第一篇：2011年上海公務員考試《申論》真題A

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第二篇：公務員 上海 2006 申論 真題

二、給定資料

1.上海市舉行“新錄用公務員基層實習工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務員正式進入全市61家單位的359個實習基地，開始為期一年的實習鍛煉。這是上海首次在全市范圍內推行新錄用公務員基層實習鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務員在規定的試用期內必須到基地單位或崗位鍛煉一年。基層實習單位包括鄉鎮、街道、居委會、村委會以及企事業單位等。實習崗位主要指從事社區黨建、社區服務、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執法檢查、勞動生產、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛煉的，不予任職；經基層實習鍛煉考核不合格的，取消公務員錄用資格。

2.有關部門為16家市公務員基層實習示范基地進行了授牌。國家人事部有關領導和中共上海市委有關領導出席了會議。國家人事部有關領導在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務員基層實習鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進這項工作的過程中，把建立科學合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務，對基層實習工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環節加強探索，及時總結，形成經驗，為全國制定相關制度提供經驗。

3.市委有關領導在講話中指出，實施新錄用公務員基層實習制度，讓廣大青年公務員從進入公務員隊伍的第一天起，就培養他們對人民群眾的真情實感，增強他們為民辦事、為民解憂、為民服務的宗旨等意識，在當前具有非常重要的現實意義，一定要從加強黨政人才隊伍建設、增強黨的執政能力、培養社會主義合格接班人的戰略高度充分重視和加強這項工作。他要求，全市各實習基地要制定切實可行的培養計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習內容，加強實習過程管理；帶教老師們要充分發揮自身的優勢和特長，以其寶貴的工作經驗和豐富的人生閱歷對實習人員的思想、學習、工作、生活給予全面、充分的教育和引導；參加實習鍛煉的青年公務員要珍惜實習機會，扎根基層，虛心學習，銳意進取，努力在學習鍛煉中增長執政為民的本領。

4.近年來，上海黨政機關每年招錄2000多名公務員，其中三分之二以上為高校應屆畢業生。這些從家門到校門、再直接考入機關門的“三門干部”，雖然經百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務員基層實習制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。

5.正如上海市人事局公務員管理處負責人所說，大學生公務員存在四大通病：對我黨歷史、國家歷史和優良傳統缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經驗，總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經驗的同志；對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識，認為這是靠自己競爭贏得的，有自我優越感，卻沒有認識到這是黨和國家多年培養的結果。

6.當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時也處在經濟社會的轉型期和社會矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。

7.世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日～15日對我國進行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經濟發展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經發生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經濟取得了長足的進步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經是一個現代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區。用聯合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務院扶貧辦公布的全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務還非常艱巨”。

8.據專家統計：我國目前絕對人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000萬～8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現了高峰。每年有800萬～900萬農村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產、生活問題，這樣才能實現社會的穩定和發展。新錄用公務員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。

9.從目前看大學生公務員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節。但世界經合組織（OECD）在1996年發布的《以知識為基礎的經濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經驗基礎上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉化為顯性知識并應用于實踐，進而又發展出新的隱性知識。新錄用公務員參加實習鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，實踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實踐知識的重要性。

10.不僅是大學生公務員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實踐也會出現鴻溝。哈耶克認為，人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識，是人們所說的科學的知識，這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實踐之間出現鴻溝，關鍵在于理論知識難以概括時空知識，而實踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時間和地點相關的知識。因此，對大學生公務員來說更需要實踐的鍛煉。

11.知識和能力的關系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質量與能力有關。一個能力強的人較容易獲得某種知識。反之，一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時，知識為能力的發展提供基礎。一個知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多。可以肯定地說，凡不以知識為基礎的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個領域內沒有知識，在該領域內也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個體才形成系統化、概括化的心理結構，從而形成某種能力。對人的認識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養目標和教育宗旨中不斷提出培養能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養情況，社會上曾一度批評我們培養“高分低能”的人。

12.知識和能力的關系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向學生提供餅干以供養他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學生學會打獵，自己得到食物。有人打一個比方說：現在的大學生就像一個倉庫管理員，只是看管著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應用了。這正是大學生公務員能力欠缺的表現，大學生公務員應該在大學里就學會運用知識的技能，但是這一點極少數人能做到。因為，多年來的應試教育使多數大學生掌握書本知識的能力較強，但是實踐動手能力、了解社會和適應社會能力較差，作為政府公務人員，只有了解社會，才能承擔起公共服務的責任。

13.與知識經濟社會發展水平相適應的人才，必須具有以下的特征：第一，堅實的基礎技能。基礎是指文化基礎和專業基礎，即指必需的文化知識、專業理論和必備的基本實踐能力。第二，寬廣的技術知識。在知識經濟社會里，自動化、智能化、遠程化的集成技術駕馭著生產過程。科學技術綜合化的趨勢擴大專業覆蓋面，為此，必須培養具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統的“專才”。第三，靈活的專業能力。職業能力是泛指勞動者所具備的知識、技術、素質的外化和體現。如技術的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認識能力、表達能力、社會能力、意志品質和健康心理等。當然，知識型生

