第一篇：2010年上海公務員考試申論真題及答案 綠色版（范文模版）

2010年上海市公務員考試申論真題及解析綠色版

（滿分100分

時限150分鐘）

一、注意事項

1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

6、嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現形式，是國家的重要戰略資源，也是國家財產的一種特殊形態，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者?，F代社會，特別是在信息技術迅猛發展并廣泛應用于機關辦公系統的情況下，一方面國家秘密存在的形態和運行方式發生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現代信息技術的普及應用，政府網站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據權威部門統計數據，2008年中央部委政府網站的普及率達到96.1％，省市級政府網站普及率達到100%,地市級政府網站普及率達到99.1%。政府網站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經并將繼續成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網站信息公開工作中，違反有關保密審查規定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數部門在公開本部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網站內容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發布的正規流程，而是邊發布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯網站辦公，不經保密審查，直接將工作動態、請示報告等涉密文件刊登在網站上，造成泄密。還有少數政府部門網站為豐富網站內容，將本部門印制供內部使用的文件匯編，集中在網站上予以發布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉載其他部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發現文件附件屬于涉密內容，而把正文連同附件一并刊登在網站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內容。此外涉密文件資料、信息系統管理也存在漏洞：少數政府部門沒有將涉密網和政府網站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網站相連接，通過該政府部門網站就可調取涉密網中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯網的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯網導致泄密。在某單位發生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內網筆記本重裝系統后，連接了互聯網。”少數政府部門在連接互聯網的OA系統上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯網上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內部網絡，而在OA系統中刊登大量涉密信息，結果OA系統防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數政府部門擅自向網站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發部門網站時，未經保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網站制作公司用于網站調試，該公司在調試過程中將有關簡報直接刊登在網站上造成泄密。少數政府部門隨意在涉密網和互聯網之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行發揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有的保密管理體制出現了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或對保密規定不重視，紙介質涉密載體丟失和泄密事件也時有發生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。7.有關保密制度規定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統，是開放的無線通信系統，通信信號是在空中傳輸的，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態轉換為通話狀態，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去。同時，手機還可以與互聯網無線連接，所以在手機通話中談論涉密內容或用手機發送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規定了保密審查的相關要求。《條例》第十四條規定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構；程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查標準。

9.《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據此，保密審查內容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。”據此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業務主管部門意見；對是否屬于商業秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經信息產業機關審查批準，未經批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息；對于仍在保密期限內的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開；對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度?；砻夤_的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內部事務信息、商業秘密、個人隱私、決策前的內部討論信息、偵查和刑事執法信息、其他法律明確規定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協調作出了規定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯網上，其他都能公開，結果網站信息管理員將數份涉密文件刊登在互聯網上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發送的機密級文件后，有關負責同志違反規定擅自批準將文件進行了轉發，并將轉發文件在政府網站上予以發布，造成泄密。

13.南方某市政府網站發生的網絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網搜索中，發現一個地級市人民政府門戶網站上完整刊登了一篇當地領導在某涉密會議上的講話。憑著職業敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網站的“政策信息”欄目中發現，貼著“中央C部委關于某項政策的調整意見”的標題和內容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網頁。赫然發現上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內容涉及到許多企業的利益，其中談到的問題正是目前網上爆炒的熱點，經常上網的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯系，并趕赴該市實地調查和了解情況。

關于當地領導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿（未標密）。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規定，所有信息上傳門戶網站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發的。“是通過機要渠道下發的，我這里有收件登記。”而隨著調查的深入，小陳發現情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經濟發展很快，市內有出口保稅區、工業開發區等，聚集了眾多的國內企業和“三資”企業。市政府領導要求網站為企業和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網站努力及時發布政策信息、答疑解惑，受到企業和用戶的歡迎。

