第一篇：2005年山東省公務(wù)員考試申論真題及 公務(wù)員考試資料

2005年5月14日山東省公務(wù)員考試申論考試范文

題材：食品安全、煤礦安全、交通安全。

1、指出食品安全存在的隱患。15分

2、提出煤礦安全的整改辦法。20分

3、以記者的身份向市委提交交通安全的報告，800字，30分

4、自擬題目，展開論述。1200字35分

1、民以食為天，農(nóng)藥蔬菜、靚妝陳米、劣質(zhì)奶粉等惡性事件頻頻出現(xiàn)，當(dāng)前食品安全存在較嚴(yán)重的隱患，直接威脅人民群眾的身體健康。

一是企業(yè)業(yè)主法律意識不強(qiáng)，從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德。企業(yè)追求利益最大化，老板只顧自己賺錢，不管食品對消費(fèi)者有什么危害。

二是管理不到位，執(zhí)法不力。政府職能部分沒有切實履行監(jiān)管職責(zé)，只收費(fèi)不服務(wù)，以罰代管。制假者違法成本不大，助長了制假制劣之風(fēng)滋生、蔓延。

三是法制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，機(jī)制不完善。不少食品缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無制可依。食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保管、銷售等各環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生食品不安全因素，應(yīng)明確規(guī)定檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

四是社會誠信體系未從根本上建立起來。五是食品安全檢測水平有待提高。第二題

煤礦安全的整改辦法：

一是堅持“保大壓小”和“轉(zhuǎn)化增值”的原則，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，對關(guān)閉礦井以外還存在安全隱患的煤礦一律停產(chǎn)整頓。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤炭監(jiān)管系統(tǒng)的體制建設(shè)，按照“加強(qiáng)基層，夯實基礎(chǔ)，理順體制”的思路，建立和完善煤炭監(jiān)管系統(tǒng)的體制建設(shè)。

三是加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的煤炭安全監(jiān)管隊伍。

四是加大獎懲力度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在產(chǎn)煤區(qū)、特高瓦斯區(qū)、井礦多的地區(qū)要設(shè)立煤炭監(jiān)管站，責(zé)任到人，獎懲到位；企業(yè)要承擔(dān)煤礦日常管理，承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，無條件地接受煤礦監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。煤炭管理部門必須深入井下一線，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出整改措施，督促落實整改意見。實行獎罰辦法。

五是加大安全知識培訓(xùn)和安全法制宣傳。牢固樹立起“安全第一”、“安全就是生產(chǎn)力”的思想。

第三題

關(guān)于“遏制交通事故發(fā)生 保障道路交通安全”的報告 ＸＸ市委：

隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，道路在增加，車流在增大，但由于人、車、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，道路交通安全問題較為突出。當(dāng)前我市交通安全形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是道路交通事故持續(xù)上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群死群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發(fā)生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人死亡，Ｘ人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失Ｘ萬元。

究其原因，交通安全事故多發(fā)與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車疏忽大意，違章超車和違章占道行駛等有直接關(guān)系，也與機(jī)制不健全，交通安全管理落后，監(jiān)督不力等原因密不可分。

為有效遏制交通事故頻發(fā)勢頭，保障道路交通安全，特提出如下對策建議：

一、突出重點(diǎn)，排除安全隱患。在嚴(yán)峻的形勢提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門、各警種互通情況，協(xié)同配合，實現(xiàn)交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點(diǎn)防控。

二、依法加強(qiáng)源頭管理，加大對客運(yùn)車輛的嚴(yán)管力度，對駕駛員要加強(qiáng)安全教育和管理。加強(qiáng)事故預(yù)防對策研究工作，加強(qiáng)案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴(yán)防戰(zhàn)役”實施方案的要求，組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴(kuò)大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識和自我防范意識。

