第一篇：2015年上海公務員《申論》真題及答案A卷

年上海公務員《申論》真題A類解析及參考答案

2015年上海公務員《申論》真題A

【考生須知】

1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。

3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6.特別提醒：

a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。

b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

謝謝你的合作。誠恭教育助你成功！

【給定材料】

材料1

近年來，隨著經濟社會的迅速發展，人民群眾生活基本實現了小康。物質文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權利意識普遍增強，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統的社會管理體制和管理方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。（背景介紹，引出本文的關鍵詞“社會治理創新”）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進社會治理方式。①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導

健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。（社會治理創新內容）

2014年，上海市委把?創新社會治理、加強基礎建設?列為頭號調研課題、市委書記韓正同志指出，?創新社會治理、加強基礎建設?是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，要集中力量、扎實調研，一切從實際出發、尊重基層首創，摸清情況、理順思路，拿出政策舉措，真正解決基層建設中亟待解決的問題，扎實推進社會治理創新。課題調研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構最底座的?基層?，也把社會治理推到?全民議題?的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創新社會治理，增強社會發展活力。（高層領導很重視）

材料2（15分設問，如何加強和創新社會治理）

2014年的上半年，?85后?居委干部小衛發覺她這個行業的?風向?變了，?最近想來社區工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?

小衛所在的?基層?，對年輕人來說不再是不可接受的擇業方向。小衛是滬上較早上崗的大學生居委干部，他們當年的選擇曾引發媒體和公眾的高度關注。今年，隨著上海市委一號課題調研組深入社區，一批長年奉獻社區的?小巷總理?和社區工作資歷已經不算淺的?小衛們?紛紛進入公眾視線。5年前，居住在徐匯區某街道××苑的小衛，以復旦大學國際經濟與貿易專業畢業生的身份投身小區居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛開始了遠比想象中艱難的職業生涯，?一開始負責調解工作，經常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。?

社區工作有難度、有壓力，收入微薄、職業前景不明。最早的那幾批大學生居委干部留下來的不多，小衛堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區站穩腳跟。小衛的堅守換來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調任到規模更大的梅隴×村任居民區書記。隨著居委干部年齡結構老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調研組也曾向小衛征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。?漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，提各種建議的都有。雖然調研還在進行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態度已經不同了。這個行業和所有行業一樣，有前景，不怕沒人氣。?小衛說。（上海經驗：漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，吸引留住年輕人加入社區工作）

2014年7月以來，閘北區拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區拆違辦負責人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

?違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據《行政強制法》，強拆違法建筑要按法定流程進行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等

辦負責人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執法流程，拆違工作就跳不出?還舊債，欠新債?的循環。《實施意見》以《城鄉規劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執法人員因此可以?挺直腰桿?，?以前沒有保障，不敢作為；現在，心態完全不同，敢主動作為了。?《實施意見》還要求整合其他執法力量，用多種手段治理違法建筑。?據我了解，接下來還會有更多操作細則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產經營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務，其中所涉及的執法主體、執法程序將會明確。?（閘北經驗：完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理）

為中學生做職業生涯培訓、幫居民區創建特色樓道、為?失獨家庭?做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區居民創作戲劇、在動拆遷小區組建居民議事廳……在閔行區W鎮，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區，基于現實需求開發?貼地氣?的服務，已經成為滬上社會組織發展的趨勢。2013年，閔行區W鎮?拾星者社會工作服務中心?與鎮政府簽約，受后者委托，引進、培育、管理和運營該鎮的各類社會組織。現在，?拾星者社會工作服務中心?已經為W鎮引進和培育了12家?草根組社會服務組織?，這些多樣化的社會服務，全部由W鎮的社會組織開展，辦得有聲有色。2014年4月1日起，上海對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業務主管單位，也就是俗稱的?婆家?。W鎮?拾星者社會工作服務中心?工作人員小肖的感受是：?免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會組織的數量和活躍度一定會大大提升。?（簡化登記流程，引入培育社會組織參與社會治理工作。）

材料3（嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容）

上海市嘉定區T村是全國農村治理的先進村，2008 年被授予?全國農村民主管理第一村?的光榮稱號，2010年被授予?全國文明村?。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀90年代以來，隨著上海經濟社會的發展，T村工業和第三產業興起，外的農民和其他務工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠遠超過本地戶籍人口。在全國優秀黨支部書記老蘇的帶領下，近年來T村從自己的實際出發，堅持不懈地推進、完善、豐富農村基層民主，探索出一條在社會轉型背景下，經濟發達地區的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執政基礎，實現村民幸福的新路。他們在基層黨建創新方面做了很多的探索嘗試。（啟下）

為實現?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標。T村黨總支在外來人員中建立了?新村民黨支部?。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過去主要以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優化組織結構，如?老中青?黨小組的創立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優化組合成?老中青?

