第一篇：2007年天津市公務員考試申論真題

中政申論在線批改

天津市2007年錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，與傳統的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。

2.參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的背景材料，按題目要求依次作答。

4.請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

二、給定資料

1.新年伊始，各地都在謀劃新的一年發展大計。從各方面消息來看，不少地方都把“著力促進社會發展”和“著力解決民生問題”作為今年工作的兩大主題，體現了以人為本、執政為民的執政新理念，令人欣慰。

2.胡錦濤總書記殷切要求全黨干部：“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。這就是說老百姓的民生問題對國家而言就是大事。在今年年初召開的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領導干部大力倡導八個方面的良好風氣，其中一個方面就是要心系群眾、服務人民。對于領導干部來說，心系群眾、服務人民，就是要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己同人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，下大力氣做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。各級領導干部應當正確認識和處理好“發展經濟”與“改善民生”的辯證關系，既要在加快發展、率先發展上創造新業績，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，讓人民群眾充分享受發展所帶來的成果，感受發展所帶來的幸福。

3．今年春節，溫家寶總理在農村基層調研時，拉著農民的手真誠地說：“你們對哪些政策不滿意，我們就改。”親民愛民之心讓百姓如沐春風，如飲甘露。3月3日，甘肅省委書記、省人大主任陸浩代表在接受記者采訪時說：“群眾利益無小事，民生問題大于天。困難再大，也要努力把民生問題解決好。”在剛剛結束的廣州市紀委第二次全會上，市委書記在會上著重強調要加強機關作風建設，提高服務質量和效率。聯系當前實際，現階段全市各級機關作風建設事關發展大局，事關黨群、干群關系和社會和諧，事關人民群眾的根本利益，亟需擺上更加突出的位置。他說：“感人心者，莫乎于情。人非草木，孰能無情？”機關干部作為人民的公仆應該講真情，對人民懷有真情，對工作具有熱情。這種真情，表觀為嚴肅黨的紀律，維護政府的形象；表現為牢記“群眾利益無小事”；表現為牢固樹立為群眾、為基層服務的宗旨；表觀為堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

中政申論在線批改

4．去年，溫州市委、市政府圍繞“一房一堤一路一環一網”，開始啟動了著眼于城市發展的“五個一”工程。通過一組組詳實的數據，市民可以看到市委、市政府的態度和決心，并由此表明了過去一年的努力，已經取得了令人鼓舞的業績。今年，在繼續抓好“五個一”工程的基礎上，該市市委、市政府又把著力于改善市民生產生活條件的“五件實事”，擺上了重要的議事日程，并明確提出具體的數字目標，這些數據雖然有一定的實施難度，但是，大家依然相信，和“五個一”工程一樣，只要有決心、有信心，就一定會有一個良好的結果。從“五個一”到“五件實事”，分成兩步走，是一個漸進的過程，市民從這些目標中真切感受到了市委、市政府務實的工作態度，心系民生的工作作風，以及“群眾利益無小事”的執政理念。

5．在有些黨員干部中存在這樣的現象：交通發達了，離群眾卻遠了；通訊方便了，與群眾打成一片的傳統卻丟了；生活條件好了，對群眾的感情卻淡了。而在建立和諧社會中，全國“人民滿意的公務員”、泰州市信訪局局長張云泉情系百姓，權為民所用、利為民所謀，關注弱勢群體，為民解難。他深刻認識到，是人民的公務員，心里就必須裝著群眾；是共產黨人，就必須始終代表人民群眾的根本利益，充分體現了共產黨人以人為本、以民為先的高尚品質。22年來，張云泉同志先后義務幫扶過幾十戶特困家庭和貧困學生；為近百名群眾求過醫，買過藥；先后從自己的工資中擠出近4萬元捐給困難的群眾，真實地體現了一個黨員情系群眾、潤物無聲的崇高的思想境界。

6．為一塊宅基地，崔良娟從風韻少婦一直告到白發蒼蒼，32年的漫漫上訪路上，如果不是遇到梁雨潤，崔良娟那被強占的宅基地是否能夠物歸原主？為了給冤死的兒子討回一個公道，暢春英，一個活人伴著兩具裝尸的棺材，苦熬13年，如果不是遇到梁雨潤，暢春英的冤情是否能夠得以昭雪？感動中國人物、原運城市紀撿委副書記、現任山西省信訪局副局長的梁雨潤給黨和人民交了一份滿意的答卷。梁雨潤說：“一件小事情，你批了，我批；我批了，他批——這種沒完沒了的批示，其實是在文件上打“太極拳”，是一種變相的“拖”。當“拖”不再是個人行為的時候，這對我們的國家，我們的民族將意味著什么？老百姓的一件事情對一個國家沒有什么，兩件事情對一個國家也沒有什么，可長此以往，當小事積累到成千上萬時，就會導致不穩定，就會損害黨和國家在人民群眾中的形象，甚至可能引起群眾對我黨指導思想和執政能力的懷疑。所以，在我看來，作為干部，不解決問題，就是一種犯罪；老百姓會有什么驚天動地的大事？他們只為自己的生計，為自己的兒女，為自己的那塊宅基地操心。你認為是小事，在老百姓那里卻是天大的事。這些雞毛蒜皮的小事，辦好了，老百姓就會說政府好，共產黨好；辦砸了，老百姓不只罵具體辦事的某一個人，他還要罵當官的、罵政府、罵共產黨。所以說，老百姓的小事不能小看，老百姓的‘小題’必須‘大作’。”

7．牛玉儒同志忠誠實踐黨的宗旨，永葆公仆本色，為我們樹立了“權為民所用、情為民所系廣利為民所謀”的光輝榜樣。他參加革命建設工作30多年來，始終牢記黨的宗旨，廉潔奉公，勤政為民，真心實意為老百姓辦實事，解民憂，以其親民、愛民、為民的公仆形象，贏得了當地各民族干部的衷心愛戴。他在包頭任市長期間，建議開通了市長信箱和熱線電話。如何更好地服務于一方百姓？牛玉儒常就這個問題與身邊的工作人員探討。他說，政府要積極探索一條密切聯系群眾的有效途徑，了解人民群眾所想、所愿、所需。他認真關心老百姓能否喝上自來水、困難戶春節能否看上電視這樣的小問題，甚至紅綠燈、草坪、下水道井蓋、鋪路的瓷磚、盲道中的電線桿??他都要親自查看親自過問，因為這些牽涉著老百姓的切身利益，他深信“群眾利益無小事”。可是在我們當中的許多黨員于部，卻借口“抓大放小”，追求轟轟烈烈的所謂大事，而對于群眾的切身利益卻熟視無睹，導致做不好小事，中政申論在線批改

甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月”、“鏡中花”，失去了成功的可能，甚至會傷及民心，引發各種矛盾糾紛。

8．進入新世紀，鄭培民“做官先做人，萬事民為先”，成為領導干部的楷模。而以“人民的利益高于天”為兩座右銘的牛玉儒，又成為新時期領導干部的榜樣。在這些先進共產黨員和黨的領導干部的事跡中，我們不難發現一個共同點，就是他們所共有的全心全意為人民服務的精神。但不容忽視的是：在現實中，也確有少數像胡長青、王懷忠這樣的人，他們手中拿著人民給予的權利，卻置人民利益于不顧，為了滿足自己如壑私欲，視黨性原則、法律、規章、人民利益于不顧，肆意貪贓枉法、行賄受賄、驕奢淫逸、見利忘義，最終走上了背離黨和人民的不歸路。他們已經突破了黨員干部的基本道德底線了，甚至連自己是誰，應該做什么，都忘的差不多了。

9．對不盡職的領導干部就該嚴厲問責。南寧市青秀區區委書記、區長因為轄區內環境臟亂差狀況得不到有效整治，日前被調離工作崗位；分管城鄉清潔工作的常務副區長劉代青被免職；此外，南寧市政管理局、市政工程管理處、市環衛處等部門的主要或分管領導分別被誡勉談話，或被通報批評。因為清潔衛生抓不好，對如此之多的領導干部問責，南寧市這一“硬招”值得贊賞。

10.全國政協委員陳祥福抨擊中國內地某縣級市政府大樓仿照天安門廣場格局進行建造。這位六十歲的知名建筑學家指出，民眾對此十分不滿。他在一次小城鎮建設視察中發現某縣級市政府大樓，占地達三百八十畝，建筑面積八點五萬平方米，耗資五億多元人民幣。該大樓仿照天安門廣場格局進行建造，廣場兩側各有一個鋼結構建筑，樓前建有金水橋樣式的平橋，廊柱傷人民大會堂并用漢白玉裝飾，樓頂卻是仿美國白宮式的球面屋頂。據了解，此類事例在中國內地具有一定代表性。“一個貧困縣政府花七千萬造一個辦公樓；一個國家扶貧開發縣，年財政收入只有一個億，當地檢察院花一千萬蓋一個辦公樓；7個人的村委會花400萬蓋一個樓；還有貧困縣蓋‘天安門’等等”。全國人大代表馮培恩舉這些例子的候，不時發出無奈的笑聲。

11．山西晚報報道：尹靈芝烈士紀念館遷建工程竣工剪彩還不足9個月，記者看到，這一花費近700萬元，山西壽陽縣政府鄭重承諾的“民心工程、德政工程”，已經出現多處險情：房屋漏水、墻體裂縫、臺階下沉。尹靈芝烈士紀念館原本在縣城，之所以要進行遷建，按照壽陽縣政府公開的說法是，隨著社會的發展，日顯陳舊的館舍與日新月異的新壽陽不相適應。而且，壽陽縣沒有什么旅游資源，縣政府計劃通過遷址，有效開發這一紅色旅游項目。這個說法，記者想起了朝陽市北票烈士陵園遷址的理由，當時，該市一位副市長解釋的原因是：烈士陵園有礙觀瞻且年久失修。壽陽縣政府是否也覺著紀念館“有礙觀瞻”，記者不敢妄下結論，但巧合的是，紀念館搬走后，其舊址將會建起一座現代化的行政中心，作為壽陽縣黨政機關的辦公所在。