產結構日益多元化，對人才的文化層次、技術的要求，也是千差萬別的。

14.上海市推行新錄用公務員基層實習鍛煉是一項開創性的工作，對這一制度的評價，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認為：經過歷次黨政機構改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機關同志普遍處于超負荷工作狀態，現在好不容易爭取到新公務員名額，但卻在一年以后才能使用。

15.也有的同志認為，一般新進公務員要一年以后才能熟悉工作。而現在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領域，他們回到機關后必須從頭開始熟悉，其實機關有些部門的業務主要不是直接面對社區群眾，比如工業部門、科技部門、組織人事部門、統戰部門、教育部門、財稅部門等。現在一概到社區，到基層，與今后的業務工作基礎脫節。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應一年，兩年后才能獨立開展工作，這對這些同志進入機關角色無疑時間偏長。

16.讓我們也聽聽新進公務員到基層實踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區人事局2004年新招錄的公務員，去年9月到工作生活環境艱苦的長興鄉創建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農業生產、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產生了特別敬佩的感覺。李景計算機知識和技能很好，最初他曾懷著促進農村工作現代化的良好意愿而“居高臨下”地設計了“村務工作電子化”的課題，可入村5個月后他實際交出的調研報告卻是《長興鄉創建村貧困農民狀況的調查與思考》，報告向鄉政府提出了加強農村合作醫療建設、強化社會救助和就業最低工資保障等建議。李景說，自己調研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化，從這點上說，新錄用公務員到基層實習鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的問題，下面是關于實行這個制度必要性的論述。在A～E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為是不正確選項分別說明為什么不正確，字數不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務員大多數是新畢業的大學生，公務員隊伍的總體素質有所下降，新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。（）

Ｂ．當前，我國進入一個社會矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務員迎接挑戰，主動承擔起化解矛盾、協調沖突、穩定社會的歷史使命，才不辜負人民的期望。（）

Ｃ．新錄用公務員到基層第一線了解社情民意，提高解決實際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進步的不正確認識，因為，少數人往往把成績和進步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養和教育。（）

Ｄ．新錄用的公務員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認識，但有一點必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產生當官做老爺的思想，對鞏固執政地位和提高執政能力是不利的。（）

Ｅ．上海在新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會情況最復雜，社會矛盾在全國也是最多的，這個城市提早進入社會矛盾的凸顯期。（）

2.請概括給定材料所反映的主要內容，文字簡明扼要，字數不超過150字。（15分）

3.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務員基層實習鍛煉制度，切實提高新錄用公務員實踐能力的意見和建議，請提出您的對策。文字簡明扼要，不超過200字。（15分）

4．請以“不斷完善基層實習鍛煉制度，促進新錄用公務員健康成長”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）

第三篇：2013上海公務員考試申論真題A卷

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2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業，為農民工提供了180年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關及公務員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢。“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構，社會組織形式，社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優先次序，行政和立法的關系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”的政治風險和社會風險，民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現實的問題。主要是對一些重得行政問責制運行的空間較有限，到底由誰來問責？近年來這種官同時，沒有發揮又因公民參與監督的路徑缺失，未能有在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內容。（10分）

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

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四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

第四篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

第五篇：2016年上海公務員考試《申論》真題(A卷)

2016年上海公務員考試《申論》真題（A卷）

1.市場監管是現代政府的基本職能之一。從概念上說，市場監管主要是指政府依據法律規定和行政法規的要求，對市場及其市場經營主體的行為進行整體性、全過程、多方位的監督和管理。其目的在于規范各種市場行為，維護市場秩序，創造良好的市場環境。市場監管根據監管對象的不同，分為經濟性監管和社會性監管兩大類：前者針對能源、金融等經濟部門后者包括安全、健康和環境等內容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經濟運行的管制和干預，另一方面加強與民生相關的社會性監管。在我國行政體制架構中，能源局、證監會、銀監會、保監會等部門承擔經濟性監管職能;工商、質監、食藥監、知識產權、安監等部門主要負責社會性監管。

政府監管市場的模式在理論上可分為：分段監管，主要包括研制、生產、流通、消費等環節;分事項監管，主要包括許可審批、監督執法、行政處罰等工作;分品種監管，根據風險程度將產品區分為普通商品、重要工業產品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監管措施。各種模式各有利弊，其中分段監管容易產生段與段之間的縫隙，分事項監管對工作專業性要求較高，而分品種監管的難點是品種邊界的劃分。