四、有利于推動交通管理社會化進(jìn)程建立起群防群治的工作機(jī)制。增強(qiáng)交通秩序管理的群眾性和廣泛性。

五、努力消除農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)用車、拖拉機(jī)違章載人和道路失管、失控現(xiàn)象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。交通安全責(zé)任重于泰山，社會的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非螅蚁嘈牛谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)及全社會的共同努力，強(qiáng)化安全意識，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發(fā)生，開創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。報告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四題

以人為本 抓好安全

安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命健康安全,做好安全生產(chǎn)工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

但是最近一個時期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導(dǎo)致出現(xiàn)“大頭娃娃”的劣質(zhì)奶粉案件,從2004年死于交通事故的中小學(xué)生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產(chǎn)形勢何等嚴(yán)峻的地步！這給國家人民造成了重大經(jīng)濟(jì)損失、給人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災(zāi)難！安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：

１、思想認(rèn)識不到位，安全意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，安全意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人死活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實，機(jī)制不完善。

如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

3、管理不到位，執(zhí)法乏力。安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠大，檢查整改未達(dá)到預(yù)期效果。水電建設(shè)、道路建設(shè)（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項目經(jīng)理不到位，非法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、分包和擅自開工現(xiàn)象比較突出；

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是新辦企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實、相關(guān)管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實、應(yīng)急預(yù)案未建立、安全管理臺帳未建立或不全等問題，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。

對“蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現(xiàn)象執(zhí)法乏力。４、管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

針對安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實加強(qiáng)管理：

一、進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制。建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“政府督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵約束機(jī)制,形成良性循環(huán)。

二、將安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的范圍，穩(wěn)定也是政績，實施“安全生產(chǎn)一票否決”。

三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。對以罰代管，只收費(fèi)不辦事的行為予以嚴(yán)懲。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)一線,加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

四、搞好安全事故排查工作，關(guān)口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，堅持不懈的抓好礦山、道路、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和企業(yè)消防安全、特種作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項整治，取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，杜絕群死群傷事故發(fā)生。

五、加強(qiáng)科技投入，用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備投入高風(fēng)險的作業(yè)。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),強(qiáng)化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識。營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，安全意識必須擺到第一位置。安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，需要全社會的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發(fā)生。

第二篇：2012山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地

恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴(yán)重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計劃跟事實脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說：實際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補(bǔ)助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”

法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高。同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強(qiáng)化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應(yīng)與事例的過程。其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問題是個非常復(fù)雜的問題，千萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝恕w根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。” 作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：

1.問題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

2012年山東省公務(wù)員考試真題解析：申論（非鄉(xiāng)鎮(zhèn)類）

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識背景，勾畫材料中的生態(tài)環(huán)境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環(huán)境壓力增大、生態(tài)系統(tǒng)崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認(rèn)同感問題

6、解決移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，解決移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句的認(rèn)識。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關(guān)鍵是對句子的重點(diǎn)進(jìn)行切分，很明顯這個句子主要講了兩點(diǎn)：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點(diǎn)進(jìn)行闡釋。

題目要求觀點(diǎn)明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點(diǎn)進(jìn)行分析。前面可以看到政府的規(guī)劃與政策，因此主要是支持，側(cè)重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。

一、可以改善居民生活環(huán)境，體現(xiàn)在：

1、擺脫自然災(zāi)害對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懀瑴p少生命財產(chǎn)損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態(tài)環(huán)境。

二、改變了居民的生活方式，體現(xiàn)在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態(tài)、生活、生產(chǎn)、就業(yè)和社會關(guān)系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質(zhì)保障;

3、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業(yè)和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權(quán)益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學(xué)搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準(zhǔn)確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點(diǎn)在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標(biāo)準(zhǔn)要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進(jìn)行分類，分為規(guī)劃、機(jī)制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學(xué)規(guī)劃、健全機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、移民收入、補(bǔ)助金發(fā)放、移民樓建設(shè)費(fèi)用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規(guī)劃問題。搬遷方案不科學(xué)，搬遷樓建設(shè)前相關(guān)單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節(jié)，政策受國家政策約束;