如果，尹靈芝烈士紀念館現在瞻仰者眾多，以此為依托，帶來游客如云，那是多么令人歡欣鼓舞的一幕。“700萬花出去了，原想為全縣人民辦個好事，沒想到鬧成現在這樣。”壽陽縣一位高層領導為此嘆息不己。

12．如果說“民心工程”是官員的政績，官員靠一項項“民心工程”積累自己的政績，還可以理解的話，那么，“民心工程”屢屢成為“民怨工程”就很值得思考了：一項“民心

中政申論在線批改

工程”是真正為了人民群眾的利益，還是打著“民心工程”的旗號，實則是官員的“政績工程”?由于出發點的不同，結果將大相徑庭。前者，是民心所向；后者，自然是民怨鼎沸。13．河南桐柏縣城郊鄉金亭村孤寡老人楊君美2005年終于告別了幾近坍塌的舊草房，喜滋滋地搬進了由政府出資為其建造的新居。眼下，像楊君美一樣，桐柏縣已有800多戶困難群眾告別老屋喜遷新居，成為該縣“農村危房改造”工程的直接受益者。桐柏是革命老區、國家級扶貧開發重點縣。2004年初，該縣提出把為群眾辦實事作為最大政績，決定在全縣實施“三二一”民心工程，即為農村群眾辦好村村通公路(便民橋)、貧困生救助、特困戶危房改造三件實事，為城區群眾辦好背街小巷硬化亮化和公廁建設兩件實事，為干部職工分別辦一件實事。該縣出臺了實施方案，對每一項民心工程都層層建立目標管理責任制。同時，把各鄉鎮、縣直各單位承擔的目標任務在媒體上公布，接受群眾監督。“三二一”民心工程實施以來，全縣共籌集資金3000多萬元，已使1700名貧困學生順利就學，800多戶困難群眾喬遷新居，新修鄉村公路17條，修筑便民橋76座，硬化背街小巷7條，22條小巷實現了亮化、美化、改造，新建公廁8座，新建和改造農村教師住房442間，新建教師澡堂14個，1140多名下崗失業人員實現了再就業，鄉鎮干部工資發放標準有了新的提高。民心工程，深得老區廣大干部群眾的稱贊。

14．去年，上海連續發生“瘦肉精”食物中毒事故，波及全市9個區、300多人。引發此次食物中毒的“罪魁禍首”，是一批具有合法檢疫證明的豬肉及豬內臟。正是為了消費者的生命安全，國家才賦予政府有關部門對進入市場的肉類產品依法檢疫監管的權力，“瘦肉精”事件的發生，不能不說肉類檢疫某種程度上“走了過場”。按理說，對肉類產品依法檢疫是有關部門的法定責任，但是這些法文的檢疫有時卻變種為“執法經濟”，比如在一些地方曾發生為爭奪肉類撿疫權的斗毆事件。而另一種不能忽視的變種是，許多時候肉類企業向撿疫機構交了費，一些檢疫機構就“礙于面子”放行。監管變成了陽光下的“權錢交易”，只要不出事，就萬事大吉。檢疫機構如何才能有效監管？如果要讓監管變得更有效，就不得把正常的監管與向合規的被監管者收費“掛鉤”，而由財政來支付檢疫的成本，讓監管者變得更獨立起來。而這種性質的監管機構，又豈止檢疫機構一家呢？不少安全事故也是源于監管無效，而監管無效的根子又在監管“走過場”，“走過場”發生的根子，又是一些監管者和被監管者之間這種“一手交費，一手蓋章”的不正當利益關系。

15．央視《焦點訪談》報道了沈陽市法庫縣把省、市兩級政府下撥的用于改造高氟地區永質問題的1500萬元資金，打了58口降氟井，這井卻大部分不能使用，只能當作村頭一景。針對這種情況，有人提出，以下幾個問題值得思考：

第一，二十多萬資金打一口井是否夠了，如果夠了，怎么會存在深度不夠、管粗不夠、用舊管代替的問題，那些“省”下來的資金何處去了；如果不夠，那1500萬元能夠打多少口井，為什么不先就現有的資金少打幾口井，讓一部分村民先喝上“放心水”呢？ 第二，這一民心工程結束后是否進行了驗收。如果驗收了，為何那么多不合格的工程沒有發現；如果沒有驗收，這些部門是干什么的？

第三，工程資金使用是否進行過審計。按照工程建設要求，任何一項大型工程完工后，都應該對資金的使用進行審計。1500萬元的工程，對于沈陽市法庫縣這樣還不發達的地區來說，已經是不小的工程了，工程竣工審計是必然的要求。如果審計了，就應該發現其中偷工減料的問題。

中政申論在線批改

第四，各級領導到現場了嗎？像建降氟井這樣的工程，在今天大力弘揚以民為本的大環境下，在一個受到中央領導同志關注的民心工程建成后，各級政府領導不可能不去檢查。不知道這些領導在檢查中，有沒有走到村民中去，聽一聽村民對這些井建成后的反應，有沒有真正到現場實地走一走、看一看，如果只是坐在車上看看那一個個的“村頭景”，這樣的視察意義何在？人們在這里不禁要說，如果不是記者走進現場了，如果不是《焦點訪談》報道了，說不定這些所謂的降氟井，很有可能成為這些地方政府的政績工程。民心工程成了傷民工程、傷心工程，已經被披露的，并不只有沈陽法庫縣一家，廣東省清新縣將25萬元解決群眾飲水難的資金用作還貸，廣東省吳川市三石鎮政府把137名五保老人的生活費用于鎮里的交通、通訊費，還有審計署披露的云南省挪用救災資金4111萬元等等。

16．黨中央、國務院提出了以民為本、建設和諧社會的戰略方針，要求各級黨委、政府一定要把群眾利益放在首位，切切實實地為廣大群眾多辦實事、多做好事，并為此在財力上、物力上給予了最大限度的投入。然而，實事、好事到了一些地區和部門，就變成了傷心事、傷民事，把原本可以加深黨和政府與廣大群眾感情的事，變成了傷害廣大群眾與黨和政府感情的事。這樣的問題頻繁出現，值得我們好好思考。

17．“形象工程何時變民心工程？”早已成為廣大人民群眾呼吁的熱點。在一些地，領導干部為了體現自己任職期間所取得的“豐功偉績”，借以塑造城市形象、展示城市風尚為名，大力倡導修建市政工程、標志性建筑物等，在群眾中反映強烈，影響政府威信。試想本就貧窮的城市，政府部門不將大量財政投入到城市改造和改善老百姓生活上，而置若罔聞地利用到建筑形象工程中，毫無疑問，這種圖一時熱鬧、表面風光，而與群眾利益嚴重相駁的做法，實質就是一種腐敗行為，如不加約束和制止，結果必將是助長腐敗蔓延、貽誤發展時機、喪失群眾信任。

18．古人云：“得民心者得天下”。讓“形象工程”變民心工程是順應時代發展和社會潮流的必然趨勢，是牢固樹立黨和政府在群眾心目之中偉大形象的堅實基礎，對于貧困地區的經濟發展也勢必產生深遠的影響。讓“形象工程”變民心工程，除了加強監督機制、抓牢領導干部廉政意識，還需要領好班子，帶好隊伍，各項工作緊緊依靠群眾抓好落實，把“無為的虛功”落實到有為的實處，惟有人心所向方能眾望所歸。

19．2006年5月，黑龍江鐵力林業局投資1900萬元，修建全長63公里的通村(場)公路，這是建局以來工程最大、投資最多的“民心”工程，為了保證工程質量，防止在工程建設過程中發生職務犯罪，鐵力林區人民檢察院加強專項同步預防，確保公路建設的順利施工，并抽調兩名干警專門負責此項工作。他們深入道路建設工程主管部門組織召開聯席會議，制定措施，與道路建設工程主管部門建立了預防工作聯系制度，與紀檢、監察、建設等相關部門溝通，議定對重點工程實施全過程同步預防職務犯罪的具體操作制度及相關的解決辦法，并定期與上述部門召開聯席會議，主動上門座談，交流信息、情況，采取多種方式對工程質量和資金運用等關鍵環節實施監督，發現問題及時糾正，促進建設資金有效使用，同時對材料采購、資金撥付、使用等環節的工作人員開展法制教育和警示教育，使其不斷加強自我約束和相互監督，確保公路建設優質，杜絕職務犯罪的發生。

三、作答要求

（一）根據背景材料的內容，給有關領導整理一份不超過200字的情況反映。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（20分）

中政申論在線批改

（二）在認真閱讀背景材料的基礎上，談談對文中“發展經濟”與“改善民生”辯證關系的理解。字數300字左右。（15分）

（三）請你以一個公務員的身份，就如何杜絕“民怨工程”，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400字左右。（20分）

（四）請你以“群眾利益無小事”為題，寫一篇評論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在800-1000字。（45分）

天津市2007年錄用公務員和機關工作人員考試《申論》試卷

參考答案

（一）根據背景材料的內容，給有關領導整理一份不超過200字的情況反映。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（20分）

中央提出，要在加快經濟發展的同時努力解決好民生問題。各地結合實際，深入貫徹落實中央指示，努力解決群眾反映強烈的突出問題。當然，有些地方還存在鋪張浪費、“形象工程”等違背民意的現象。解決這些問題，需要各級黨員干部像張云泉、梁雨潤那樣，發揚牛玉儒、鄭培民的精神，實踐黨的群眾路線；需要對不盡職的領導干部嚴厲問責，南寧市就處理了一批這樣的干部；需要健全監督機制，黑龍江鐵力林業局在這方面的一些做法值得學習。

（二）在認真閱讀背景材料的基礎上，談談對文中“發展經濟”與“改善民生”辯證關系的理解。字數300字左右。(15分)

