第一篇：2016年上海公務(wù)員考試《申論》真題(A卷)

2016年上海公務(wù)員考試《申論》真題（A卷）

1.市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管主要是指政府依據(jù)法律規(guī)定和行政法規(guī)的要求，對(duì)市場(chǎng)及其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為進(jìn)行整體性、全過程、多方位的監(jiān)督和管理。其目的在于規(guī)范各種市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大類：前者針對(duì)能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國(guó)家近30年改革中，政府一方面放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù)，另一方面加強(qiáng)與民生相關(guān)的社會(huì)性監(jiān)管。在我國(guó)行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能;工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)性監(jiān)管。

政府監(jiān)管市場(chǎng)的模式在理論上可分為：分段監(jiān)管，主要包括研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié);分事項(xiàng)監(jiān)管，主要包括許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作;分品種監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將產(chǎn)品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口商品、食品藥品、特種設(shè)備等，采取不同監(jiān)管措施。各種模式各有利弊，其中分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項(xiàng)監(jiān)管對(duì)工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點(diǎn)是品種邊界的劃分。

2.成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管，其重心從對(duì)主體和資質(zhì)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)活動(dòng)和行為(包括行為的結(jié)果，如產(chǎn)品和服務(wù)等)的監(jiān)管，尤其是注重對(duì)終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，而涉及主體資格資質(zhì)和行為的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)組織。我國(guó)則不同，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品本身三個(gè)方面都進(jìn)行監(jiān)管。如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》

頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是對(duì)主體資質(zhì)的確認(rèn)。同時(shí)食藥監(jiān)管部門對(duì)委托生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案，屬于對(duì)生產(chǎn)行為的限制。此外企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過質(zhì)監(jiān)部門的強(qiáng)制性安全認(rèn)證，即對(duì)產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類似情況在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會(huì)帶來(lái)企業(yè)成本提升和行政資源浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

理想的市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性、綜合性。由于種種原因，我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能長(zhǎng)期散落在多個(gè)部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題，在當(dāng)前環(huán)境下，由于食藥監(jiān)等部門實(shí)行屬地分級(jí)管理地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致產(chǎn)生信息本地化問題。在不少地方，市場(chǎng)主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說(shuō)不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)置低劣和消費(fèi)者權(quán)益受侵害等問題。

3.近年來(lái)，地溝油、瘦肉精、天價(jià)宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全國(guó)小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”，包括食品安全、****、物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)道德風(fēng)氣等，其中，食品安全關(guān)注度位居首位。

2014年3月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會(huì)影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權(quán)“5?24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5?17”生產(chǎn)、銷售假藥案，廣東深圳“7?29“系列生產(chǎn)、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假智偽劣創(chuàng)可貼案。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)開展了食品藥品系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年我國(guó)各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬(wàn)余名。他還指出，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，如長(zhǎng)鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈上升勢(shì)頭等，犯罪手法升級(jí)，活動(dòng)愈加隱蔽。

4.近年來(lái)電梯事故頻發(fā)，而今年尤為驚心動(dòng)魄，2015年7月26日上午10時(shí)左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動(dòng)，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險(xiǎn)的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國(guó)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注然而就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟(jì)南歷城某中學(xué)食堂一名工作人員在搬運(yùn)貨物時(shí)被突然運(yùn)行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生;10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進(jìn)口處不幸身亡??頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)僅2014年上報(bào)的因電梯事故死亡的人數(shù)就達(dá)36人。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并保持以每年20%左右的速度増長(zhǎng)。目前，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)置、年増長(zhǎng)量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生。截至2015年6月底，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯230余萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11萬(wàn)余臺(tái)。照此計(jì)算，隱患電梯占比達(dá)到4.7%。

