第一篇：2016年上海公務員考試《申論》真題(A卷)

2016年上海公務員考試《申論》真題（A卷）

1.市場監管是現代政府的基本職能之一。從概念上說，市場監管主要是指政府依據法律規定和行政法規的要求，對市場及其市場經營主體的行為進行整體性、全過程、多方位的監督和管理。其目的在于規范各種市場行為，維護市場秩序，創造良好的市場環境。市場監管根據監管對象的不同，分為經濟性監管和社會性監管兩大類：前者針對能源、金融等經濟部門后者包括安全、健康和環境等內容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經濟運行的管制和干預，另一方面加強與民生相關的社會性監管。在我國行政體制架構中，能源局、證監會、銀監會、保監會等部門承擔經濟性監管職能;工商、質監、食藥監、知識產權、安監等部門主要負責社會性監管。

政府監管市場的模式在理論上可分為：分段監管，主要包括研制、生產、流通、消費等環節;分事項監管，主要包括許可審批、監督執法、行政處罰等工作;分品種監管，根據風險程度將產品區分為普通商品、重要工業產品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監管措施。各種模式各有利弊，其中分段監管容易產生段與段之間的縫隙，分事項監管對工作專業性要求較高，而分品種監管的難點是品種邊界的劃分。

2.成熟的市場經濟國家政府對于市場主體的監管，其重心從對主體和資質的監管轉向對企業活動和行為(包括行為的結果，如產品和服務等)的監管，尤其是注重對終端產品質量安全進行監管，而涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同，監管部門對企業主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面都進行監管。如在2014年新版《醫療器械監督管理條例》

頒布之前，醫療器械生產企業需要從工商部門獲取營業執照，這是對主體資質的確認。同時食藥監管部門對委托生產行為進行實質性備案，屬于對生產行為的限制。此外企業生產的醫療器械需要通過質監部門的強制性安全認證，即對產品本身的監管。類似情況在市場監管領域廣泛存在，多重監管執法會帶來企業成本提升和行政資源浪費，還有可能導致監管執法不公平。

理想的市場監管體系應具有整體性、綜合性。由于種種原因，我國政府市場監管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現職能交叉和監管真空，形成“九龍治水”的監管碎片化問題，在當前環境下，由于食藥監等部門實行屬地分級管理地方保護主義又將監管體制缺陷放大，導致產生信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現“村里知道說不知道，鄉里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產品質置低劣和消費者權益受侵害等問題。

3.近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據統計，2014年中國全國小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，包括食品安全、****、物價、房價、醫療改革、貧富差距、環境保護、就業、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關注度位居首位。

2014年3月28日，國家食品藥品監管總局和公安部聯合召開新聞發布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權“5?24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5?17”生產、銷售假藥案，廣東深圳“7?29“系列生產、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產、銷售假智偽劣創可貼案。

國家食品藥品監督管理總局稽查局領導介紹，2013年，食品藥品監管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據統計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經濟社會發展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現了一些新情況、新動向，如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈加隱蔽。

4.近年來電梯事故頻發，而今年尤為驚心動魄，2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內。女子在遇險的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發社會強烈關注然而就在4天之后，杭州某小區電梯突然下墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟南歷城某中學食堂一名工作人員在搬運貨物時被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某商廈電梯發生塌陷事故，一女子僥幸逃生;10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側扶手帶進口處不幸身亡??頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據有關資料，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數就達36人。據國家質檢總局2015年3月份印發的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度増長。目前，我國電梯保有量、年產置、年増長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因，電梯事故時有發生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生產建設兵團電梯使用和維護保養單位自查電梯230余萬臺，發現存在隱患的電梯11萬余臺。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。

國家質檢總局甚至用“全國電梯安全監管大會戰”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質檢總局的要求制定“大會戰”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動“無物業管理、無維保單位、無維修資金”電梯(以下簡稱“三無“電梯)以及老舊電梯(使用年限已經達到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責任保險機制，努力構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監管大會戰領導小組，要求：全面開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協調做好老舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會戰實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節點，諸如宣傳發動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段可見政府部門的決心之大，力度之強。

