第一篇：2009年山東省公務員考試申論真題及答案解析(非鄉鎮)

2009年山東省公務員考試申論真題

及答案解析（非鄉鎮）

五、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。依托材料，注重細節，綜合思考（華圖教研中心申論教研室）

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發展靠支部”。設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政 府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

四、從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免’小事搞大’”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？ 要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

一、研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

二、以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態。

三、加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

四、，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

五、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

2009年山東省公務員申論答案解析（QQZN網友）

各位Q友，這是我做的09年山東真題，請各位提出寶貴意見。

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題，請分析給定資料提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。（要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，學數不超過350字。15分）

“重慶出租車罷運”的主要矛盾是相關部門職能轉變不到位，致使群眾利益訴求長期得不到解決，矛盾越積越多，引發矛盾集中爆發。“甕安事件”主要是由于當地政府長期以來只注重經濟發展，漠視群眾利益，少數干部缺乏危機意識，作風飄浮，在處理一些社會矛盾時簡單粗暴，過度依賴強制手段，加劇了政府與民眾的緊張關系，從而一次突發事件引起了大規模的群體性事件。這兩個案例充分反映了公共管理中復雜問題具有一定困難性、緊急性、反復性、內容涉及多面、背景原因復雜等特性。（220字）

二、請聯系經定材料提供的云南麗江玉湖水利群體事件案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？玉湖水利群體事件妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？（要求：緊扣材料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。15分）

麗江經濟發展了，一些非理性群體事件卻仍時有發生，玉湖水利群體事件就是典型案例，其主要原因是當地政府在發展經濟的同時，長期忽視或侵犯群眾利益，政府基層組織弱化，致使群眾利益訴求渠道不通，群眾困難長期得不到解決。而當地政府主抓經濟建設而忽視精神文明建設也是一些非理性群體事件時有發生的重要原因。

這個事件的妥善處置給我們的啟示是處理復雜問題時必須要通過調查研究問題，把握問題的關鍵，突出問題重點，著眼全局，一切從實際出發，團結群眾，相信群眾。（218字）

三、請根據給定材料5簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。（要求：概述準確、詳略得當，層次分明，字數不多于300字。15分）

從材料5反映出在處理復雜問題時我們應把握以下幾點原則：

一、處理復雜問題時要從實際出發，團結群眾，相信群眾、聽取群眾呼聲、代表群眾利益。

二、要始終從維護國家利益和安全、維護人民根本利益的角度去處理問題。

三、要牢固樹立起群眾利益無小事的觀念，切實把群眾的每件事辦好。

主要方法有：

一、在調查研究的前提下，抓住問題的核心，針對問題的重點，著眼問題的全局進行解決。

二、與時俱進，創新解決問題的方式方法，以創新思維解決復雜問題。

三、在抓住主要矛盾的同時必須統籌協調、把握平衡，提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力。

四、走群眾路線，深入群眾，通過團結群眾，聯系群眾了解問題的根源。（283字）

四、從給定材料看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現漣漪效應，即小的局部性的事件深化成為大的群體性事件，證券交易問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就如果避免小事搞大的問題，談談你有哪些妙計？（要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。20分）

一、處理問題前先進行調查研究，把問題的根源及歷史背景了解清楚。

二、與事件當事人加強溝通聯系，傾聽當事人的意見看法及要求。

三、把握好事件的核心，著眼全局，抓住問題的主要矛盾進行化解。

四、做好信息的反饋工作，把握好社會輿論宣傳的引導工作.五、創新觀念，以創新的思維用新方式新方法去解決復雜問題。

六、進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達機制。

七、進一步提高提高基層公務員駕馭復雜局面的能力，強化基層組織建設。（209字）

五、在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據給定材料的理解與感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。（要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在900左右。35分）

真心、真情、真話

近期“甕巡事件”和玉湖水利群體事件“引起了社會的廣泛關注，也將兩地政府部門送上了風口浪尖上，然而兩地處理事件方式卻完全不一樣。甕安縣政府在事情發生后未及時向社會公布真實情況，在處理矛盾時過度依賴暴力強制手段，致使干群關系進一步激化導致了嚴重的后果。而玉龍縣政府則通過走群眾路線，及時與群眾溝通最后妥善解決了問題。從兩起事件的處理看除了處理方式方法不一樣外，兩者對待群眾工作的態度也是完全相反，兩種態度決定了事件必然是兩種不同的結果，可以說，在做群眾工作時管理者的態度觀念決定了做好群眾工作的能力與成敗。