國(guó)家質(zhì)檢總局甚至用“全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)”的字眼來(lái)定位2015年的工作要點(diǎn)，而各地也是在認(rèn)真按照質(zhì)檢總局的要求制定“大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施方案。比如湖南湘潭市實(shí)施方案的工作目標(biāo)是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動(dòng)“無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金”電梯(以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)“電梯)以及老舊電梯(使用年限已經(jīng)達(dá)到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動(dòng)建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，努力構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求：全面開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，專項(xiàng)整治“三無(wú)”電梯，協(xié)調(diào)做好老舊電梯更新改造修理工作，加強(qiáng)電梯定期檢驗(yàn)有效性，以及推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案還制定了詳細(xì)的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，諸如宣傳發(fā)動(dòng)階段、排查整治階段、集中攻堅(jiān)階段、總結(jié)驗(yàn)收階段可見政府部門的決心之大，力度之強(qiáng)。

5.上述這些事仵給公眾帶來(lái)持續(xù)的危機(jī)感，暴露了食品嚴(yán)業(yè)鏈和各種設(shè)備安監(jiān)等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗(yàn)。

近年來(lái)，中央一直在加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實(shí)施條例。設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì).開展了一系列專項(xiàng)治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個(gè)案例折射出我國(guó)有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作、從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了13名社會(huì)監(jiān)督員8個(gè)鎮(zhèn)各聘請(qǐng)了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個(gè)村都聘請(qǐng)了村級(jí)食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識(shí);沒有報(bào)酬或補(bǔ)助，工作積極性不高;監(jiān)管對(duì)象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人、遭報(bào)復(fù)。以上這些問題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外，實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰起點(diǎn)在5000元，脫離農(nóng)村和基層實(shí)際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律還規(guī)定對(duì)不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締，但現(xiàn)實(shí)中許多小餐飲都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員.如果堅(jiān)決取締又可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，但仍無(wú)法完全達(dá)到食品安全執(zhí)法工作的要求。

食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工信、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在縣食品藥品監(jiān)督管理局掛牌設(shè)立了食品藥品安全委員會(huì)，但未能落實(shí)相應(yīng)的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門屬同級(jí)政府工作部門，協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)督手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開展.同時(shí)，管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規(guī)遲遲難以出臺(tái)，缺乏具體有效的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一定的監(jiān)管盲區(qū)，留下了食品安全隱患，近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護(hù)林防火、建筑施工等安全問題，要機(jī)構(gòu)就成立機(jī)構(gòu)，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕甚至遲緩。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成立了中心工作。而與我們每個(gè)人的身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對(duì)象有5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人，而食品藥品監(jiān)替管理人員編制僅35名。人均管理對(duì)象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備缺乏等問題，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

6.黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”。目前，全國(guó)一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革。

2014年1月1日，上海浦東新區(qū)正式掛牌成立新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索這個(gè)由原浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合的部□將會(huì)構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時(shí)依托原來(lái)體制、隊(duì)伍比較完備的基層工商所組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，職能整合“做加法”和機(jī)關(guān)瘦身“做減法”同步開展，將機(jī)關(guān)人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實(shí)，力量得以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法資源向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)了“—個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)監(jiān)管所”的監(jiān)管覆蓋目標(biāo)。在浦東新區(qū)體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革。目前16個(gè)區(qū)縣工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管分局全部由垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級(jí)管理，與區(qū)縣物價(jià)局有關(guān)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)整合，組建區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為區(qū)縣政府工作部門。區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛區(qū)縣食品安全委員會(huì)、區(qū)縣質(zhì)量發(fā)展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)條線基層執(zhí)法力雖不足的問題，加大了對(duì)市場(chǎng)安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個(gè)基層監(jiān)管所優(yōu)勢(shì)，在點(diǎn)位多、任務(wù)甩的情況下，浦東新區(qū)僅用兩個(gè)多小時(shí)就完成了對(duì)央視3?15晚會(huì)曝光“問題食品”的緊急檢查任務(wù)借助覆蓋全區(qū)的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2014年對(duì)藥品零售和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)，和改革前相比分別增長(zhǎng)了4.6倍和1.7倍，對(duì)特種設(shè)備使用單位監(jiān)察戶次同比增長(zhǎng)47%，其中特種設(shè)備監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)同比増長(zhǎng)6.5倍。

