第一篇：13年山東省公務員考試申論A

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個突出問題。超 限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數(shù)據(jù) 反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴重，該自治區(qū)路橋安 全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011 年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護總晨程為1.96萬公里，其中優(yōu)良 路率公為50.5%、差路率達12%。另據(jù)報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽 命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到 5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴重危害已經(jīng)引起了社會各界的廣 泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯(lián)合推出了《關于在全國開 展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰(zhàn)”。《方案》要求各執(zhí)法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正 各種超限超載行為。（方案）同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發(fā)展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養(yǎng) 路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟杠桿調節(jié)車輛超限超載的利益關系。”

據(jù)某省有關執(zhí)法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規(guī)費、罰款等因素 影響，為了營利，企業(yè)和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規(guī)費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標 10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業(yè)大多用這樣的辦 法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規(guī)定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用 經(jīng)濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執(zhí)行按車收費標準時，約需60元/100公 里。執(zhí)行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費 標準節(jié)省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據(jù)了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限 50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計重收費效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱： “實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計重 收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業(yè)內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區(qū)，因為直接涉及到一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發(fā)生。記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生？

周俊：有的生產(chǎn)廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎？ 駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據(jù)周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀８０年代每噸公里２毛錢左右,如今２０多年了，最多只漲到３毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國各地數(shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。記者：這本還挺新的啊，還要做些什么？ 工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。記者：是增加載重量嗎？ 工人：對。記者：要花多少錢？

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎？ 工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車 輛行駛公路管理規(guī)定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上）；車貨總長18 米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質量在規(guī)定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執(zhí)法部門的查處。根 據(jù)《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據(jù)國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警 告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據(jù)某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一 攤，但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現(xiàn)處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機動車超過核定 載質量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項 整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準？此外，因兩家檢測站點數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復處罰，嚴重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測點布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規(guī)定的就近引導和卸載 處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監(jiān)控檢測全覆蓋。由于檢測站數(shù)量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據(jù)有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續(xù)單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的 28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離 檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調整“闖關”時機；有的運輸企業(yè)和 司機甚至買通交警或公路執(zhí)法人員，通過建立穩(wěn)定的保護傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載 愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，都不同程 度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限 超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳 票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補償金、被列入駕駛員和運輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載（移動貨物直到軸

載不超限）。三是對嚴 重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監(jiān)禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超 限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站（點）。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運 車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣（約合人民幣1.5萬元）以下罰款；對擅自 改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣（約合人民幣5.2萬元）罰款。超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導至法院接受法律 懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁；1年內超限3次以上的駕駛員，將被 吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非 非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息 管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已 下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量 超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。根據(jù)日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個 月以下徒刑，10萬元罰款（約合人民幣7400元）；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款（約合人民幣2.2萬元）；禁止貨運企業(yè)接受超載 運輸業(yè)務或指示駕駛員進行超載運輸?shù)取?/p>

6.作為我國能源生產(chǎn)和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超 限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目 驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路 共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈 烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管 副省主體，交通、工商、等21個部門聯(lián)合組成治理模導小組，統(tǒng)一領導。各審其也相 成立了常 機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府年度目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監(jiān)管部門與相關企業(yè)層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業(yè)的 載行為納入監(jiān)管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環(huán)節(jié)的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進行追查。查明車輛 途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門（交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等）是

哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán) 節(jié)。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)了治超點執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴重反彈 等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等 規(guī)定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行 了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現(xiàn)大 批超載車，省治超辦根據(jù)線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只 眼”，個別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了 嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲（售）煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車 7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業(yè)的 2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監(jiān)管嚴格，貨源企業(yè)嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立 了全省運輸企業(yè)質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業(yè)及個人進行重點監(jiān)控。與此同時，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，出臺了高速公路通行 費對合法運輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運輸IC卡，所 有高速公路超限檢測站實現(xiàn)了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬 次，處罰違法企業(yè)210家。面對執(zhí)行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現(xiàn)了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計，全省共發(fā)生各類暴力 抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目 標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降 38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運輸日益嚴重的主要原因。（20分）

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。（20分）

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。（20分）要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