胡錦濤同志多次指出群眾利益無小事,說的就是對待群眾工作的態度。近來發生的多起群體性事件都是因為一些干部缺乏責任意識、大局意識、憂患意識，作風飄浮，對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，因此，用真情對待群眾，對群眾講真話，當前做好群眾工作是時下政府當務之急。

正確認識群眾工作的性質是做好群眾工作的前提。對群眾工作本身的認識直接決定了做好群眾工作的能力。如果視群眾工作為麻煩，對侵害群眾利益的問題視而不見，始終回避問題，終究會使問題復雜化，只有充分理解了群眾工作無小事，做好群眾工作也是促進社會發展的觀念，才能真正做到情為民所系,權為民所用,福為民所謀，才能真正做好群眾工作。

切實提高管理者處理復雜問題的本領是做好群眾工作的關鍵。管理者的能力大小直接關系到當地經濟社會發展的快慢，遇到突發事件的情況下則決定事件的發展方面。能否抓住問題的主要矛盾，能否創新方法解決問題都體現了管理者的綜合素質高低，這些素質能力對于妥善做好群眾工作具有決定性作用。

一切從實際出發，團結群眾，相信群眾是做好群眾工作的有效途徑。目前社會正處理轉型期，很多信訪、矛盾糾紛處理起來確實很費勁，但需要看到這些問題和矛盾都是人民內部矛盾，是可調和的矛盾，只要一切從實際出發，團結群眾，相信群眾，帶著為群眾排憂解難的目的去做群眾工作，就沒有什么解決不了的問題。相反，一味使用暴力去壓制群眾的不滿，最終結果只會是水滿堤決。

難題在發展中破解，矛盾在真情中化解。只要每個公務員時刻保持大局意識、憂患意識和責任意識，在做群眾工作時帶著對人民群眾的深厚感情去開展，想群眾之想，解群眾之憂，任何難題都會迎韌而解，才能真正做到在化解矛盾中緊密干群關系，真正做到促進社會和諧發展。（967字）

第二篇：2012年山東省公務員考試申論真題答案及解析

2012年山東省公務員考試申論（省市）行測真題答案及解析

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢泥石流災害導致安康、漢中、商洛三中、商洛三市，地質條件較差，經常市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均遭受強降雨侵襲，受災人數177萬每三年半就發生一次大的洪災。多點人。其中，因災死亡73人，失蹤121域，突發性、毀滅性的地址質災害給人，直接經濟損失60億元。大竹園當地居民生命財產造成巨大損失。陜鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、西省國土資源廳有關資料，2001年電力、供水等基礎設施全部中斷，全至2010年，陜南地區共發生地質災村22戶78間房屋全部被沖毀，12害兩千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失蹤。頻發的自然災失蹤，直接經濟損失460多億元。害嚴重威脅著陜南人民的生產生活2010年7月8日，特大暴雨引發的極及其發展。2010年，陜西省委、2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第1 省政府在詳細勘察陜西災情后，下定

決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫

自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務

工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害

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洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定

數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。197

2年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對

這里的居民進行搬遷。40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

持續的破壞，日復一日，年復一年，3、2011年5月6日，陜南地區移民陷入一種惡性循環。為了在保護生態搬遷工程正式啟動。省委負責同志在環境的同事時徹底擺脫貧困，2010移民搬遷安置工作會議上強調指出，年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧陜南地區移民搬遷，是省委省政府從夏“十二五”中南部地區生態移民規全局和陜南縣具有扶貧開發層面和劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年經濟發展層面的意義。移民搬遷安置時間，把中南部地區生存條件極差的工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條得住、能致富。作為領導干部，要始件較好的近水，沿路、靠城地區。搬

終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、人民懷有敬畏之心，全心全意為人民684個建制村、1655個自然村，計劃

服務，不可懈怠；另一個是對大自然投資105.8億元。

懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然

規律。為此，有媒體在報道陜南移民

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第3 搬遷時，就用了“第一次主動向大自

然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，頁

其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推

進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、計、權益保障等方面進行統一規范。會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善國際研究移民問題的某知名專家表地區操場嚴重沙漠化的一個重要原示，移民活動對遷入區和遷出去的人因就是人口大量遷入，過度墾殖、放口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、牧，導致原來的生態系統崩潰。也有生態環境與土地資源利用方式等都研究者主張，對于災害，首要的選擇有較大影響，將在極大程度上改變相不一定是移民，而是要建立一種災害當一部分人群的生存狀態。移民的生治理和管理的長效機制。要建立各類活、生產、就業、社會關系都將發生災害普查、重點地區詳查、風險評估、變化，原有的社會經濟體系完全解預測、災中救援和應急管理等一系列體，需要異地恢復重建，絕非易事。制度，強化災害管理和應急能力建遷移不當就可能導致災害搬家；遷入