5.上述這些事仵給公眾帶來持續的危機感，暴露了食品嚴業鏈和各種設備安監等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。

近年來，中央一直在加強對食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例。設立了國務院食品安全委員會.開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監督管理局為進一步強化食品藥品監管工作、從縣人大代表、政協委員中聘請了13名社會監督員8個鎮各聘請了一名食品藥品安全協管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。但是，協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識;沒有報酬或補助，工作積極性不高;監管對象多為本鄉本村人，怕得罪人、遭報復。以上這些問題導致協管員、信息員不能真正發揮作用。另外，實際執法與現行法律法規存在脫節，如《醫療器械監督管理條例》規定的處罰起點在5000元，脫離農村和基層實際，難以規范執法。法律還規定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締，但現實中許多小餐飲都是下崗、失業和農村務工人員.如果堅決取締又可能影響社會和諧穩定。再如，某縣現有的食品安全監管執法人員基本都是原從事藥品醫療器械監管的人員，從未接觸過食品相關業務知識，雖然不斷加大相關法律法規知識和業務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執法工作的要求。

食品安全的監管從農田到餐桌，涉及農業、水利、鹽業、工信、質監、工商、食品藥品監督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在縣食品藥品監督管理局掛牌設立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編制及人員，加之縣食品藥品監督管理局與質監、工商、農業等部門屬同級政府工作部門，協調難度大，監督手段有限，限制了食品安全綜合協調工作的縱深開展.同時，管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規遲遲難以出臺，缺乏具體有效的監管辦法和標準，形成了一定的監管盲區，留下了食品安全隱患，近年來，各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構就成立機構，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕甚至遲緩。在一些鄉鎮甚至成立了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監管對象有5000家左右，從業人員數萬人，而食品藥品監替管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數倍甚至數十倍于其他行政執法隊伍，監督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執法裝備落后，行政執法取證設備缺乏等問題，潛在安全風險巨大。

6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保持公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”。目前，全國一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場綜合監管體制改革。

2014年1月1日，上海浦東新區正式掛牌成立新區市場監督管理局，作為上海食品藥品監管體制改革的先行探索這個由原浦東新區的工商、質監、食藥監部門“三合一”整合的部□將會構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監督管理所，職能整合“做加法”和機關瘦身“做減法”同步開展，將機關人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實，力量得以加強監管執法資源向基層傾斜，實現了“—個街鎮、一個監管所”的監管覆蓋目標。在浦東新區體制改革試點的基礎上，上海進一步推進區縣市場監督管理體制改革。目前16個區縣工商分局、質量技術監督局、食品藥品監管分局全部由垂直管理調整為區縣政府分級管理，與區縣物價局有關價格監督檢查機構整合，組建區縣市場監督管理局，為區縣政府工作部門。區縣市場監督管理局加掛區縣食品安全委員會、區縣質量發展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力雖不足的問題，加大了對市場安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個基層監管所優勢，在點位多、任務甩的情況下，浦東新區僅用兩個多小時就完成了對央視3?15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務借助覆蓋全區的基層監管網絡。2014年對藥品零售和醫療器械經營企業的現場檢查數，和改革前相比分別增長了4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監察戶次同比增長47%，其中特種設備監察員現場檢查數同比増長6.5倍。

在浦東G鎮，某高壓氧艙有限公司生產的“高壓氧艙”即屆于醫療器械，又屬于特種設備。這種“跨界”產品原先黑要由食藥監，質監兩批不同的專業人員分頭監管。現在只要浦東新區市場監管局的工作小分隊出馬，一次就能完成特種設備、醫療器械監管項目的監督抽查。

徐某、王某負責執法浦東新區的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等全是她們執法檢查的范圍。某川菜店內兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果間到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各類證照單據一一對照。“食品安全是人們關注的焦點，J廣場70家商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎。

“現在檢查是從前到后，從里到外，所有的細節都沒放過。”半年時間，酒店負責人張經理已經習慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質檢、食藥監各來各的，現在來檢查的人少了，力度反而更大了。”

