捕更是專業性很強的業務活動。審查逮捕工作應當將刑事訴訟的基本價值目標具體化，追求訴訟經濟、訴訟效率與訴訟公正、訴訟安全的統一，兼顧質量與效率，確保公正與安全，把優質、公正和高效、安全作為審查逮捕工作改革在實體方面和程序方面的應有目標。

1、優質、公正是司法改革的出發點和實體目標。優質體現公正，公正依靠優質。審查逮捕質量高低，不僅影響訴訟安全，而且關系到人權，包含公正的要素，而公正是司法的根本價值所在。因此，逮捕案件審查模式改革必須以保證質量、維護公正為前提，以犧牲質量為代價的改革是不成功的，對實踐是有害的，是無法接受的。

2、高效、規范、安全是訴訟改革的基本方向和目標。規范是安全的保障，安全是高效的前提。訴訟改革的基本方向就是在安全的基礎上，在公正的前提下，通過完善并規范訴訟結構和訴訟方式，提高訴訟效率，降低訴訟成本。逮捕案件審查模式改革亦不例外。然而，優質與高效乃是一對矛盾，審查模式改革必須在“優質”與“高效”之間選擇一個合理的平衡點，選擇適宜的模式，使改革既科學，又可行。必要性審查堪當此任：

第一，必要性審查模式符合新的逮捕條件的立法精神。刑事訴訟法將逮捕的核心條件由“主要犯罪事實已經查清”修改為“有證據證明有犯罪事實”，其立法精神并不要求對報捕案件的所有事實、證據進行全方位的審查，這也是對逮捕的客觀規律的把握。必要性審查正抓住了“有證據證明有犯罪事實”的立法精神實質，為檢察機關更好地理解和貫徹新的逮捕條件提供了新的思路和可行的方法。

第二，必要性審查模式反映了審查逮捕的合理定位和客觀規律。逮捕作為強制措施，目的是保障訴訟安全，保證偵查機關進一步調查取證，查清事實，順利訴訟。與此相應，審查逮捕的目的也就是審查對犯罪嫌疑人的逮捕必要性問題，審查應否逮捕、可否逮捕，解決應否使用、可否使用逮捕措施開展偵查的問題，而不是審查犯罪嫌疑人犯了多少罪或偵查機關認定了多少罪。可見，必要性審查乃是審查逮捕的應有之意，符合審查逮捕的規律，反映了審查逮捕工作的合理定位。相反，如果在審查逮捕工作中采用完全性審查，則模糊了審查逮捕的定位，混淆了捕、訴之別（審查起訴無疑應采用完全性審查），將導致用起訴的標準衡量逮捕案件。

第三，必要性審查可以大幅度提高辦案效率。必要性審查不僅有利于辦案人員集中時間和精力，從證據比較充實的事實入手，有選擇地進行重點審查，在確保質量的前提下盡早結案，使質量與效率得到了較好的結合，而不像完全性審查那樣，胡子眉毛一把抓，不講效率；而且還可以大幅度縮減文書制作時間，對作案時間長、犯罪事實多、涉及面廣、影響大的重大復雜案件，其效果尤為明顯。當前，各地普遍反映按照“意見書在手如同案卷在手”的要求制作《審查逮捕案件意見書》，消耗了大量時間，約占審查逮捕辦案時間的75%以上。如我們辦理的張某某、姬某某等11人搶劫、搶奪案，張某伙同姬某某等5人持刀搶劫兩名男子的錢物和手機、張某與李某某、趙某騎摩托車多次搶奪路人手提包等案件事實多達數十起，如果按照完全性審查和上述文書制作要求，《審查逮捕案件意見書》將長達數十頁，但如采用必要性審查，只摘錄其中一、二次犯罪事實（其中要包括所有提請報捕的犯罪嫌疑人），則此文書可減少到十頁以下，這樣，既提高了辦案效率又保證了辦案的質量。

第四，必要性審查適應當前審查批捕辦案力量的配置狀況。檢察機關偵查監督部門不僅要承擔所有審查批捕工作，而且還要承擔刑事立案監督、偵查活動監督和延長羈押期限的審批工作等法律監督職責。而當前偵查監督部門的資源配置是非常有限的，人員少與職責寬、任務重、要求高、時限緊的矛盾非常突出。例如我院偵監上有兩名辦案人員，承擔了全縣刑事案件的審查逮捕工作，隨著經濟的發展，刑事案件的頻發，團伙、暴力犯罪明顯上升，案件數和人數都較去年同比上升了2%和5%。人員少與任務重的矛盾，已經成為制約審查逮捕工作中的瓶頸，解決這個問題，已經成為偵查監督部門的當務之急。必要性審查模式將能有效化解辦案任務重的部分壓力。

總之，必要性審查模式符合審查批捕工作方式改革的目的和要求，適應審查批捕工作的現實需要，是模式改革的應有選擇。

三、新模式的探索與實踐

推行必要性審查模式辦案，必須克服以往傳統觀念、習慣做法，樹立適當審查的理念，創新工作機制，建立配套措施，才能取得好的效果。

（一）重點掌握逮捕案件審查范圍，確保辦案質量

在必要性審查模式下辦案，對案件事實的審查范圍應該由辦案人員依據逮捕的條件適用并結合案件事實等區別處理，承辦人的業務素質、審查判斷證據的能力和執法辦案的思想態度將對案件審查范圍產生重大影響，并進而影響逮捕的準確性，影響辦案質量。因此，必須建立和完善配套措施，確保辦案人員準確適用逮捕條件，公正執法，秉公辦案，既避免辦案人員有意顛倒主次輕重，混淆是非清濁，提出不捕意見，放縱罪犯，又防止因審查范圍過窄造成分析判斷失誤，影響批準逮捕。在實踐中，可以明確規定，對承辦人提出不捕意見的多罪名、多事實案件，必須進行討論；不批準逮捕案件必須對全案事實進行審查，因為只有在對全案事實和證據進行全面審查的基礎上才能作出無逮捕必要性的正確判斷。

（二）調整審查逮捕的功能定位與質量要求

過去普遍認為，審查批準逮捕“是為了保障刑事訴訟活動的順利進行，及時發現漏罪漏犯，糾正偵查活動中的違法行為，同時也保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益不受侵犯”。這種高而全的定位雖然適合偵查監督工作改革前的審查逮捕工作，但已不適應改革后“三項職責”的劃分，應當調整。在功能定位上，確立審查逮捕就是審查應否、能否適用逮捕措施；在工作目標上，確立審查逮捕就是保證及時、合法、準確逮捕犯罪嫌疑人。只有樹立這樣的觀念，才能擺脫完全性審查的思維束縛，為必要性審查模式辦案創造工作環境。在必要性審查模式下，審查逮捕案件的質量評價標準應側重于批準逮捕的準確性、合法性、及時性、規范性等方面的要求，壓縮或剔除對批準逮捕準確性影響不大的要求和事項。