實現了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯動，較好地發揮了各個年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅持以制度建設為抓手，以創先爭優為動力，以建設和諧幸福城郊村為目標，先后建立了黨員學習、群眾走訪、黨內監督、黨支部評級等24項黨建工作制度。建立健全了黨員學習、黨務公開、黨員亮牌等工作新機制，進一步夯實了黨在基層的組織基礎。T村黨總支對下屬支部實施分類管理工作，即根據黨支部的工作情況，進行?星級?的評定，分別設立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標準是按照黨支部工作制度健全規范、戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮、學習宣傳陣地作用的體現、服務群眾工作的開展、監督考核機制的完善、各項工作的高質量高效、群眾的滿意等幾個方面的實效和業績。此外，還出了?五個平臺?，即黨員學習教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯系群眾平臺、廉潔自律平臺。設立了?五個先鋒崗?，即?社區服務先鋒崗?、?群眾聯系先鋒崗?、?形象展示先鋒崗?、?衛生監督先鋒崗?、?文明宣傳先鋒崗?，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。這些創先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。

材料4（“社區共治”定義）

上海浦東新區B鎮是快速城市化進程中典型的城郊結合鎮，居民的來源比較復雜，需求多元，無論是從居住環境到基礎設施，還是從生活服務到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮大力探索社區服務社會化，市場化機制，形成了?政府牽線、社會參與、群眾評價?的公共服務格局。作為政府服務的補充和完善，目前引入的服務內容包括老年人助餐服務、老年人居家養老的家政服務。未來，政府還將擴展服務內容和服務對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運用市場機制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務，提升居民的生活品質。同時，B鎮積極探索如何有效實現社區自治與共治的結合，將?1+3?社區管理機制，即以社區（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區單位黨組織和居民區黨組織相結合，逐步向?1+5?社區管理機制轉變，即將社區事務工作分站和社區警務站吸收進來。目前，又拓展至?1+X?社區共商共議機制，將社區單位和組織及相關職能部門納入其中，從而進一步擴大基層組織的參與面，提高構建和諧社區的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮逐步走出了一條具有自身特色的網格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務導向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成了具有特色的網格化綜合管理體系。一個平臺，即社會網格化綜合管理指揮平臺，是一個信息收集、中轉、下派的樞紐指揮平臺，指導、協調、督查、考核網格工作，指揮重大事件的處臵。一支隊伍，即在全鎮范圍內組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監、房管、規土等專業人員組成的綜合管理隊伍，并將人員力量下沉到網格，實施實體化運作，負責網格區域內的執法管理和各類問題的處臵。四級管理，即鎮級（領導小組，指導指揮中心工作，研處重大事件、保障網格管理的人財物）、中心級（包括網格內的綜合管理隊伍，對網格內重點人、事、物、場所實施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態）、單元級網格（網

物業公司、企事業單位、及時掌握小區內重點人、事、突發事件、群眾訴求，第一時間將情況報送網格或指揮中心，充分發揮屬地化發現優勢，努力將矛盾糾紛化解在單元級網格）。通過單元級網格發現優勢與三大網格力量支撐的優勢互補，可以有效實現社區自治與共治的結合，使之成為現代社區建設的主力軍和主戰場，實現?小事不出門、大事不出鎮、矛盾不上交?。

材料5（10分題，概括社區自治的特點以及實現途徑）

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨特優勢。黨的十八屆三中全會指出，?推進協商民主廣泛多層制度化發展?，?開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?。當前社區管理服務任務重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區出現了多種形式的自治組織，群眾用民主協商自行解決了生活中出現的一些問題。如社區寵物犬擾民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過了《上海市養犬管理條例》。該條例對于市民飼養寵物犬做了明確的規定，比如：對飼養的犬只實施狂犬病強制免疫，禁止個人飼養藏獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統的雜交犬只；城市每戶限養一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實施以來，強制性的法律規定并沒有帶來人們預期的治理效果。上海市民飼養寵物犬的行為習慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現象依然隨處可見。