2、機(jī)制問題。跨村跨鎮(zhèn)缺乏溝通協(xié)調(diào)，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全;針對不同數(shù)量移民缺少合理的針對性應(yīng)對機(jī)制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標(biāo)，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補(bǔ)助少，再購房所需資金多;補(bǔ)助費(fèi)以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式變相克扣，補(bǔ)助款挪作他用，層層克扣嚴(yán)重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強(qiáng)拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數(shù)目，冒名頂替現(xiàn)象嚴(yán)重，借機(jī)私下私轉(zhuǎn)指標(biāo)，套取補(bǔ)助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設(shè)施不健全，村與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分布實施、統(tǒng)一安置。確定搬遷對象，深入摸底調(diào)查，科學(xué)選址建樓，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一辦理各項手續(xù)。

2、搭建相關(guān)單位溝通平臺，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村委會等單位多溝通、多協(xié)調(diào)，及時解決問題。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。集中安置居民，統(tǒng)一建設(shè)道路、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施。

4、建立工業(yè)園區(qū)，延長配套產(chǎn)業(yè)鏈，吸納移民就業(yè);舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員講解，強(qiáng)化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補(bǔ)助的使用與發(fā)放公開透明、多方監(jiān)督。定期公開使用明細(xì)，群眾積極監(jiān)督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)比例，嚴(yán)禁補(bǔ)助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔(dān)比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標(biāo)準(zhǔn)對待移民，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點(diǎn)鮮明，論述深刻;

2、聯(lián)系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字?jǐn)?shù)800)——1000字。

【參考要點(diǎn)】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養(yǎng)自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統(tǒng)，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉(xiāng)對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉(xiāng)、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉(xiāng)的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負(fù)：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態(tài)越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進(jìn)，有針對性，有計劃，有選擇，科學(xué)地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要做好文化和精神文明建設(shè)。只要我們敢于轉(zhuǎn)變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現(xiàn)實。

第三篇：最新山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

最新山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“連接 ”，又稱聯(lián)接，指事物互相銜接。“連接”成為熱詞，源于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以獨(dú)特的勾連方式，將原本散落在世界各個角落的、不同膚色、不同信仰的人連接起來，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會。因“連接”而產(chǎn)生的各種社會系統(tǒng)，重構(gòu)世界、重構(gòu)人類社會，導(dǎo)致人類社會進(jìn)入了一個全新的人機(jī)信息勾連的社會新紀(jì)元。

在互聯(lián)網(wǎng)的連接下，人們愿意讓傳統(tǒng)習(xí)慣呈現(xiàn)出現(xiàn)代色彩，連最古老的傳統(tǒng)--發(fā)紅包都被“互聯(lián)網(wǎng)+”了。微信紅包這種電

Doximity在3年時間里獲得了總共8100萬美元的投資，6個投資者中有2個進(jìn)行了重復(fù)投資，足見投資對其商業(yè)前景的認(rèn)可。業(yè)界有專家估計它的價值將會很快達(dá)到10億美元。

如今，電腦、手機(jī)等媒介，尤其是智能手機(jī)，作為社會信息交流系統(tǒng)，幾乎連接了人們的方方面面，改變著人們的學(xué)習(xí)、工作方式及日常生活，它在帶來豐富、精彩的精神文化生活的同時，也帶來了一些消極影響。“媒介依存癥”就是一種由新媒介帶來的社會病理現(xiàn)象，其中包括過度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒介中的虛擬社會互動而回避現(xiàn)實的社會互動等表現(xiàn)。對媒介的過分依賴，會導(dǎo)致人際關(guān)系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為中心，進(jìn)而形成孤獨(dú)自閉的社會性格。