在浦東G鎮(zhèn)，某高壓氧艙有限公司生產(chǎn)的“高壓氧艙”即屆于醫(yī)療器械，又屬于特種設(shè)備。這種“跨界”產(chǎn)品原先黑要由食藥監(jiān)，質(zhì)監(jiān)兩批不同的專業(yè)人員分頭監(jiān)管。現(xiàn)在只要浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作小分隊(duì)出馬，一次就能完成特種設(shè)備、醫(yī)療器械監(jiān)管項(xiàng)目的監(jiān)督抽查。

徐某、王某負(fù)責(zé)執(zhí)法浦東新區(qū)的J廣場(chǎng)，商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等全是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi)兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果間到?jīng)霾碎g，從庫(kù)房到冷庫(kù)，每一處直抓要害，對(duì)于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各類證照單據(jù)一一對(duì)照。“食品安全是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，J廣場(chǎng)70家商家中有38家是餐飲店，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。

“現(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外，所有的細(xì)節(jié)都沒放過。”半年時(shí)間，酒店負(fù)責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)各來(lái)各的，現(xiàn)在來(lái)檢查的人少了，力度反而更大了。”

某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集聚了大大小小的經(jīng)營(yíng)戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管所引入“標(biāo)準(zhǔn)化“新橫式全面提升了這里的食品安全監(jiān)普力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管檢查操作流程》這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、街鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率來(lái)看，市場(chǎng)上門檢查從來(lái)的每月一次改為每周一次。但市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象之間的知識(shí)、信息、專業(yè)不對(duì)稱等問題依名制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心理不適應(yīng)等問題，而基層執(zhí)法人員要真正的熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、鍛煉過程。

面對(duì)風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管任務(wù)日益繁重。如當(dāng)下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實(shí)擁躉。然而，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來(lái)解決午飯問題，但有一次她點(diǎn)開一家飲品店的商家詳細(xì)信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一家汽車運(yùn)輸公司的。“老母雞變鴨”暴露出的正是網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實(shí)施，如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)、食品銷售和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了更為嚴(yán)格的要求。

此外，目前一些基層市場(chǎng)監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，“同工不同酬”現(xiàn)象較普遍。尤其是基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)員基數(shù)大、職數(shù)少、晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局55歲還是科員的員工有十個(gè)，越到基層年齡越大，職級(jí)越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務(wù)增加、壓力增大，要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù)，承擔(dān)更多的職責(zé)。

7.深圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”，將原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進(jìn)一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原甶衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局(設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi))。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級(jí)版本”，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長(zhǎng)任主任委員。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(掛市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子);二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局;三是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場(chǎng)監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)分別擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)副主任委員。在區(qū)一級(jí)分別設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu)在街道設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為兩個(gè)區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。

—、【題干】結(jié)合給定資料，概括一些地方政府市場(chǎng)監(jiān)管過程中的問題。

二、【題干】結(jié)合給定資料，概括浦東新區(qū)等區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管改革的成效與問題。

三、【題干】結(jié)合給定資料，分析深圳模式的主要特點(diǎn)。

四、【題干】閱讀給定資料，以“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”為主題寫一篇文章。

第二篇：2013上海公務(wù)員考試申論真題A卷

時(shí)政百分網(wǎng)

2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過操作員、倉(cāng)庫(kù)保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來(lái)，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180年來(lái)，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬(wàn)余元。法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，、“民工局長(zhǎng)”。

4.心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢。“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識(shí)，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老 用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。

5.近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來(lái)的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

時(shí)政百分網(wǎng)