2.成熟的市場經濟國家政府對于市場主體的監管，其重心從對主體和資質的監管轉向對企業活動和行為(包括行為的結果，如產品和服務等)的監管，尤其是注重對終端產品質量安全進行監管，而涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同，監管部門對企業主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面都進行監管。如在2014年新版《醫療器械監督管理條例》

頒布之前，醫療器械生產企業需要從工商部門獲取營業執照，這是對主體資質的確認。同時食藥監管部門對委托生產行為進行實質性備案，屬于對生產行為的限制。此外企業生產的醫療器械需要通過質監部門的強制性安全認證，即對產品本身的監管。類似情況在市場監管領域廣泛存在，多重監管執法會帶來企業成本提升和行政資源浪費，還有可能導致監管執法不公平。

理想的市場監管體系應具有整體性、綜合性。由于種種原因，我國政府市場監管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現職能交叉和監管真空，形成“九龍治水”的監管碎片化問題，在當前環境下，由于食藥監等部門實行屬地分級管理地方保護主義又將監管體制缺陷放大，導致產生信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現“村里知道說不知道，鄉里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產品質置低劣和消費者權益受侵害等問題。

3.近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據統計，2014年中國全國小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，包括食品安全、****、物價、房價、醫療改革、貧富差距、環境保護、就業、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關注度位居首位。

2014年3月28日，國家食品藥品監管總局和公安部聯合召開新聞發布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權“5?24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5?17”生產、銷售假藥案，廣東深圳“7?29“系列生產、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產、銷售假智偽劣創可貼案。

國家食品藥品監督管理總局稽查局領導介紹，2013年，食品藥品監管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據統計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經濟社會發展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現了一些新情況、新動向，如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈加隱蔽。

4.近年來電梯事故頻發，而今年尤為驚心動魄，2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內。女子在遇險的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發社會強烈關注然而就在4天之后，杭州某小區電梯突然下墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟南歷城某中學食堂一名工作人員在搬運貨物時被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某商廈電梯發生塌陷事故，一女子僥幸逃生;10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側扶手帶進口處不幸身亡??頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據有關資料，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數就達36人。據國家質檢總局2015年3月份印發的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度増長。目前，我國電梯保有量、年產置、年増長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因，電梯事故時有發生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生產建設兵團電梯使用和維護保養單位自查電梯230余萬臺，發現存在隱患的電梯11萬余臺。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。

國家質檢總局甚至用“全國電梯安全監管大會戰”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質檢總局的要求制定“大會戰”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動“無物業管理、無維保單位、無維修資金”電梯(以下簡稱“三無“電梯)以及老舊電梯(使用年限已經達到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責任保險機制，努力構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監管大會戰領導小組，要求：全面開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協調做好老舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會戰實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節點，諸如宣傳發動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段可見政府部門的決心之大，力度之強。

5.上述這些事仵給公眾帶來持續的危機感，暴露了食品嚴業鏈和各種設備安監等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。

近年來，中央一直在加強對食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例。設立了國務院食品安全委員會.開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監督管理局為進一步強化食品藥品監管工作、從縣人大代表、政協委員中聘請了13名社會監督員8個鎮各聘請了一名食品藥品安全協管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。但是，協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識;沒有報酬或補助，工作積極性不高;監管對象多為本鄉本村人，怕得罪人、遭報復。以上這些問題導致協管員、信息員不能真正發揮作用。另外，實際執法與現行法律法規存在脫節，如《醫療器械監督管理條例》規定的處罰起點在5000元，脫離農村和基層實際，難以規范執法。法律還規定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締，但現實中許多小餐飲都是下崗、失業和農村務工人員.如果堅決取締又可能影響社會和諧穩定。再如，某縣現有的食品安全監管執法人員基本都是原從事藥品醫療器械監管的人員，從未接觸過食品相關業務知識，雖然不斷加大相關法律法規知識和業務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執法工作的要求。

食品安全的監管從農田到餐桌，涉及農業、水利、鹽業、工信、質監、工商、食品藥品監督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在縣食品藥品監督管理局掛牌設立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編制及人員，加之縣食品藥品監督管理局與質監、工商、農業等部門屬同級政府工作部門，協調難度大，監督手段有限，限制了食品安全綜合協調工作的縱深開展.同時，管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規遲遲難以出臺，缺乏具體有效的監管辦法和標準，形成了一定的監管盲區，留下了食品安全隱患，近年來，各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構就成立機構，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕甚至遲緩。在一些鄉鎮甚至成立了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監管對象有5000家左右，從業人員數萬人，而食品藥品監替管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數倍甚至數十倍于其他行政執法隊伍，監督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執法裝備落后，行政執法取證設備缺乏等問題，潛在安全風險巨大。

6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保持公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”。目前，全國一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場綜合監管體制改革。