設。

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第5 生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村

1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，頁

村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，王姓村干部證實說，原來太樂村的一

說，剛開始1組的村民極力反對，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每畝六萬元的價2005年12月，國家發改委出臺《以格賣給了甲村作為移民房的宅基地，工代賑管理辦法》，提出政府投資建但這樣的買賣不合法。2009年8月，設基礎設施工程，受賑濟者參加工程因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資建設獲得勞務報酬，以此取代直接救源局會同公安、城建等部門對在建移濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成民房進行了強拆，并在縣電視臺曝為陜西省最早一批試點縣。縣里自光，按照最初的計劃，甲村準備將老2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組個月之后，在縣城附近太樂移民新村村民的參與，搬遷地點改到B先附蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房近，舉家遷往40里之外的B縣城，子的事情就一直擱淺。一位太樂村的地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第6 幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B

縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費

用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經

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濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統安置，土地基本上不成問題，但是跨沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。規劃中是預留的工業用地，作為移民甲村22戶村民中，就有13戶因交不搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底起房款無法搬遷。77歲的李大爺就下買賣，因此最終被叫停，這樣的問是交不起錢的住戶之一。老人有兩個題并不是孤例。一份Z縣以工代賑兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子辦提供的內部調研報告顯示，土地已住，后來大兒子去渭南工作，小兒子成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家也成了家，最后就只剩下他一個人。嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬遷中的土地問題就難

人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下以解決。

轉讓等不法行為。據陜西省發改委

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第7 計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義

占用宅基地。

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2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的沒有全部到位，每戶還被額外收取了不會減少反而增加了，為什么1萬元長期暴雨，位于縣城10公里的乙村2500元的宅基地費。一位姓張的村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，民說，政府承諾每戶1萬元的補助，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十實際上每戶僅得到7500元，部分原幾間，就連院子里也出現了大裂縫。來的老房子沒來得及騰出來的，甚至2008年，Z縣決定將原來住在溝沿只領到3000元，遠低于國家的補償邊的6組整體搬遷到村南一公里處標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分的空地上。作為數量不多的避災移人對此表示不解。張姓村民反映，村民，這次搬遷建房采取的是村民自里用來安置的土地本身就是6組的建、政府補助的方式。按當地政府規土地，并沒有新占土地，而且新建每定，房子建好后，經驗收合格，國家戶占地面積只有4分多，村民原先住將給每戶1萬元補助款。但兩年之宅占地大多比這個面積大，搬遷后原后，村民的房子陸續建成，不僅補助

宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第8 反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解

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決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉宅基地平整費、管理費、押金等方式摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上宅規劃、統一征用調配土地、統一按了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒排基礎設施建設、統一辦理各類手說多少錢，只說等發搬遷補助時一起續，房屋由農民分戶建設的“四統一扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想分”法，在八個集鎮統征土地，以最咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對

低價為農民進鎮建房提供用地。旬此深有感觸。

陽縣發展計劃局負責人表示，從市場

開發、社區建制、居民管理、公共設6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬施建設等方面綜合比較，滿足農民進陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮農民的富裕程度不同，相對富裕的農

承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第9 二元體制的最大突破口。而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處

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于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬

公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移

作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術

和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前

民任務6萬人。區委F書記對記者說，的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱

終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移移民尤其難舍故土。

民搬遷將集中安置作為搬遷的最重移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，要方式，“這樣做主要是便于道路、更重要的是生活方式的變化，這需要水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、一個漫長的適應與事例的過程。其中學校等配套設施的統一建設。”Y市一些人因無法適應全新的生活環境，長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，選擇重新回到故土，被稱為移民“返他們才愿意長久住下去。”

流”。移民“返流”現象有增多，伴生

了許多新的社會問題。A教授是長期8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那研究移民問題的專家，針對移民搬遷河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的中難以回避的“返流”現象，他表示：黑土，難別那黑土種下的鄉愁……”

“移民問題是個非常復雜的問題，千

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第11 要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”

作答要求

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一、認真閱讀給定資料，概括政府在移速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二題?(20分)

是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度要求：準確，簡潔，不超過150字。概括。

【解析】 閱讀材料，提煉要點

閱讀題干，審清題目 由于題目沒有明確指定尋找要點的材料

范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發現對通過閱讀題目，我們可以發現本題是一我們作答有幫助的是材料3、4、5。

道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置

工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找給定資料3的第三段談到了移民補助款要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我半數需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即找問題，同時對于答案無關的材料要采用快

移民補貼籌措難。

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第12

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態方面存在的問題，包括生活、生產、就業、社會關系、生態環境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也

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借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態環境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作

為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。加工要點，組織答案對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。頁 2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。

同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；

給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。

給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。

給定資料4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。

給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。

給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合頁 2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第

理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希

望”必須作為文章標題，同時這一標題也限

制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。

第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望!