但同時，政務網站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網上發布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網管代替去的辦公室。到了辦公室，網管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉載，優盤要及時歸還。那位網管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅動下，他還是忍不住把文件全文貼到網頁上發布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發現這些規定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發布的審批制度，空白；保密責任規定，空白；違規處罰規定，還是空白。整個網站管理制度中關于保密工作的規定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區區幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統行政命令，詳細、系統地規定了美國的定密、保密制度。其中，現行有效的是前總統布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執政以來，在延續布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統、基本的方式。按照制度要求，保密信息產生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內存放，經過審查的看守或警衛須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監測系統，警衛人員應當在報警15分鐘內到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內存放，只是不必采取配備警衛、安裝入侵監測系統等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經歷、性格、感情穩定性等情況，進行全面的背景調查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數應當限制在履行工作職能所需的最低限度內。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發人數與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規定》明確規定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令，進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來，繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調，今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出，革命戰爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業順利推進。

三、申論要求

（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)

A.在涉密領域，紙介質載體只能用以承載國家秘密。（）

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網絡安全保密管理。（）

C.OA系統保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯網及其他公共信息網絡；也不得在未采取保密措施的互聯網及其他公共網絡中傳遞國家秘密。（）

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。（）

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。（）

（方格略）

（二）概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（三）根據給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內容和要求。(10分)

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數不超過200字。

（四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

1.南方某市網上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）

2.闡述信息公開與保密的關系。（10分）

（方格略）

（五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數1000—1200字。

（方格略）

（一）答案提示

A（×）紙介質載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業秘密和個人秘密。

B（×）美國開展信息安全和保密工作主要體現在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C（×）這一問題表明涉密網必須與互聯網進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯網上傳輸國家秘密。

D（×）手機易被遙控監聽、遙控操作，使之從關機轉換為通話狀態，因此即使關機也不能帶入。E（×）新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領域的非公單位和民營企業。

（二）答案提示

在信息技術時代，以政府網站為主導方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導致政府網站泄密事件頻發。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規范相關工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關系。

（三）答案提示

《條例》規定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”；事前審查；依法審查。

保密審查內容的要求：是否涉及國家秘密；是否涉及商業秘密；是否涉及個人隱私；是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查；信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序；不明確事項審查程序；特殊情況處理程序。

（四）答案提示

1.（1）該地領導在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

（2）中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經濟發展，保密意識淡薄；政府專業人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業利益，泄密有可能導致第三方利益受損。代履職人員由于相關保密知識不足及利益驅動易引發泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統一的，二者統一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權和監督權、建設服務型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務型政府的建設。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統一?！?/p>

（五）答案提示

與時俱進適應形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰略資源，還是我國社會主義現代化建設事業成功推進的保障，它關系到社會內部的和諧和國家的安全穩定，關系到政府職能的實現，更關系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關辦公系統的網絡化，政府網站泄密事件頻頻發生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關制度的建設沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應新時代、新形勢的要求；政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網站為主導方式的政府信息公開蓬勃發展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導致政府網站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢下的保密法律法規建設，完善保密制度。根據新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應新形勢；建立現代通信條件下的保密制度，彌補相關法律法規的不足；完善信息管理，涉密網與互聯網必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯網竊取國家機密；科學界定信息公開的范圍，加大對政務公開信息的審核力度，區分可以公開的政務信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關培訓，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養他們的保密意識；發揮各級黨校等培訓機構對提高公務員素質能力的重要作用，介紹計算機基礎知識，開設信息時代保密工作課程，提高公務人員的素質能力，從思想上、能力上、行為上規范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強對政府工作人員的監管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網站部門審核人員，防止出現因人手不足而出現代履職的現象；實施民主監督與制度監督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監督檢查力度，確保相關的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態化、正規化、科學化。

時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變！在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應新形勢，解決保密工作中出現的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。

第二篇：2011上海公務員申論真題及答案

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(A卷)

2011年上海市公務員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調教工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。

這一次上海對這一問題的考查，既貼近現實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字?！窘忸}思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字?！窘忸}思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析?！胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論?！緟⒖即鸢浮?/p>