“發展經濟”和“改善民生”不應成為一種沖突，而是相輔相成的。

發展經濟是解決民生問題的根本途徑。解決就業、醫療、社會保障和生產安全等問題，最終要依靠經濟發展。科學發展觀的第一要義是發展，強調必須堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發展社會生產力，不斷增強綜合國力，為實現社會全面進步和人的全面發展打下堅實的物質基礎。

中政申論在線批改

解決民生問題，促進社會和諧，是經濟社會發展的重要目標和必要條件。科學發展觀的核心是以人為本。關心群眾生產生活，是堅持以人為本的必然要求，也是促進社會和諧的必然要求。科學發展觀強調從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的基本權益，讓發展的成果惠及全體人民。

（三）請你以一個公務員的身份，就如何杜絕“民怨工程”，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400字左右。（20分）

決策要科學民主。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。對重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須深入調查研究，廣泛聽取意見，依照法定程序，由集體討論、集體決定。按照“誰決策、誰負責”的要求，健全決策后評估和責任追究制度。執行要規范有序。建立健全政府工作責任制，切實做到有責必問，有錯必究。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作機制。

監督要有力有效。加大對重點領域、重點資金、重點項目的審計力度。完善各類社會公共性資金使用的管理制度，把依法管理、嚴格監督、透明運行貫穿于社會公共性資金運作的全過程、各環節，從體制機制上強化對社會公共性資金的監管。認真接受人大及其常委會的監督。

增強行政透明度。依法推進政府信息公開，完善新聞發言人、政府網站等公開渠道，健全政府信息公開的發布、監督和評議制度，保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。推行審計公開，建立審計整改情況反饋報告制度。

（四）請你以“群眾利益無小事”為題，寫一篇評論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在800—1000字。（45分）

參考例文

群眾利益無小事

鄭板橋有句名言：“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”在政府工作中，孰輕孰重，應有清醒認識。群眾利益無小事，民生問題大過天。

解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是黨和國家工作的根本出發點和落腳點。最近一段時期，政府推出一系列關乎老百姓切身利益的舉措。比如，全國范圍內取消農業稅，為農民減負1200多億元，這使我國最大群體農民普遍受益；將個稅免征額上調到每月1600元，使占城市人口大多數的工薪階層受益；在農村免除義務教育階段孩子的學費，將使全國農村1.5億中小學生受益；春運不上調鐵路票價，使上億農民工受益。這些善政都體現了為人民服務、讓大多數人利益優先的執政理念。河南在一些城市設立“農民工定點醫院”，幫

中政申論在線批改

助農民工討要工資，解決困難大學生貸款等，看似小事，但對一家一戶的百姓來說，直接影響到生活和生存，又是大事。立黨為公，執政為民，正是從點點滴滴的小事上體現出來的。

“群眾利益無小事”，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，更是“三個代表”重要思想在實際工作中的體現。先進的生產力與先進的文化最終都要落實到一點，那就是把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好。胡錦濤總書記在西柏坡的講話中就曾提醒全黨：權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一個全心全意、真心實意為群眾辦事情、謀利益的執政黨才能始終與人民群眾保持血肉聯系；一個親民、愛民、惜民的執政黨才能永葆先進性和生命力。

“群眾利益無小事”，體現了共產黨人的價值觀。牛玉儒是新時期黨員干部的楷模。他說，要探索一條密切聯系群眾的有效途徑，了解人民群眾所想、所愿、所需。他認真關心老百姓能否喝上自來水、困難戶春節能否看上電視這樣的小問題，甚至親自過問紅綠燈、草坪、下水道井蓋、鋪路的瓷磚、盲道中的電線桿等事情，因為這些牽涉著老百姓的切身利益。當然，現在社會上還存在種種不盡如人意的現象：住房難、看病難、上學難的問題依然困擾著老百姓；少數人的豪華、大戶型房子寧肯在那兒空置，而大多數人需要的小戶型、普通商品房及經濟適用房卻很難買到；豪華影院建了一個又一個，寧肯座位空著也不降低票價，看電影成了高消費。這些問題的存在提醒各級黨委和政府，要下更大氣力和精力去關心廣大群眾的“小”問題。只有這樣，我們才能解決中國的“大”問題。

信息來源：中政申論在線批改

原文鏈接：http://www.tmdps.cn/?126

第二篇：2008年天津市公務員考試申論真題

中政申論在線批改

天津市2008年錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構成。考試時間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定位置作答，在指定位置填寫自己的改名、填涂準考證號。考生應在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、背景材料

（一）今年3月，浙江省臺州市政府與該市9個縣（市、區）簽訂了食品安全責任狀，首次將食品安全責任由地方政府負總責落到了實處。

“1％的不合格產品，到了消費者手里就是100％的不合格產品。所以，企業必須做到每一個細節都要合格，這樣才能確保消費者的食用安全。”伊利集團股份有限公司董事長潘剛對記者說。據介紹，為了確保奶食品安全，伊利對牛奶的檢測是從奶牛開始的。集團每個月都要對散養的奶戶進行一次培訓，對奶牛進行一次體檢，原奶進廠以后要進行20多項檢測，以確保原奶質量。

記者了解到，伊利為了確保產品安全，在日常生產中嚴把“四關”：一是嚴把原料入口關；二是嚴把生產過程質量跟蹤檢驗關，堅持“質量零缺陷”；三是嚴把產品出庫關，所有產成品出庫前都要再次接受衛生指標和理化指標的檢測，檢測合格后才能出庫投放市場；四是嚴把售后質量跟蹤關。

為了保障人民群眾身體健康和人身安全，近期市食品辦加大食品的檢測力度，一周共抽取樣本939個，不合格樣本6個，并決定對6種不合格食品停止銷售。

中政申論在線批改

近日，安徽省淮南市政府下發2008政府工作報告任務分解，以保障百姓飲食用藥安全為中心的“食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一，這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內容。圍繞全面提高老百姓對食品藥品的安全消費滿意度，市政府強調在實施該項民生工程中各縣區政府和監管部門必須嚴格履行職責，加強食品藥品市場監管，嚴厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下，淮南市食品藥品監督管理局正積極會同有關部門編制食品藥品放心工程項目，以具體的量化目標來推動食品藥品放心工程的深入開展。

4月9日，黑龍江省中醫研究院發生食物中毒事件，共有203人出現惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發稿時，中毒患者中，除一名心血管重癥患者當日下午死亡外，其他患者情況平穩。據介紹，中毒事件發生后，醫院立即啟動了應急預案。

2007年4月2日上午，徐先生向記者講述了他的事。3月30日，他在安寧費家營附近的一家飯店預訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴，宴會結束后，50人中有16人陸續出現嘔吐腹瀉等不良反應，情況嚴重的10名患者已到附近診所打點滴治療。

2007年9月21日，北京市衛生局發布防病公報，稱近期本市建筑工地連續發生多起食物中毒事件，衛生局遂與市建委聯合發出緊急通知，要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求，各工程建設單位和施工單位須將農民工的飲食衛生安全納入安全管理責任范圍，督促施工總承包單位建立工地食堂，在取得衛生許可證后方可供餐。

由于我國餐飲業的進入門檻較低，大量企業涌入，導致業內某些企業運作欠規范，服務質量較低，衛生是一大問題。中國烹飪協會有關負責人介紹說，當前，我國餐飲業存在5大衛生安全問題、資質問題。餐飲企業無證經營現象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”；單位食堂因不對外營業，不用辦工商執照和許可證，成為衛生問題的空白點。原材料問題。進貨渠道混亂，不到衛生部門指定的定點單位進購放心原材料，甚至是用變質的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐用具或舊包裝回收再用等。生產問題。許多小型餐飲企業生產場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。監管問題。由于餐飲業發展迅速，而監管部門的力量遠遠不夠，導致出現管理真空。餐飲業涉及的范圍較廣，負責衛生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現管理不到位的情況。在處罰上，除了發生較為大型的衛生安全事故，一般的處罰手段都是以責令整改和罰款為主，不足以對違規者構成威懾力。

（二）記者：遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴重的煤礦之一，且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視，沒想到還是出了透水事故。

李毅中（國家安監總局局長）：老虎臺礦是一個地質災害很嚴重的礦。發生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發生過透水，對水患輕視了，對采空區積水情況不清楚，更沒有落實防范措施，在作業中存在缺陷。

記者：這個事故必然會發生嗎？

中政申論在線批改

李毅中：是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產上還有薄弱環節，還有明顯漏洞，教訓是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時不能徹底整改的，要壓產減人，停產整頓。權錢交易，官商勾結等腐敗現象已引起有關方面高度重視，查處力度會越來越大。

記者：官商勾結往往是一些小煤礦發生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

李毅中：對這個問題的認識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產安全事故時，我們發現有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職；也存在著權錢交易、官商勾結現象。通過專門調查，發現有幾種表現形式：一是有的國家機關工作人員和國企負責人在煤礦非法入股；二是自己或支持親友辦煤礦；三是利用手中的權力，如審批權等發生權錢交易，成為違法違規行為的保護傘；四是參與瞞報事故或庇護事故責任人；五是袒護生產經營中的非法違法行為。

記者：該怎樣解決這個問題呢？

李毅中：這些問題引起了中紀委的高度重視。2005年8月份開始，中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7．55億元，有7．09億元已經清退了。我認為，清糾煤礦入股要制度化、經常化。與此同時，國家層面有法律，國務院層面有法規，加上司法機關的嚴懲，還有社會公眾和媒體的監督舉報，查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗現象，力度會越來越大。

記者：安全生產在具體工作中，有沒有形成一套理論體系？也就是說，靠什么理論來指導我國安全生產工作的具體實踐？安全生產有沒有規律可循？

李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領導同志的指示。五中全會提出安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，納入構建和諧社會的總體布局。其次，安全生產是社會生產力水平的綜合反映。我們安全生產理論框架是借鑒國內外經驗，總結了安全生產的規律提煉出來的。建國以來一直到2003年，每年GDP的增長率和死亡指數呈現相關吻合。這就是規律。經濟發展不僅要建立在資源環境能夠承受的基礎上，也要建立在保障人民生命財產安全的基礎上。