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。頁 2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活!

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第三篇：2012山東省公務員考試申論真題及答案

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發生一次大的洪災。多點域，突發性、毀滅性的地址質災害給當地居民生命財產造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受強降雨侵襲，受災人數177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60億元。大竹園鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活極及其發展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區。搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調指出，陜南地區移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出去的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體，需要異地

恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區農民的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的“四統一分”

法，在八個集鎮統征土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地。旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉二元體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。” 作答要求

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

2012年山東省公務員考試真題解析：申論（非鄉鎮類）

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據材料結合自身知識背景，勾畫材料中的生態環境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態環境遭受持續破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環境壓力增大、生態系統崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認同感問題

6、解決移民的經濟發展問題，解決移民的生活、生產、就業、社會關系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關鍵是對句子的重點進行切分，很明顯這個句子主要講了兩點：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點進行闡釋。

題目要求觀點明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點進行分析。前面可以看到政府的規劃與政策，因此主要是支持，側重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護生態環境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發和經濟發展意義。

一、可以改善居民生活環境，體現在：

1、擺脫自然災害對當地居民的影響，減少生命財產損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態環境。

二、改變了居民的生活方式，體現在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態、生活、生產、就業和社會關系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質保障;

3、遷入地基礎設施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標準要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進行分類，分為規劃、機制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學規劃、健全機制、生態補償、移民收入、補助金發放、移民樓建設費用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規劃問題。搬遷方案不科學，搬遷樓建設前相關單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節，政策受國家政策約束;

2、機制問題。跨村跨鎮缺乏溝通協調，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補助款發放機制不健全;針對不同數量移民缺少合理的針對性應對機制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補助少，再購房所需資金多;補助費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣，補助款挪作他用，層層克扣嚴重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數目，冒名頂替現象嚴重，借機私下私轉指標，套取補助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設施不健全，村與學校距離較遠，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統籌兼顧、科學規劃、分布實施、統一安置。確定搬遷對象，深入摸底調查，科學選址建樓，統一編制住宅規劃，統一調配土地，統一建設基礎設施，統一辦理各項手續。

2、搭建相關單位溝通平臺，形成溝通協調機制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉機關、村委會等單位多溝通、多協調，及時解決問題。

3、建立生態補償機制。集中安置居民，統一建設道路、衛生院、幼兒園、學校等配套設施。

4、建立工業園區，延長配套產業鏈，吸納移民就業;舉辦培訓班，邀請技術人員講解，強化對移民實施生產技術和技能培訓，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補助的使用與發放公開透明、多方監督。定期公開使用明細，群眾積極監督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設費用承擔比例，嚴禁補助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標準對待移民，增加移民歸屬感和認同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點鮮明，論述深刻;

2、聯系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字數800)——1000字。

【參考要點】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進，有針對性，有計劃，有選擇，科學地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經濟基礎，還要做好文化和精神文明建設。只要我們敢于轉變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現實。

第四篇：最新山東省公務員考試申論真題及答案

最新山東省公務員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“連接 ”，又稱聯接，指事物互相銜接。“連接”成為熱詞，源于互聯網信息技術以獨特的勾連方式，將原本散落在世界各個角落的、不同膚色、不同信仰的人連接起來，構成網絡社會。因“連接”而產生的各種社會系統，重構世界、重構人類社會，導致人類社會進入了一個全新的人機信息勾連的社會新紀元。

在互聯網的連接下，人們愿意讓傳統習慣呈現出現代色彩，連最古老的傳統--發紅包都被“互聯網+”了。微信紅包這種電

Doximity在3年時間里獲得了總共8100萬美元的投資，6個投資者中有2個進行了重復投資，足見投資對其商業前景的認可。業界有專家估計它的價值將會很快達到10億美元。

如今，電腦、手機等媒介，尤其是智能手機，作為社會信息交流系統，幾乎連接了人們的方方面面，改變著人們的學習、工作方式及日常生活，它在帶來豐富、精彩的精神文化生活的同時，也帶來了一些消極影響。“媒介依存癥”就是一種由新媒介帶來的社會病理現象，其中包括過度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒介中的虛擬社會互動而回避現實的社會互動等表現。對媒介的過分依賴，會導致人際關系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為中心，進而形成孤獨自閉的社會性格。