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持?！胺e極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字?！窘忸}思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字?！窘忸}思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】 該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字?！窘忸}思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策?！緟⒖即鸢浮?/p>

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手： 一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(B卷)

2011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業發展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。從“5.12”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。但是，志愿服務事業也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續發展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業的有序、高效發展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續，助推社會精神文明的健康前行。

一、概括給定材料3~5的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。【解題思路】

這是一道歸納部分材料主要內容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現，體現了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。志愿服務在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”的現象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，談談對這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明、字數不超過200字。【解題思路】

本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯合國精神的最終體現。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數控制在180字~200字之間?！緟⒖即鸢浮?/p>

從志愿精神所體現的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。這也是志愿精神的本質所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現了聯合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

三、結合“給定資料”對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數不超過200字。

(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數不超過200字?！窘忸}思路】

第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發現，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境?！憋@然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

第一小題：

首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來?！爸驹阜帐侨魏稳俗栽肛暙I時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務?！边@句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發展、社會進步和社會福利事業。

給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容。二是廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質化的感覺，與志愿服務的“非物質報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現象。

第二小題： 本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當地物質鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經歷作為高校自主招生、推薦入學、培養入黨積極分子的參考內容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序?！耙灿腥苏J為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的?！碧崾疚覀?，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑?！緟⒖即鸢浮?/p>

(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業提供服務。

給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質性。

(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內容作為升學考核和選拔錄用的參考依據之一。

四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數不超過350字。【解題思路】

此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行?？傋謹挡怀^350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數，不可問題太多或對策太多。

閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

材料7、8中主要體現了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現“扎堆”的現象。材料8明確指出我國最早發展的志愿者服務——社區志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區志愿者數量少，成員相對單一;社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續發展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協調機構，能夠培養民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區志愿者數量少，成員相對單一;四是社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續發展能力弱。

從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續發展。

五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)字數800~1000?！咀鞔鹚悸贰?/p>

注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數在800~1000字范圍內。

通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質報酬為目的。

因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經濟的作用出發，論述在社會主義市場經濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系?！緟⒖挤段摹?/p>

完善志愿服務體系 為社會主義市場經濟建設添磚加瓦 志愿服務是一項崇高的事業。這種崇高性集中體現在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經濟秩序，建立社會主義市場經濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態化發展。

要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發展的社會環境。

要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發展。近年來，志愿者與受助者發生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經常發生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統一和規范，逐步實現對志愿者的規范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業、鼓勵個人獻身公益事業，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發展提供資金支持。

志愿服務事業功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業，在我們當前社會主義市場經濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規范化、科學化和專業化發展，為建設社會主義市場經濟體系添磚加瓦。

2011年上海市公務員考試《申論》真題解讀(A卷)

2011年上海市首次將公務員考試申論科目分為A卷和B卷，報考條件規定“具有兩年以上基層工作經歷”的職位考A類試卷，報考條件規定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經過詳細分析，總結出今年上海市公務員考試申論A類試題的四大特點：

一、判斷對錯隱身不見

過去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對錯類試題”，其試題形式一般為：

請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”;對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)然而今年的試題中，無論A類試卷還是B類試卷都沒有出現此類試題。

從一個方面說，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個走向，從另一方面看，原先的“判斷對錯類試題”是對考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒有出現，但仍然有其他試題對閱讀理解能力進行考查，因此從根本上說，這種變化對考生的影響并不大。

二、考查政府實際工作

今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實際問題。這種考查方向與上海過往的考查方向是一致的。

從上表中標★年份的材料內容可見，政府工作中的實際問題一向是上海考查的重點，今年的“庸政懶政問題”與“公務員基層實習”、“公務員精神”、“政府績效評估”、“保密工作”都和公務員的實際工作息息相關。這也是中公教育在大綱發布之初就預見到的。