（三）簡化工作文書，提高辦案效率

在實行必要性審查模式下辦理案件，為提高辦案質量和效率，簡化審查逮捕意見書顯得很有必要，對于在全面性審查模式下，對案件全部事實和證據進行全面審查的方式下，人員少與任務重、時限緊的矛盾無法得到解決，而在必要性審查模式下，對審查逮捕意見書的內容實行簡化審理，對于報捕案件中的單人單案、多人一案等案件的審查，核實主要證據和事實，達到《刑事訴訟法》第60條關于逮捕條件的規定，即予以批捕；對于報捕案件案情重大、復雜，多人多次、流竄作案、團伙作案等案件，只選擇其中的一、兩起（包括所有提請的犯罪嫌疑人）的犯罪事實進行審查，這樣既可以節約時間，在嚴把批捕案件質量的同時又提升了辦案效率。

（四）加強隊伍建設，提升業務素質

在必要性審查模式下要求辦案人員應該具有較高的業務素質和能力，在審查逮捕案件中提高分析證據的能力，避免分不清主次輕重，理不清證據關系。如果缺乏過硬的業務能力，就容易犯一葉障目、以偏概全的錯誤，因部分否定全案，或者重返完全性審查的老路，甚者造成錯案的發生。

（五）探索對捕后案件強制措施的變更

在案件審查逮捕后，對犯罪嫌疑人執行情況的監督也是偵查監督職能之一，為使逮捕措施真正起到懲治犯罪、保護人權的雙重作用，對捕后案件強制措施的變更應該作出明確的規定，對于符合變更強制措施的案件公安機關可以提出變更強制措施的要求并符相關材料，而應當由作出批捕決定的檢察機關作出是否變更的決定，否則逮捕措施的適用則只是一種手段，但其又具有法律強制性規定的強制措施，能夠作出逮捕決定必須是符合《刑事訴訟法》60條之規定，對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要的，可以逮捕。依據此條之規定，作出逮捕決定是根據案件事實和法律規定而作出的，而公安機關隨意在捕后作出變更強制措施的，使得逮捕工作流于一種形式，而削弱了對案件后續偵查活動的監督。

（六）先試點后推廣

由完全性審查模式轉向必要性審查模式轉變的過程，是一種新舊模式不斷交替、銜接的過程，新模式將不可避免地與傳統習慣和現行做法發生碰撞。為積累經驗，可以選擇辦案人員素質比較好，辦案任務稍重的單位進行試點，以觀后效，完善制度，擇機推廣。

第二篇：試論逮捕案件的質量問題

試論逮捕案件的質量問題*

偵查監督處

吳奕武

質量問題是檢察工作永恒的主題，提高審查逮捕案件的質量，是檢察工作的題中之意。筆者認為當前亟須建立全面、客觀的逮捕案件質量標準，同時應對案件質量問題劃分等級，以便更加科學地評價案件質量，進一步提升偵查監督工作水平。

一、逮捕案件質量標準

長期以來，案件“捕之能訴、訴之能判”成為檢察實踐中衡量逮捕質量約定俗成的標準。這種標準忽視逮捕、起訴、判決三者法律要求的差異性；同時訴訟過程中證據存在變化的可能，以“訴和判”的結果來評價逮捕環節的質量，無視刑事訴訟是一個動態的過程。

審查逮捕工作有自身的規范和要求，筆者認為可從實體和程序兩個方面考慮建立逮捕案件質量的標準。

（一）實體標準

實體標準是法律規定對逮捕案件質量提出的實質要求。《刑事訴訟法》規定了逮捕的三個條件，實質即是逮捕的實體標準。

1、證據標準

1995年《刑事訴訟法》從證據量上作出降低逮捕證據條件的修改，* 逮捕案件的質量問題包括質量標準、質量等級、質量責任、質量整改制度，本文僅就質量標準和質量等級展開討論。但證據量降低并不意味著證據質的變化。證據要達到“查證屬實”，須以一系列有證明效力的證據為基礎，以排除合理懷疑為前提，從這個意義上講，逮捕的證據標準與起訴的證據標準是一致性的1。

從另一個角度來看，逮捕作為偵查中的強制措施，是為偵查服務的，而偵查最直接的目的就是通過打擊犯罪來控制犯罪。對于當前重點打擊且有偵查空間的案件，筆者認為應當將逮捕“控制犯罪”的程序價值放在第一位，適時降低逮捕證據標準，在確保存在偵查空間的情況下，從配合偵查的角度出發予以批準逮捕。

2、可能處刑標準

“可能判處徒刑以上刑罰”，體現檢察人員對逮捕案件預判力判斷的水平。案件審查逮捕后存在三種“可能”：（1）起點刑在徒刑以上，捕后確實被判處徒刑以上刑罰的；（2）逮捕時起點犯罪事實確定，論罪只能判管制、拘役或單處罰金、沒收財產等附加刑2；（3）論罪可能判處徒刑以上刑罰，但證據在后續訴訟過程中可能發生變化，具體判決情況難以預見。

上述前兩種“可能”自不贅述。對于第三種“可能”，筆者認為根據審查當時的證據情況若能判斷“可能性”客觀存在，就可以批準逮捕。因訴訟是個動態的過程，以可能處刑為標準符合訴訟客觀規律。

3、必要性標準

逮捕必要性是以“采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性”為前提的。換言之，只有其他強制措施不足以保 12毛曉玲：《逮捕證明標準研究》，載《人民檢察》2003年第7期。

如刑法第395條規定的國家工作人員犯隱瞞境外存款罪，情節較輕的。證訴訟正常進行和保證社會安全時，才能適用逮捕措施，這體現了慎捕思想。

實踐中，逮捕必要性標準被忽視或扭曲適用的現象十分普遍。正確理解逮捕必要性標準，可從以下幾個方面考慮3：（1）從犯罪性質來把握。如黑社會性質組織犯罪等故意犯罪的案件，不同于交通肇事等案件；（2）從嫌疑人在案件中的地位來把握，主犯、首要分子不同于從犯、脅從犯；（3）從嫌疑人實施犯罪和歸案后的情況來把握。如嫌疑人是否暴力拒捕，是否潛逃、銷毀證據，是否有自殘、自殺的行為；（4）從嫌疑人作案后對被害人的態度來把握。如有無悔罪表現，是否積極承擔民事賠償責任等。

（二）程序標準

程序標準是指審查逮捕工作流程中必須遵守的規范要求。建立程序標準，既糾正了以往“重實體、輕程序”的執法理念，也充實了質量標準的內容，符合程序正義的訴求。審查逮捕應當注意以下程序標準：

1、時限要求

在司法實踐中，對于辦案時限的適用，尚存認識誤區，有人將逮捕作為一種常態性強制措施適用，甚至將其視為尋求延長辦案期限的一種手段4。由此導致在一些輕微刑事案件中，案件判決執行之日往往就是嫌疑人釋放之時，甚至出現了審前羈押與判決刑期的“倒掛”現象，造成實質不公正。辦案期限涉及多個環節，在審查逮捕階段，34 曹青：《準確把握有逮捕必要的條件》，載《檢察實踐》2003年第5期。

張建升：《在公正的前提下提高批捕效率》，載《檢察日報》2006年03月31日。可以通過增強辦案主動性、挖掘內部潛力，將輕微刑事案件審查逮捕期限縮短為三天，并且通過建立輕微刑事案件快速處理機制，將三天的期限固定下來，成為一種常態，而不僅僅停留在司法道德層面5。