記者：具體突破和創新之處體現在哪些方面？

李毅中：“十一五”規劃綱要第一次設立了安全生產的專篇，第一次出現了兩個約束性指標——億元GDP事故死亡率，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率。國家統計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率，共計4個指標納入國家統計公報。這就使安全生產成為全社會的工作，納入經濟發展和社會進步的總體戰略，以期進一步得到全社會的關心和支持。這是推動安全生產狀況好轉的精神動力、理論支撐。

記者：搞好安全生產，必須標本兼治，重在治本。小煤礦關閉不了，有人說是由于經濟政策沒有到位。您認為應該制定什么經濟政策？

中政申論在線批改

李毅中：2005年底國務院116次常務會議確定的安全生產的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策。

我回憶了一下，這兩年已有7項經濟政策在實施：第一是高危行業提取安全生產費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產風險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風險抵押金，辦礦首先根據煤礦的規模交錢，萬一發生了事故；用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續發展政策試點，包括4個內容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續發展基金、環保基金、轉產基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現在8個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產中去了。第七是煤礦和高危行業的安全商業保險。

（三）2006年8月7日，齊二藥假藥案余波未消，安徽華源生產的欣弗注射液又造成重大用藥不良事件。據國家藥品不良反應監測中心統計，已有3人因使用欣弗死亡，81人出現不良反應，涉及范圍擴大到10個省份。雖然衛生部8月3日緊急叫停使用欣弗，但這一嚴重事件可能給公眾帶來的心理陰影，在短期內顯然難以消除。

從齊二藥到華源，相隔不過三個月時間。藥品安全問題如此頻繁地爆發，表明我們在相關領域積累的隱患不少。為此，公眾必然要譴責責任者，主管部門也應當采取緊急措施，防止事態進一步擴大，但這都只不過是治標之策。

接連出現藥品安全問題的根本原因，當然還在于我們的醫藥管理體制和市場競爭規則并不完善，執法力度不夠，相關領域的改革深化還不盡如人意。因此，才會有國家級的正規藥品制造企業造假，有醫藥生產環節的漏洞百出，藥品安全管理顧此失彼。以至于市場上來路各異的假藥出現，劣質醫療器械登堂入室，公眾用藥安全身陷諸多不確定的威脅困擾之中。藥品質量關乎人命，事情的出現，說明行業監管缺乏有效性，執法缺乏威懾性。因為無論是齊二藥還是華源，均是通過國家CMP認證的正規藥品制造企業，他們生產和銷售的不是“三無”藥品，而是通過合法渠道流通的“國藥準字”號，因此這樣的藥品安全事件才讓公眾尤其感到擔憂。

無論是齊二藥還是安徽華源，或許具體的藥品安全事件均有其偶然性。但從最大多數公眾的用藥安全考慮，我們必須追問引發這類事件的深層體制性原因，這樣才能引發各方面對相關體制深化改革的一致性認識，加強相關執法力度，促使藥品市場競爭規則進一步完善，從而真正堵住類似的用藥安全隱患，讓公眾重樹信心。

針對這些問題，華北制藥集團等15家藥品生產企業發出“保障公眾用藥安全”倡議，承諾依法誠信經營，嚴把原料進口關和產品檢驗關，堅決杜絕不合格原料進廠，絕不以次充好，絕不偷工減料，絕不讓不合格藥品流入市場；加強行業自律，不做虛假廣告，不誤導消費者；自覺抵制商業賄賂行為，自覺遵守市場競爭規則。

中政申論在線批改

（四）據悉，國家環保總局對各大水域價值4500億元的石化項目進行的環境風險排查工作中期結果顯示，我國各大水域石化行業的環境安全問題突出，均存在較大的布局性環境風險，相應的防范機制存在明顯缺陷。國家環保總局副局長潘岳表示，已對排查發現的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求，環保總局負責督辦整改的項目有20個，總投資605．7億元，其余107個項目的整改將由各省級環保部門負責督辦。

2008年2月22日下午3時左右，浙江省臨海市江南開發區小龍物流公司附近，一輛從無錫開往溫州、載有15桶每桶凈重270千克氯甲酸三氯甲酯（雙光氣）的集裝廂車，由于其中一桶破裂而發生泄漏事故。

成立近30年的國家環保總局，在去年1月首次宣布啟動以行政懲罰手段，遏制高耗能高污染產業的迅速擴張，即推行“區域限批”政策。半年后，環保風暴又降臨至重污染地區上空：環保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

當環保工作被賦予落實宏觀調控，確保“又好又快”的功能選項后，這股遠未完美的環保風暴開始雷厲風行：因為它被從經濟與政治維度重新考量，問題開始變得不再簡單，盡管中國人對此的警醒還是“慢”了一拍。

在山西，近1000億元GDP的落后產能正在被淘汰。這相當于2006年該省GDP總量的1／5。在山西許多地方，GDP已不再是考核工作的重要指標，大家關心的是“發展的后勁”。2007年上半年中國的單位GDP能耗同比下降2．8％。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，成績單未能及格將面臨問責與“一票否決”。

自然對于我們的問責已經開始。重慶百年不遇的洪水，武漢6小時出現2049次的閃電，太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發，湘江自11月開始的低水位，正在改變“人類改變自然”的進程。

傳統工業化增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。繼續拖延、折中和自我安慰式的權宜之計時代已經接近尾聲，取而代之的是大眾將開始生活于這樣的后果之中。

在環保風暴眼繼續逼近時，中國動搖了GDP崇拜，并作出了選擇：年底新近被批準的兩個新特區，將肩負探索建設資源節約型、環境友好型社會的重任。要增長還是要發展，這是一個問題；在風暴眼的逼近中，中國正在尋求答案。

（五）據《中國青年報》報道，上海一家軟件公司的總經理蔡中經常通過網上銀行購物、繳費、轉賬。然而，最近他的網上銀行賬戶16萬元忽然丟失。這不得不讓人們再度關注網絡安全問題。

中政申論在線批改

盡管網上支付發展普遍被人看好，但近來暴露出來的一些網上安全問題仍然使網上支付蒙上了陰影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一樣，上網查看自己銀證通賬戶情況，因為前一天，他剛剛通過銀證通進行了幾筆股票交易。蔡中忽然發現，自己銀證通賬戶下顯示資金余額只有36．62元，而不是本應該有的16萬余元的余額。蔡中最終被告知，錢是通過網上銀行轉賬被轉走了。據有關部門透露，蔡中的情況并不是特例，此類網絡盜竊賬戶的案件非常多。有關專家認為，這一事件再一次敲響了網上股票資金管理的警鐘。

新浪網友“別問我是誰”發帖子說：“網上銀行不安全。雖然我也希望坐在家里就能完成各項支付，比如買手機充值卡，在網上就可以完成，不用出門。但我寧愿下樓出門走大約5分鐘的路程去小區外面的商店買手機充值卡。”網友“別問我是誰”對網上銀行的擔心有著充分的理由。信息安全專家、中國工程院院士方濱興在一次會議上說，現在的網絡安全問題已經從之前的無目的性開始變得有針對性，為利益而進行的危害網絡安全的行為越發普遍。

一段時間以來，“網銀大盜”等電腦病毒開始有針對性地盜取網民的銀行賬號和密碼，使得網銀安全問題時有發生。據《新京報》報道，盡管“熊貓燒香”病毒的制作者已經被抓獲，但由于該病毒的源代碼已經銷售給多人，因此該病毒的變種近日仍然在互聯網上肆虐，致使網上銀行用戶面臨著較大的風險。據稱，該病毒的最新變種甚至已經出現在北歐市場，并且導致了挪威一家銀行遭受攻擊。

“網絡釣魚”是近來出現的一種比較典型的詐騙方式，顧名思義，就是騙子利用一些不被人注意的誘餌，來騙取用戶的賬號和密碼，從而坐收漁翁之利。通常騙子都是利用向別人發送垃圾郵件，將受害者引導到一個假的網站，這個假網站會做得與某些電子銀行網站一模一樣，粗心的用戶往往會將自己的賬戶和密碼乖乖送到騙子那里。

據新華社報道，2006年淘寶網網上交易總額突破169億元人民幣，這一數字超過了易初蓮花100億元和沃爾瑪99．3億元在華的全年營業額，更是北京王府井百貨集團全年銷售額的2．6倍。據統計顯示，有80．5％的網民正在使用網上支付的形式，或者愿意接受網上支付的形式。總之，電子商務已逐漸成為一種銷售方式，越來越多的人在網上購物，但消費者對于網絡支付安全問題不可掉以輕心。

（六）新華社北京2月10日電：一場大雪，曾使北京交通幾乎陷入癱瘓；礦難頻發、食品安全事故時有發生??面對嚴峻挑戰，未來15年內，我國將“公共安全”作為11個“亟待科技提供支撐”的國民經濟和社會發展重點領域之一，大力發展公共安全科技，積極構筑公共安全科技體系。國務院9日發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》指出，我國公共安全面臨嚴峻挑戰，對科技提出重大戰略需求。

《綱要》指出，近期要優先發展國家公共安全應急信息平臺，重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。在重大生產事故預警與救援方面，我國將重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。

中政申論在線批改

我國目前正處于經濟和社會的轉型期，公共安全保障基礎相對薄弱。公共安全形勢嚴峻，“每年由于公共安全問題造成的損失計6500億元人民幣，約占GDP總量的6％。”在戰略研究中擔任公共安全科技問題研究專題組組長的范維唐說。食品安全與出入境檢驗檢疫、突發公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災害監測與防御也成為優先發展的公共安全領域。我國將在上述領域采取措施，進行重點性的研究和開發。據悉，從整體上對公共安全科技問題進行戰略研究以及部署，在國家中長期科技發展規劃中還是第一次。