三、材料用事實說話

今年A卷試題材料的最大特點就是堅持“用事實說話”，除了部分材料體現了分析、理論的內容之外，大部分以事實材料組成。

采用事實型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過事實看本質，分析問題解決問題的能力。

四、試題設計對應能力

從大綱規定可見，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。本次考試從試題來看，完全是依照大綱的規定而設計的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。

【對應試題】

1.請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精煉、層次要點清楚，字數不超過200字。

2.結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

【分析】試題一主要對應大綱中“全面把握給定資料的內容”的要求，試題二主要對應“準確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

要求對給定資料的全部或部分的內容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。

【對應試題】

請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字?！痉治觥吭囶}對應大綱中的“對給定資料的矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價?！?三)提出和解決問題能力

【能力要求】

要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

【對應試題】

1.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字?！痉治觥績傻涝囶}都是遵循大綱中“提出解決問題的方案或措施”。(四)文字表達能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

【對應試題】

閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800-1000字。

【分析】完全對應大綱“表述思想觀點”的要求。

相信上文分析的特點在2012年的上海市申論考試中還會繼續存在，考生應當仔細體會，以期準確把握。

2011年上海市公務員考試已經落下帷幕，今年的申論科目可以用特點鮮明，命題科學八個字來概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設置三個方面為考生進行詳盡解讀。

一、考試主題：更顯“平民化”

今年上海市公務員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒有區分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現在考試主題上。相比于A卷考查公務員隊伍工作作風建設，B卷的社會志愿服務問題顯得更加“平民化”，即使以一個沒有真正走入社會的學生也會對社會志愿服務問題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學的第一個表現：把基層工作經歷的要求體現在對材料反映的不同社會問題的認知和理解上，體現了職位的區分度。

社會志愿服務并不是第一次在申論考試中出現，2008年河北省公務員考試就對這一問題進行過考查。同時，上海世博會動員了大量社會志愿者，材料中也收錄相關內容，上海市今年采用這個主題，對社會志愿服務及時總結反思，問策于考生，十分應景。

這對于上海的考生復習備考有非常重要的啟示：需要持續不斷地關注熱點，尤其是對近期的熱點要高度的敏銳。

二、給定資料：凸顯申論命題科學化

今年上海申論命題科學的第二個表現就在于給定材料的組合上。

第一，材料對于主題有全面的反映。正面事例、問題事例、國內情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無所不包，應有盡有;聯和國前秘書長安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式的講話和2010年學習郭明義先進事跡的材料同時在材料中出現，時間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對于考生理解和作答提供了非常大的便利。

第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會發現，如此安排對于作答后面的題目非常有幫助，很難出現混淆。

三、題目設置：特點鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設置上上海打上了自己鮮明的烙印。

首先，五道大題、六道小題的結構設計開了風氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場。這也告訴了上海的考生，平時復習時必須練筆，否則就會出現眼高手低，作答不完的情況。

其次，既打破了自己以往的傳統，又不和近年來其它申論考試為伍。判斷分析題本來是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒有采用公文改錯，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標。最后，考查重點非常明確。對閱讀能力的考查重點放在了對部分材料(第一大題)和對材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實際卻包括了五個小問題，需要花費更多的時間去仔細閱讀材料才能完成。

以上就是今年上海市公務員考試B卷的特點，其中體現的最新趨勢，值得考生去關注和研究，這些趨勢可能代表了今后上海申論的命題方向。

2011年上海公務員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神

B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯合國精神的體現，分析之。第三題是志愿者激勵?大作文是市場經濟下，志愿精神什么的

2011年上海公務員考試《申論》主題（a類）：黨風廉政建設和諧社會

除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字數的，是不超過200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發現?

第三篇：2011上海錄用公務員申論(A)真題及答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（A）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的?四善?標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認 為?臣道務勤，勤則職業修而事無壅?。清人李文耕也說，?官不勤則事廢，民受其害。?