2、訊問嫌疑人

2004年3月以來，高檢要求偵查監督部門對有疑點的案件、嫌疑人要求訊問的案件、偵查活動可能違法的案件、特殊案件等四類案件，必須訊問嫌疑人。

具體操作時須注意逮捕階段訊問嫌疑人不同于起訴階段，前者訊問的目的側重于偵查監督，要重視嫌疑人無罪或罪輕的辯解，嫌疑人提出受到過刑訊逼供的，要立即認真核查6；另外訊問未被采取強制措施的嫌疑人，須事先征求偵查機關意見。

3、特殊逮捕對象審查要求

特殊逮捕對象主要是指嫌疑人為人大代表、政協委員、外國人、無國籍人的，《刑事訴訟規則》對上述對象分別規定報請、通報和層報程序。

實踐中，拘留人大代表時已取得人大代表所屬的人大常委會許可，檢察機關在作出批捕決定之前一般需再次履行報請許可程序。筆者認為，對偵查機關的許可與對檢察機關的許可在本質上是一致的，重復報請許可實際上是浪費訴訟資源。2006年5月份，廣州市院在審查逮捕江門市人大代表施某時，省人大常委會對此問題作出批復，明確指出“不需要再報經市人大常委會許可”。此批復為今后逮捕已 562006年12月高檢院通過的《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》對此作了規定。

2006年7月26日最高檢公布了《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，將“刑訊逼供”明確為“司法工作人員對嫌疑人、被告人使用肉刑或變相肉刑逼取口供的行為”，并列舉了刑訊逼供的情形。被刑事拘留的本省內市級人大代表不需要再行報請程序提供了依據，但該批復的精神對于國內其他省份、其他級別的人大代表是否適用，仍須明確釋法。

二、逮捕案件質量等級

逮捕案件質量標準為我們評價案件質量提供了參考基準。根據違反基準的程度，筆者認為可將逮捕案件質量問題劃分為錯誤逮捕、質量不高和質量瑕疵三個等級7。

1、錯誤逮捕

錯誤逮捕是最嚴重的逮捕質量問題，因為逮捕是關系人身自由的強制措施，出現錯捕必將嚴重侵犯公民的人身自由。錯誤逮捕根據其發生的原因可以分為實體上的錯誤逮捕和程序上的錯誤逮捕。

目前，從實體上對錯誤逮捕進行定位有刑事賠償說、訴訟結果說、逮捕當時說等觀點8。筆者認為，以案件質量評價為視角，“刑事賠償說”認為“只要不賠就不是錯捕”，放低了對逮捕證據條件的要求，實際上不利于促進逮捕質量；“訴訟結果說”忽略了逮捕是刑事訴訟階段性的評判，人為地提高了逮捕質量的標準；“逮捕當時說”克服了“訴訟結果說”以結果論過程的缺陷，同時它主張逮捕必須符合刑訴法第60條的規定，從實體上保證了司法公正，比較可取。因此，筆者認為證據尚難以證明有犯罪事實而予以逮捕的，屬于實體上的錯誤逮捕。如僅有嫌疑人的有罪供述，而無其他證據印證的，或沒有直接證據，而間接證據未形成相互印證鏈條的。

2006年8月最高檢頒布的《人民檢察院審查逮捕質量標準》將質量問題分為“逮捕錯案”、“逮捕質量有缺陷”、“辦案程序有瑕疵”。8 張兆松：《關于錯捕與刑事賠償關系的理性思考》，載《人民檢察》2003年第9期。程序上的錯誤逮捕則是指逮捕嚴重不符合程序標準，導致逮捕決定被撤銷或案件被不起訴和判無罪的。比如按照規定應當訊問嫌疑人而沒有訊問，捕后嫌疑人有合理辯解，其他證據不能推翻其辯解的；或者嫌疑人是人大代表，審查時未予注意而未按要求報請許可，捕后被撤銷逮捕決定的。從程序上規定錯誤逮捕的類型，目的在于促使辦案人員在辦案中植入程序意識，從關心案件證據問題到全面考量案件實體和程序問題。

2、質量不高

質量不高，是指審查時的事實和證據情況符合逮捕證據標準，但不符合可能處刑標準或必要性標準而逮捕的。具體表現為逮捕后證據未變化，嫌疑人被判處管制、拘役或者有期徒刑緩刑等。作此界定的意義在于強調逮捕除了證據條件，還應重視處刑條件和必要性條件，在確定有罪的同時要考慮是否存在適用實刑的迫切性和采取逮捕強制措施的唯一性。

質量不高的情形還包括逮捕嚴重不符合程序標準，雖未導致逮捕決定被撤銷或案件被不起訴和判無罪，但直接侵犯了逮捕對象的權益的。如嫌疑人提出要求當面聽取辯解，而未前往聽取的，實際上剝奪了嫌疑人再次辯解的權利。

3、質量瑕疵

質量瑕疵是指逮捕不符合程序標準，但尚不屬于錯誤逮捕或者質量不高的。具體表現為不批準逮捕未說明理由，需要補充偵查未列出補充偵查提綱的，《審查逮捕意見書》和其他法律文書未按照規范制 作的。將上述審查逮捕過程中存在的程序問題歸為質量瑕疵，其意義在于強調審查逮捕工作流程中必須遵守程序規范要求，程序問題事無巨細，只要是程序標準要求的就必須予以遵守，以便全面保障案件的質量。

第三篇：社區治理模式改革探索

社區治理模式改革探索

（成都理工大學 政治學院，四川 成都610051）

摘 要：現有的治理理論無法為政府主導型的社區模式改革提供具體的實施途徑，我國社區治理失靈的現象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原則、戰略與工具為我國社區管理改革提供了可以借鑒的模式，即獲得授權的社區、居民驅使的社區、協作型社區、企業型社區與競爭型社區。

關鍵詞：社區再造；新公共管理；政府再造；社區治理

中圖分類號：F272；D63-3； 文獻標識碼：A文章編號：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者簡介：王菁（1982―），女，四川樂山人，成都理工大學政治學院講師，博士，主要研究方向為政治學理論與公共管理實踐。

20世紀80年代以來，我國城市社區治理逐步由街居制（國家行政全能主義治理模式）逐步轉變為社區制（合作主義治理模式）。這一轉變以治理理論為指導，強調治理主體多元化，強調新的社區管理必須是包括政府、社區組織、轄區單位、非政府組織以及社區居民的治理。在各地探索過程中，涌現出了上海模式、沈陽模式、武漢模式等多種治理形式。然而，盡管模式很多，但我國城市社區治理失靈現象仍然俯拾皆是。這集中體現在行政權力職責不明、公民參與度低、社區服務競爭性差和非盈利組織缺乏等方面。社區治理中問題叢生的現實需要實踐界與理論界探索出新的解決途徑，而新公共管理的“政府再造”原則無疑對于我國“社區再造”具有借鑒作用，可以成為解決我國社區治理失靈的一劑良藥。

一、我國城市社區治理現狀

以主導角色作為劃分標準，我國現有社區治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區月亮灣模式與武漢江漢區滿春街小夾社區模式為典型。居民在社區中發揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業參與型治理模式，以深圳福田區的蓮花北社區為典型，物業管理公司承擔了社區管理的主要責任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導下進行的治理模式變革，居民、企業、第三組織往往只是被動地參與社區治理。