三、作答要求

（一）根據背景材料的主要內容，用不超過200字的篇幅為有關領導整理一份情況反映。（20分）

要求：全面、準確、有條理、語言流暢。

（二）在認真閱讀背景材料的基礎上，請給第（一）

（二）部分各加一個標題。（10分）

要求：主題明確、文字精練。

（三）針對背景材料所反映的主要問題，提出對策建議。（30分）要求：對策建議明確，有針對性，切實可行，400－500字。

（四）結合背景材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：

1．就你論述的問題，參考背景材料，應進行恰當的闡述； 2．觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字數在1000－1200字。

中政申論在線批改

天津市2008年錄用公務員和機關工作人員考試《申論》試卷

參考答案

（一）根據背景材料的主要內容，用不超過２００字的篇幅為有關領導整理一份情況反映。（２０分）

要求：全面、準確、有條理、語言流暢。

我國目前正處于經濟和社會轉型期，公共安全形勢嚴峻，表現在衛生安全、生產安全、自然災害和環境安全問題突出。解決公共安全問題必須堅持標本兼治，將其納入經濟社會發展總體戰略，在加強監管、嚴格行政處罰的同時，抓緊完善相關法律、法規，加大司法懲治力度，引入社會公眾和媒體監督，建立長效機制；大力發展公共安全科技，強化公共安全保障基礎。

（二）在認真閱讀背景材料的基礎上，請給第（一）

（二）部分各加一個標題。（１０分）

要求：主題明確、文字精練。

第（一）部分標題：落實責任，確保食品藥品安全 第（二）部分標題：標本兼治，做好安全生產工作

（三）針對背景材料所反映的主要問題，提出對策建議。（30分）

要求：對策建議明確，有針對性，切實可行，400－500字。

預防、減少和遏制事故，保障公共安全，必須堅持標本兼治。在國家戰略層面，要把安全發展納入經濟社會發展的總體戰略，制定并實施保障公共安全的工作規劃，協調有序地推進公共安全工作；在立法和制度建設層面，要抓緊完善公共安全事件應急管理的法律、法規和制度體系，全面建立各項應急預案，使維護公共安全有法可依，構建防范和應對公共安全問題的長效機制；在經濟政策層面，要加強對煤礦、化工等高風險、高污染、高能耗行業的政策引導，實行資源有償使用、提取環保基金、推廣安全商業保險等政策，促進安全發展和可持續發展；在司法層面，要加大司法機關對公共安全違法行為的懲治力度，嚴厲打擊導致事故發生的腐敗問題和違法行為；在行政監管層面，要加強對市場、企業、社會和環境的監測、監管，及時發現和消除隱患，預防事故，嚴格追究責任，處罰違規問題，形成對違規者的威懾力；在保障能力建設層面，按照國家有關規劃的要求，有重點地研究和開發保障公共安全所需的科技和裝備，強化公共安全保障基礎；在輿論監督和社會環境層面，要積極引導社會公眾和媒體對公共安全問題進行監督，形成全社會共同維護公共安全的局面。

中政申論在線批改

（四）結合背景材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（４０分）要求：

１．就你論述的問題，參考背景材料，應進行恰當的闡述； ２．觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； ３．字數在１０００－１２００字。參考例文

把安全發展擺在更突出位置

近年來，隨著經濟社會轉型進程的加深與加速，我國進入了一個公共安全事故的高發期，公共安全形勢極為嚴峻。有資料顯示，我國每年由于公共安全問題造成的損失達６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。以食品藥品安全事故、煤礦安全事故和環境安全事故為最突出標志，公共安全事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，拖累了經濟社會發展的全局。

要看到，安全事故多發與當前我國生產力水平不高、公共安全保障基礎相對薄弱有直接關系，這既是經濟和社會發展過程中的客觀規律，也與我們發展觀念、發展方式上存在的問題緊密相關。一些地方政府和部門、企業科學發展觀沒有真正樹立起來，對公共安全問題不夠重視，監管工作不落實、責任追究不到位，對違法違規行為懲治不力，給公共安全留下了巨大隱患。

維護公共安全，確保人民群眾生命財產安全，是政府的重要職能，是科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出，堅持安全發展，完善突發事件應急管理機制。要構建和諧社會、實現和諧發展，就不能忽視發展的可持續性，片面追求經濟增長速度；必須把安全發展擺在更突出的位置，納入經濟社會發展的總體規劃，統籌經濟發展與公共安全，兼顧當前與長遠、整體與局部、經濟利益與社會效益，使經濟發展不僅建立在資源環境能夠承受的基礎上，也建立在保障人民生命財產安全的基礎上。

堅持安全發展，就要全面落實科學發展觀，把安全發展作為長期戰略，擺上黨和政府的重要工作議程，追求經濟社會發展與公共安全、資源環境的協調統一，有序推進公共安全工作。

堅持安全發展，就要落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到懲防并舉、標本兼治。在治標方面，要嚴格監督管理，落實安全監管責任，加強對市場、企業、社會和環境的監測、監管，認真排查事故隱患，對已經發生的公共安全事件要嚴肅處理，該追究責任的追究責任，該移送司法機關的移送司法機關，保持對公共安全領域違法違規現象的高壓態勢。在治本方面，具體要從五個層面加以推進：

中政申論在線批改

立法層面，要著力完善有關法律、法規，使維護公共安全有法可依；制度建設層面，要認真制定并落實安全工作責任制，明確具體單位、具體人的責任，全面建立應對公共安全事件的總體和專項應急預案，健全制度體系，構建防范和應對公共安全問題的長效機制；經濟政策層面，要重點加強對煤礦、化工等高風險、高污染、高能耗行業的政策引導，實行資源有償使用、提取環保基金、推廣安全商業保險等政策，提高準入門檻；保障能力建設層面，要按照國家統一規劃，有重點地研究和開發相關科技和裝備，為公共安全提供物質、技術保障；社會環境層面，要大力開展公共安全教育，引導公眾和媒體開展公共安全監督，倡導群眾參與，凝聚整體合力，形成全社會共同維護公共安全的局面。

堅持安全發展，就是以人為本，維護廣大人民群眾的切身利益，必須擺在經濟社會發展各項工作的更突出位置上。

信息來源：中政申論在線批改

原文鏈接：http://www.tmdps.cn/?126

第三篇：2007年天津市公務員考試申論真題

中政申論在線批改

2007年下半年天津市公開招考公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構成。考試時間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定位置作答，未在指定位置填寫自己的改名、填涂準考證號。考生應在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

近日，人民網就“學習貫徹科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”召開了網上理論座談會，下面摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。

主持人：各位網友，大家好。今天我們在人民網理論頻道召開網上理論座談會，座談會的主題是“學習貫徹科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”。出席今天座談會的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個代表”重要思想研究的理論專家、參與中央重要文件起草的中央××部的Z副部長。歡迎您，Z副部長。

現在論壇在線交流正式開始，歡迎各位網友參與討論，歡迎大家提問。

網友“錄音筆”：Z副部長，作為一個理論專家，又是部級領導，請您談談什么是科學發展觀，難道過去的發展不科學嗎？

Z副部長：討論這個問題首先要把科學發展觀和發展做一個區分，科學發展觀是一個指導發展的理論，它是在繼承和發展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想過程中形成和發展起來的。科學發展觀和我們黨以往的發展理論既是一脈相承的，又是與時俱進的。但是，這并不是說我們過去的發展都是正確的。發展是一個實踐，我們過去在發展實踐中有成績、有經驗，但也有不少問題，比如城鄉差別、區域發展的差距以及可持續發展問題都沒有能夠解決得很好。科學發展觀是針對這些問題提出來的，也就是說，我們以前的發展有科學的一面，科學發展觀的提出對于我們實現更好、更快的發展指出了明確的方向。

中政申論在線批改

友網“丫丫”：全面、協調、可持續等提法，以前也曾經找到過，現在報刊上經常講，科學發展觀是我們黨的重大理論創新，請問，科學發展觀的創新意義表現在哪里？ Z副部長：科學發展觀的創新意義表現在許多方面。第一，這一發展的理論把以經濟建設為中心同以人為本統一了起來，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發加快發展。第二，這一發展理論把經濟發展與社會發展統一了起來，這樣有助于在經濟發展的過程中，使得我國的教育、衛生事業和老百姓的社會保障得到很好的解決。第三，這一發展理論把經濟發展和人與自然的和諧發展統一了起來，這樣有助于在經濟社會又好又快的發展中保護生態，遏制環境惡化問題的發展，我們的子孫后代都能從今天的發展中得到實惠。第四，這一發展理論把經濟發展與政治、文化等方面的發展也統一了起來，這樣有助于我們全面的推進中國特色社會主義事業發展，以克服多少年來存在的“一手硬、一手軟”等問題。

網友“亭亭玉立”：近幾年來提出了不少新的概念，如科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設、黨的先進性建設等等，怎么理解科學發展觀與構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等思想的關系？

Z副部長：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等等，這些概念都是在改革發展的實踐中提出來的，根據實踐發展需要解決的方針問題、政策性問題、理論問題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動員我們全黨和全國各族人民統一認識、集中力量來解決這些問題。

和諧社會是我們社會發展的一個重要目標，中央已經提出和諧社會的目標就是28個字即“民主法制、安定有序”等。落實科學發展觀將為構建和諧社會奠定一個物質基礎。因此落實科學發展觀，首先是能夠堅持以人為本，即發展為人民，發展要依靠人民，發展的成果要由人民共同享有。這是構建和諧社會一個非常重要的客觀要求。例如，社會要和諧，大家在收入分配上可以體現社會公正，如何體現社會公正，縮小收入分配差距？一方面要通過我們發展生產力，增加物質財富來提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個人收入分配的差距，而不是用過去說的那種減少高收入者收入來增加低收入者的收入；通過發展經濟重點、擴大就業、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來越大，可以形成一個橄欖型經濟形態，即兩頭小、中間大這樣一個分配結構。根據江蘇省省統計局統計，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會超過50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達到六萬到二十萬，超過年收入20萬是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過50%，再加上10%高收入者，共占整個居民家庭的60%，低收入者就剩下30―40%，就初步形成一個橄欖型結構。這樣使得社會的矛盾可以大大縮小。