4.有媒體曾報道了一個家庭聚會故事：爺爺召集兒孫吃飯峁孫們卻在飯桌上玩手機(jī)，被冷落的爺爺一努之下摔盤離席。這個故事引發(fā)了網(wǎng)民的熱烈討論，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，對智能手機(jī)的過度依賴，已經(jīng)對個人生活和社會交往產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)實生活中，時時可見地鐵上、公交車內(nèi)大部分人緊盯著手機(jī)屏幕，餐廳里人與人鄰座近在咫盡，卻各自手機(jī)玩?zhèn)€不停，心如遠(yuǎn)隔天涯。浙江大學(xué)社會學(xué)系M老師認(rèn)為，曾經(jīng)被視為電腦獨(dú)有的“網(wǎng)癮”已蔓延到手機(jī)上，智能手機(jī)的影響可能會超過電腦，一些缺乏自制力的人會更加嚴(yán)重地沉溺于虛擬世界中。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機(jī)的誘惑，二、根據(jù)給定資料2-3，回答下列問題：

1.分析“醫(yī)聯(lián)”如何實現(xiàn)了醫(yī)生群體的社交需求？

2.總結(jié)社交平臺Doximity的主要成功經(jīng)驗。

三、近期，倡議廣大家長“關(guān)注少年兒童健康成長，警惕少年兒童媒介依存癥”。寫一份倡議書的內(nèi)容提綱

四、以“連接”為切入點(diǎn)，聯(lián)系實際及給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考答案】

第一題：

題目中的觀點(diǎn)是正確的。這句話的含義是指世界萬物的“連接”使互聯(lián)網(wǎng)推動社會變革，影響人類發(fā)展方式。

1、經(jīng)濟(jì)方面：提升各領(lǐng)域生產(chǎn)力和行業(yè)活力，與制造業(yè)結(jié)合創(chuàng)新消費(fèi)需求，提高經(jīng)濟(jì)競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、文化方面：創(chuàng)新傳統(tǒng)文化習(xí)慣

3、教育方面：實時呈現(xiàn)教學(xué)活動，在線交流教學(xué)問題，加強(qiáng)與家長交流，豐富教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)教育公平。

4、生活方面：以人為本，滿足人們需求，提供綜合服務(wù)，改變傳統(tǒng)生活方式，增進(jìn)情感交流，發(fā)揮人的潛力和智慧。

第二題：

第一問

（1）增強(qiáng)醫(yī)生群體社交的針對性。在社交平臺基礎(chǔ)上，劃

關(guān)注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥 各位家長：

大家好！如今，電腦、智能手機(jī)等作為社會信息交流系統(tǒng)，幾乎連接了人們的方方面面。不僅改變了我們生活、工作方式，同 時還帶來了豐富、精彩的精神生活，但是也帶來了一些消極影響，尤其對少年兒童的影響嚴(yán)重，比如說像“媒介依存癥”‘。

這些孩子在手機(jī)、電腦等新媒介的陪伴下，日漸“孤島化”，缺少玩伴，缺少交流，自娛自樂，自私自利，自我為中心，性格越加內(nèi)向孤僻。當(dāng)今少年兒童的“媒介依存癥現(xiàn)象確實讓人憂慮”，因此我們倡議廣大家長“關(guān)注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥”。

如何避免孩子遠(yuǎn)離媒介依存癥，我們家長應(yīng)該做到：

一、父母要提高媒介素養(yǎng)，幫孩子選擇內(nèi)容，鎖定節(jié)目，對孩子玩電子產(chǎn)品把握好分寸。

二、按規(guī)矩來，習(xí)慣于遵守規(guī)則。

三、轉(zhuǎn)移孩子注意力。

四、父母以身作則，下班后不要沉迷手機(jī)等電子產(chǎn)品，多陪伴孩子，幫助孩子。

五、做到監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)義務(wù)。

家庭是兒童最佳的成長環(huán)境，親情關(guān)系、家庭溫暖是兒童身心健康的保障，因此家長朋友們要關(guān)注兒童健康，警惕兒童媒介依存癥。

XX市政府

第四篇：2011年山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2011年山東省公務(wù)員考試申論真題及答案一、十一屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶代表大會作政府工作報告。溫家寶表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