政府主導型的治理模式會導致社區治理嚴重失靈，表現為社區管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled 和 Gintis認為負激勵是社區失靈的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社區治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動【sup】［2］217【/sup】。我國目前這種政府主導的社區治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質的社區變成了受各種政府機構控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監督監察權、綜合協調權、屬地管理權、干部任免權等【sup】［3］【/sup】，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現，治理效益無法在社區形成激勵機制。相應地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導致社會服務中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創造社區治理模式變革的制度環境，反而成為負激勵的推動者。

治理理論在我國社區管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導，然而最終卻都將“多元化、網絡化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區治理”改革，使得我國的社區管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區治理進行“社區再造”。

二、新公共管理理論與“社區再造”

新公共管理運動是在全球經濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業與公民角色進行了重新定位，即“以生產者為中心的政府治理轉向以消費者為中心的治理。政府應以公民為中心而不是以自己為中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中體現為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，強調政府的職能是服務而非“掌舵”，政府應該追求公共利益，政府思想上要具有戰略性、行動上要具有民主性，政府應該服務于公民而不是服務于“顧客”，政府責任并不是單一的，公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益，應重視人而不只是生產率，對公民權的重視程度要勝過對企業家精神的重視程度。新公共服務理論更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調的側重點不同，但是都體現了民主、公平與公正，都以實現公共利益為結果導向。

社區是地域相對較小、社會經濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區居民基本生活需要的地域或區域性組織【sup】［5］【/sup】，因而，社區管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發生了相應的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區再造改革梳理成了一張簡表（表1），它反映了近些年發達國家社區改革的最新動態。

表1 西方國家社區管理變革特征比較表

從表1可以看出，西方國家社區管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發展起來的【sup】［2］221【/sup】，都體現出社區授權、參與決策、協作管理等“政府再造”特征。可見，“政府再造”的原則與戰略同樣適用于“社區再造”。

首先，根據公共物品理論，社區公共物品類似于俱樂部產品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復雜化方面存在差別。社區公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為 “競爭型社區”。

其次，根據集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優水平，增進共榮利益；而且小集團內部的個人關系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多【sup】［6］【/sup】。社區是社區成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區利益的一致性能夠使社區成為以社區居民為導向的社區。社區不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區充分的授權。

第三，根據公民參與理論，公民參與不僅是民主的內在要求，而且對政府行政管理有積極的結果效應。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉向尋求公民支持和授權公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發揮和強化社會的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社區需要對社區公民負責，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區，其管理方式相應地轉變為協作式的管理，而非等級式的，即“協作式社區”。

表2 政府再造與社區再造原則對照表

第四，根據新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程【sup】［8］14【/sup】。“企業化社區”也應構成“社區再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰略、創設績效后果的后果戰略以及相應的工具――績效管理、激勵機制等，對于社區管理同樣適用。

三、我國“社區再造”的模式選擇

筆者在現有的成功社區治理經驗中提煉出幾種我國社區改革的可行模式。

（一）獲得授權的社區：會站分離模式

社區要能夠自治并能夠自主地處理社區事務，政府行政權力的放權就是關鍵。各級地方政府對于如何治理社區也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設”（“會站分離”）模式基本上解決了社區居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區居委會、社區服務站和社區工作站之間的關系，并從組織結構、職能、人員、經費和場地等關鍵環節把它們一一分離開來【sup】［9］65【/sup】王連喜指出：“社區工作站人員由雇員組成，行政關系隸屬街道辦事處，主要承擔政府交辦的工作。可以把目前已經進入到社區的各項工作分別歸并到社區組織、社區衛生、社區環境、社區治安、社區文化、社區計生、社區建設7項內容里，以此作為社區工作站的主要職能。同時，社區工作站要協助社區居委會處理各項居民事務，接受社區居委會協調、監督和評議，對政府聘任的社區工作站人員，社區居委會有推薦和建議解聘的權力，從而將政府職能從社區居委會中剝離出來。社區居委會則由居民按照《中華人民共和國居民委員會組織法》的規定民主選舉產生，成為實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區居民自治組織，成為居民權利的表達者和維護者。作為居民權益維護機構，社區居委會的主要功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，調動社區資源進行社區建設，將居民的權利要求轉達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社區中介組織的行為進行監督。同時通過下設的各類專業委員會，按照自助、互助的方式，舉辦社區公益事業和社區服務活動，為社區居民服務。整個過程是協商、對話、討論、辯論、審議。”【sup】［9］65【/sup】。盡管如前文所述，這些依據治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創立了“會站分離”模式的雛形――立足社區治理結構中政府行政權力與社區自治組織居委會權力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權奠定了結構基礎。會站分離模式是將來我國社區管理改革的最重要模式。

（二）居民驅使的社區：社區憲章模式

在自治組織中，利益相關者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導致休閑中心建設兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓，決定讓公民參與決策，給每戶居民發出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規劃方案【sup】【/sup】［10］250-253。在這個過程中，街道辦事處依據居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區制度建設應保障居民進行選擇的權力，包括建立公共服務項目的居民選擇制度（如上海市盧灣區的“社區聽證會”、武漢江漢區花樓街的“社區居民論壇”）、確立居民服務保證制度（即類似于新公共管理運動中的“公民憲章”）【sup】［8］37【/sup】。我們稱這一模式為“社區憲章模式 ”。從“社區憲章模式”的相關規定中可以發現《衛生憲章》《環境憲章》《公民參與憲章》等對社區管理者和服務提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務提供者實施有效監督。因此，“社區憲章模式”是新公共管理理論在社區治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經推行著類似的“鄉村典章”模式，“鄉村典章”是由村民公議公決產生，在現行法律框架內對村務運作機制予以了明確和細化，為農民民主權利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。這種探索無疑具有“社區憲章”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區改革可以采用的有效模式。

（三）企業型社區：績效導向模式

企業型社區指的是社區以居民利益為服務導向，運用績效與激勵工具，確定社區目標，高效率、高質量地滿足居民需要。社區中的績效管理方式（績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預算）與激勵因素（成就感、認可、挑戰性、興趣、責任感、晉升、工資和福利）能夠運用于居委會監督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區進行獎勵與懲罰，從而推動社區再造。目前績效型政府運動在我國已經開展得如火如荼，但我國的社區管理改革卻在應用績效導向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導向模式，推進社區管理改革。

（四）協作型社區：居民自治模式

與合作網絡治理模式一樣，協作型社區也倡導反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構的雙向互動為依托，以社區授權于居民為主要工具。協作型社區的協作方式往往是社區根據情境產生的，其推動力量主要源于居民的物質與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區自治組織協作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協商來解決門棟公共事務，形成了社區治理的多元網絡結構。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規范化。它的基礎是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產生需經過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結果報居委會備案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的塊區黨支部構建了另一種協作組織結構，它介于街道與社區支部之間，由相鄰各居民區黨支部書記或在職黨員志愿者聯絡站站長組成。塊區黨支部主要是針對幾個社區存在的問題進行監督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構序列，實際上是對變化的環境做出的具有嘗試性的調適【sup】［13］【/sup】。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區管理模式在我國已經萌生，它就是居民自治模式。無論從發達國家經驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優越性，可以解決我國社區管理中政府干預過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區管理改革的必不可少的重要模式。

