第一篇：2012山東省公務員考試申論真題及答案

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發生一次大的洪災。多點域，突發性、毀滅性的地址質災害給當地居民生命財產造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受強降雨侵襲，受災人數177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60億元。大竹園鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活極及其發展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區。搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調指出，陜南地區移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出去的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體，需要異地

恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區農民的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的“四統一分”

法，在八個集鎮統征土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地。旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉二元體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。” 作答要求

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

2012年山東省公務員考試真題解析：申論（非鄉鎮類）

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據材料結合自身知識背景，勾畫材料中的生態環境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態環境遭受持續破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環境壓力增大、生態系統崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認同感問題

6、解決移民的經濟發展問題，解決移民的生活、生產、就業、社會關系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關鍵是對句子的重點進行切分，很明顯這個句子主要講了兩點：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點進行闡釋。

題目要求觀點明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點進行分析。前面可以看到政府的規劃與政策，因此主要是支持，側重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護生態環境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發和經濟發展意義。

一、可以改善居民生活環境，體現在：

1、擺脫自然災害對當地居民的影響，減少生命財產損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態環境。

二、改變了居民的生活方式，體現在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態、生活、生產、就業和社會關系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質保障;

3、遷入地基礎設施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標準要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進行分類，分為規劃、機制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學規劃、健全機制、生態補償、移民收入、補助金發放、移民樓建設費用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規劃問題。搬遷方案不科學，搬遷樓建設前相關單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節，政策受國家政策約束;

2、機制問題。跨村跨鎮缺乏溝通協調，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補助款發放機制不健全;針對不同數量移民缺少合理的針對性應對機制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補助少，再購房所需資金多;補助費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣，補助款挪作他用，層層克扣嚴重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數目，冒名頂替現象嚴重，借機私下私轉指標，套取補助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設施不健全，村與學校距離較遠，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統籌兼顧、科學規劃、分布實施、統一安置。確定搬遷對象，深入摸底調查，科學選址建樓，統一編制住宅規劃，統一調配土地，統一建設基礎設施，統一辦理各項手續。

2、搭建相關單位溝通平臺，形成溝通協調機制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉機關、村委會等單位多溝通、多協調，及時解決問題。

3、建立生態補償機制。集中安置居民，統一建設道路、衛生院、幼兒園、學校等配套設施。

4、建立工業園區，延長配套產業鏈，吸納移民就業;舉辦培訓班，邀請技術人員講解，強化對移民實施生產技術和技能培訓，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補助的使用與發放公開透明、多方監督。定期公開使用明細，群眾積極監督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設費用承擔比例，嚴禁補助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標準對待移民，增加移民歸屬感和認同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點鮮明，論述深刻;

2、聯系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字數800)——1000字。

【參考要點】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進，有針對性，有計劃，有選擇，科學地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經濟基礎，還要做好文化和精神文明建設。只要我們敢于轉變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現實。

第二篇：最新山東省公務員考試申論真題及答案

最新山東省公務員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“連接 ”，又稱聯接，指事物互相銜接。“連接”成為熱詞，源于互聯網信息技術以獨特的勾連方式，將原本散落在世界各個角落的、不同膚色、不同信仰的人連接起來，構成網絡社會。因“連接”而產生的各種社會系統，重構世界、重構人類社會，導致人類社會進入了一個全新的人機信息勾連的社會新紀元。

在互聯網的連接下，人們愿意讓傳統習慣呈現出現代色彩，連最古老的傳統--發紅包都被“互聯網+”了。微信紅包這種電

Doximity在3年時間里獲得了總共8100萬美元的投資，6個投資者中有2個進行了重復投資，足見投資對其商業前景的認可。業界有專家估計它的價值將會很快達到10億美元。

如今，電腦、手機等媒介，尤其是智能手機，作為社會信息交流系統，幾乎連接了人們的方方面面，改變著人們的學習、工作方式及日常生活，它在帶來豐富、精彩的精神文化生活的同時，也帶來了一些消極影響。“媒介依存癥”就是一種由新媒介帶來的社會病理現象，其中包括過度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒介中的虛擬社會互動而回避現實的社會互動等表現。對媒介的過分依賴，會導致人際關系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為中心，進而形成孤獨自閉的社會性格。