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來(lái)，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來(lái)的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，按計(jì)劃向村民開展法制宣傳教育時(shí)，500致使多名民警受傷，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無(wú)效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀(jì)80我國(guó)香港特別行政區(qū)在國(guó)際公共行政嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來(lái)一個(gè)全新一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，中國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

時(shí)政百分網(wǎng)

7.2003年以來(lái)，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙 市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。《辦法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來(lái)越不好當(dāng)了！”但行責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

8.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。主要是對(duì)一些重得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，到底由誰(shuí)來(lái)問責(zé)？近年來(lái)這種官同時(shí)，沒有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、而對(duì)主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

時(shí)政百分網(wǎng)

四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第三篇：2014上海公務(wù)員考試申論真題及答案解析(A卷)

給人改變未來(lái)的力量

2014上海公務(wù)員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時(shí)限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

給人改變未來(lái)的力量

管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡(jiǎn)政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋，這既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門的行動(dòng)，2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院明確，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營(yíng)企

給人改變未來(lái)的力量

業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。

順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

3.我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，他告訴記者，過去，注冊(cè)一個(gè)公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。

給人改變未來(lái)的力量

今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元。“費(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來(lái)回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場(chǎng)“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱耍?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

給人改變未來(lái)的力量

展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō)，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀(jì)70年代末，美國(guó)開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說(shuō)是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化。特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。

6.就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。

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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國(guó)安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等，可以說(shuō)審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時(shí)間。

某市物價(jià)局出臺(tái)一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說(shuō)，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定

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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來(lái)，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無(wú)法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來(lái)的力量 的還是實(shí)行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒有上級(jí)出面協(xié)調(diào)，中心基本無(wú)力解決。

8.值得注意的是，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來(lái)，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批，但多年來(lái)恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，行政部門管

給人改變未來(lái)的力量

得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚強(qiáng)大力量。2013年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革，國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平。中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到。【答題要求】

一律用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡上。

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

給人改變未來(lái)的力量

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?

2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對(duì)策措施。(20分)要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過350字。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

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2014上海公務(wù)員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)

一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?

2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字，因此，要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。【參考答案】

一是向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)停止或調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。二是向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。推動(dòng)協(xié)同治理，完善社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級(jí)部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)

給人改變未來(lái)的力量

制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點(diǎn)，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院同意。為此，國(guó)務(wù)院要申請(qǐng)授權(quán)。

二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

給人改變未來(lái)的力量

思考條理清楚，觀點(diǎn)明確”，這說(shuō)明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個(gè)案例。同時(shí)作答時(shí)還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性。【參考答案】

我國(guó)有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項(xiàng)多、審批方式繁雜的問題，需進(jìn)一步深化精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)工作，向市場(chǎng)放權(quán)。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無(wú)法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請(qǐng)人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、辦事難。

四是變相增設(shè)審批項(xiàng)目。某些部門追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭(zhēng)審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并

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提出對(duì)策措施。(20分)要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務(wù)。可以確定作答任務(wù)有兩個(gè)：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。本題屬于典型的需要概括問題的對(duì)策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務(wù)大廳”是考生需要?dú)w納問題、提出對(duì)策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點(diǎn)清楚”，這就要求考生最好將問題和對(duì)策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點(diǎn)之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對(duì)策措施要“有針對(duì)性”，說(shuō)明問題與對(duì)策要一一對(duì)應(yīng)。要注意“分析語(yǔ)言精練”，兩個(gè)問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”。【參考答案】

問題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時(shí)雇員或聘用人員;缺少激勵(lì)保障機(jī)制，人員流動(dòng)頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門未能入駐，部分事項(xiàng)無(wú)法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時(shí)，服務(wù)中心無(wú)力解決。

給人改變未來(lái)的力量

建議：

一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。

二、建立激勵(lì)機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵(lì)保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯(cuò)率，提高審批效率。

四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財(cái)政支持力度，力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。

五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)大廳的統(tǒng)一管理。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時(shí)要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過200字。【參考答案】