另外，落實科學發展觀，是對我們黨的執政能力的一個考驗。執政能力如何，首先要看能不能落實科學發展觀，實現國民經濟和社會的全面協調和可持續發展，因為經濟建設是我們黨的中心任務；是我們全黨的工作重心，我們黨的執政能力首先就體現在能不能實現我們經濟的持續、快速、健康發展。而為了實現經濟持續、快速、健康的發展就必須落實科學發展觀，因為落實科學發展觀是實現經濟的長期持續發展的一個保證。

落實科學發展觀與我們黨的先進性建設也有很密切的關系。黨的先進性建設包括發揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘的作用，它主要體現在我們黨員是不是能夠帶領群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領鄉村企業較快地發展當地經濟，使人民群眾增加收

中政申論在線批改

入。我們黨的先進性就體現在能不能通過貫徹落實科學發展觀加快技術進步，推動產業結構升級和增長方式的轉變，從而在中國盡快地發展先進的生產力。

網友“大嘴”：我國通過29年來的改革，政治、經濟、文化和社會各領域都取大了很大的成就，現在提出科學發展觀是不是對以往改革道路的否定？

Z副部長：科學發展觀不是對以往改革道路的否定，而是在總結社會主義建設的歷史經驗基礎上，針對我國發展新階段的要求和國際環境的變化，提出的我國現代化建設的指導方針。

從我國經濟社會發展的現實情況看，我們面臨著許多問題，需要以科學發展觀為指導來解決。首先，我們現在經濟增長很快，保持比較快的經濟增長速度，這個問題我們基本解決了。但是如何提高經濟增長的質量和效益，實現發展得更好的問題，還沒有很好的解決。“十一五”時期我國經濟年均增長9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價非常大；其次社會事業發展嚴重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學難”等諸多問題，公共安全事件也多有發生；再次，生態環境惡化的趨勢尚未得到有效控制，我國二氧化硫的排放量居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位。全國有三分之一的國土面積是酸雨區，這表明我們經濟發展的環境成本也很高；第四、我們經濟的對外依存度越來越高。不僅貿易依存度偏高，而且重要戰略資源對外依存度也在提高。比如我們石油對外依存度已經超過42%，鐵礦石超過50%。

這些問題都表明，我們需要以科學發展觀為指導，更加全面和統籌協調地來考慮和解決我們的發展問題。要落實科學發展觀，改革是關鍵，要堅持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎上根據新的發展階段的要求，深化推進改革，特別是要加快推進行政管理體制改革，轉變政府職能，增強政府公共服務和社會管理的能力，還要推進財稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務職能創造條件，還要創新干部考核體制和指標體系，更加突出公共服務和社會管理的指標，改變盲目追求經濟擴張和單一追求GDP指標的傾向。

網友“本本”：我國古代就提出過“民本”思想，現在人民當家作主也寫入了《憲法》，請問，你今天所談的堅持以人為本就是堅持以人民為本嗎？

Z副部長：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的科學思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益。科學發展觀是以唯物史觀為理論基礎的。“以人為本”的科學發展觀同近代社會的“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想的區別，首先是歷史觀上的區別。“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想其本質是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會歷史發展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發點是為了維護當時統治階級的利益。而我們黨提出的科學發展觀的核心是承認人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史發展前進的動力，是社會主義建設和發展的主體力量；實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項工作的最高目的；尊重群眾、尊重實踐，把從實際出發同從人民根本利益出發統一起來，是我們黨工作的出發點和落腳點。

中政申論在線批改

網友“飛天”：怎樣才能保證科學發展觀的貫徹落實？中央有什么切實可行的舉措嗎？ Z副部長：現在全社會對科學發展觀的思想認識越來越統一，人們在嘴巴上說的也越來越多了，但是怎么樣具體落實到行動上，這個問題并沒有完全解決。比如許多地方還在大搞政績工程、形象工程，破壞生態環境的事件還時有發生。發生這些問題，最關鍵的還是體制問題。比如從財稅體制來看，現在以增值稅為主體的財稅體制，容易引導地方政府去追求投資規模，搞政績工程。如果地方政府稅源主要是物業稅，它就會去著力改善環境，吸引更多的高收入者來居住。這說明財稅體制是起作用的。再比如，為什么會搞形象工程，跟政績考核指標有關系。如果政績考核更加注重居民的實際生活水平的改善，公共服務水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動力也會減少。所以要把科學發展觀落到實處，需要一系列的體制和機制創新。

網友“飛天”：在現實生活中，老百姓比較關心的教育、醫療、養老等方面還存在一些問題，中央提出用發展和改革的辦法解決前進中的問題。您怎么理解用發展和改革的辦法解決前進中的問題，特別是一些涉及深層次的民生問題？

Z副部長：現在中央提出要用發展和改革的辦法解決前進中的問題，這對當前我們廣大群眾最關心、最直接的一些物質利益問題的解決是非常有針對性的。例如，現在大家最關心的問題即“上學難、上學貴、看病貴及養老保險”的問題，這些問題的解決都要靠發展和改革來解決。從教育上來看，我們從1997年開始擴大大學的招生規模，截止到去年為止，我們一年招收大學生超過500萬人，而在1997年前，一年只有幾十萬人。在九年的時間里，如果平均每年多招300萬人，九年就會多招2000多萬的學生，這2000多萬的適齡青少年圓了他們的大學夢，這可能都會改變他們一生的命運，甚至通過他們改變了上千萬個家庭的經濟狀況，因此我認為這個意義是非常大的。去年，我們大學毛入學率已達到21%，這雖然跟十年前已經有很大的提高，但跟發達國家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進一步發展。

從目前的我們的居民消費的支出結構來看，與國際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問題，一方面還是要靠經濟發展，靠增加財政收入，從而增加財政對教育的投入，減輕廣大學生及家庭的負擔。另外一方面，可以通過改革，運用改革的辦法吸收社會各方面增加對教育方面的投入。擴大各方面對教育的捐助，對一些企業、先富起來的人來說，他們對教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經濟負擔。對基礎教育來說，主要是義務教育上，國家已經提出明確的目標，用兩年的時間對全國所有的義務教育階段的學生免除學雜費，另外對農村家庭子女免除書本費，對困難家庭學生在學校住宿的費用給予補助。這些方面國務院及有關部門已經做出具體部署，基本做到義務教育免費后，對職業教育、大學教育在國家補助的同時可以自己適當承擔一定的費用。對困難的家庭實行多種補助方式，包括助學貸款、獎學金制度、特殊困難生補助等措施。

網友“暴風雨”：在當下的中國，環境保護已成為全國上下關注的焦點話題。隨著北京奧運會的臨近，與綠色有關的口號到處可見；電影明星被邀請來現身說法呼吁市民少用塑料購物袋；從“環評風暴”、流域限批到提出建設“生態文明”都體現了對生態環境的高度重視。那么為什么要建設“生態文明”呢？

中政申論在線批改

Z副部長：建設生態文明是在實現全面小康社會奮斗目標中提出的新要求。建設生態文明，就要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點，強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。

生態文明同以往的農業文明、工業文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發展物質生產力，不斷提高人的物質生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態文明突出生態的重要，強調尊重和保護環境，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。

從近年常說的改善生態環境到提出“生態文明”，顯示我們國家領導人將環保從實踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關心什么？在解決了生存問題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。

我國的生態文明就是要不斷提高人的生活質量，建立資源節約型和環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力。另外，物質文明、精神文明是實現生態文明的基礎和前提，生態文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明，這充分體現了生態文明對中華民族生存的重要意義。這個理念有重要的政治意義，它是發展經濟的抓手，是體現民生的窗口，在文化上與中華傳統價值觀有一致性，也展示了中國負責任的大國形象。沒有生態文明，一切文明就沒有享受的前提。生態文明體現的正是科學發展觀的重要文化內涵。加強能源資源節約和生態環境保護，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、家庭，經濟發展不能以犧牲環境為代價。中央提出科學發展，現在又明確提出建設“生態文明”，更加促使我們思考高能耗行業的社會責任。

我們從提出社會主義文明、精神文明，到提出社會主義政治文明，如今在“三個文明”的基礎上又提出了生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。這四個文明使我們的建設思路更成體系、更加完善。

建設生態文明的重點就是全民都要轉變觀念，把生態文明的文化延伸到企業，延伸到社會，使全社會形成共識，在全社會牢固樹立生態文明的觀念，這將是一件長期而艱巨的任務。它除了要求各級政府，尤其是地方政府，徹底實現執政理念的根本性轉變，更需要更多具體、可操作的細節設計。

網友“看看世界”：改革開放初期我們黨提出了以經濟建設為中心，并始終堅持這個中心不動搖。現在中央又提出科學發展觀。請問，堅持科學發展觀是否與堅持以經濟建設為中心相矛盾？堅持全面發展又是否意味著多個中心？我們在現實生活中怎樣正確理解科學發展觀的內涵？

Z副部長：科學發展觀的第一要義就是要發展、要堅持以經濟建設為中心，因此，堅持科學發展觀與堅持以經濟建設為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅持全面發展包括經濟、政治、文化要協調發展，也有一個中心，這個中心就是經濟建設，而不能有多個中心。因為，中政申論在線批改

只有以經濟建設為中心，才能為政治、文化和社會發展提供物質基礎。我們不能把科學發展觀與以經濟建設為中心的指導思想對立起來。

在新中國成立50多年來的發展歷程中，我們有一些比較成功的經驗和做法，如建立社會公共衛生體系、加強農村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。但沒有過去20多年的高速增長，就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決，也是以經濟持續發展為基礎的。我國改革開放以來，經濟發展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內外的經驗和教訓都說明：社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。經濟不發展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經濟增長并不等同于社會發展。相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。

網友“金話筒”：隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人們對政府的公共服務水平提出了新的更高的要求，您認為政府應從哪幾個方面著手提高公共服務水平，以適應經濟社會發展的需求。

Z副部長：??