溫家寶說，“十一五”期間，中國最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

中歐社會論壇舉行的同期，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《2009中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。其中指出，截至2009年底，中國60歲及以上的老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%%。

這是我國首次公布老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。在中國社會福利協(xié)會副會長、天津市鶴童老人福利協(xié)會副理事長方嘉珂看來，歐洲是在富裕后變老的，而中國是在剛剛富裕甚至還沒富裕時，就已經(jīng)老了，“但我們還沒有完全作好準(zhǔn)備”。

目前，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)只有266.2萬張，僅為老年人口數(shù)的1.6%%。方嘉珂指出，即便是這個比例，也依賴于北京和上海等大城市這幾年的快速發(fā)展，“前幾年甚至還不到1%%，只有0.8%%”。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)主要是針對失能失智老人的，按照慣用的計算方法，失能失智老人約占老人總數(shù)的10%%。床位數(shù)與老年人口數(shù)的比例，在歐洲的平均水平是5%%~6%%，在養(yǎng)老服務(wù)比較發(fā)達(dá)和完善的美國，則達(dá)到15%%。當(dāng)然，在這些數(shù)字背后，還有相對完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系作為支撐。

目前，北京的這一比例接近3%%，遠(yuǎn)超全國平均水平。但實際上，城區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎全部滿員，老人要想進(jìn)入已非常困難。

天津的300多家養(yǎng)老院中，真正財政全額撥款的只有3家。方嘉珂介紹說，老人要想進(jìn)這3家養(yǎng)老院，“得找人寫條子，還得分條件，有身份、有錢、身體還得健康。生活不能自理的，得自帶保姆。即便是這樣，也還得等老長時間才住得進(jìn)去”。

他情不自禁地感嘆，現(xiàn)在大家都抱怨“入托難”，父母為孩子進(jìn)公立幼兒園得排幾天幾夜的隊。整個社會把大部分注意力都放在“孩子那頭”，而少有人關(guān)注，老人要進(jìn)公辦養(yǎng)老院，常常需等上一兩年甚至更長的時間。“其實老人這頭，需要更多的關(guān)注和呼吁。”方嘉珂強(qiáng)調(diào)道。

本需要“雪中送炭”，卻總在“錦上添花”

2009年，中央財政安排基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助1326億元，同比增長69.7%%。從這一增幅中，可以看出國家對養(yǎng)老的重視。與此同時，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)上，國家也加大了投入。

不過在楊團(tuán)看來，與當(dāng)前我國社會養(yǎng)老所需要的資金相比，目前投入的資金不僅“非常有限”，而且還“投錯了方向”，“好不容易有了點(diǎn)錢，卻大都用來建豪華養(yǎng)老院了，這加劇了目前的緊張局面”。

全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春在參加中歐社會論壇之前，剛檢查了十幾個省市“十一五規(guī)劃”養(yǎng)老方面的執(zhí)行情況。他發(fā)現(xiàn)，在談及未來發(fā)展時，各地幾乎不約而同地提出要建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“所謂示范，就是蓋得越豪華越好。”楊團(tuán)如此解讀。她認(rèn)為，應(yīng)該用同樣的錢，建一些硬件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院，這樣才能最有效地增加床位。

“我們原本處于一個需要雪中送炭的階段，人們卻更愿意錦上添花。”

趙良羚則從自己的經(jīng)驗里，看到了事情的另一面——政府修建示范性養(yǎng)老院，不僅很難有所謂的示范效應(yīng)，而且還會因為收費(fèi)不體現(xiàn)市場價格而“搞亂了市場”。