（五）競爭型社區：簽約購買型模式

將競爭機制引入社區，使社區服務提供者不只是特定的中介組織、社區服務站和物業管理公司，這能夠有效地遏制社區“尋租”的行為。因為社區服務站與各類街道中介組織如果由街道設立，那么無論是自收自支的全民事業單位，還是民辦非企業單位，都是具有壟斷性的社區服務提供者。在實踐中，政府購買公共服務是一個較好的選擇。成都市成華區通過簽訂合同的方式向工作站委托政務服務，上海市普陀區、浦東區等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務模式能夠成立，除了合同關系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務產品，如養老服務、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區的工作；二是購買對象是具有獨立決策權的組織（企業或者非營利組織），而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結果是其終端服務的實現；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉移”【sup】［14］【/sup】。實際上，這種社區公私合作關系就是將公共服務提供交由市場決定，政府與社區只是監督服務的一方，居民才是最終評價服務的終端。這種模式更有利于解決我國社區公共產品、公共服務提供缺位、錯位問題，更有利于節約成本。在將來我國社區改革中，凡是有條件的社區均可以推進這種模式。

四、結束語

社區治理作為中國基層自治組織的管理機制，既需要構建促進居民、社區組織與政府良性互動的網絡治理結構，也需要采用推動社區服務高效能、社區機構高效率、居民參與高滿意度的一系列治理工具。我國依據治理理論所進行的社區改革效果并不理想，它還造成了社區治理中“政府魔影”問題。新公共管理運動的一系列“再造”原理與工具無疑可以適應我國社區新一輪“再造”改革的需要，“政府再造”的原則、戰略與工具能夠使“社區再造”進一步具體化、明晰化。

本文根據新公共管理理論提出了“社區再造”五項原則，即獲得授權的社區、居民驅使的社區、企業型社區、協作型社區、競爭型社區。在此基礎上提出了我國社區管理改革可資借鑒的五種模式，即會站分離模式、社區憲章模式、績效導向模式、居民自治模式、簽約購買型模式。這些模式對于推進我國社區管理進一步的改革與“再造”無疑具有借鑒意義。

參考文獻：

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第四篇：探索新形勢下的家長會模式改革

探索新形勢下的家長會模式改革

召開家長會是班主任工作的重要內容，是溝通學校教育與家庭教育的一種方法，它為家長和學校提供了難得的交流切磋的機會。但是傳統的家長會常在考試后召開，往往開成向家長單純匯報成績的會。家長會的模式一成不變，往往是班主任匯報一下學生的成績，提一些學習上和管理上的要求，班主任說完任課老師接著說，說來說去，除了要求就是任務甚至告狀。講話一結束，家長會也就劃上了句號，什么交流、溝通、合作被忘得一干二凈。即使有所表示，也是浮光掠影，蜻蜓點水。致使煞費苦心組織的家長會，達不到預期的效果。

那么什么樣的家長會才是適應當今社會教育環境需要的新模式？下面談談個人看法。

一、會前的調查研究工作

為了確立家長會的主題，有必要在會前做一些調查研究工作，大致可分為兩個方面。

一方面是對學生情況的調查研究。對學生的思想動態、日常表現以及各科成績要有一個全面的了解，從而針對不同的類別，擬定不同的對策。

另一方面是對家長情況的調查研究。要研究學生的家庭特點，提出不同對策，這樣，使學校教育與家庭教育得到完美的結合。通過發放《學生情況登記表》，了解如下情況：

1、家庭的成員及經濟狀況。

2、家庭的氛圍（如家庭和睦與否、家風情況等）。

3、家教狀況（如對孩子是溺愛放任、粗暴嚴厲還是不問不聞，教育內容與方式是否恰當等）；

4、家長的文化水平、職業、性格、處世態度等。教師了解到的這些情況，可以為制訂教育措施提供詳細的依據，使教育有的放矢，對癥下藥。

二、會中的形式多元化

家長會的表達形式應該是多元的。多元化的表達形式需要老師有意識地把時間和空間讓給家長或學生，讓他們成為家長會的主角，這樣家長們可以有機會了解孩子的全面情況，轉變對孩子關注的角度，有機會傾聽其他家長的教子經驗與困惑，還可以有機會與孩子面對面地交流，參與對學生的教育，評價班級的教育工作。這樣有利于學生和家長的溝通，學校和家庭的配合，把家長會建成一座橋。家長會的多元化表達形式可以有以下幾種。

交流式：就教育中的共性問題進行理論探索，或做個案分析，或開經驗交流會。如請幾位在家庭教育、個性培養、學習指導等方面頗有成效的家長介紹經驗，與其他家長共同交流。

對話討論式：就

一、兩個突出的問題進行親子、師生、教師與家長的對話。

展示式：展覽學生的作業、作品、獲獎證書或學生現場表演等，讓家長在班級背景中了解自己的孩子。專家報告式：就學生入學后某個階段或某個共性問題，請專家做報告并現場答疑，以提高家長的教育素質。聯誼式：教師、家長、學生相聚在一起，用表演等歡快的形式，共同營造和諧的氣氛，增進感情和了解。

三、會后的個別交流和意見反饋

會后還有家長單獨找老師了解情況，但時間有限，老師可以規定一個接待家長的時間，讓家長了解的更多，或舉行小型家長會如：學生干部家長會（指導學生學習與社會工作兩不誤，進一步提高全面素質），學習困難學生家長會（指導學生改進學習方法、提高心里素質、不畏困難），進步趨勢明顯學生家長會（鼓舞干勁，指導學習方法，要求注重能力培養），紀律較差的學生家長會（注重對意志、情感、興趣、性格等心里素質的培養，完善道德人格）等等。

除此班主任還要注意家長會的反饋意見，收集家長的建議，還可以從家長的口中了解學生在家庭中的表現，以便今后的教育教學更有實效。

第五篇：中等職業學校教學模式改革探索

中等職業學校教學模式改革探索

貴州省錦屏縣中等職業學校 彭崇桓

以現代教育思想和新課程理論為指導，更新教學觀念，改變教學行為，提高教學效率。在教學設計上，要側重學生學什么？怎樣學？學的結果如何？教師如何指導？充分的調動、發揮學生的主體作用，把學習主動權還給學生，把發展空間留給學生，最大限度地提高課堂45分鐘的教學效率。在課堂教學中，以“教會學生學習”為根本，樹立學生在整個教學過程中始終是認識主體和發展主體的思想，致力于教學方式和學習方式的轉變，促進學生主體的回歸和學習能力的提高，關注學生的成長過程和生活質量，激發學生的內在動因，促進學生的主動發展，提高就業競爭力。

一、改革教材，沖破傳統教材的束縛

就業導向教學模式的理念要大面積地轉化為具體的教學行動，并真正成為一種模式固化下來，必須有教材做支持。目前職教教材的主要問題，除了內容過于學科化，過深過難不實用，沒有反映職業性內容外；在內容組織與內容陳述方面也存在較大問題。絕大多數教材尚停留于直接地、靜態地、單向地陳述知識，些教材多數內容比較陳舊，缺乏時代感。有些教材與初中教材銜接不連貫,有些知識脫節,學生基礎又較差,接受起來非常困難;有些課程偏難偏深,尤其是一些專業課,以現有學生的理解能力和邏輯思維能力去學習確實強人所難;教材的實用性不強,理論偏多;指導學生進行生產操作的內容太多,實訓實驗課與實際生產脫節，學生中“學了也白學”的想法普遍存在。就業導向教學模式下的專業課程教材，應徹底打破以知識傳授為主要特征的傳統學科模式，大力推行以工作任務為核心的項目模式，讓學生通過完成具體項目來構建相關理論知識，并發展職業能力。每個項目的學習都要求按以典型產品為載體設計的活動來進行，以工作任務為中心整合理論與實踐，實現理論與實踐的一體化。研究表明，這種教學模式的確有利于大大提高學生的學習興趣與教學質量。學生不僅感受到了知識的應用價值，而且學會如何應用這些知識，而且只要教師勇于創新，敢于挑戰傳統教學模式。其中的許多問題是不難克服的。