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。?這 給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服 務。?庸政?表現為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。?懶政??庸政?在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人?畫?了?像?：?事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳； 明哲保身，但求無過??見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普 通的老百姓??辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘??自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈?，如此等等。

這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到?影子?。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發 放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一?禁令?，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手 機……對于管理者而言，這樣的?禁令?確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是?大事?，但直接關系到日常生活 和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發的一個問題，就是過度的?勤政?會引起?擾民?的后果。老子說：?治大國若烹小 鮮?，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現?政府作為越多，公眾越反感?的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場?打狗風暴?。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的?好辦法?，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗?一殺永逸?的做法被網友套上了?懶政?的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門 后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建?無攤城市?，禁止瓜農在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為?創建辦網上創建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：?我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡?（回復者打了錯別字，應為?面談?）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是?創建辦?，處理情況為?辦結?。

8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己分內職責?承包?給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢?購買?服務，又涉嫌把國家賦予 的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層?轉包?現象，如果保安公司經過一段巡夜感到?平安無事?，是不是可以再次轉包，自己也當一回?老 板?？

夜間治安權?轉包?，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務不作為。7.在?十一五?節能減排體系中，各級政府被要求?建立政府節能減排工作責任制和問責制?。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責 任人。面臨完成?十一五?節能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的?減排?風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省 啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬 停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了?節能減排會戰月?活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知 書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關?！?/p>

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工 人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過 去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠 是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老 方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于?眉頭一皺，計 上心來?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改 動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行 崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她 到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被告知應到區土地管理所；區土地管理所 又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產 證所需的9個條件。?皮球?就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯 誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？?

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了?坐得住?；要有良好的語言表達能力，讓群眾?聽得進?；要有臨場處臵問題的能力，讓群眾?信得過?；要有駕馭復雜局 面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為?免檢產品?。

被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，?我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。?他經常深入到企業、街 道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛 戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在?只當官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有 成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為?問責風暴?，有的稱之為?庸官問責?，有的稱之為?治庸計劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實質一 樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治?不在狀態?的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部?不換狀態就換人?的 實施意見（試行）》，將?不換狀態就換人?作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過重、無視政令等8種情形26種表現，被列入?不在狀態?范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起?問責風暴??！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關深入開展?治庸治懶?專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲 到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八 個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在?問責風暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。

江西景德鎮以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位 的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出 書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成?禁酒辦?，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，?那次只是礙于情面，只 喝了一點，但自己受到的處分是合理的??當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。?他還說，現在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，?如果當時說到做不到，就沒有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的?治庸計劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出?建設一個負 責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部臵于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。?市民通過 熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦 干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國 的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括?給定資料?所反映的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）結合?給定資料2?，談談對文中?積極的治理與防范勝過消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）認真閱讀?給定資料8?，簡要回答下列兩個問題。（20分）

1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的?兩難困境?作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

（方格略）

2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅持勤政廉政，促進和諧發展?為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）

參考答案

（一）答案提示

我國歷來十分重視勤政。當下我國干部總體狀況是好的，出現了張云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風；工作敷衍了事、作風懶散；全局觀念不強，責任意識淡薄，決策簡單、粗暴，為便于實現既定目標及執行的便利，侵犯群眾利益的事情時有發生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

（二）答案提示

A縣為避免踩踏事故再次發生，取消了2005年的燈會，這種消極的躲避屬于?鴕鳥政策?。遇到問題不主動去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

A縣遇到問題應積極應對，才能徹底消除燈會事故隱患。

作為政府，面對社會改革和現代化進程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔責任，積極、靈活、務實地治理，才能消除各種不穩定因素，也才能贏得現代社會民眾的支持和認同。

（三）答案提示

1.?兩難困境?指完成節能減排任務與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實行節能減排工作責任制與問責制，各級政府對本行政區域節能減排負總責，必 須堅決貫徹上級節能減排要求；為人民服務是政府的宗旨，切實維護人民群眾的利益是政府的職責所在，不能停止供暖。從經濟上講，節能減排是為了更好地發展，必須貫徹；發展要依靠人民，必須維護人民的利益。