2014年1月1日，上海浦東新區正式掛牌成立新區市場監督管理局，作為上海食品藥品監管體制改革的先行探索這個由原浦東新區的工商、質監、食藥監部門“三合一”整合的部□將會構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監督管理所，職能整合“做加法”和機關瘦身“做減法”同步開展，將機關人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實，力量得以加強監管執法資源向基層傾斜，實現了“—個街鎮、一個監管所”的監管覆蓋目標。在浦東新區體制改革試點的基礎上，上海進一步推進區縣市場監督管理體制改革。目前16個區縣工商分局、質量技術監督局、食品藥品監管分局全部由垂直管理調整為區縣政府分級管理，與區縣物價局有關價格監督檢查機構整合，組建區縣市場監督管理局，為區縣政府工作部門。區縣市場監督管理局加掛區縣食品安全委員會、區縣質量發展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力雖不足的問題，加大了對市場安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個基層監管所優勢，在點位多、任務甩的情況下，浦東新區僅用兩個多小時就完成了對央視3?15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務借助覆蓋全區的基層監管網絡。2014年對藥品零售和醫療器械經營企業的現場檢查數，和改革前相比分別增長了4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監察戶次同比增長47%，其中特種設備監察員現場檢查數同比増長6.5倍。

在浦東G鎮，某高壓氧艙有限公司生產的“高壓氧艙”即屆于醫療器械，又屬于特種設備。這種“跨界”產品原先黑要由食藥監，質監兩批不同的專業人員分頭監管。現在只要浦東新區市場監管局的工作小分隊出馬，一次就能完成特種設備、醫療器械監管項目的監督抽查。

徐某、王某負責執法浦東新區的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等全是她們執法檢查的范圍。某川菜店內兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果間到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各類證照單據一一對照。“食品安全是人們關注的焦點，J廣場70家商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎。

“現在檢查是從前到后，從里到外，所有的細節都沒放過。”半年時間，酒店負責人張經理已經習慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質檢、食藥監各來各的，現在來檢查的人少了，力度反而更大了。”

某農貿市場集聚了大大小小的經營戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監管所引入“標準化“新橫式全面提升了這里的食品安全監普力度。一線執法人員人手一本《農副產品市場監管檢查操作流程》這是征詢了農貿市場、批發市場、街鎮和市場監管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率來看，市場上門檢查從來的每月一次改為每周一次。但市場綜合監管體制改革后，在一些專業性較強的監管領域，如特種設備監管、食品安全檢驗檢測、醫療器材監管等，監管主體和監管對象之間的知識、信息、專業不對稱等問題依名制約著相應監管水平的提升。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題，而基層執法人員要真正的熟練掌握專業技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。

面對風起云涌的新業態，政府監管任務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然而，互聯網背后的餐飲商家也隱藏著衛生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領小方最近遇到一件怪事，她一直用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發現該商家上傳的營業執照是一家汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”暴露出的正是網絡訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用“大數據”監管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規范、有序、健康發展，對市場監管部門提出了更為嚴格的要求。

此外，目前一些基層市場監管人員身份不統一，待遇和福利不統一，“同工不同酬”現象較普遍。尤其是基層市場監管隊員基數大、職數少、晉升渠道不暢。如上海某區市場監管局55歲還是科員的員工有十個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監管任務增加、壓力增大，要學習大量新的業務，承擔更多的職責。

7.深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監管體制改革。大膽突破分段監管桎梏，改變監管領域的“碎片化”，將原工商、質監、知識產權三局整合，組建了市場監督管理局，不再保留市質監局、市工商局。把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環節的食品安全監督管理職責一并劃入市場監督管理局。2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全監管的相關職能，將原由農業部門承擔的食用農產品質量安全監管和原甶衛生部門承擔的食品安全管理綜合協調等職能先后劃入市市場監督管理局，并專門成立了市食品安全監督管理局(設在市場監督管理局內)。2014年5月，深圳市繼續探索市場監管領域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質量監督管理委員會，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構：一是深圳市市場監督管理局(掛市質量管理局、市知識產權局牌子);二是深圳市食品藥品監督管理局;三是深圳市市場監督稽查局。上述機構分別承擔市場監管領域的行政管理和監督執法職能，市場監督管理局和食品藥品監督管理局局長分別擔任市場監管委員會副主任委員。在區一級分別設置市場監督管理分局和食品藥品監督管理分局作為市局直屬機構在街道設市場監督管理所作為兩個區分局的派出機構。深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘型”結構。

—、【題干】結合給定資料，概括一些地方政府市場監管過程中的問題。

二、【題干】結合給定資料，概括浦東新區等區縣市場監管改革的成效與問題。

三、【題干】結合給定資料，分析深圳模式的主要特點。

四、【題干】閱讀給定資料，以“加強市場監管”為主題寫一篇文章。