本市某小區居民養狗較多，擾民問題比較突出。小區路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區的大樹下，清明節給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發現后到居委會舉報，要求遷出安葬。居民區書記在反復做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養犬導致的居民矛盾。他首先進行了摸底調查，掌握了小區居民養狗的總數。在宣傳文明養犬的基礎上，他精心準備了一次?狗狗家長會?，通過樓組長請養犬的主人參加，80%的?家長?出席，大家相互認識，交流養狗、保持環境衛生和減少擾民的經驗。同時居民委員會準備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈送給?狗狗家長?。會上形成一致意見，每年3月、11月召開?狗狗家長會?進行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。半年后，?狗狗家長會?形成了《文明養犬公約》，倡議?遛犬注意環境衛生，隨身攜帶方便袋，及時清除犬只排泄糞便；遛犬時間避開居民早晚出行高峰，小區主干道不能遛犬?。最終，養犬擾民的問題得到了有效解決。

材料6（20分，問題+對策）

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快，外來人口大量導入，上海出現了一些發展規模達到中小城市水平的新市鎮。這些鎮在經濟總量、人口規模、財政收入、地域面積、社會經濟和公共服務需求等方面均已達到

與此同時，社會管理和公共服務方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動下，大量事務性工作被下放到街鎮。責任明確分解在基層。特別是大型居住區建設后，城市化管理區域迅速擴大，人口大量導入，社會治安管理、道路河道保潔、小區物業監管、生產安全監管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務需求迅速增長。以某區G鎮為例，目前有10個村、69個居委會，公共服務受理工作主要由鎮社區事務受理服務中心承擔，?一門式?服務的內容擴展到了16個大類，190個受理項目，對應20多個上級主管單位。此外，該中心還承擔著全鎮勞動力資源信息管理、城鎮失業人數控制，就業困難人員的認定和就業安臵、公益性勞動組織的管理、征地農民落實社會保障等職能。①但其機構設臵、人員編制大多未達能按照區域社會經濟發展的現狀進行有效配備，仍停留在過去較低的鎮域規模水平，導致基層力量短缺現象較為突出，與轄區內大量服務人口的需求產生嚴重的供需矛盾。②區政府部門和鎮政府即條與塊在執法問題上責、權不統一。條線部門工作相對獨立，分工明確，但地區治理尤其是大型居住區社會治理的綜合性很強，需要各部門之間的充分協調和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規土所、房管所、派出所、工商、稅務、食藥監、衛監所等區級單位派出機構，在實際工作中的條塊關系、政事關系、事權與財權關系，最終都會落實到塊上，但鎮政府對這部分工作大多沒有相應的財權和人權的匹配。基層政府在整合各條線部門力量做好本地區的綜合治理方面缺乏抓手。③在執法方面，塊上無執法權但需承擔主要責任，造成目前基層執法難問題日益突出，主體執法部門難作為現象比較明顯，對綜合執法依賴性較大，執法部門獨立執法的力量薄弱。在綜合執法過程中，相應的專業人員較少，如安全生產、城市建設管理、食品安全的專業人員在鎮政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮協管員補充警力共同執法的現狀。由于行政執法條塊聯系不緊密、責權不對等，區下派的執法部門雖有執法權，但管不到邊；鎮的小站（所）沒有執法權，卻要承擔管理責任。④在決策方面，鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢，影響了各項工作的有序推進。隨著大型居住區建設的快速推進，居委會數量劇增，目前主要負責社區管理的機構是鎮政府的內設機構?社區辦?，人員配備數量較少，難以滿足日常管理的對接需求。基層單位在推進各類工作過程中，協調相關部門是最為耗費精力的環節之一，而鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?，出現了協調問題沒有人接、工作沒有人牽、機制沒有人推的情況。鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，窗口絕大多數的工作人員是各條線派遣人員，業務由涉及的各條線分頭落實，所以給業務管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機構管理職能與人員配臵結構性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協管人員、合同制人員、勞務派遣人員、聘用人員以及借調人員等。這部分編外人員數量相當龐大，各鄉鎮、不同部門對其管理也沒有相對統一的規范，沒有適當的制度約束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統一標準，存在進人隨意性大、同工不同酬、人員隊伍老化、流動性大、穩定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

材料7

增加和諧因素、增強社會發展活力、提高社會治理水平，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團審議時指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網絡化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精確有效的服務和管理。要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。黨的十八屆四中全會進一步提出，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