主持人：科學發展觀網上理論座談會直播到此全部結束，對此話題感興趣的朋友們可持續在理論交流廳發表自己的觀點。

三、作答要求

（一）在認真閱讀背景材料的基礎上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

（二）根據背景材料的內容，談談你對科學發展觀與構建和諧社會關系的理解。字數在200字左右。（15分）

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網友的問題？請寫出你的想法。字數在300字左右。（15分）

（四）請你圍繞“建設生態文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000——1200字之間。（50分）

中政申論在線批改

2007年下半年天津市公開招考公務員考試《申論》試卷

參考答案

（一）在認真閱讀背景材料的基礎上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

“以人為本”的科學發展觀，是與毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想一脈相承又與時俱進的重大理論創新。落實科學發展觀，將為構建和諧社會奠定物質基礎，對黨的執政能力是一大考驗，同黨的先進性建設關系密切。它不是對以往改革道路的否定，而是解決我國經濟社會發展過程中面臨問題的指導方針。用發展和改革的辦法解決前進過程中出現的諸如教育、醫療等深民生問題，必須進行一系列的體制和機制創新，使科學發展觀得到貫徹和落實。生態文明體現了科學發展觀的文化內涵，是黨科學發展、和諧發展理念的升華。堅持科學發展觀與堅持經濟建設為中心并不矛盾，我們一定要以經濟建設為中心，促進社會的全面發展，努力提高政府的公共服務水平。

（二）根據背景材料的內容，談談你對科學發展觀與構建和諧社會關系的理解。字數在200字左右。（15分）

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，它是我們社會發展的一個重要目標。科學發展觀是堅持以人為本，促進人的全面發展，建設社會主義和諧社會的旗幟。落實科學發展觀將為構建和諧社會奠定一個物質基礎。堅持以人為本，發展為人民，發展依靠人民，發展的成果要與人民共同享有，是構建和諧社會的客觀要求。

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網友的問題？請寫出你的想法。字數在300字左右。（15分）

隨著經濟和社會的不斷發展，人民對政府的公共服務水平提出了新的要求，這是歷史的必然。由于受傳統行政體制的影響，我們的政府在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。所以，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，堅持依法行政，規范政府行為，完善公共財政體制，健全公共服務體系，全面推行政務公開，增加政府工作的透明度，是我們提高政府公共服務水平，樹立人民政府良好形象的客觀要求。

中政申論在線批改

（四）請你圍繞“建設生態文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000——1200字之間。（50分）

參考例文一

轉變發展觀念 共建生態文明

自然環境是人類賴以生存的物質基礎，生態文明是人類社會和諧發展的前提，體現了科學發展觀的重要內涵。保護自然環境，建設生態文明，是保障我國社會全面、協調、和諧發展的關鍵，是我國經濟社會發展當前乃至今后所要重視和落實的重要環節。我國在以往的經濟發展的過程中沒有高度重視對生態的保護，造成了許多地區生態遭到破壞。而眾多發達國家“先發展，后治理”的教訓已經警示我們必須改變傳統發展觀念，重視生態文明建設。所以，我國各級政府、各工業企業以及全體公民都要轉變發展觀念，樹立建設生態文明的意識。各級政府尤其是地方政府，應轉變單純追求經濟發展的執政理念，樹立建設生態文明的觀念。我國在以往片面追求經濟發展的過程中出現了破壞生態環境，過度向大自然掘取資源的發展傾向。因此造成了生態環境被破壞，空氣污染指數上升，固體物污染嚴重，礦產資源開采過度，淡水資源緊缺等方面的問題。這些問題的存在已經開始影響到我國的經濟發展和人們的生活。當前我國尚處于社會主義初級階段，在經濟還沒有高度發展，國力還不夠雄厚的情況下，重視環境的恢復治理不但會耗費大量的人力、財力、物力，而且嚴重影響我國經濟發展的進度。所以，政府應轉變執政理念，在堅持經濟建設為中心的基礎上重視生態文明建設。

各企業尤其是工業生產企業，在追求經濟利益的同時應樹立保護生態環境的觀念。目前工業文明正在逐步占據我國經濟發展的主要地位，而我國工業文明的發展沿襲了眾多發達國家“先污染，后治理”的模式，使我國的生態在短期內遭到巨大的破壞。企業環保觀念的樹立能夠使其在生產過程中采取更加科學的生產方式和管理方式保證生態文明的建設，為今后的可持續發展奠定基礎。因此應通過法律、行政監督、宣傳教育等方式引導企業盡快樹立起保護自然環境、建設生態文明的觀念。

全體公民應高度重視生態環境，牢固樹立全民共建生態文明的觀念。生態文明關系到社會每一個公民的切身利益，保護生態環境就是保護我們生存的家園。根據我國人口多，基數大的特點，保護生態環境本身就是一項艱巨的任務。人們在不斷追求更高的物質文明時向自然索取的資源也越來越多，生態環境的脆弱性又導致了人們在索求資源的同時造成了對生態環境的破壞。而生態環境一旦遭到破壞就很難再恢復。因此就要求我國人民在追求物質享受的同時，應樹立起保護生態環境建設生態文明的觀念，共同努力維護人與自然的和諧發展。只有轉變發展觀念，在全民范圍內樹立保護生態環境的意識和建設生態文明的觀念，才能將生態文明提上日程，才能在今后的經濟發展中統籌經濟發展和生態文明的關系，才能落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。

中政申論在線批改

信息來源：中政申論在線批改

原文鏈接：http://www.tmdps.cn/?126

第四篇：2011年天津市公務員考試申論真題

中政申論在線批改

2011年4月24日天津市公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：１００分 時限：１５０分鐘

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

４．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。５．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．2010年7月16日，國務院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院副總理、第六次全國人口普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他強調，人口普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查、科學普查、客觀摸清人口信息。全面把握基本國情，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。據悉，本次人口普查的調查比上一次普查增加了一些項目。如：本戶住房建筑面積和本戶住房間數。國家統計局表示，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發布房地產開發企業的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區，進行空置房調查。

２．許多城市的人口規模不斷擴大。２００９年中部某市的常住人口達到３５０．１８萬人，流動人口大幅增加。流動人口的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。該市的人口密度居全省前列，已達到５０１人／平方公里，是全省人口密度的２．２８倍，其中某市轄區為４４６７人／平方公里，是上海市的１．５倍。

“入園難，入園貴”已成為時下Ｍ市年輕父母們的熱議話題，走后門托關系，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府財政撥款，教師屬事業單位編制，并且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費低、中政申論在線批改

教學質量好的聲譽；另一方面，大型小區的民辦幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現家長通宵排隊的“盛況”。還有一些特殊幼兒園報名也很緊張，如一些高校、企業辦的幼兒園。

Ｔ社區地處某市遠郊區，很多居民住在這里，工作卻在中心城區，由此引發交通擁堵等長期難以解決的矛盾，為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業創業、建設咨詢產業園區，已有８０多家企業進駐。短短的十年間，這里從一個鄉村小鎮，發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區。地區辦事處原來只管２萬多人，現突增到４０多萬，而機構設置、人員編制、干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠發展各類社區自治組織參與管理。

Ｇ市某區人大代表提交的《關于加快流動人員密集地區公廁建設的建議》指出，近年來，隨著道路網絡不斷完善，“城中村”改造逐漸推進，大型住宅小區相繼落成，該區日漸成為宜商宜居的現代化中心城區，但是公廁建設數量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足流動人員的需要，“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。

“常住人口接近７００萬，人口密度居全省前列，已接近資源、環境承載的極限，社會管理難度極大，與此同時，人口素質偏低，全市就業人口中初中及以下教育程度的占６９．４％，從事體力勞動的占８０．８％，專業技術人才僅占８．１％。”人口結構失衡正成為影響和制約Ｄ市科學發展的突出問題。在《Ｄ市產業結構調整規劃（２００８~２００７）》中，人口結構優化這一目標，被融入產業結構調整的總體思路中。該市市委書記說，產業結構調整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口結構的優化，產業發展也必然會面臨“無源之水”的窘境。

３．某省公安機關結合第六次人口調查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童婦女進行摸底和排查。有專家認為，我國這次人口普查首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重，超生者有違反國家計劃生育政策的事實。超生者的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們就應該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育權利。

該省公安廳的一名警官認為，除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶、有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出，一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍和港澳臺地區身份仍然保留原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人口的情況。該警官認為，人口處在不斷變動的狀態，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確、及時地了解人口狀況。據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女比例達到２５３．５∶１００，有７個村自２００１年起連續３年間出生的計劃內二胎竟沒有一個女孩，全國出現性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國外有學者指出，印度等世界上眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題，亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現代技術的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現象愈演愈烈，男女比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

中政申論在線批改

４．上世紀６０年代以來，人口學發展很快。這與第二次世界大戰后的歷史條件密切相關，一是人口急劇增長（特別是發展中國家），這就要求對人口增長的原因和后果及其對世界發展的影響做更多更深的研究。二是世界各國不論是發達國家還是發展中國家都關心和研究發展問題，需要研究人口和社會經濟發展之間的相互關系，這里所說的發展，包括社會、經濟、教育、衛生、生態環境等諸方面前進和變化的總和。

據統計，在２０１０年普查周期中，全世界共有２２４個國家和地區進行人口普查，覆蓋全球９９％以上的人口，人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財力收集詳細信息。美國２０１０年的人口普查覆蓋３．０８７億人口，耗資逾１４０億美元。印度２０１０年４月１日開始的人口普查活動，是印度歷史上投入人力、物力最多和統計內容最詳盡的一次人口普查；英國的情況則有所不同，一位負責官員說政府打算廢除人口普查制度，理由是每１０年統計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統計數據。