4.有媒體曾報道了一個家庭聚會故事：爺爺召集兒孫吃飯峁孫們卻在飯桌上玩手機，被冷落的爺爺一努之下摔盤離席。這個故事引發了網民的熱烈討論，網友普遍認為，對智能手機的過度依賴，已經對個人生活和社會交往產生了不良影響。現實生活中，時時可見地鐵上、公交車內大部分人緊盯著手機屏幕，餐廳里人與人鄰座近在咫盡，卻各自手機玩個不停，心如遠隔天涯。浙江大學社會學系M老師認為，曾經被視為電腦獨有的“網癮”已蔓延到手機上，智能手機的影響可能會超過電腦，一些缺乏自制力的人會更加嚴重地沉溺于虛擬世界中。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機的誘惑，二、根據給定資料2-3，回答下列問題：

1.分析“醫聯”如何實現了醫生群體的社交需求？

2.總結社交平臺Doximity的主要成功經驗。

三、近期，倡議廣大家長“關注少年兒童健康成長，警惕少年兒童媒介依存癥”。寫一份倡議書的內容提綱

四、以“連接”為切入點，聯系實際及給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考答案】

第一題：

題目中的觀點是正確的。這句話的含義是指世界萬物的“連接”使互聯網推動社會變革，影響人類發展方式。

1、經濟方面：提升各領域生產力和行業活力，與制造業結合創新消費需求，提高經濟競爭力促進經濟發展。

2、文化方面：創新傳統文化習慣

3、教育方面：實時呈現教學活動，在線交流教學問題，加強與家長交流，豐富教學內容，促進教育公平。

4、生活方面：以人為本，滿足人們需求，提供綜合服務，改變傳統生活方式，增進情感交流，發揮人的潛力和智慧。

第二題：

第一問

（1）增強醫生群體社交的針對性。在社交平臺基礎上，劃

關注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥 各位家長：

大家好！如今，電腦、智能手機等作為社會信息交流系統，幾乎連接了人們的方方面面。不僅改變了我們生活、工作方式，同 時還帶來了豐富、精彩的精神生活，但是也帶來了一些消極影響，尤其對少年兒童的影響嚴重，比如說像“媒介依存癥”‘。

這些孩子在手機、電腦等新媒介的陪伴下，日漸“孤島化”，缺少玩伴，缺少交流，自娛自樂，自私自利，自我為中心，性格越加內向孤僻。當今少年兒童的“媒介依存癥現象確實讓人憂慮”，因此我們倡議廣大家長“關注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥”。

如何避免孩子遠離媒介依存癥，我們家長應該做到：

一、父母要提高媒介素養，幫孩子選擇內容，鎖定節目，對孩子玩電子產品把握好分寸。

二、按規矩來，習慣于遵守規則。

三、轉移孩子注意力。

四、父母以身作則，下班后不要沉迷手機等電子產品，多陪伴孩子，幫助孩子。

五、做到監護和撫養義務。

家庭是兒童最佳的成長環境，親情關系、家庭溫暖是兒童身心健康的保障，因此家長朋友們要關注兒童健康，警惕兒童媒介依存癥。

XX市政府

第三篇：2012山東省公務員申論真題答案

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過

集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活！

第四篇：2011年山東省公務員考試申論真題及答案

2011年山東省公務員考試申論真題及答案一、十一屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶代表大會作政府工作報告。溫家寶表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

溫家寶說，“十一五”期間，中國最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

中歐社會論壇舉行的同期，全國老齡工作委員會辦公室發布了《2009中國老齡事業發展統計公報》。其中指出，截至2009年底，中國60歲及以上的老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%%。

這是我國首次公布老齡事業發展統計公報。在中國社會福利協會副會長、天津市鶴童老人福利協會副理事長方嘉珂看來，歐洲是在富裕后變老的，而中國是在剛剛富裕甚至還沒富裕時，就已經老了，“但我們還沒有完全作好準備”。

目前，全國各類老年福利機構的床位總數只有266.2萬張，僅為老年人口數的1.6%%。方嘉珂指出，即便是這個比例，也依賴于北京和上海等大城市這幾年的快速發展，“前幾年甚至還不到1%%，只有0.8%%”。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團介紹，基本養老服務主要是針對失能失智老人的，按照慣用的計算方法，失能失智老人約占老人總數的10%%。床位數與老年人口數的比例，在歐洲的平均水平是5%%~6%%，在養老服務比較發達和完善的美國，則達到15%%。當然，在這些數字背后，還有相對完善的社會養老服務體系作為支撐。