L市領導的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權益。二者都是政府職責，不能偏廢。

2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾的利益出發，做到科學決策。其次，節 能減排不能靠突擊，要多深入實際，了解情況，研究節能減排新途徑，依靠科技管理，把節能減排工作做實。最后，要提高政府勤政建設，積極研究探索新情況、新 問題，綜合考量節能減排與群眾利益，加強自身執政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節能減排任務，又維護群眾利益。

（四）答案提示

庸官懶散主要表現為工作敷衍了事，作風懶散，不負責任，不干事情，不思進取，無所作為等。這與部分官員進取心不強，缺乏創新積極性和危機意識，全局觀念不強，責任意識淡薄以及執政能力不強等因素有關。

因此，整治庸官懶散，需要對癥下藥，從作風、制度、組織等多方面進行。一是加快法制建設，對不作為、亂作為的干部依法進行問責，增強干部的危機感。二是建 立科學的干部考評機制，量化考評標準，懲戒考評不合格的干部，激發干部的生機與活力。三是利用媒體的輿論督導力量，接受群眾的監督，以此來推動政府部門的 工作。四是弘揚勤政模范，增強責任意識，樹立正確的政績觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導向，完善干部選拔與調整機制，表揚、提拔、重用那些勤政干 部，激發干部隊伍干事創業的積極性。

（五）參考范文

治庸治懶促勤廉從嚴治干求發展

為官當從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會形勢對政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩定團結，也才會為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細數青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無不公正，行事無不清廉。人們對其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風。正因如此，在社會主義現代化建設中出現的孔繁森、張云泉、牛玉儒等一大批優秀干部才會受到人民的深深愛戴。

我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實際；遇到問題不是積極解決而是消極躲避；作風懶散，全局觀念不強，責任意識淡薄。A縣燈會 發生踩踏事故后，一些干部沒有認真調查隱患，簡單取消了次年燈會；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節能減排任 務拉閘限電、停工停暖。這些行為對工作實際研究不深，對現實因素考慮不周，只顧及目標的實現和執行的方便，一刀切，看似解決了部分問題，實則問題不斷積 累，小問題釀成大問題，還侵害了人民群眾的合法權益，損害了政府公信力。

從現實來看，弘揚勤政廉政之風，必須從治懶治庸、從嚴治干入手。這是保持我黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。在作風建設上，一方面 要大力弘揚勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動干部；另一方面，要制定專門法規，對庸官懶官進行懲處，樹立高壓線，以嚴肅的紀律警示干部。在制度建設上，要建 立一整套科學合理的干部績效考核機制，主動接受人民群眾的監督，對不在狀態、不謀其政的干部進行問責，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心。在組織建設 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，激發干部干事創業的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對那些精神不振、作風懶散、辦事拖拉、敷衍塞責、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀處分和經濟處罰并用，真正建立?能者上、平者讓、庸者下?的用人機制，選拔干部看工作實效、看綜合素質、看人民口碑，逐步轉變單純以GDP為核心的考察機制。

只有建立一支勤政廉政的干部隊伍，才能妥善應對社會改革中出現的復雜情況，積極、靈活、務實應對各種矛盾，推進科學發展、跨越發展、和諧發展。(轉載)

第四篇：公務員 上海 2006 申論 真題

二、給定資料

1.上海市舉行“新錄用公務員基層實習工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務員正式進入全市61家單位的359個實習基地，開始為期一年的實習鍛煉。這是上海首次在全市范圍內推行新錄用公務員基層實習鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務員在規定的試用期內必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉嵙晢挝话ㄠl鎮、街道、居委會、村委會以及企事業單位等。實習崗位主要指從事社區黨建、社區服務、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執法檢查、勞動生產、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛煉的，不予任職；經基層實習鍛煉考核不合格的，取消公務員錄用資格。