由于我校大部分學生入學時基礎掌握得并不是很好，使用傳統專業教材給他灌輸較復雜的專業理論知識，按照幾年來的教學效果看：學生對理論知識掌握得很不好，可以說老師講得費勁，學生卻不能很好掌握和理解。在教學改革上應對專業理論課程進行整合，大膽砍掉不必要的課程或弱化某些課程，加強并突出核心課程。課程最終體現在教材上，在教材的選擇上以實用夠用為原則，應具有先進性，實用性，難度適中性。有的專業課程教材已有很多年未更新了，課程內容中介紹的有的內容已過時，作為老師應及時更換教學內容，補充現今企業所用到的知識技術。根據企業的需求，采取不同的內 1 容整合，去掉一些不實用的抽象的理論知識，加強對實踐操作的內容，并根據校實訓課的要求，組織教師編寫相應的實訓教材和開發實訓設施。

學校的專業設置和課程設置堅持以就業市場的需求為依據，達到“按需培養，按需開課，按需施教”的要求，將組織專業骨干編撰學校各大專業實訓校本教材，優化各專業課程；大力壓縮市場無需求的課程，適度減少純理論課的教學，逐步增加先進適用的實驗實習設備，提高實踐操作課的比重，使學生達到“理論基本夠用，操作技能比較熟練，就業市場熱門搶手”；學校的整個教學和管理，將服務和服從于市場的就業需求和學生的技能形成，不斷深化教學改革，以職業崗位群為依據開設專業，制定教學計劃，設置課程，培養面向生產、建設、管理、服務第一線的高技能人才。

由于各專業課之間存在著內在的密切聯系，加之教材編者考慮到專業課程知識的完整性，使各專業課之間存在著很多交叉、重復、甚至互相矛盾的內容。這就要求各專業課教師從整體專業教學出發，加強互相溝通與配合，根據各專業課教學需要，對互相重復的內容進行適當的取舍與調整，努力做到互不重復、互不矛盾、互相補充，從而達到精減優化專業課程知識結構。

職業教育教學需要教材，但又遠遠不能停留于教材。因為職業活動是個內容非常豐富的領域，教材不可能涵蓋這么多信息。有的優秀教師一堂課的內容需要占用2G的硬盤，這么豐富的內容顯然是無法全部體現在教材中的。只有有了豐富的課程資源，才可能實施案例教學、項目教學，職業學校的課堂教學才可能豐富多彩，也才可能從根本上改變現有授課模式，讓學生在大量生動的案例：項目中建構他們的職業能力。同時在教材建設上大力推進電腦教學，采用電子教案、多媒體課件、音像制品等多樣化教材，使教學效果達到最佳。

二、打破傳統教學模式，實施教學內容模塊化

學生就是一個“產品”，教學的目標就是通過幾年的教學把他們培養成一個個合格的“產品”（技能人才）。學習是一個認知、理解、應用的過程，教學內容可分成基礎知識和基礎技能模塊、專業知識和專業技能模塊、綜合知識和綜合技能模塊，學生完成這三個模塊的學習后，送入企業進行相應崗位的綜合實習和技能鍛煉。畢業后，學生基本上可以達到企業的要求。這樣的教學內容和分層模塊學習，使學生能更牢固地掌握知識，更全面地理解知識，同時也培養了學生綜合應用能力。

1、文化基礎課程改革遵循“服務素質、服務技能”的原則，分為基礎性和應用性兩個模塊，前者面向全體學生，后者面向專業大類。一方面重視文化課提高學生基本文化素質的功能，另一方面強化文化課為專業課服務的功能。

2、專業基礎課改革遵循綜合化原則，以技能為中心，以夠用為度，開發適應技能型人才培養需要的綜合基礎理論課程。

3、專業實踐課改革遵循“寬基礎、模塊化”原則，既夯實基礎，又突出專業方向。實踐內容緊扣當前企業所需求的專業技能而設定。

三、采用多種的課堂教學方式和手段

在教學方式上，堅持以“學生為中心”理念，配合多種教學手段，以提高教學效果。

1、轉變課堂教學模式

課堂教學是課程實施的關鍵環節，課堂教學質量的高低決定了職教課程改革的成效。我們在進行課程內容改革的同時，積極探索與新課程體系相適應的新的教學模式。打破學科型課程主要采用的灌輸、學生被動接受、理論與實踐兩張皮現象，形成任務實施、學生主動構建、理論與實踐一體化的實施方式。在教學設計上，通過設計項目任務，讓學生帶著問題，去完成一個一個的任務，從中學習應得的知識和技能，激發學生學習的動機。在教學方法上，主要采取行動導向法，讓學生在“做中學”，變傳統的“先理論后實踐”為“先實踐后理論”。通過感知——理論——感知(更高)過程，提高學生學習的興趣。在教學環境上，克服單純學府式、課堂化教學環境，創設盡可能與工作實際環境接近的教學環境，實現學校環境與工作環境、校園文化與企業文化的融合。

課堂教學模式有兩種：一是公共基礎課和專業理論課教學模式；一是專業技能課教學模式。

公共基礎課和專業理論課課堂教學模式分六個環節：一是創設情景，引入新課；二是出示目標，明確任務；三是學案導學，自主學習；四是明確分工，交流討論；五是成果展示，教師點撥；六是反饋檢測，總結拓展。

新課堂教育實驗的課堂是自主和開放的。打破傳統的學生座位編組形式，結合職業學校的特點，配合課堂教學模式的改變，以學習小組為基本形式，每組一塊黑板，注重課前學習和課后學習，創設開放式的自主學習環境。根據學生學習的層次性、差異性和互補性，把全班學生分成4至6個合作學習小組，每組6至8名學生。各組圍圈而坐，確定成員分工，每組設組長、報告員、記錄員、資料員、監督員、觀察員等角色，定期進行輪換。以組為單位充分發揮學生的主體性，通過自學、討論、協作、展示等形式讓學生進行自主學習，使學生真正成為學習的主體，從而培養學生的自主、合作、探究的學習能力，提升學生的整體素質。

專業技能課教學模式，主要以任務引領，項目教學等模式為主，突出教中做，做中學的特點，規范操作程序和標準，與企業用人接軌，和生產一線接軌。

課堂教學是新課堂教育實驗的主陣地，也是檢驗實驗成果的一個主要窗口。課堂教學環節必須突出體現學生的主體作用，營造自主的、和諧的學習環境。在實驗中不僅要做到形似，而且要做到神似，只有達到形神兼備的境界，才是新課堂教育實驗所需要的。