某農貿市場集聚了大大小小的經營戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監管所引入“標準化“新橫式全面提升了這里的食品安全監普力度。一線執法人員人手一本《農副產品市場監管檢查操作流程》這是征詢了農貿市場、批發市場、街鎮和市場監管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率來看，市場上門檢查從來的每月一次改為每周一次。但市場綜合監管體制改革后，在一些專業性較強的監管領域，如特種設備監管、食品安全檢驗檢測、醫療器材監管等，監管主體和監管對象之間的知識、信息、專業不對稱等問題依名制約著相應監管水平的提升。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題，而基層執法人員要真正的熟練掌握專業技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。

面對風起云涌的新業態，政府監管任務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然而，互聯網背后的餐飲商家也隱藏著衛生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領小方最近遇到一件怪事，她一直用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發現該商家上傳的營業執照是一家汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”暴露出的正是網絡訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用“大數據”監管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規范、有序、健康發展，對市場監管部門提出了更為嚴格的要求。

此外，目前一些基層市場監管人員身份不統一，待遇和福利不統一，“同工不同酬”現象較普遍。尤其是基層市場監管隊員基數大、職數少、晉升渠道不暢。如上海某區市場監管局55歲還是科員的員工有十個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監管任務增加、壓力增大，要學習大量新的業務，承擔更多的職責。

7.深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監管體制改革。大膽突破分段監管桎梏，改變監管領域的“碎片化”，將原工商、質監、知識產權三局整合，組建了市場監督管理局，不再保留市質監局、市工商局。把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環節的食品安全監督管理職責一并劃入市場監督管理局。2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全監管的相關職能，將原由農業部門承擔的食用農產品質量安全監管和原甶衛生部門承擔的食品安全管理綜合協調等職能先后劃入市市場監督管理局，并專門成立了市食品安全監督管理局(設在市場監督管理局內)。2014年5月，深圳市繼續探索市場監管領域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質量監督管理委員會，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構：一是深圳市市場監督管理局(掛市質量管理局、市知識產權局牌子);二是深圳市食品藥品監督管理局;三是深圳市市場監督稽查局。上述機構分別承擔市場監管領域的行政管理和監督執法職能，市場監督管理局和食品藥品監督管理局局長分別擔任市場監管委員會副主任委員。在區一級分別設置市場監督管理分局和食品藥品監督管理分局作為市局直屬機構在街道設市場監督管理所作為兩個區分局的派出機構。深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘型”結構。

—、【題干】結合給定資料，概括一些地方政府市場監管過程中的問題。

二、【題干】結合給定資料，概括浦東新區等區縣市場監管改革的成效與問題。

三、【題干】結合給定資料，分析深圳模式的主要特點。

四、【題干】閱讀給定資料，以“加強市場監管”為主題寫一篇文章。

第二篇：2013上海公務員考試申論真題A卷

時政百分網

2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業，為農民工提供了180年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關及公務員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢。“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構，社會組織形式，社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

時政百分網

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優先次序，行政和立法的關系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

時政百分網

7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”的政治風險和社會風險，民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現實的問題。主要是對一些重得行政問責制運行的空間較有限，到底由誰來問責？近年來這種官同時，沒有發揮又因公民參與監督的路徑缺失，未能有在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內容。（10分）

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

時政百分網

四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

第三篇：2014上海公務員考試申論真題及答案解析(A卷)

給人改變未來的力量

2014上海公務員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

給人改變未來的力量

管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企

給人改變未來的力量

業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。

給人改變未來的力量

今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發

給人改變未來的力量

展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

給人改變未來的力量

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定

給人改變未來的力量

沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管

給人改變未來的力量

得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。【答題要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

給人改變未來的力量

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

給人改變未來的力量

2014上海公務員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機

給人改變未來的力量

制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

給人改變未來的力量

思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并

給人改變未來的力量

提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務。可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

給人改變未來的力量

建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。【參考答案】

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，給人改變未來的力量

增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

給人改變未來的力量

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。理事權歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

第四篇：2011年上海公務員考試申論真題及答案(A卷)

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了 唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為 “臣道務勤，勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務。“庸政”表規為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起;明知不對，少說為佳;明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做工作隨便，學習松懈”，如此等等。這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜??可最近，該公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機??對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現“政府作為越多，公眾越反感”的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家級貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在動難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建“無攤城市”，禁止瓜農在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為“創建辦網上創建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”，處理情況為“辦結”。

8月21日晚9 時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月，某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己份內職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象，如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉包，自己也當一回“老板”？

夜間治安權“轉包”，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力，2010 年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份，某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了“節能減排會戰月”活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停??