政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。

第一，該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，給人改變未來(lái)的力量

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央政府要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序;加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生

大到一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國(guó)人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報(bào)端。縱觀當(dāng)今社會(huì)，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)保”、“食品”等責(zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

給人改變未來(lái)的力量

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭(zhēng)”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭(zhēng)，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對(duì)政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補(bǔ)齊社會(huì)短板，保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

破權(quán)力迷局，換市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，在層級(jí)和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個(gè)形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個(gè)月長(zhǎng)征，上百個(gè)公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長(zhǎng)的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對(duì)幸福生活的希望和夢(mèng)想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會(huì)組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，也能成為政府改革、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場(chǎng)獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)民眾的幸福航程。理事權(quán)歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個(gè)“守”字。有責(zé)任，有堅(jiān)守，無(wú)欲望。這里，講的還是一個(gè)有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動(dòng)爆發(fā)、官員魄力爆棚之時(shí)，也是政府偏離自己責(zé)任的時(shí)候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場(chǎng)化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來(lái)的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭(zhēng)利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個(gè)有力的舉措。

籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國(guó)，無(wú)論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國(guó)將不再遙遠(yuǎn)!

第四篇：2011年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(A卷)

1.我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政，荀子說(shuō)，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了 唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn)為 “臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無(wú)壅”。清人李文耕也說(shuō)，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。”這給根治多年來(lái)在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)。“庸政”表規(guī)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會(huì)干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無(wú)關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。“懶政”“庸政”在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起;明知不對(duì)，少說(shuō)為佳;明哲保身，但求無(wú)過”“見群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說(shuō)，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真，無(wú)一定計(jì)劃，無(wú)一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來(lái)，小事又不做工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜??可最近，該公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站《B市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個(gè)理由便隨意禁止這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手機(jī)??對(duì)于管理者而言，這樣的“禁令”確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)一個(gè)問題，就是過度的“勤政”會(huì)引起“擾民”的后果。老子說(shuō)：“治大國(guó)若烹小鮮”，意思是說(shuō)，小魚要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。

又如，某地掀起一場(chǎng)“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬(wàn)條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在動(dòng)難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的“好辦法”，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬(wàn)條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無(wú)攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來(lái)面淡”（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為“面談”）。

8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。

8月21日晚9 時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

6.2010年9月，某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己份內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購(gòu)買”服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無(wú)事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？

夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。

7.在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010 年歲末，強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8 月份，某省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停??

不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來(lái)了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？

8.2011年1月12日，多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為— 10℃。據(jù)L市市熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來(lái)”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。

一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？

一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān) 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡(jiǎn)化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被靠知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又靠知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無(wú)奈之下，她第三次來(lái)到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個(gè)條件。“皮球”就這樣被踢來(lái)踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò)誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來(lái)回跑斷腿？”

10.客觀上說(shuō)，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無(wú)小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé) 的責(zé)任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來(lái)了“坐得住”;要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”;要有臨場(chǎng)處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為“免檢產(chǎn)品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說(shuō)，“我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。”他經(jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活;彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽(yáng)市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見(試行)》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切人點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無(wú)視政令等8 種情形26 種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起來(lái)“問責(zé)風(fēng)暴”。《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展“治庸治懶“專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來(lái)，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗 位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161人，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。對(duì)考評(píng)中反映出來(lái)的“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲 戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“那次只是礙于情面，只喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的”、“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說(shuō)了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。”他還說(shuō)，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當(dāng)時(shí)說(shuō)到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論監(jiān)督力量，推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。

12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些 銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干2011年上海公務(wù)員考試申論真題部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó)的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

一、請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。

考生閱讀題干，要注意以下三處關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;

第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點(diǎn)主要包括成就、問題、問題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問題的對(duì)策等等;

第三，層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點(diǎn)，其次要點(diǎn)要分層次的表述，要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系。