作答要求

一、結合?給定資料2?，闡述如何加強和創新社會治理。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

習博見老師解析：問題定位在給定資料2，分值是15分，300個字。我們通過閱讀材料后發現，資料2中，我們只能歸納出3條對策。這3條對策的字數，顯然無法滿足題目300個字的字數要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發現，題目中要求的是“結合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內容，將資料1與歸納的資料2部分結合，應該即為符合300字要求的答案！

1、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段，吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

2、進一步完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理。

3、簡化登記流程，引入、培育社會組織參與社會治理工作。

①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

經過整合后，習博見老師參考答案：

1、堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，通過簡化登記流程等方式，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理工作，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

2、堅持依法治理，加強法治保障，通過完善立法，細化操作規則等方式，整合執法力量多種手段治理。強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。

3、堅持源

合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

4、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

二、結合給定資料，回答下列問題。

1、簡要歸納嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容。

習博見老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內容要比第2題名詞解釋字數要多，因此在分值上和字數上，可以適當向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應注意快速解答，以免耽誤時間。

習博見老師參考答案：

1、突破以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來人員中。

2、注重優化組織結構，創立老中青?黨小組，發揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。

3、建立健全黨建工作制度與機制，夯實黨在基層的組織基礎。

4、對下屬支部實施分類管理工作，進行星級評定。

5、設立五個平臺、五個先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。

2、以浦東新區B鎮為例，給?社區共治?下一個定義。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字

習博見老師解析：名詞解釋類題目，要求的字數應該在100字以上，同學們要注意總結此類題目的作答技巧。通過添加狀語、舉例等方式，滿足字數要求。

習博見老師參考答案：以提高構建和諧社區的能力為目標，以社區黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎上，形成?1+X?社區共商共議機制，通過進一步擴大基層組織的參與面，建立?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成網格化綜合管理體系的一種社會治理方式創新。

三、結合給定資料，從某小區制訂《文明養犬公約》的案例概括社區自治的特點以及實現途徑。(10分)

準確簡明，條理清楚，字數不超過200字。

習博見老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點”和“途徑”，每個分值5分，100字左右，要注意做題的準確性和速度。材料的內容很短，有價值的信息相對較少，更加需要考生用更細致的分析去尋找答案。

習博見老師參考答案：特點：

1、社區自治根植于我國社會主義民主政治。

2、社區自治源于黨中央的頂層制度設計。

3、社區自治有助于解決目前社區管理任務重、難題多的問題。

4、社區自治依賴于居委會組織的推動。

5、社區自治形式多樣。

1、進行摸底調查，了解情況。

2、廣泛宣傳。

3、創造機會促進交流溝通的常態化。

4、在充分交流的基礎上形成自治公約，實現自我治理，自我約束。

四、結合?給定資料6?，概括上海新市鎮基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。(20分)

概括語言精練，層次要點清楚，對策有針對性，字數不超過350字。習博見老師解析：問題+對策類題目，既要求回答問題，也要求回答對策。材料中非常明顯，只提到了問題，而對對策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識儲備去回答對策！而且，本題的問題部分內容明顯過多，建議考生要更堅決地壓縮內容。

習博見老師參考答案：

1、其機構設臵、人員編制無法滿足轄區需求。

2、在執法問題上責、權不統一。3鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢。

4、?社區辦?人員配備數量少，難以滿足需求。

5、鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?。

6、鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問題。

1、積極協調組織、人事部門，適當增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問題。

2、鎮社區事務受理服務中心統一招錄事業單位人員，逐步實現人員管理問題。

3、通過地方授權等方式將管理力量下沉到鄉鎮一級，解決權責不一致的問題。

4、為保證基層工作人員的相對穩定，在適當增加基層工作人員收入的同時，嚴控上級機關從下級機關調人。

5、建議由鎮政府辦公室負責協調委辦局的溝通。

五、閱讀給定資料，以?創新社會治理?為主題寫一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800-1000字

第二篇：2011上海公務員申論真題及答案

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(A卷)

2011年上海市公務員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調教工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。

這一次上海對這一問題的考查，既貼近現實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字。【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。【解題思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。【解題思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】 該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。【解題思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手： 一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(B卷)

2011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業發展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。從“5.12”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。但是，志愿服務事業也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續發展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業的有序、高效發展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續，助推社會精神文明的健康前行。

一、概括給定材料3~5的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。【解題思路】

這是一道歸納部分材料主要內容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現，體現了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。志愿服務在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”的現象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，談談對這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明、字數不超過200字。【解題思路】

本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯合國精神的最終體現。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數控制在180字~200字之間。【參考答案】