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日，多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為— 10℃。據L市市熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被靠知應到區土地管理所；區土地管理所又靠知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責 的責任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街 道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活;彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就換人”的實施意見(試行)》，將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8 種情形26 種表現，被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起來“問責風暴”。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶“專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。江西景德鎮以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗 位的領導干部37人，調整中層干部崗位161人，激發了干部隊伍的生機和活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲 戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”、“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論監督力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些 銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干2011年上海公務員考試申論真題部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。

考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;

第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;

第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。

【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字。

【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防 范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。

【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)

要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困 境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。

【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】

該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

【解題思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內 容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材 料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。

【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手：

一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。

【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以 適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體 問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行 動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采 用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全 意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲 戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同 時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

第五篇：2017年上海公務員考試申論真題及答案(A卷)

2017年上海公務員考試申論真題及答案（A卷）【給定資料】

注：目前材料1-3暫缺，后續將進行完善。

材料4

上海市社區服務中心受市民政局的委托負責全市政府購買公共服務招投標具體事務。公益招投標流程分為立項與招標、投標與評審、項目實施、過程監督和績效評估五個環節。先由市與縣區民政局提出項目招標需求，然后社區服務中心為滿足資質要求的單位提出申請。社區服務中心是社區公益服務項目投招標的工作平臺。

材料5

養老服務是政府為社會提供的具有代表性的公共服務內容，隨著社會經濟、醫療衛生水平的提升，人們生活質量不斷提高，人口老齡化問題凸顯，以歸屬感和滿足精神需求為基礎的居家養老模式逐漸成為老年人的主要選擇，國家民政部要求各級政府結合當地實際情況，探索與當地發展特點相適應的居家養老服務模式。

材料7

2016年6月，我國10個城市的公共服務公眾滿意度調查結果公布。從得分和排名上看，公眾對于所在城市的公共服務質量整體滿度都在及格分以上，總體情況良好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢，值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”具有較高的城市發展水平和綜合經濟實力，但是公共服務滿意程度更高。當然公共服務滿意度與“公眾期望與實際之間的差距”也有著密切關系。一般來說，一個城市越發達，開放度越高，生活超富足，市民受教育度越高，對于公共服務的期望也會越高，這也會導致其滿意度水平較低，因此經濟更發達城市在提高公共服務方面面臨的要求可能會更高，這也要求政府提供更加優質高效的公共服務，不斷完善配套體制和機制，從而提升公眾的滿意度。

一、結合給定資料，概括購買公共服務的內涵及其意義。

二、根據給定資料提練，我國各地政府購買養老服務的不同模式及其主要的優點。

三、根據給定資料，分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題。

四、圍繞“提升公共服務滿意度”這一主題寫一篇文章。【參考答案及解析】

一、結合給定資料，概括購買公共服務的內涵及其意義。

【答案要點】

通過審題可知，本題要求概括“購買公共服務的內涵及其意義”，屬于歸納概括題。題目中的關聯詞“及”提醒我們，這道題有兩問，答案要涵蓋內涵和意義兩方面，缺一不可。

本題沒有明確給出作答范圍，為此，考生需要通讀全部資料作答。

政府購買公共服務的內涵很廣泛，如從材料5中可以得出養老服務是其中的一部分。意義方面，由給定資料的表述可以總結出改善人們的生活條件等，材料7中提到的公眾對于公共服務質量的整體滿意度等內容也可以延伸出提高人們的生活幸福感等。

作答歸納概括題需要切記，答案要點均來自于材料，不可過多加入自身的生活體驗任意發揮。

二、根據給定資料提練，我國各地政府購買養老服務的不同模式及其主要的優點。

【答案要點】

閱讀題目，本題要求提煉我國各地政府購買養老服務的不同模式及其主要的優點，屬于歸納概括題。在作答時要根據給定資料提煉要點。要求中提到“條理清楚”，為此，要注意作答結構。另外，要精簡語言，不超過300字。