她擔(dān)任北京市第五社會福利院院長時，曾算過一筆賬。以當(dāng)時院里的條件，每張床位每月需收費(fèi)2500元，但因為政府補(bǔ)貼，實際對外收費(fèi)僅為1200元。即便是這個收費(fèi)水平，當(dāng)時很多人也難以承受。而條件與此相當(dāng)?shù)拿褶k養(yǎng)老院，收費(fèi)必須達(dá)到每月2500元才能維持運(yùn)營。

如此一來，不少經(jīng)濟(jì)收入低、需要社會照顧的老人進(jìn)不了公辦養(yǎng)老院，有一定支付能力的老人，卻進(jìn)入示范性養(yǎng)老院享受了二次分配。同時，民辦養(yǎng)老院則在公辦養(yǎng)老院“不計成本”的價格面前，因為收費(fèi)高而床位閑置，不僅得不到發(fā)展，甚至難以為繼。

趙良羚現(xiàn)在經(jīng)常進(jìn)行反思，在她看來，政府更應(yīng)該做的，是建設(shè)普惠型的養(yǎng)老院，滿足底層人員的需求。

畢竟，中國目前的失能老人達(dá)940萬，部分失能老人約為1894萬。他們中的不少人，需要有一個去處。

方嘉珂在考察時曾看到過這樣一幕。一所政府投資建設(shè)的高檔老年公寓，由于收費(fèi)比同檔次的民辦養(yǎng)老院甚至旅館更便宜，某些家庭里有一個老人，兒女便和老人一起住進(jìn)老年公寓，把自己家的房子出租。

“把集中的注意力和投資的重點(diǎn)方向瞄準(zhǔn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，這實際上是一種誤區(qū)。”閻青春在論壇上明確指出。

他的話音未落，與會的意大利學(xué)者回應(yīng)道：“這也是我們走過的彎路，意大利在1970年代以前就是這么做的。”

楊團(tuán)等從事養(yǎng)老問題研究的學(xué)者，曾經(jīng)向有關(guān)部門指出這個“誤區(qū)”，也曾提出相關(guān)建議。但最終她看到，雖然中小城市養(yǎng)老床位的缺口更大，有關(guān)部門在去年和今年還是把大部分相關(guān)經(jīng)費(fèi)給了大城市。其中拿到錢的4個大城市，幾乎無一例外地提出要建豪華養(yǎng)老基地。對此楊團(tuán)搖頭嘆息：“省里市里都是把養(yǎng)老基地和其他建設(shè)項目一樣看待，作為政績工程來搞的。”

閻青春在檢查時，曾問各地官員，假如不建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，換一種投入方式，是不是可以帶來成十倍甚至百倍的效益?令這位副主任不解的是，誰都不回答他的問題。

他只好把這歸結(jié)為思維定式和部門利益在起作用。“部門利益在里面作祟時，肯定不可能使國家有限的養(yǎng)老資源發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。”他說。地需“歸位”，人需“掃盲”

方嘉珂感受最深的是，政府一說支持養(yǎng)老事業(yè)，就是多給錢、多蓋房子、多加床位，至于床上住沒住人或者住什么人，則很少過問。

在天津一家養(yǎng)老院里，他看到的是清一色的健康老人。并且這100多位老人，拒絕任何一個失能失智老人住進(jìn)來。這就“把養(yǎng)老院硬生生變成了旅館”，外面一群“老無所依”的人，只能眼睜睜看著里面一群人“老有所樂”，方嘉珂對此非常不解。

他更不解的是，走了全國不少地方，像這樣老人住在里面“吹拉彈唱”的養(yǎng)老院，并非個案。楊團(tuán)在調(diào)研中也有類似的發(fā)現(xiàn)——公辦的養(yǎng)老院，條件好，但不愿意收生活不能自理的老人。

在她的知識體系里，這樣的養(yǎng)老院更像是活動中心，而非護(hù)理中心，也不包含在她所理解的那個“養(yǎng)老”概念里。在楊團(tuán)這里，“養(yǎng)老”包括錢和服務(wù)兩個層面。通過繳納養(yǎng)老保險，一些生活能自理的老人，只要不生病，錢就不再是問題。