2.有關部門為16家市公務員基層實習示范基地進行了授牌。國家人事部有關領導和中共上海市委有關領導出席了會議。國家人事部有關領導在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務員基層實習鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進這項工作的過程中，把建立科學合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務，對基層實習工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環節加強探索，及時總結，形成經驗，為全國制定相關制度提供經驗。

3.市委有關領導在講話中指出，實施新錄用公務員基層實習制度，讓廣大青年公務員從進入公務員隊伍的第一天起，就培養他們對人民群眾的真情實感，增強他們為民辦事、為民解憂、為民服務的宗旨等意識，在當前具有非常重要的現實意義，一定要從加強黨政人才隊伍建設、增強黨的執政能力、培養社會主義合格接班人的戰略高度充分重視和加強這項工作。他要求，全市各實習基地要制定切實可行的培養計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習內容，加強實習過程管理；帶教老師們要充分發揮自身的優勢和特長，以其寶貴的工作經驗和豐富的人生閱歷對實習人員的思想、學習、工作、生活給予全面、充分的教育和引導；參加實習鍛煉的青年公務員要珍惜實習機會，扎根基層，虛心學習，銳意進取，努力在學習鍛煉中增長執政為民的本領。

4.近年來，上海黨政機關每年招錄2000多名公務員，其中三分之二以上為高校應屆畢業生。這些從家門到校門、再直接考入機關門的“三門干部”，雖然經百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務員基層實習制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。

5.正如上海市人事局公務員管理處負責人所說，大學生公務員存在四大通?。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優良傳統缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經驗，總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經驗的同志；對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識，認為這是靠自己競爭贏得的，有自我優越感，卻沒有認識到這是黨和國家多年培養的結果。

6.當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時也處在經濟社會的轉型期和社會矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。

7.世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日～15日對我國進行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經濟發展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經發生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經濟取得了長足的進步，令世人矚目?！钡菍τ诖舜卧L問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經是一個現代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區。用聯合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務院扶貧辦公布的全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務還非常艱巨”。

8.據專家統計：我國目前絕對人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000萬～8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現了高峰。每年有800萬～900萬農村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產、生活問題，這樣才能實現社會的穩定和發展。新錄用公務員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。

9.從目前看大學生公務員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節。但世界經合組織（OECD）在1996年發布的《以知識為基礎的經濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經驗基礎上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉化為顯性知識并應用于實踐，進而又發展出新的隱性知識。新錄用公務員參加實習鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，實踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實踐知識的重要性。

10.不僅是大學生公務員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實踐也會出現鴻溝。哈耶克認為，人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識，是人們所說的科學的知識，這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實踐之間出現鴻溝，關鍵在于理論知識難以概括時空知識，而實踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時間和地點相關的知識。因此，對大學生公務員來說更需要實踐的鍛煉。

11.知識和能力的關系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質量與能力有關。一個能力強的人較容易獲得某種知識。反之，一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時，知識為能力的發展提供基礎。一個知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多?？梢钥隙ǖ卣f，凡不以知識為基礎的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個領域內沒有知識，在該領域內也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個體才形成系統化、概括化的心理結構，從而形成某種能力。對人的認識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養目標和教育宗旨中不斷提出培養能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養情況，社會上曾一度批評我們培養“高分低能”的人。

12.知識和能力的關系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向學生提供餅干以供養他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學生學會打獵，自己得到食物。有人打一個比方說：現在的大學生就像一個倉庫管理員，只是看管著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應用了。這正是大學生公務員能力欠缺的表現，大學生公務員應該在大學里就學會運用知識的技能，但是這一點極少數人能做到。因為，多年來的應試教育使多數大學生掌握書本知識的能力較強，但是實踐動手能力、了解社會和適應社會能力較差，作為政府公務人員，只有了解社會，才能承擔起公共服務的責任。