【參考答案】

勤政問題歷來(lái)受到重視。近年來(lái)我國(guó)一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對(duì)待工作敷衍了事，責(zé)任意識(shí)淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。

因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時(shí)，也要看到我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中某一句話進(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時(shí)，要注意字?jǐn)?shù)不要超過200字。

在解答這道題時(shí)，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對(duì)某一段話的理解，考生要跳出來(lái)看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析。“積極的治理與防 范勝過消極的躲避”，考生要重點(diǎn)分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論。

【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，遇到問題不積極主動(dòng)解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實(shí)是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡(jiǎn)單、粗暴、片面的做法會(huì)導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對(duì)問題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，只有積極應(yīng)對(duì)才能解決出現(xiàn)的問題。

三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩題。(20分)

(1)請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)

要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來(lái)看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困 境”，其中必然是存在矛盾無(wú)法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實(shí)際上在“給定資料8”中破折號(hào)后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務(wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據(jù)“觀點(diǎn)明確”的要求，考生必須對(duì)這種“兩難困境”提出自己的觀點(diǎn)。

【參考答案】

“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來(lái)完成節(jié)能減排的任務(wù)。

無(wú)論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰(shuí)更優(yōu)先的問題，因此面對(duì)這種兩難困境絕不能簡(jiǎn)單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。

(2)從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)

要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

本題要求簡(jiǎn)要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對(duì)策的答題思路。問題其實(shí)在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點(diǎn)在于通過問題推出對(duì)策。可以參考“給定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實(shí)踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問題可以推出相應(yīng)對(duì)策。

【參考答案】

該市對(duì)“兩難困境”的解決方式實(shí)際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時(shí)在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無(wú)法按時(shí)完成;同時(shí)為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價(jià)，施政方式和工作方法簡(jiǎn)單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實(shí)踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

【解題思路】

本題要求提出對(duì)策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對(duì)策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi) 容來(lái)看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對(duì)作答本題有很大的借鑒意義。對(duì)本則材 料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對(duì)策。

【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識(shí)和完善制度兩個(gè)層面入手：

一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)解決問題。樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化政府部門“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績(jī)效制度，對(duì)不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。加大對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本文要求以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時(shí)將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無(wú)深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點(diǎn)可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展激濁揚(yáng)清促和諧”。文章的重點(diǎn)部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對(duì)比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說(shuō)理更具體、觀點(diǎn)更鮮明，說(shuō)服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時(shí)無(wú)論何種文章，如果可以 適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃洹?/p>

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來(lái)勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來(lái)通過對(duì)廉政、勤政與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系分析，使說(shuō)理更為充分，將論點(diǎn)充分包含在了具體的說(shuō)理過程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國(guó)廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對(duì)具體 問題提出對(duì)策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點(diǎn)，收束全文。

然文無(wú)定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】

勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧

我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政廉政，古往今來(lái)，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國(guó)司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長(zhǎng)霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無(wú)不用自己的實(shí)際行 動(dòng)踐行著“位卑未敢忘憂國(guó)”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S。” 人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說(shuō)過：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會(huì)和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采 用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗(yàn)型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財(cái)好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)勢(shì)在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全 意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級(jí)政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲 戒力度，以此增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。與此同 時(shí)，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立。

總書記曾說(shuō)過，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹立公仆意識(shí)，積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，才能真正激濁揚(yáng)清，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。

第五篇：2017年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(A卷)

2017年上海公務(wù)員考試申論真題及答案（A卷）【給定資料】

注：目前材料1-3暫缺，后續(xù)將進(jìn)行完善。

材料4

上海市社區(qū)服務(wù)中心受市民政局的委托負(fù)責(zé)全市政府購(gòu)買公共服務(wù)招投標(biāo)具體事務(wù)。公益招投標(biāo)流程分為立項(xiàng)與招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。先由市與縣區(qū)民政局提出項(xiàng)目招標(biāo)需求，然后社區(qū)服務(wù)中心為滿足資質(zhì)要求的單位提出申請(qǐng)。社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目投招標(biāo)的工作平臺(tái)。