從志愿精神所體現的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。這也是志愿精神的本質所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現了聯合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

三、結合“給定資料”對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數不超過200字。

(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數不超過200字。【解題思路】

第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發現，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。”顯然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

第一小題：

首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來。“志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。”這句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發展、社會進步和社會福利事業。

給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容。二是廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質化的感覺，與志愿服務的“非物質報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現象。

第二小題： 本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當地物質鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經歷作為高校自主招生、推薦入學、培養入黨積極分子的參考內容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序。“也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。”提示我們，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑。【參考答案】

(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業提供服務。

給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質性。

(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內容作為升學考核和選拔錄用的參考依據之一。

四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數不超過350字。【解題思路】

此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行。總字數不超過350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數，不可問題太多或對策太多。

閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

材料7、8中主要體現了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現“扎堆”的現象。材料8明確指出我國最早發展的志愿者服務——社區志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區志愿者數量少，成員相對單一;社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續發展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協調機構，能夠培養民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失。【參考答案】

我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區志愿者數量少，成員相對單一;四是社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續發展能力弱。

從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續發展。

五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)字數800~1000。【作答思路】

注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數在800~1000字范圍內。

通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質報酬為目的。

因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經濟的作用出發，論述在社會主義市場經濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系。【參考范文】

完善志愿服務體系 為社會主義市場經濟建設添磚加瓦 志愿服務是一項崇高的事業。這種崇高性集中體現在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經濟秩序，建立社會主義市場經濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態化發展。

要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發展的社會環境。

要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發展。近年來，志愿者與受助者發生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經常發生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統一和規范，逐步實現對志愿者的規范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業、鼓勵個人獻身公益事業，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發展提供資金支持。

志愿服務事業功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業，在我們當前社會主義市場經濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規范化、科學化和專業化發展，為建設社會主義市場經濟體系添磚加瓦。

2011年上海市公務員考試《申論》真題解讀(A卷)

2011年上海市首次將公務員考試申論科目分為A卷和B卷，報考條件規定“具有兩年以上基層工作經歷”的職位考A類試卷，報考條件規定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經過詳細分析，總結出今年上海市公務員考試申論A類試題的四大特點：

一、判斷對錯隱身不見

過去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對錯類試題”，其試題形式一般為：

請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”;對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)然而今年的試題中，無論A類試卷還是B類試卷都沒有出現此類試題。

從一個方面說，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個走向，從另一方面看，原先的“判斷對錯類試題”是對考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒有出現，但仍然有其他試題對閱讀理解能力進行考查，因此從根本上說，這種變化對考生的影響并不大。

二、考查政府實際工作

今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實際問題。這種考查方向與上海過往的考查方向是一致的。

從上表中標★年份的材料內容可見，政府工作中的實際問題一向是上海考查的重點，今年的“庸政懶政問題”與“公務員基層實習”、“公務員精神”、“政府績效評估”、“保密工作”都和公務員的實際工作息息相關。這也是中公教育在大綱發布之初就預見到的。

三、材料用事實說話

今年A卷試題材料的最大特點就是堅持“用事實說話”，除了部分材料體現了分析、理論的內容之外，大部分以事實材料組成。

采用事實型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過事實看本質，分析問題解決問題的能力。

四、試題設計對應能力

從大綱規定可見，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。本次考試從試題來看，完全是依照大綱的規定而設計的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。

【對應試題】

1.請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精煉、層次要點清楚，字數不超過200字。

2.結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

【分析】試題一主要對應大綱中“全面把握給定資料的內容”的要求，試題二主要對應“準確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

要求對給定資料的全部或部分的內容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。

【對應試題】

請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。【分析】試題對應大綱中的“對給定資料的矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。”(三)提出和解決問題能力

【能力要求】

要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

【對應試題】

1.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。【分析】兩道試題都是遵循大綱中“提出解決問題的方案或措施”。(四)文字表達能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

【對應試題】

閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800-1000字。

【分析】完全對應大綱“表述思想觀點”的要求。

相信上文分析的特點在2012年的上海市申論考試中還會繼續存在，考生應當仔細體會，以期準確把握。

2011年上海市公務員考試已經落下帷幕，今年的申論科目可以用特點鮮明，命題科學八個字來概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設置三個方面為考生進行詳盡解讀。

一、考試主題：更顯“平民化”