本題沒有明確給定作答范圍，為此，要在通讀給定資料的基礎上確定作答范圍。以材料5為例，材料介紹了購買居家養老服務的情況：材料先是介紹了上海市率先開始政府購買居家養老服務的探索，在多個社區進行試點實踐。而后又提到南京市通過加大政府的資金投入推進政府購買養老服務。后面介紹了北京、寧波、廣州、深圳等地相繼發展政府購買居家養老服務。各地政府根據本地的實際情況采取了不同的購買模式，這正是本題需作答的第一個問題，作答首先就要概括出各地政府采取的不同模式，再尋找這一模式的優點。在將所有要點提煉出來后，考生要對其進行合并、加工，按照一定的邏輯結構組織，以體現作答的條理性。

三、根據給定資料，分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題。

【答案要點】

通讀題目可知，本題的作答任務為“分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題”。題目沒有明確給出作答范圍，為此要通讀給定資料來確定作答范圍。要求中提到“層次清楚”，為此要注意作答結構。另外，要注意精簡語言，不超過300字。

在作答時，考生要首先找到涉及Z市城管服務外包實踐的資料，接著認真閱讀相關資料，從中提取負面信息，即問題要點。在提煉時，要保證全面、準確，以免遺漏要點。最后，要將提煉出的要點進行合并歸類、整合加工，采用“總―分”結構組織答案，先介紹存在的根本問題，再以“總括句+具體闡述”形式分條介紹具體問題，以保證作答的條理性。

四、圍繞“提升公共服務滿意度”這一主題寫一篇文章。

【參考例文】

增強政府工作實效 提升公共服務滿意度

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”隨著經濟水平的穩步提升，人們越來越重視生活質量。新的工作方式和生活方式的快速興起，對公共服務質量提出更高要求，政府工作也面臨更多挑戰。從改革醫療制度到創新養老模式，公共服務滿意度是百姓幸福感的集中體現，也是政府工作是否取得成效的試金石。

提升公共服務滿意度就是在提升人民群眾的幸福感。辦事處處碰壁，看病一等再等，出行一堵再堵，長期體驗這樣的公共服務，人民群眾的幸福感將大打折扣。山東省萊陽市為了方便老年證的辦理，在各鄉鎮設置辦理點，實現辦理系統統一聯網，原本需要十多天才能辦下來的證件現在不到五分鐘就能辦好，受到當地人民的稱贊。人民群眾的幸福感并不來源于不斷上漲的GDP，而是來自生活中的點滴便利。人民群眾對公共服務是否滿意，就在于公共服務是否能給他們的生活提供方便。而網上流傳的“證明自己還活著”“證明你媽是你媽”的各種奇葩證明讓人啼笑皆非，人民群眾對公共服務的滿意度和生活的幸福感也在一趟趟的來回證明中逐漸降低。

提升公共服務滿意度就是在增強政府工作實效。近年來，眾多基層公文文化服務體系拔地而起，小至農村讀書室，大至城市博物館，不能說這樣的建設毫無成效，但多數百姓似乎更愿意在公園、街頭巷尾自娛自樂。一流的設施，卻無人使用，歸根究底是政府工作不到位，公共服務成擺設，公共服務滿意度自然無法提升。真正卓有成效的公共服務建設需要以人為本，以服務為前提的。上海市首開先河，提出政府購買養老服務的理念并率先實踐。通過招標或撥款，將原本的公共服務事項交給有資質的社會服務機構，一方面老人們能享受到更專業的服務，滿意度大為提升，另一方面政府也降低了行政成本。提升公共服務滿意度核心在于給公眾提供高效、優質的公共服務，這也是對政府工作實效的檢驗。

“群眾利益無小事，民生問題大于天。”公共服務滿意度關乎人民幸福感，也關乎政府工作實效。它不會隨著經濟的發展而提升，但社會管理的點滴改變都與其息息相關。唯有政府以民為本，以服務為前提，扎實做好每一項公共服務，公共服務滿意度才會隨之提升，人民生活質量才能有質的飛躍。