目前，北京的這一比例接近3%%，遠超全國平均水平。但實際上，城區的公辦養老機構幾乎全部滿員，老人要想進入已非常困難。

天津的300多家養老院中，真正財政全額撥款的只有3家。方嘉珂介紹說，老人要想進這3家養老院，“得找人寫條子，還得分條件，有身份、有錢、身體還得健康。生活不能自理的，得自帶保姆。即便是這樣，也還得等老長時間才住得進去”。

他情不自禁地感嘆，現在大家都抱怨“入托難”，父母為孩子進公立幼兒園得排幾天幾夜的隊。整個社會把大部分注意力都放在“孩子那頭”，而少有人關注，老人要進公辦養老院，常常需等上一兩年甚至更長的時間。“其實老人這頭，需要更多的關注和呼吁。”方嘉珂強調道。

本需要“雪中送炭”，卻總在“錦上添花”

2009年，中央財政安排基本養老保險補助1326億元，同比增長69.7%%。從這一增幅中，可以看出國家對養老的重視。與此同時，在養老機構的硬件建設上，國家也加大了投入。

不過在楊團看來，與當前我國社會養老所需要的資金相比，目前投入的資金不僅“非常有限”，而且還“投錯了方向”，“好不容易有了點錢，卻大都用來建豪華養老院了，這加劇了目前的緊張局面”。

全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春在參加中歐社會論壇之前，剛檢查了十幾個省市“十一五規劃”養老方面的執行情況。他發現，在談及未來發展時，各地幾乎不約而同地提出要建示范性養老機構。

“所謂示范，就是蓋得越豪華越好。”楊團如此解讀。她認為，應該用同樣的錢，建一些硬件達到基本標準的養老院，這樣才能最有效地增加床位。

“我們原本處于一個需要雪中送炭的階段，人們卻更愿意錦上添花。”

趙良羚則從自己的經驗里，看到了事情的另一面——政府修建示范性養老院，不僅很難有所謂的示范效應，而且還會因為收費不體現市場價格而“搞亂了市場”。

她擔任北京市第五社會福利院院長時，曾算過一筆賬。以當時院里的條件，每張床位每月需收費2500元，但因為政府補貼，實際對外收費僅為1200元。即便是這個收費水平，當時很多人也難以承受。而條件與此相當的民辦養老院，收費必須達到每月2500元才能維持運營。

如此一來，不少經濟收入低、需要社會照顧的老人進不了公辦養老院，有一定支付能力的老人，卻進入示范性養老院享受了二次分配。同時，民辦養老院則在公辦養老院“不計成本”的價格面前，因為收費高而床位閑置，不僅得不到發展，甚至難以為繼。

趙良羚現在經常進行反思，在她看來，政府更應該做的，是建設普惠型的養老院，滿足底層人員的需求。

畢竟，中國目前的失能老人達940萬，部分失能老人約為1894萬。他們中的不少人，需要有一個去處。

方嘉珂在考察時曾看到過這樣一幕。一所政府投資建設的高檔老年公寓，由于收費比同檔次的民辦養老院甚至旅館更便宜，某些家庭里有一個老人，兒女便和老人一起住進老年公寓，把自己家的房子出租。

“把集中的注意力和投資的重點方向瞄準在養老機構的建設上，這實際上是一種誤區。”閻青春在論壇上明確指出。

他的話音未落，與會的意大利學者回應道：“這也是我們走過的彎路，意大利在1970年代以前就是這么做的。”

楊團等從事養老問題研究的學者，曾經向有關部門指出這個“誤區”，也曾提出相關建議。但最終她看到，雖然中小城市養老床位的缺口更大，有關部門在去年和今年還是把大部分相關經費給了大城市。其中拿到錢的4個大城市，幾乎無一例外地提出要建豪華養老基地。對此楊團搖頭嘆息：“省里市里都是把養老基地和其他建設項目一樣看待，作為政績工程來搞的。”

閻青春在檢查時，曾問各地官員，假如不建示范性養老機構，換一種投入方式，是不是可以帶來成十倍甚至百倍的效益?令這位副主任不解的是，誰都不回答他的問題。

他只好把這歸結為思維定式和部門利益在起作用。“部門利益在里面作祟時，肯定不可能使國家有限的養老資源發揮出最大的社會效益和經濟效益。”他說。地需“歸位”，人需“掃盲”

方嘉珂感受最深的是，政府一說支持養老事業，就是多給錢、多蓋房子、多加床位，至于床上住沒住人或者住什么人，則很少過問。

在天津一家養老院里，他看到的是清一色的健康老人。并且這100多位老人，拒絕任何一個失能失智老人住進來。這就“把養老院硬生生變成了旅館”，外面一群“老無所依”的人，只能眼睜睜看著里面一群人“老有所樂”，方嘉珂對此非常不解。