4.有媒體曾報道了一個家庭聚會故事：爺爺召集兒孫吃飯峁孫們卻在飯桌上玩手機，被冷落的爺爺一努之下摔盤離席。這個故事引發了網民的熱烈討論，網友普遍認為，對智能手機的過度依賴，已經對個人生活和社會交往產生了不良影響。現實生活中，時時可見地鐵上、公交車內大部分人緊盯著手機屏幕，餐廳里人與人鄰座近在咫盡，卻各自手機玩個不停，心如遠隔天涯。浙江大學社會學系M老師認為，曾經被視為電腦獨有的“網癮”已蔓延到手機上，智能手機的影響可能會超過電腦，一些缺乏自制力的人會更加嚴重地沉溺于虛擬世界中。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機的誘惑，二、根據給定資料2-3，回答下列問題：

1.分析“醫聯”如何實現了醫生群體的社交需求？

2.總結社交平臺Doximity的主要成功經驗。

三、近期，倡議廣大家長“關注少年兒童健康成長，警惕少年兒童媒介依存癥”。寫一份倡議書的內容提綱

四、以“連接”為切入點，聯系實際及給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考答案】

第一題：

題目中的觀點是正確的。這句話的含義是指世界萬物的“連接”使互聯網推動社會變革，影響人類發展方式。

1、經濟方面：提升各領域生產力和行業活力，與制造業結合創新消費需求，提高經濟競爭力促進經濟發展。

2、文化方面：創新傳統文化習慣

3、教育方面：實時呈現教學活動，在線交流教學問題，加強與家長交流，豐富教學內容，促進教育公平。

4、生活方面：以人為本，滿足人們需求，提供綜合服務，改變傳統生活方式，增進情感交流，發揮人的潛力和智慧。

第二題：

第一問

（1）增強醫生群體社交的針對性。在社交平臺基礎上，劃

關注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥 各位家長：

大家好！如今，電腦、智能手機等作為社會信息交流系統，幾乎連接了人們的方方面面。不僅改變了我們生活、工作方式，同 時還帶來了豐富、精彩的精神生活，但是也帶來了一些消極影響，尤其對少年兒童的影響嚴重，比如說像“媒介依存癥”‘。

這些孩子在手機、電腦等新媒介的陪伴下，日漸“孤島化”，缺少玩伴，缺少交流，自娛自樂，自私自利，自我為中心，性格越加內向孤僻。當今少年兒童的“媒介依存癥現象確實讓人憂慮”，因此我們倡議廣大家長“關注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥”。

如何避免孩子遠離媒介依存癥，我們家長應該做到：

一、父母要提高媒介素養，幫孩子選擇內容，鎖定節目，對孩子玩電子產品把握好分寸。

二、按規矩來，習慣于遵守規則。

三、轉移孩子注意力。

四、父母以身作則，下班后不要沉迷手機等電子產品，多陪伴孩子，幫助孩子。

五、做到監護和撫養義務。

家庭是兒童最佳的成長環境，親情關系、家庭溫暖是兒童身心健康的保障，因此家長朋友們要關注兒童健康，警惕兒童媒介依存癥。

XX市政府

第五篇：山東省鄉鎮公務員申論真題

山東省鄉鎮公務員考試申論試題

給定材料：

1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農村公共服務社區化。按照規模適度、地點相近、便于服務和中心村有發展潛力的原則，在半徑兩公里左右范圍內，相近的幾個村選一個產品延伸到社區，讓群眾生產生活密切相關的公共服務項目，在社區實現“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務成本，轉變了機關工作作風，減少了公共資源浪費，也讓農民享受到較高水平的的服務，群眾生產生活中的問題和困難基本上不出社區就能夠解決。同時，由于中心村有公共服務資源，能促進第三產業發展，進而帶動周邊村的農民在自愿的情況下向中心村聚集發展，最終可能發展成為真正意義上的社區。諸城市確定了“六站一中心”的農村社區公共服務內容，即醫療衛生、社區環衛、文教體育、社會保障、社區治保六個服務站和社區服務中心。舜王街道松元社區建立后，社區服務中心代收代繳電費、電話費，審批計劃生育指標，開展醫療衛生、農經 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務，農民基本做到了“小事不出社區、大事有人代理”，各項需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫療力量又嚴重不足，難以做到一村一景警、一村一個衛生室。舜王街道派出所在松元社區設立警務區后，群眾舉報，民警5分鐘之內就可以到達，和城市“110”一樣反應迅速。成立不到半個月就調處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業務2800多件，有時一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區建設的衛生室，整合了周圍村莊的衛生資源，提高了醫療服務水平，政府負責價格監管，每天都有100人左右來求醫問藥。推行農村社區化服務，政府找到了更加便捷高效的為人民服務的著力點，為政府職能轉變搭建起新的平臺。借助這個平臺，政府有效整合有關方面的服務職能，積極開展面向農村、農民的各項社會服務，開通了為民服務“直通車”，由原來群眾進城到鎮求服務，變為現在社區工作人員走村入戶送服務，實現了由管理型政府向服務型政府轉變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉鎮和中心村為框架的的城鄉一體化發展格局，對推進新農村建設、構建社會主義和諧社會有很大意義。