13.與知識經濟社會發展水平相適應的人才，必須具有以下的特征：第一，堅實的基礎技能?；A是指文化基礎和專業基礎，即指必需的文化知識、專業理論和必備的基本實踐能力。第二，寬廣的技術知識。在知識經濟社會里，自動化、智能化、遠程化的集成技術駕馭著生產過程?？茖W技術綜合化的趨勢擴大專業覆蓋面，為此，必須培養具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統的“專才”。第三，靈活的專業能力。職業能力是泛指勞動者所具備的知識、技術、素質的外化和體現。如技術的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認識能力、表達能力、社會能力、意志品質和健康心理等。當然，知識型生

產結構日益多元化，對人才的文化層次、技術的要求，也是千差萬別的。

14.上海市推行新錄用公務員基層實習鍛煉是一項開創性的工作，對這一制度的評價，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認為：經過歷次黨政機構改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機關同志普遍處于超負荷工作狀態，現在好不容易爭取到新公務員名額，但卻在一年以后才能使用。

15.也有的同志認為，一般新進公務員要一年以后才能熟悉工作。而現在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領域，他們回到機關后必須從頭開始熟悉，其實機關有些部門的業務主要不是直接面對社區群眾，比如工業部門、科技部門、組織人事部門、統戰部門、教育部門、財稅部門等?，F在一概到社區，到基層，與今后的業務工作基礎脫節。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應一年，兩年后才能獨立開展工作，這對這些同志進入機關角色無疑時間偏長。

16.讓我們也聽聽新進公務員到基層實踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區人事局2004年新招錄的公務員，去年9月到工作生活環境艱苦的長興鄉創建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農業生產、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產生了特別敬佩的感覺。李景計算機知識和技能很好，最初他曾懷著促進農村工作現代化的良好意愿而“居高臨下”地設計了“村務工作電子化”的課題，可入村5個月后他實際交出的調研報告卻是《長興鄉創建村貧困農民狀況的調查與思考》，報告向鄉政府提出了加強農村合作醫療建設、強化社會救助和就業最低工資保障等建議。李景說，自己調研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化，從這點上說，新錄用公務員到基層實習鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的問題，下面是關于實行這個制度必要性的論述。在A～E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為是不正確選項分別說明為什么不正確，字數不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務員大多數是新畢業的大學生，公務員隊伍的總體素質有所下降，新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。（）

Ｂ．當前，我國進入一個社會矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務員迎接挑戰，主動承擔起化解矛盾、協調沖突、穩定社會的歷史使命，才不辜負人民的期望。（）

Ｃ．新錄用公務員到基層第一線了解社情民意，提高解決實際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進步的不正確認識，因為，少數人往往把成績和進步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養和教育。（）

Ｄ．新錄用的公務員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認識，但有一點必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產生當官做老爺的思想，對鞏固執政地位和提高執政能力是不利的。（）

Ｅ．上海在新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會情況最復雜，社會矛盾在全國也是最多的，這個城市提早進入社會矛盾的凸顯期。（）

2.請概括給定材料所反映的主要內容，文字簡明扼要，字數不超過150字。（15分）

3.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務員基層實習鍛煉制度，切實提高新錄用公務員實踐能力的意見和建議，請提出您的對策。文字簡明扼要，不超過200字。（15分）

4．請以“不斷完善基層實習鍛煉制度，促進新錄用公務員健康成長”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）

第五篇：2014上海公務員考試申論真題及答案解析(A卷)

給人改變未來的力量

2014上海公務員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

給人改變未來的力量

管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企

給人改變未來的力量

業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。

給人改變未來的力量

今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本?！?/p>

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發

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展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定

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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管

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得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到?！敬痤}要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

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1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

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2014上海公務員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機

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制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字?！窘忸}思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

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思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并

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提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字?！窘忸}思路】

首先，確定作答任務。可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍?！澳呈姓沾髲d”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

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建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字?！窘忸}思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，給人改變未來的力量

增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

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老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。理事權歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!