他更不解的是，走了全國不少地方，像這樣老人住在里面“吹拉彈唱”的養老院，并非個案。楊團在調研中也有類似的發現——公辦的養老院，條件好，但不愿意收生活不能自理的老人。

在她的知識體系里，這樣的養老院更像是活動中心，而非護理中心，也不包含在她所理解的那個“養老”概念里。在楊團這里，“養老”包括錢和服務兩個層面。通過繳納養老保險，一些生活能自理的老人，只要不生病，錢就不再是問題。

而問題在于，中國目前還沒有真正的基本養老服務。國際上，這種服務被通稱為“長期照護”，是歐美國家養老體系的重心所在，主要針對失能失智的老人。但在國內，“不是不到位，是根本連詞兒都沒有”。楊團介紹說，在不少養老院，老人一到不能自理就被轟回家。尤其是一些郊區和農村的養老機構，寧愿讓床位空著，也不讓失能失智的老人住。

“這不能完全怪養老院，他們根本就沒有專業的護理人員，也就沒法收不能自理的老人。”她認為，目前所謂的護理服務，做的其實是保姆服務，上門做飯、洗衣服等，真正的護理服務完全談不上。

方嘉珂斷言，“任何開旅館的都能干這個(指辦養老院)”，國內養老服務人員的專業水平目前還處于掃盲階段。

他曾在北京對照護人員進行過免費培訓。一次培訓課前，他向課堂上一位操外地口音的中年婦女了解情況，對方告訴他，自己此前一直在北京撿垃圾，后來垃圾不好撿了，才到養老院做護理，如今被院里送過來培訓。

這讓方嘉珂哭笑不得。在他眼里，護理是件很專業的事情。1992年，他到奧地利行醫時，先后到當地和德國的養老院參觀。他發現德國規定，養老機構的護理人員除了要具備專業知識，還需要與老人有相同的文化背景。作為一名醫生，他在這里可以行醫，但根本沒機會到養老院工作。

中國有關部門在2002年曾頒發《養老護理員職業標準》，原本計劃在3~5年實現持證上崗。如今8年過去了，閻青春表示，“還沒有做到這一點”。

專業服務的缺失，導致了目前一線城市里“有錢也買不到服務”的局面。方嘉珂原本以為，“老革命、老干部、老專家”這“三老”不會為養老犯難。后來深入了解后，他才發現，北京不少高干在晚年都需要專業的照護，他們不差錢，但能提供這種服務的地方太少，他們只能在某些大醫院“壓”著床位。

“如果養老服務能跟上，就不會造成目前這種高端醫療設施的浪費。”方嘉珂說。楊團則把話說得更直白：“不管高干低干，老了全都一個樣，該癱瘓就癱瘓，該癡呆就癡呆。”在她看來，最大的問題是“根本沒有長期照護服務”，而不是收入問題，因為“收入再高，沒照護也是死路一條”。

中小城市和農村的狀況更不容樂觀。幾年前，楊團曾到天津的農村調研。在那里，她看到一位70多歲的老人，瘦骨嶙峋，天挺冷，但老人光著身子面壁躺著，身上蓋一床大棉被，破碗里裝著半碗剩飯，放著半碗水，“跟喂狗似的，沒有人照看”。

有人指責老人的五六個兒女不孝，方嘉珂不這么認為。他知道“百善孝為先”，但他也知道“久病床前無孝子”，用專業的話說，這叫“照料疲勞”。

“時間長了，誰也受不了。這個時候就需要專業的照護服務。”

第五篇：2009年山東省公務員考試申論真題+答案

2009年山東省公務員考試申論真題

給定材料

1.近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”但出有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理或處理下當時也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力，當事人責任心不強，規章制度存在缺陷等一系列問題在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協調和溝通才 1

能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現的反復。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的發生會增加復雜問題的解讀難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出了，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是國為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。

2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發地現在情況怎樣？2008年底，記者實地調研感到，玉湖的反思和經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后,記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說:“當時真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,規范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規范經營和長遠發展,村民看重的是眼前利益

從2007年4月18曰起,麗江市從三柬河往城區調水:按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償,但部分村民認為,連下游的村社都有補償,自己為涵養三柬河水源做出了責獻,無論有沒有水班,都該補償