而問題在于，中國目前還沒有真正的基本養(yǎng)老服務(wù)。國際上，這種服務(wù)被通稱為“長期照護(hù)”，是歐美國家養(yǎng)老體系的重心所在，主要針對失能失智的老人。但在國內(nèi)，“不是不到位，是根本連詞兒都沒有”。楊團(tuán)介紹說，在不少養(yǎng)老院，老人一到不能自理就被轟回家。尤其是一些郊區(qū)和農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，寧愿讓床位空著，也不讓失能失智的老人住。

“這不能完全怪養(yǎng)老院，他們根本就沒有專業(yè)的護(hù)理人員，也就沒法收不能自理的老人。”她認(rèn)為，目前所謂的護(hù)理服務(wù)，做的其實是保姆服務(wù)，上門做飯、洗衣服等，真正的護(hù)理服務(wù)完全談不上。

方嘉珂斷言，“任何開旅館的都能干這個(指辦養(yǎng)老院)”，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)水平目前還處于掃盲階段。

他曾在北京對照護(hù)人員進(jìn)行過免費(fèi)培訓(xùn)。一次培訓(xùn)課前，他向課堂上一位操外地口音的中年婦女了解情況，對方告訴他，自己此前一直在北京撿垃圾，后來垃圾不好撿了，才到養(yǎng)老院做護(hù)理，如今被院里送過來培訓(xùn)。

這讓方嘉珂哭笑不得。在他眼里，護(hù)理是件很專業(yè)的事情。1992年，他到奧地利行醫(yī)時，先后到當(dāng)?shù)睾偷聡酿B(yǎng)老院參觀。他發(fā)現(xiàn)德國規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員除了要具備專業(yè)知識，還需要與老人有相同的文化背景。作為一名醫(yī)生，他在這里可以行醫(yī)，但根本沒機(jī)會到養(yǎng)老院工作。

中國有關(guān)部門在2002年曾頒發(fā)《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，原本計劃在3~5年實現(xiàn)持證上崗。如今8年過去了，閻青春表示，“還沒有做到這一點(diǎn)”。

專業(yè)服務(wù)的缺失，導(dǎo)致了目前一線城市里“有錢也買不到服務(wù)”的局面。方嘉珂原本以為，“老革命、老干部、老專家”這“三老”不會為養(yǎng)老犯難。后來深入了解后，他才發(fā)現(xiàn)，北京不少高干在晚年都需要專業(yè)的照護(hù)，他們不差錢，但能提供這種服務(wù)的地方太少，他們只能在某些大醫(yī)院“壓”著床位。

“如果養(yǎng)老服務(wù)能跟上，就不會造成目前這種高端醫(yī)療設(shè)施的浪費(fèi)。”方嘉珂說。楊團(tuán)則把話說得更直白：“不管高干低干，老了全都一個樣，該癱瘓就癱瘓，該癡呆就癡呆。”在她看來，最大的問題是“根本沒有長期照護(hù)服務(wù)”，而不是收入問題，因為“收入再高，沒照護(hù)也是死路一條”。

中小城市和農(nóng)村的狀況更不容樂觀。幾年前，楊團(tuán)曾到天津的農(nóng)村調(diào)研。在那里，她看到一位70多歲的老人，瘦骨嶙峋，天挺冷，但老人光著身子面壁躺著，身上蓋一床大棉被，破碗里裝著半碗剩飯，放著半碗水，“跟喂狗似的，沒有人照看”。

有人指責(zé)老人的五六個兒女不孝，方嘉珂不這么認(rèn)為。他知道“百善孝為先”，但他也知道“久病床前無孝子”，用專業(yè)的話說，這叫“照料疲勞”。

“時間長了，誰也受不了。這個時候就需要專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。”

第五篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題及解析

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補(bǔ)助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強(qiáng)化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。。”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字。【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！