2、采用先進的多媒體手段促進教學效果 專業課程是一門實踐性很強的學科，如靠老師授課時“一支粉筆、一本書、一塊黑板”是很難讓學生理解工作過程。采用多媒體教學手段，利用各專業教學軟件展示的工作過程，讓學生通過聲音、圖像視頻、動畫進行理解學習，可以達到最佳的教學效果，使枯燥乏味的電學課程變得生動而豐富。

同時可以依托校園網研制開發輔助老師教學的網絡教學與管理系統，建立專業網絡教學的教學素材庫、電子課件、電子教案、在線練習、在線答疑等平臺。利用電腦網絡平臺為專業學科教學改革與發展起到很好的作用。

3、采取導師制教學手段培養專業頂尖的技能人才

對學業突出的學生采取導師制的教學方式，由一個專業指導老師帶幾個學生，利用課余時間進行更深層次的學習，開設項目課題研究與開發，提升學生的專業技能，為社會培養出具有實踐技能和創業能力的高素質的技能人才。

4、在教學過程中更多地開展實訓課，加強對學生綜合素質的培養

（1）專業課程應更多地開展實訓課教學，老師一邊講解，學生一邊實訓，理論與實踐的緊密結合。使學生能較快地掌握理論知識，而且也很好地提高了實踐能力。同時學生在實訓活動中，一個小組幾個同學合作完成一個項目，要求每個同學必須動腦思考，相互配合，協調和互補。在課堂教學過程中使學生的良好的個性得到發揮，集體榮譽團隊合作意識增強，從而逐步地提高了學生的綜合素質，為學生走出學校，深入社會創造了條件。在實訓過程中培養學生的觀察能力、思維能力和解決問題能力，使我們的專業課程把提高學生素質的目的滲透到教學過程中去。

（2）改變理論課與實踐課的課時比例。改變理論課與實踐課的課時比例，正確處理好理論課與實踐教學的關系。中職教育培養的是面向生產第一線的中級技能型人才，大多專業本身就是一門實踐性非常強、對學生實際操作技能要求很高的專業。中職學校為了提高畢業生的職業素質、拓寬就業渠道，又都在大力推行“雙證制”教育。因此，一定要確保實踐教學的質量。而其前提就是在研究制定教學計劃時必須保證各項實習實訓的時間足夠。根據我校現有的教學設備和現有學生的人數及素質狀況，提高設備資源的利用率、提高學生的動手能力。改變傳統的重理論輕實踐的教學模式，加大實踐課在總課時中所占有的比例，使理論課占總學時的30%，實踐課占70%，采用模塊化教學方式。

（3）采用實物教學，加強理解。由于電類、汽車等專業課的零部件很多，結構又非常復雜，對于專業的教學如果仍然采用傳統的模式，用手比畫、用手在黑板上畫圖，是很難把內容表達清楚的。所以，充分利用工學一體教室、實訓室、數字仿真教室進行“學中做，做中教”。只要見到實物，學生對它們的結構、特點就非常清楚，一目了然。教學效果非常好，學生的學習興趣就會提高，學習的動力就會增大。

5、分層次教學，定向培養 所謂分層次教學，即根據受教育者的個體差異，對其進行分類排隊，按照由高到低的順序將其劃分為不同的層次，針對每個層次的不同特點，因材施教，借以實現既定的人才培養目標的一種教學方式。在一個教學班中，個體素質差異之大，是可想而知的。在這種情況下，如果按同一標準、同一個模式組織教學，必然造成“吃不飽”與“吃不了”并存的局面，難以實現既定的人才培養目標，比較現實的選擇就是實行分層次教學，根據課程和學生的特點采取不同的教學方法和提出不同的教學要求，因材施教，激發起每個學生學習的興趣，最終達到教學目標。具體可概括為“四分”，即分層教學、分類輔導、分段提高、分批推進。

定向培養，是指按照學生的畢業去向分層分班教學。據調查現在計算機專業人才的需求市場可以分為三類：A類：有一定專業基礎知識和計算機操作技能的計算機操作員。B 類：有一定專業基礎知識和專業技能的計算機組裝和維護員、計算機網絡管理和維護員、多媒體作品及圖形創意設計制作員。C類：有一定專業基礎知識和社會綜合知識的電子方面銷售人才。同時根據A、B、C三類特點制定不同的培養目標：A類學生注重專業基礎課學習，加強動手能力練習。B類學生注重專業課的學習，計算機前沿知識的了解，注重分析問題，解決問題能力的培養。C類學生注重基礎知識學習和綜合計算機信息的學習。

四、改變傳統的教案形式和內容

傳統的教學模式對教案的要求要有標準的格式，教案的內容也要緊扣書本，教學的進程也是按教務部門固定的計劃進行，沒有考慮到學生的知識層次和接受能力，由于課時和授課內容的限制使得教師對授課內容很少有新知識的添加。對于這種教師授課內容與學生接受能力的矛盾，我們專業要對教案的形式和內容進行改革。教案的形式不拘一格，可以是手寫的講義、提綱、課件等等只要是便于學生接受的形式都可以；教案的內容也不一定非是課本內容不可（將來本專業要有一套自己編制的教材），教師可以根據學生的實際水平和接受能力，寫出使學生易于接受的內容，對于那些理論性強，學生聽不明白的內容可以適當的省去，給學生增加一些通俗易懂、又經常應用到的內容。同時，由于計算機電子汽車等行業發展很快，很多新知識教材上是沒有的，這些又是學生需要掌握的，就要及時的補充，使學生及時了解行業新信息、新動向，便于學生就業后能很快的適應社會、適應工作環境。

五、改變學生傳統的作業形式和內容

傳統的教學模式要求學生能夠按時、按老師的要求做好課后的練習和作業題。學生所學知識都在作業本上顯現出來，這種作業與我們的專業的特點極不協調，嚴重制約著學生能力顯現和發展。我們對學生的作業形式和內容也要改革：首先，作業的形式要不拘一格，可以是書面的，也可以是課件，也可以是模型，也可以是學生制作的電路控 制等等。其次，作業的題目設計不搞一刀切、統一化，作業題目的設計要根據學生所學的知識和能力制定出個性化的題目，即作業題可以設計多個，供各類學生進行選擇。學生選擇的題目就說明他對這個題目有興趣，也有一定知識積累，他自然就會很用心的、努力的去做這個題目，效果自然也會很好；作業題的內容、也可以是多樣化的，既可以是對書本知識的鞏固，也可以是實驗的總結，也可以是對某一部件或機構的新設想等等。只要是學生對所學知識的應用都可以是學生的作業。

六、建立以就業為導向的教學評價體系

1、評價具有很強的導向功能。教學評價就像根指揮棒，可以引導學校教育、教師教學和學生學習的發展方向。職業學校的教學模式難有根本性轉變，很大程度是由于沒有相應的教學評價體系做支持。在傳統的教學評價體系下，教師不進行教學改革，他的課至少也是合格的課，而花了很多精力進行教學改革的教師，由于沒有相應的評價做支持，他們的勞動很可能不能獲得學校制度上的認可。因此，要使職業學校真正貫徹就業導向的教學模式，必須建立起就業導向的教學評價體系。