據公安部門調查,調水補償只是導火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權,從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說:“現在，我們村既抓錢,又抓各項事業協調發展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質跟不上經濟發展;村社管理上,抓富裕緊、抓文明松,物質文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內部矛盾的產生,是經濟發展帶來的發展中的矛盾,不同于傳統的治安問題,是新時期人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時,三柬河水源被持續截斷312個小時,麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,王龍縣委縣政府報經上級黨委政府批準,對“玉湖水利事件”發生時就反復強調,傾聽群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反應問題。2007年7月7日,在緊要關頭,玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農村現場辦公會,決定每年安排65萬元經費,5年不變,實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設,數字化電視網絡建設等支持項目。

從事發到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶,感動教育了多數群眾。

記者了解到,為避免于部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀律;鄉鎮干部離開駐地,必須報縣委請假,如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假,可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬,也避免處置中可能出現的誤判和草率。

如今,麗江設法財力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包于負責。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發展嘗支部”。

總結“玉湖水利事件”的教訓,麗江市委書記和自興說，近年來,基層組織弱化、社會權威結構失衡,是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事 4

件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個民族,是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居“古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層”補血“，讓基層”有錢辦事“。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子――村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學;領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。

3.2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機全心汽車被扎，敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規費 5

即“份兒錢”，“承包費”、“預期營業款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50％，有的甚至高達70％。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每在能交100元，但現在4天才能交100元。

有關專家說，：“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告，報告提出了行業存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理;二是出租車經營權管理混亂;三是“黑車”監管缺失沖擊行業秩序;四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低;五是行業管理體制順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業壟斷經營，從長遠看，應加快出租車行業立法步伐，時確行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則，重構行業利益分配格局。

4.甕安事件是近年來我國群體性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部公群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。7

憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的冷暖不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50％左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下隱患

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、引發新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法

5、毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發表，標志著包澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。越是形式復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。“要用實踐去發現本質”的實際觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護最大人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前的發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，又的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

作答要求

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）

四、從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

五、在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）

解析：2009年山東省公務員考試申論參考答案

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）解析：二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

解析：基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發展靠支部”。設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）解析：原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

四、從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免’小事搞大’”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

一、研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

二、以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態。

三、加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

四、，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

五、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

五、在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題.請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章.要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右.（滿分35分）參考范文：

真情 ? 真心 ? 真話 ——化解社會矛盾的三劑良藥

目前，我們正處于改革發展的關鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實,化解各種社會矛盾的三劑良藥便是“真情”、“真心”和“真話”。

很多時候，我們會把干群關系比喻為“魚與水”的關系。我們需要與我們群眾更加親近、親切。而這份“親切感”，催化劑便是“真情”。因此，做好群眾工作需要“真情”投入。如何做到“真情”投入？胡錦濤同志曾經指出：“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。”這說明，我們需要更好地為群眾辦實事、辦好事，而且應當對群眾有真心、有感情。“人非草木”，專家認為只有“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。”群眾才會認同我們，支持我們。

同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的？真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要“真心待‘群眾’”，容不得半點“虛情假意”。如何做到“真心待‘群眾’”？戴斌老師認為，首先，需要經常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應經常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因為只有正確的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應經常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無“居功自傲、盲目自滿”。因為做好一天的群眾工作是很容易的，難得是如何“持之以恒”。

除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說“真話”的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用“真話”作為我們所有工作的“開場白”，直奔主題，重點突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃“真”光，讓說真話的氛圍更加濃郁，“花架子”再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的

效果更加“真”實起來。

當然,除了要敢和群眾說“真話”外，換位思考，我們還應該在工作中，還應該營造雙向的“真話交流渠道”。創造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調查、民意測驗制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。

2009年山東考試的終于從務虛走向了一個很現實的問題，這既與公務員的實際素質要求有關，也與當前的領導干部面臨的前所未有的難題有關，自從權為民所用，情為民所系，利為民所謀的執政理念提出以來，服務型政府就面臨著從執政者向服務者轉型重大變革，而改革開放30年，在政治、經濟、世情、國情、黨情發生深刻變化的今天，已經把很多潛在的風險與矛盾最集中地呈現出來，這就要求領導干部不斷提升自己解決實際問題的能力和應急應變能力，在山東的授課中，我重點講解如何應對突發性事件的對策思路。思路如下：

1、制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，建立培訓質量評估和考核制度，2、提高各級應急管理人員的應急值守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的業務能力。

3、要積極開展對各級政府和部門領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。

4、加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核。

5、增強基層干部的公共安全意識和第一時間處置突發事件的能力。

6、深入開展面向全社會的宣傳教育，做好應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識的普及工作，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。

7、各級政府應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。