材料5

養(yǎng)老服務(wù)是政府為社會(huì)提供的具有代表性的公共服務(wù)內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們生活質(zhì)量不斷提高，人口老齡化問題凸顯，以歸屬感和滿足精神需求為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式逐漸成為老年人的主要選擇，國(guó)家民政部要求各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

材料7

2016年6月，我國(guó)10個(gè)城市的公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果公布。從得分和排名上看，公眾對(duì)于所在城市的公共服務(wù)質(zhì)量整體滿度都在及格分以上，總體情況良好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領(lǐng)先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢，值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”具有較高的城市發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是公共服務(wù)滿意程度更高。當(dāng)然公共服務(wù)滿意度與“公眾期望與實(shí)際之間的差距”也有著密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市越發(fā)達(dá)，開放度越高，生活超富足，市民受教育度越高，對(duì)于公共服務(wù)的期望也會(huì)越高，這也會(huì)導(dǎo)致其滿意度水平較低，因此經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)城市在提高公共服務(wù)方面面臨的要求可能會(huì)更高，這也要求政府提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷完善配套體制和機(jī)制，從而提升公眾的滿意度。

一、結(jié)合給定資料，概括購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義。

二、根據(jù)給定資料提練，我國(guó)各地政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的不同模式及其主要的優(yōu)點(diǎn)。

三、根據(jù)給定資料，分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題。

四、圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題寫一篇文章。【參考答案及解析】

一、結(jié)合給定資料，概括購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義。

【答案要點(diǎn)】

通過審題可知，本題要求概括“購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義”，屬于歸納概括題。題目中的關(guān)聯(lián)詞“及”提醒我們，這道題有兩問，答案要涵蓋內(nèi)涵和意義兩方面，缺一不可。

本題沒有明確給出作答范圍，為此，考生需要通讀全部資料作答。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵很廣泛，如從材料5中可以得出養(yǎng)老服務(wù)是其中的一部分。意義方面，由給定資料的表述可以總結(jié)出改善人們的生活條件等，材料7中提到的公眾對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量的整體滿意度等內(nèi)容也可以延伸出提高人們的生活幸福感等。

作答歸納概括題需要切記，答案要點(diǎn)均來(lái)自于材料，不可過多加入自身的生活體驗(yàn)任意發(fā)揮。

二、根據(jù)給定資料提練，我國(guó)各地政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的不同模式及其主要的優(yōu)點(diǎn)。

【答案要點(diǎn)】

閱讀題目，本題要求提煉我國(guó)各地政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的不同模式及其主要的優(yōu)點(diǎn)，屬于歸納概括題。在作答時(shí)要根據(jù)給定資料提煉要點(diǎn)。要求中提到“條理清楚”，為此，要注意作答結(jié)構(gòu)。另外，要精簡(jiǎn)語(yǔ)言，不超過300字。

本題沒有明確給定作答范圍，為此，要在通讀給定資料的基礎(chǔ)上確定作答范圍。以材料5為例，材料介紹了購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的情況：材料先是介紹了上海市率先開始政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的探索，在多個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐。而后又提到南京市通過加大政府的資金投入推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。后面介紹了北京、寧波、廣州、深圳等地相繼發(fā)展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。各地政府根據(jù)本地的實(shí)際情況采取了不同的購(gòu)買模式，這正是本題需作答的第一個(gè)問題，作答首先就要概括出各地政府采取的不同模式，再尋找這一模式的優(yōu)點(diǎn)。在將所有要點(diǎn)提煉出來(lái)后，考生要對(duì)其進(jìn)行合并、加工，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)組織，以體現(xiàn)作答的條理性。