今年上海市公務員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒有區分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現在考試主題上。相比于A卷考查公務員隊伍工作作風建設，B卷的社會志愿服務問題顯得更加“平民化”，即使以一個沒有真正走入社會的學生也會對社會志愿服務問題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學的第一個表現：把基層工作經歷的要求體現在對材料反映的不同社會問題的認知和理解上，體現了職位的區分度。

社會志愿服務并不是第一次在申論考試中出現，2008年河北省公務員考試就對這一問題進行過考查。同時，上海世博會動員了大量社會志愿者，材料中也收錄相關內容，上海市今年采用這個主題，對社會志愿服務及時總結反思，問策于考生，十分應景。

這對于上海的考生復習備考有非常重要的啟示：需要持續不斷地關注熱點，尤其是對近期的熱點要高度的敏銳。

二、給定資料：凸顯申論命題科學化

今年上海申論命題科學的第二個表現就在于給定材料的組合上。

第一，材料對于主題有全面的反映。正面事例、問題事例、國內情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無所不包，應有盡有;聯和國前秘書長安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式的講話和2010年學習郭明義先進事跡的材料同時在材料中出現，時間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對于考生理解和作答提供了非常大的便利。

第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會發現，如此安排對于作答后面的題目非常有幫助，很難出現混淆。

三、題目設置：特點鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設置上上海打上了自己鮮明的烙印。

首先，五道大題、六道小題的結構設計開了風氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場。這也告訴了上海的考生，平時復習時必須練筆，否則就會出現眼高手低，作答不完的情況。

其次，既打破了自己以往的傳統，又不和近年來其它申論考試為伍。判斷分析題本來是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒有采用公文改錯，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標。最后，考查重點非常明確。對閱讀能力的考查重點放在了對部分材料(第一大題)和對材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實際卻包括了五個小問題，需要花費更多的時間去仔細閱讀材料才能完成。

以上就是今年上海市公務員考試B卷的特點，其中體現的最新趨勢，值得考生去關注和研究，這些趨勢可能代表了今后上海申論的命題方向。

2011年上海公務員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神

B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯合國精神的體現，分析之。第三題是志愿者激勵?大作文是市場經濟下，志愿精神什么的

2011年上海公務員考試《申論》主題（a類）：黨風廉政建設和諧社會

除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字數的，是不超過200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發現?

第三篇：2013上海公務員考試申論真題A卷

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2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業，為農民工提供了180年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關及公務員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢。“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構，社會組織形式，社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優先次序，行政和立法的關系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”的政治風險和社會風險，民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現實的問題。主要是對一些重得行政問責制運行的空間較有限，到底由誰來問責？近年來這種官同時，沒有發揮又因公民參與監督的路徑缺失，未能有在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內容。（10分）

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

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四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

第四篇：2014上海公務員考試申論真題及答案解析(A卷)

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2014上海公務員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

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管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企

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業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。

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今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發

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展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定

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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管

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得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。【答題要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

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1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

給人改變未來的力量

2014上海公務員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機

給人改變未來的力量

制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

給人改變未來的力量

思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并

給人改變未來的力量

提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務。可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

給人改變未來的力量

建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。【參考答案】

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，給人改變未來的力量

增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

給人改變未來的力量

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。理事權歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

第五篇：2011年上海公務員考試申論真題及答案(A卷)

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了 唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為 “臣道務勤，勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務。“庸政”表規為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起;明知不對，少說為佳;明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做工作隨便，學習松懈”，如此等等。這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜??可最近，該公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機??對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現“政府作為越多，公眾越反感”的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家級貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在動難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建“無攤城市”，禁止瓜農在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為“創建辦網上創建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”，處理情況為“辦結”。

8月21日晚9 時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月，某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己份內職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象，如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉包，自己也當一回“老板”？

夜間治安權“轉包”，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力，2010 年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份，某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了“節能減排會戰月”活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停??

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日，多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為— 10℃。據L市市熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被靠知應到區土地管理所；區土地管理所又靠知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責 的責任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街 道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活;彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就換人”的實施意見(試行)》，將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8 種情形26 種表現，被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起來“問責風暴”。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶“專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。江西景德鎮以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗 位的領導干部37人，調整中層干部崗位161人，激發了干部隊伍的生機和活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲 戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”、“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論監督力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些 銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干2011年上海公務員考試申論真題部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。

考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;

第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;

第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。

【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字。

【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防 范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。

【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)

要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困 境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。

【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】

該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

【解題思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內 容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材 料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。

【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手：

一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。

【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以 適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體 問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行 動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采 用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全 意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲 戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同 時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。