2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設農村公共服務中心時說：“當前在經濟社會發展中，農村公共服務的相對滯后已經影響了城鄉統籌發展。在貫徹落實中央關于社會主義新農村建設部署時，我們把建立農村公共服務中心作為推進新農村建設的重要切入點，通過建設村級公共服務中心，面向廣大農民，轉變政府職能，統籌城鄉發展，構建和諧社會。”啟東市精神文明建設指導委員會的一項調查顯示，在征求對新農村建設的意見和要求時，農村基層干部和農民期盼“改善農村公共服務”的呼聲最高，廣大農民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮上，浪費了時間不算，有的質量還可能得不到保障。啟東市為了強化農村公共服務職能，在不增加農民負擔的前提下，城鄉互動，聯創共建遍布鄉村的村級公共服務中心。

3．2008年中央一號文件《中共中央、國務院關于加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》明確指出：深化農村改革是強化農業基礎、促進城鄉一體化發展的動力源泉。必須不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大的動力。要加快轉變鄉鎮政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發展創造有利環境。

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，今年要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設，突出抓好三件事：一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。二要加強農業基礎設施建設。三是拓寬農民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農業支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。四是要完善農業科技推廣和服務體系。

公務員論壇

4．深化農村改革的重點之一是轉變政府職能。從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發，鄉鎮政府應重點加強三個方面的職能：一是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，搞好農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。三是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經濟和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉鎮綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養人“轉向”以錢養事“的重大變革，請根據給定資料，簡述”以錢養事“與”以錢養人“的根本區別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數不超過300字（滿分20分）

5．湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養人”為“以錢養事”，理順了管理體制，創新了發展機制。

1.改革，鄉鎮直屬站全部服務中心,轉為自主經營、自負盈虧企業或中介服務機構，走企業化市場化社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。

2.公共服務工作實行項目管理，確定農村需要的服務項目，確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據服務質量，兌現服務費用。

3.另一方面，對農村公益性服務領域實行“以錢養事”，引入競爭機制，強化了利益驅動。

政府賣服務，養事不養人”的思路，即縣、鄉鎮政府是提供農村社會公益服務的責任主體，縣級財政將農村公益事業服務按照部門預算要求納入政府財政預算。

4.按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現”的原則，公益服務可以向轉制后的企業或中介服務組織采取委托代理的方式進行，也可以通過公開招標向有資質的服務實體和個人采取購買的方式進行。

5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經營職能走向市場，服務職能轉給社會。

6對“七站八所”進行全員參保，五保合一，實行社會保障，政府拿錢，經營組織。

那么政府要為農業、農民、農村提供的公益服務怎么辦？政府的責任，不能夠因為改革甩包袱，他們采取了“花錢買服務，養事不養人”辦法。鄉鎮要為三農提供哪些服務，把項目數量化，面向社會公開招投標。

7改革后，原來鄉鎮的“七站八所”與政府脫離了行政管理關系，專門從事靠政府財政保障的服務，并要接受嚴格的考核，既確保了服務的時間和質量，也保證了服務人員的隊伍。

8公共服務管理制度。其中包括規范的合同、嚴格的考核標準、完整的考核方式等，實現了農村公共服務的標準化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監督的成本，當地農民得到了切實有效的服務。這一方面表現為服務人員投入和熱情的提高，另一方面，服務項目也在不斷增加并根據實際情況調整。“咸安改革”有力推動了當地農村生產力的發展，收到廣大干部群眾的擁護。

對農民來說，一方面農民率先享受到了取消農業稅的優惠政策，直接導致農民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農村公益性服務新機制，從事公益服務的專業技術人員，按合同約定，專心從事專業技術工作，農技服務、畜牧防疫服務等公益服務進村入戶，農民群眾喜得實惠。通過建立“以錢養事”新機制，鄉鎮事業單位人員不僅充分展示了個人專業技能，而且獲得更高的經濟收入。http:///