三、根據(jù)給定資料，分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題。

【答案要點(diǎn)】

通讀題目可知，本題的作答任務(wù)為“分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題”。題目沒有明確給出作答范圍，為此要通讀給定資料來(lái)確定作答范圍。要求中提到“層次清楚”，為此要注意作答結(jié)構(gòu)。另外，要注意精簡(jiǎn)語(yǔ)言，不超過300字。

在作答時(shí)，考生要首先找到涉及Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐的資料，接著認(rèn)真閱讀相關(guān)資料，從中提取負(fù)面信息，即問題要點(diǎn)。在提煉時(shí)，要保證全面、準(zhǔn)確，以免遺漏要點(diǎn)。最后，要將提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行合并歸類、整合加工，采用“總―分”結(jié)構(gòu)組織答案，先介紹存在的根本問題，再以“總括句+具體闡述”形式分條介紹具體問題，以保證作答的條理性。

四、圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題寫一篇文章。

【參考例文】

增強(qiáng)政府工作實(shí)效 提升公共服務(wù)滿意度

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，人們?cè)絹?lái)越重視生活質(zhì)量。新的工作方式和生活方式的快速興起，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量提出更高要求，政府工作也面臨更多挑戰(zhàn)。從改革醫(yī)療制度到創(chuàng)新養(yǎng)老模式，公共服務(wù)滿意度是百姓幸福感的集中體現(xiàn)，也是政府工作是否取得成效的試金石。

提升公共服務(wù)滿意度就是在提升人民群眾的幸福感。辦事處處碰壁，看病一等再等，出行一堵再堵，長(zhǎng)期體驗(yàn)這樣的公共服務(wù)，人民群眾的幸福感將大打折扣。山東省萊陽(yáng)市為了方便老年證的辦理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，原本需要十多天才能辦下來(lái)的證件現(xiàn)在不到五分鐘就能辦好，受到當(dāng)?shù)厝嗣竦姆Q贊。人民群眾的幸福感并不來(lái)源于不斷上漲的GDP，而是來(lái)自生活中的點(diǎn)滴便利。人民群眾對(duì)公共服務(wù)是否滿意，就在于公共服務(wù)是否能給他們的生活提供方便。而網(wǎng)上流傳的“證明自己還活著”“證明你媽是你媽”的各種奇葩證明讓人啼笑皆非，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度和生活的幸福感也在一趟趟的來(lái)回證明中逐漸降低。

提升公共服務(wù)滿意度就是在增強(qiáng)政府工作實(shí)效。近年來(lái)，眾多基層公文文化服務(wù)體系拔地而起，小至農(nóng)村讀書室，大至城市博物館，不能說(shuō)這樣的建設(shè)毫無(wú)成效，但多數(shù)百姓似乎更愿意在公園、街頭巷尾自?shī)首詷贰Ｒ涣鞯脑O(shè)施，卻無(wú)人使用，歸根究底是政府工作不到位，公共服務(wù)成擺設(shè)，公共服務(wù)滿意度自然無(wú)法提升。真正卓有成效的公共服務(wù)建設(shè)需要以人為本，以服務(wù)為前提的。上海市首開先河，提出政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的理念并率先實(shí)踐。通過招標(biāo)或撥款，將原本的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面老人們能享受到更專業(yè)的服務(wù)，滿意度大為提升，另一方面政府也降低了行政成本。提升公共服務(wù)滿意度核心在于給公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是對(duì)政府工作實(shí)效的檢驗(yàn)。

“群眾利益無(wú)小事，民生問題大于天。”公共服務(wù)滿意度關(guān)乎人民幸福感，也關(guān)乎政府工作實(shí)效。它不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，但社會(huì)管理的點(diǎn)滴改變都與其息息相關(guān)。唯有政府以民為本，以服務(wù)為前提，扎實(shí)做好每一項(xiàng)公共服務(wù)，公共服務(wù)滿意度才會(huì)隨之提升，人民生活質(zhì)量才能有質(zhì)的飛躍。