2、就業導向的教學評價體系，應當包含學生成績考核方式、教師教學評價指標體系以及相應的激勵措施等內容，鼓勵教師進行教學改革，探索教學新模式。課堂教學的評價，班主任的評價，學生的評價，要重視過程評價，要以人為本科學評價。

（1）課堂教學評價，應改革“聽課”或是“說課”的評價方式。這些評價方式導致了教學表演、表面作秀等現象，在教學中產生了非常嚴重的負面影響。有些課堂教學，美其名曰是任務驅動教學、項目教學，課堂非常熱鬧，實質上多數學生并沒有實際收獲。課堂教學的核心，應當是給每個學生提供豐富的學習機會，靜心思考與制作的環境，并使每個學生真正“進入”學習過程。尤其是就業導向的教學，以實踐為核心，應當給學生提供充分的制作、體驗和反思時間。這些課可能看上去很安靜，節奏也很慢，學生卻能真正獲得發展，顯然用“聽課”等形式是沒法評價這種課的，需要開發“教學跟蹤”等教學評價模式。

（2）改革學生評價制度。研究、制定重視過程管理、淡化結果評價的學生評價制度。學生考核方式，廣泛采用口試、面試、現場操作、工件制作，提高案例分析報告，特別應大力推行“作品”考核，以學生實際制作產品的水平來考核他們的學業成就水平。教學過程中，教師要為每一個學生建立過程性考核檔案袋。

在以新的教育理念推動整合和教學內容改革之后，對教育教學活動的評價方式也應該隨之改變。我們將改變傳統的以理論、筆試、結論式為主要特征的評價模式，取而代之是“技能為主、理論為輔”；“項目為主、學科為輔”；“成長性為主，階段性為輔”的新的評價方式。

“技能為主，理論為輔”——即以職業技能的考核為主，專業知識理論考試為輔。根據職業教育的任務和目標，即培養受教育者的職業意識和職業能力。因此，評價職業 教育活動質量的核心就是學生對職業（崗位）技能掌握的好壞。所以我們應該將崗位技能分解到各個教學環節中，通過加強學生的實際操作訓練，來達到培養和提高他們的崗位技能。在技能考核中，我們既可以采取集中操作方式，也可以采取個別面對面的操作方式。在理論知識考核中，我們不僅可以采用筆試方式，而且可以采用結合實踐操作同時進行面談交流方式。根據心智技能與動作技能的相互作用和轉化原理，在技能考核中，我們將以方法訓練為主，操作內容為輔。通過不同的操作內容，逐步、逐漸、反復地開展和推進某一職業（崗位）能力訓練，使這項技能從生疏到熟練，從熟練到心靈手巧。

“項目為主，學科為輔”——即以專業知識的崗位應用能力考核為主，專業知識的學科本位考試為輔。在職業技術教育中的專業知識教學，其出發點和落腳點應該是為學生從事某一職業崗位服務的。通過以“項目為主，科學為輔”的評價方式，可以切實推動我們淡化“專業的學科性”和“學科的本位性”教學，促使我們在專業知識的教學活動中，將專業基礎、專業理論和專業技能課程有機地融合起來，并且積極有效地整合到與之相關的職業崗位技能上。我們將通過“項目”考核來考察學生對專業知識的掌握情況。對于一些綜合性的“項目”的考核，我們不僅可以考查學生對單一專業知識的掌握情況，還可以考查他們對有關專業知識的綜合運用能力，甚至還可以考查他們的團隊協作能力。根據認知建構原理和能力是知識內化的表現，在項目考核中，我們應該以“過程為主，局部結果為輔”。通過項目帶動學生參與，引領學生感悟，強化學生職業意識，培養學生職業能力。

“成長性為主，階段性為輔”——即用可發展的眼光對待學生，用期待性的評價來鼓勵學生。在成長性評價過程中，我們將以學生每個階段性的職業技能為新的起點，結合其身心發展和認知建構水平的提高，通過鼓勵和激勵手段，促使他們的技能出現新的組合，或者在原有組合的基礎上有新的發展，努力調動他們主觀能動性和內在積極性，達到自我提升職業意識和職業能力。

七、優化教學師資力量

1、著力抓好教師職業道德建設。以完善的制度要求教師轉變工作觀念、作風，以學生為主體，一切為了學生，做好學生學習的組織者、引導者、服務者和全面發展的促進者。

2、扎實推進教師業務能力建設。

（1）組織學習培訓。實施“請進來、走出去”策略，加強師資隊伍建設。學校要逐步地引進教學人才同時也要培養人才，學校一方面有計劃地派骨干教師去進行專業教學培訓、參觀、考察等多種形式積極為教師業務能力的提高創造良好條件，為教師的專業成長提供人文關懷，開闊教師眼界，提高教師的理論水平和課改意識，提高教師教學的能力。假期安排專業教師深入大型企業實習，了解現今企業的設備和設施，從而及時更新學校的教學實驗設備和設施，及時與企業接軌。開展新老教師結對幫教制度，新老師 通過專業骨干教師的傳、幫、帶、提高新教師的業務水平。努力塑造“雙師型及專、兼職相結合的師資隊伍，努力把自已培養成科研型教師，不斷提高自身的整體素質。

（2）開展“有效教學在課堂”的系列活動。一是把“人人上一節好課”活動與領導推門聽課結合起來，努力提高好課率；二是通過校內研討課、公開課、優質課等努力探討課堂教學的有效性策略和教學模式；三是加大科研獎勵力度，努力形成研究有效教學的科研氛圍。

（3）、建立健全各項管理制度。學校將加大對教學管理的常規監控，推行精細化管理。一是不斷健全各項管理制度，如集體備課、學案檢查、作業輔導檢查等制度，加大集體備課、導學案、聽課和評課的檢查力度；二是完善學情調查制度，每兩月定期進行學情調查，了解教情、學情；三是完善教學常規監控制度，求精、求細、求實，實現全方位覆蓋，從各個環節監控課堂教學。

（4）改革教師考核評價制度。以《中等職業學校教師專業標準》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為依據，參照外地可行經驗，經過反復研討，制訂出符合課改要求和校情的考核評價體系，能充分調動教師的工作積極性和主動性。

（5）加大師生與外界的交流

我們要不斷提高教師的專業水平，要提高學生的素質，就必須與外界交流。閉門造車，卻天天喊提高水平、提高素質、提高質量、提高知名度是不現實的，也只能停留在口頭上，不可能有實質性的改變。我們要真正的提高教師專業知識、提高學生素質就要與外界交流。對于老師，要定期去外校學習、觀摩，去企業積累經驗，鍛煉能力。對于學生來說要經常的參加一些技能比賽，不但在校內比賽，還與其他的學校比賽，學習別人的優點，找出自己的差距，讓學生在交流中進步、在交流中成長。

總之，以就業為導向職業教育教學模式改革是我國現在職業教育教學模式改革的必然趨勢，這一變革的必要性本質上是由職業教育的性質所決定的。職業教育教學模式以就業為導向存在兩種基本形式，即為工作任務儲備知識和以工作任務為中心組織知識，對職業知識及其學習性質的研究結論表明，后者是就業導向職業教育教學模式的合理選擇。以就業為導向職業教育教學模式改革的順利進行．需要整合優化社會各方面資源，形成工學結合的課程開發機制，并采取逐步推進的策略，來盡快實現中等職業教育教學模式的轉變。

2014年3月