10湖北省幾年來整體推進鄉鎮綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機構臃腫的弊端。無論是鄉鎮管理機構設置，還是事業單位整體轉制，都打破了舊有的管理體制。開始實現精簡、統一、效能的目標，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養人”為“以錢養事”的新機制，避免了再走“收費養人，養人收費”的老路，初步建立起防止農民負擔反彈的長效機制。改革進一步明確了鄉鎮政府職能。規范了機關機構設置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉變到提供公共產品，加強對農民的公益性服務上來，切實轉變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導、培育發展以農村專業合作協會為主要形式的經濟合作組織，使其成為農戶、企業與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農民收入，加快新農村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農村專業合作協會116個，擁有會員4萬多人，聯系農戶8萬多戶。農村專業合作協會在促進科學普及、成果轉化、農業增產、農民增收以及農業產業化發展等方面發揮了重要作用。農技協會是以農民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農業技術都是以市場需求為出發點，并且融技術、生產和服務為一體，讓每個協會都成為專業技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協會外聯科研單位和農技推廣部門，內聯千家萬戶。新品種新技術先在協會內部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農戶，使農業科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農民手中，農技協會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據市場來決定，農戶和協會之間的行為是自主自愿的，而且協會的帶頭人是農村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養殖專業化和規模化格局。目前，乳山市已經形成種植規模在萬畝以上的下初鎮葡萄、崖子鎮蘋果等8大農業特色鎮，農村專業合作協會把分散的農戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產，開展同業技術交流和技術服務，在區域內形成“超小規模的個體，超大規模的群體”的現代商品生產新格局，從而增強市場競爭能力。農技協會不僅為農民提供生產技術服務，還把生產、銷售各個環節組織起來，從而實現生產要素的優化組合，為農戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規模農戶發展商品經濟的實際需要，解決小而全的農產品銷不遠、進不了大市場的問題，農村專業協會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協會的管理，培養農民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩定發展。

7.實現基本公共服務均等化，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內容。必須看到，盡管這些年來以農村民生為重點的農村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉教育資源分布不均，新型合作醫療制度籌資水平不夠，等等。

四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農”問題，要大力推進城鄉基本公共服務均衡化。要堅持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉一體的戶籍、就業、社會保障制度和覆蓋城鄉的教育、衛生等公共的服務體系，推動城鄉社會事業均衡發展，使農民得到更多的實惠。堅定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉變，促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，大力推進規范化服務型政府建設，完善農村基層治理機制，保證城鄉一體化的深入推進。

8．2008年3月3日，全國政協委員、中國農業科學院生物技術研究所研究員黃大昉在全國政協十一屆會議上說，發展現代化農業，就要建立農業科技創新體系和農業技術推廣體系。近年來，國家對農業投入力度不斷加大，取消農業稅，加強水利工程建設，但農業科技發展相對滯后。相對于經濟發達國家，我國農業的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農業大國是以大農場生產為主，而我國是以小農經濟為主，科技還難以惠及廣大農民。現在一些地方的農業科技體系存在“網破、線斷、人散”的現象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態；傳統意義上的科技下鄉，已經不能滿足我國廣大農戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農業科技創新體系和科技推廣體系。農業創新體系要形成從中央、省到地區的三級科研院所建設網絡，增加科研的創新力度；農業技術推廣體系要在縣、鄉、村形成三級網絡，配備相應的技術人員，把農業科技知識推廣到農戶。

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉鎮公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態度？如果你作為駐村包點的鄉鎮干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？

9．近年來，一些鄉鎮農技站和農技人員出現了“棄農經商”現象，給農業新技術推廣應用帶來了種種不利影響，令人擔憂。據調查，某地21個鄉鎮的256名農技人員中，目前專門從事農業技術推廣服務的只有30人，僅占當地農技人員總數的11.7%，其他農技人員都在經營種子、化肥、農藥。只有少數鄉鎮農技站從經營收入中提取一部分投向農技推廣，絕大多數鄉鎮農技站都將經營收入全部歸入經營者腰包。不少農技站已變成了種子、化肥、農藥專營店，農技推廣徒有虛名。昔日農技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農民抱怨：好幾年都沒看到農技人員到村上來，我們想學科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學技術在現代農業發展中發揮著及其重要的作用。鄉鎮農技站“棄農經商”現象，亟待引起各級政府相關部門的高度重視，拿出切實可行的解決辦法，使鄉鎮農技站真正服務于農，助農業騰飛，幫農民致富。