５．２０１０年７月，某網站設置了“你會配合普查員進行人口登記嗎”的問卷調查，選擇“會”的只有４３％，選擇“不會”的占１４．９％，選擇“看情況而定”的占４２．１％。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是各種各樣的莫明其妙的買房、賣房信息便源源不斷發到他的手機上，甚至銀行帳戶、股票賬戶等私密性極強的信息也在網絡上被公開出售??有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多，這就需要自住戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。

一天上午，記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開，這時門“吱”的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口簿。”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關上了。該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。２０１０年８月，市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員，在試點小區門口擺設展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的１０名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

中政申論在線批改

６．《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達１．６億，并且以每年８００萬的速度遞增。某研究員撰文說：“我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡、養老保障以及人口政策等一系列相關問題的爭論。”他認為，老齡人口增多是正常現象，不必驚恐。我國６０歲以上的老齡人口占總人口的比重，比我國歷史上任何一個時期都大幅度提高了。現在６０歲以上的老年人口，其生命體征、健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“４２１”結構的家庭如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙什么，一年都不回家幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：“既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我們就給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付１０００元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經常帶孩子回來，月底還有‘獎金’。”

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的張某的電話，說連續一個星期往父母家打電話均沒人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅車前往張某父母家中，發現其父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴、家庭糾紛、財產公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

７．某報２０１０年９月的兩則報道。

８０后小夫妻的窘境。今年３０歲的Ｃ女士沒有料到，在她眼里正當年的父母這么早就遇到養老難題。８年前，從老家的一所大學畢業后，Ｃ女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的Ｌ走進了婚姻的殿堂。２００７年，兩人通過貸款，購買了一處８０平米的公寓。不久又升級做了父母，構建了一個全新的家庭結構，即４個老人＋夫妻２人＋１個孩子。像很多“４２１”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，Ｃ女士６０歲的父親突患腦溢血，癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也漸漸吃不消了。父母在哪里養老的問題越來越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩口每月的工資收入８０００元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩４０００元，再刨除各種必須支出，幾乎是個“月光族”，哪還有錢支付養老院的費用。

令人尊敬的好護工。Ｚ女士原來是某社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護工。記者領略了她熟練的職業技能，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Ｚ女士說，過去只知兩臂用力，鉚足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了

中政申論在線批改

臉，正在家屬手足無措之時，Ｚ女士趕到了，她馬上用專業手法為老人拍背、清喉，救了老人一命。

８．某電視臺２０１０年９月１６日的訪談節目摘錄。

主持人：大家好，本月１０號，中國社科院發布的調查顯示，到２０３０年，中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養老問題再次成為人們熱議的話題。嘉賓Ｓ：人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢。從醫學統計來說，人在６０歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發生率占６０％到７０％，人一生中所需要的醫療費用可能在６０歲以后，占到一生中的６０％到７０％。老齡社會的到來，對我們這個國家來說可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養、老有所依，可能是很嚴峻的問題。養老不光是期望壽命提高，還應期望健康壽命的提高。

嘉賓Ｓ：老年，應該說是每個人都要前進的那個方向，老年并不遙遠，它是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應想到，我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你能夠身心健康著，到老年的時候，咱們“年齡的紅利”拿到的時間就會更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順，不應僅體現在金錢方面，撫養老人的理念，要從對物質需求的滿足進而關注精神的追求。其實老人不是說你給他點錢、送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的，我們常說追求生活質量要轉換成追求生命質量，生命質量不單是指吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值，老了得有所為、有所學、有所樂，這些，做兒女的應該想到。

嘉賓Ｚ：現在有所謂“四老”的說法。一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體、重要場所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫學來說，一個人有四個以上的知心朋友，壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室、自己的房間。第四要有老底，我認為這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：“人的一生中應該有些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值，如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣感覺單調無聊。”為什么有的人退休后，恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市，一夜間變成門庭冷落，這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會仍然感覺到生命的活力，生活的充實。

主持人：剛才談的，涉及到居家養老模式，這是非常值得研究的話題。您如何看待？ 嘉賓Ｚ：這是現實的選擇，特別對于中國來講，我們人口基數大，老齡人口絕對數比較大，這種情況下，我們依然用傳統的居家養老，靠一家一戶解決養老問題一定是不現實的。但是由于欠帳很多，我們養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立，但即使建立起來了，誰去？其實你可以調查有多少老人愿自覺去養老機構，有多少兒女是心里想但不敢說出口，把父母送去養老院。

主持人：大多都不是自愿選擇，多是迫不得已的。

中政申論在線批改

嘉賓Ｚ：這種養老理念是養老改革和建設的最大障礙，如果未來中國年青人將把父母送到養老院或放到家里養老這個問題，不是看成孝的問題，而是哪個更合理、更務實的時候，中國的養老理念就會上升一個大的臺階。中國目前有些社區有老年飯桌，老年人不必做飯，也有助于減少空巢老人的獨居風險，由社區統一提供服務，老年人有了問題一般來不及拿起呼叫器，借助社區統一進行管理，和每家單獨雇傭保姆效果不一樣，成本也不一樣。嘉賓Ｓ：歐洲是最早人口老齡化的，瑞典每四個人中就有一個老人，像德國、加拿大都是由個人、家庭、社區、社會共同解決老年人問題，像和附近的大學合作，創辦老年大學，老年人可以在里面學唱歌、學跳舞、學畫畫。另外，養老院不僅有醫生，有營養師，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年有一個月到二個月去做志愿者服務，這是國外。在中國，上海是最早老齡化的。在十一五期間他們做了一件事，就是“9073”計劃，90％的老人實行居家養老，但社區提供服務，比如有醫生護士巡診，給行動不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。７％的老人在社區的托老所，３％的老人在社區養老院。

三、作答要求

（一）根據給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（２０分）

要求：準確、全面、不超過４００字。

（二）“給定資料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（１５分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過３００字。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料６～８”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（２５分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過４００字。

（四）結合給定資料，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．中心明確、聯系實際恰當、內容充分； ２．語言通順、條理清楚、結構完整； ３．不少于８００字。

中政申論在線批改

2011年天津市公務員錄用考試《申論》

參考答案

（一）根據給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（２０分）

要求：準確、全面、不超過４００字。【參考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面積和房間數、住房空置情況以及房地產開發企業的住房待售率等住房基本信息；人口數量，人口分布，人口素質，性別比例，人口結構，來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況；一人多戶、有戶無人等人口虛假情況以及人口增減等變動情況。

人口普查的意義：第一，有利于政府更好地制定和實施經濟社會發展政策，為我國經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。第二，為政府合理分配公共資源，推進公共服務均等化，加強社會管理提供重要的參考依據。第三，有利于通過人口結構優化促進產業結構調整和經濟可持續發展。第四，有利于保障流動人口、計劃外生育者等人群的基本權利，使其享有同樣的社會福利、醫療、教育權利。第五，及時準確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例有利于國家及時調整人口戰略、維持社會的穩定與和諧。

（二）“給定材料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（１５分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過３００字。【參考答案】

遇到的主要問題：民眾因不信任普查人員、擔心個人信息被泄露而不愿配合其進行入戶登記，入戶難；人戶分離現象多，住戶難以及時提供證件。

解決措施：第一，通過在小區門口擺設展臺、懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式，就入戶登記問題向居民進行介紹與宣傳，增強群眾配合人口普查工作的主動性。第二，由普查辦依法制定保密承諾書，對居民個人信息做出依法保密的承諾，確保普查對象的個人隱私不被泄露。第三，增強自身服務意識，積極參加相關培訓，提高普查工作的技巧。第四，遵守相關規定，嚴格按照程序入戶登記，同時，接受多方監督并留下監督舉報電話。第五，對于人戶分離的現象，應事前做好宣傳，要求住戶主動提供相關證件，以省時省力。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料６～８”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（２５分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過４００字。

中政申論在線批改

【參考答案】

某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見

近年來，我街道社區中老齡人口持續遞增，對于一些新的家庭結構而言，老齡人口撫養問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養問題，讓其安度晚年，對于經濟發展、社會安定極其重要。

為改進我街道社區老年人服務工作，提高服務水平，特提出以下指導意見：

第一，加大對老年人服務工作的宣傳與引導，使居民充分認識到解決養老問題的重要性與必要性。

第二，完善養老院、老年志愿者協會等機構及老年活動場所等養老服務設施；加強老年護理職業技能人才的聘用和培養；加強社區統一管理和服務，征集志愿者，提高服務水平。第三，豐富老年人的精神生活，開展適合老年人的精神文化活動，并動員其子女多回家看看。

第四，積極轉變養老理念，在部分社區開展試點工作，探索更務實、合理的養老模式。第五，明確職責，深入社區了解老年人的基本情況，摸清需著力解決的問題，認真總結后及時向上級反饋。

××街道辦事處 ×年×月×日

（四）結合給定資料，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（４０分）

要求：

１．中心明確、聯系實際恰當、內容充分； ２．語言通順、條理清楚、結構完整； ３．不少于８００字。【參考例文】

家 底

人口問題一直是困擾世界各國發展的重要問題，它直接關系到一個國家社會經濟的可持續發展。２０１０年全球有２００個國家投入巨大人力、財力進行了人口普查工作，以求摸清自身的人口“家底”，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。

中政申論在線批改

自上個世紀我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質總體水平不高；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰。因此，做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于制定人口政策、優化產業結構、推動社會管理也具有十分重要的意義。

摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設置專門機構和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，需要投入大量的人力、物力和財力。美國２０１０年人口普查耗資約１４０億美元；同年，印度的人口普查可謂是傾“舉國之力”。因此，各級政府要設置專項資金，配備專門的機構和人員，以保障人口普查工作的順利開展。摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區、村鎮中進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環境。

摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴重后果。而這也是很多小區出現入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監督管理，通過現場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

溫家寶總理說過，一個很小的問題，乘以１３億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以１３億，都會變成一個小數目。人口問題事關國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準確、及時、全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發展的國策，推動我國社會經濟的可持續發展，使社會更加和諧有序。

信息來源：中政申論在線批改

原文鏈接：http://www.tmdps.cn/?126

第五篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。