10．現在，農村的文化比較貧乏。不少農村，除了年尾“三下鄉”時過過“文化癮”，平時文化生活單調，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農村建設目標是格格不入的。不良文化現象蔓延農村，應當引起全社會的關注。遏制農村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農民提供健康、向上的文化產品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農村文化共建，要不斷調動農民參與農村文化建設的積極性，努力提高農民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農村文化陣地。農村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務發展報告（2007）》顯示，由于農村公共文化總體投入規模不足，文化服務機構數量呈逐年減少趨勢，全國鄉鎮文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉鎮文化站，也面臨著經費緊張、發展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農村的經濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農村的文化大發展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開展文化下鄉活動。市花鼓劇團、歌舞集團經常赴各鎮進行巡回演出，受到當地農民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農村培養“不走”的文化。目前，全市的農村文化中心戶已經達到300多個，大大活躍了農民群眾的文化生活。

11．近年來，山東省加大對農村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉鎮文化站為依托，村文化大院為基礎的農村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強農民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮評選中，山東省有28個村鎮入選，全國創建文明村鎮工作先進村鎮55個，數量均名列全國第一；省級文明村鎮601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農村總數的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數的6.7%。

兗州市大力實施有線電視入戶、鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”。每個村鎮都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農民素質和農村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮被評為省級文明村鎮。

12.作為我國農技推廣主力軍的農技推廣機構，目前普遍運行困難，因此要為農民提供周到的服務，確實障礙重重。山東省廣饒縣農業局高級農藝師宋延清說：首先是缺人，當地農技人員與農民的比例達到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉鎮農業人口達3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經費，各類活動很難開展。

山東省農科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農技推廣機構仍遵循計劃經濟思路，按區域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區分割，機構分散、力量單薄、服務范圍狹小。從發展現代農業的要求出發，從農民對科技的迫切需要出發，對農技推廣體系進行改革，已成當務之急。與此同時，他建議，還應該充分發揮農業科研和教育單位的力量，形成農技推廣的合力。

13．有些鄉鎮文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實亡，形同虛設。鄉鎮文化站發展到如此地步，確實令人擔憂。多少年來，鄉鎮文化站對促進農村文化事業的發展，活躍當地群眾的生活，做出了不可否認的成績。然而，有的鄉鎮文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規劃的實施，社會主義新農村建設步伐正在加快，和諧社會的建設離不開鄉鎮文化站的工作。只有辦好鄉鎮文化站，充分發揮鄉鎮文化站的作用，才能為建設社會主義新農村夯實基礎，為新農村建設提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應該引起社會各界人士的高度重視。

14.在推進社會主義新農村建設中，煙臺市組織開展了“3+1”聯手共建活動，組織動員機關、企業和小康村三方面力量，分別與一個村聯手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發揮了主力軍作用，表現出較強的生命力，當年全市有3223家企業參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發項目1200多個；有1500多家農產品加工企業與共建村莊建立生產基地或簽訂購銷合同；有195家企業在共建村莊設立分廠或建立加工點，就地就近吸納農村勞動力2萬多人。實踐證明，村企聯手共建新農村，不

僅為工農互動發展提供了雙向共贏的商機，而且為以工保農、以城帶鄉、城鄉統籌發展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內容和共建方式兩個關鍵環節，改變以往幫錢幫物的單一內容，改變企業單項付出的傳統方式，把企業的優勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業的利益追求與共建村莊的發展需求聯系起來，選擇切合實際的共建內容，采取靈活有效的共建方式。針對當前農村公共服務薄弱、公益事業發展滯后和農民素質相對較低的狀況，發揮企業的資金、人才優勢，與共建村共辦社會事業，也是村企共建的一個重要內容。一是積極參與農村學校、衛生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農村社會公益化事業發展，農村群眾更多地享受現代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發動企業職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業的培訓資源，積極開展農村素質提高工程，與共建村建立長期穩定的職業技能培訓，就業合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉移勞動力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉鎮綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養人“轉向”以錢養事“的重大變革，請根據給定資料，簡述”以錢養事“與”以錢養人“的根本區別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數不超過300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉鎮公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態度？如果你作為駐村包點的鄉鎮干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？

要求：觀點正確，計劃周密，程序合理，方法得當，字數控制在500字以內。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發展困難的窘境，甚至出現無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個基層干部的角度，就加強農村基礎文化設施建設和文化隊伍建設，提出具體的對策措施。要求：定位準確，對策合理，措施得當，可操作性強，字數不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農村公共服務社區化，是基層政府轉變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉鎮政府要處理好“管理”和“服務”的關系，工作的著重點應放在哪兒？如果要在某一鄉鎮推廣這一做法，該如何確定工作的重點和難點，合理、有效地開展工作？ #中國公務員考試信息網

要求：重點突出，思路清晰，安排合理，可行性強，字數掌握在700字左右。（滿分30分）