第二篇：2014年山東省公務員考試申論練習題

2014年山東省公務員考試申論練習題(3)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

1.2011年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”，中央金融工作會議明確了金融服務實體、資金投向實體的要求，并強調堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，這個階段的生活消費需求決定了以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)仍然是滿足日常生活需要、提供就業(yè)、獲取財富的主要渠道。所以，我們必須牢固樹立實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展之本的理念。而且要看到，2008年國際金融危機爆發(fā)的一個重要原因，就是近年來發(fā)達國家輕視實體經(jīng)濟，過度注重虛擬經(jīng)濟，導致全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構的整體失衡。這次國際金融危機對歐美國家造成了嚴重沖擊。反觀我國，由于長期一直重視實體經(jīng)濟發(fā)展，在國際金融危機中受到的影響相對較小，經(jīng)濟仍然保持了持續(xù)穩(wěn)定增長。即使如此，我們仍要保持高度警惕，始終把實體經(jīng)濟作為根本，牢牢抓住并發(fā)展好。

2.2012年是我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)負增長，直到9月才因國家穩(wěn)增長政策顯效而轉正。因此，當前強調促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

當前我國經(jīng)濟運行的一個突出特點，就是工業(yè)運行減速的幅度較整體經(jīng)濟還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%被認為是保證經(jīng)濟增長8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值預計增速從年初的11%下調1個百分點到10%。從已經(jīng)公布的前10個數(shù)據(jù)來看，最低的8月份只同比增長了8.9%。

“2012年前三季度，中國工業(yè)經(jīng)濟整體上處于下行趨勢，而且增速下滑的幅度超出了預期。造成工業(yè)經(jīng)濟下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負，而且偏離程度很高。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚說。

從數(shù)據(jù)上看，9月份開始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從他最近走訪的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認為當前經(jīng)營情況確實已經(jīng)到了低谷，但是何時能夠反轉還看不清楚，他們對明年形勢并不樂觀。

工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國金融體系脫離服務實業(yè)的本位、社會資本虛擬程度不斷高漲、實體經(jīng)濟投資回報率偏低、實體企業(yè)尤其是中小實體企業(yè)面臨生存困境等問題，正不斷持續(xù)侵蝕我國實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，進而導致我國實體經(jīng)濟“空心化”的風險日益加大。

據(jù)朱金周分析，制約實體經(jīng)濟發(fā)展問題的深層次原因很多，既有頂層設計不到位因素，又有市場因素，也有企業(yè)自身的問題，是多重因素交互影響的結果。但最根本的原因無疑是推進實體經(jīng)濟的生產(chǎn)關系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應。當前我國實體經(jīng)濟已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢”的發(fā)展階段，而無論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒有跟上實體經(jīng)濟生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的不匹配是實體經(jīng)濟利潤率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。

民建中央副主席辜勝阻表示，國內經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新變化，要求必須重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。實體經(jīng)濟發(fā)展，則國家興盛;實體經(jīng)濟衰退，則國家沒落。

3.日前，一位剛從德國歸來的人士稱，對于一直未忽略制造業(yè)的德國而言，危機陰霾似乎依然遙遠，當?shù)厝说纳钗词苡绊憽?/p>

“現(xiàn)在看德國和日本雖然同樣深陷危機，但是從經(jīng)濟來講都是很穩(wěn)定的，特別是德國，在歐債危機中一枝獨秀，最主要的原因就是他們從來沒有離開過制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也沒有離開過革新創(chuàng)造，所以它的經(jīng)濟能夠保持健康的狀態(tài)。”銀河證券首席經(jīng)濟學家左曉蕾也認同上述觀點。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為：“玩金融、玩信息等等成為一些發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的主要表現(xiàn)，本輪金融危機也是這些國家片面突出虛擬化經(jīng)濟的惡果。”

上述兩位專家指出，不論是國外教訓還是國內經(jīng)驗，都證明了永遠都要夯實實體經(jīng)濟這個基礎。

國際金融危機爆發(fā)以來，美國等發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”理念，政策關注點再次轉移到制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)上，企圖繼續(xù)鞏固與強化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面既有優(yōu)勢的同時，在新興技術產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點。這必然會影響全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，國際競爭格局將產(chǎn)生重大變化。由于我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢也在工業(yè)，我國工業(yè)要在這個深度調整當中保持優(yōu)勢，應對這種變化，在激烈的競爭中勝出，必須高度重視實體經(jīng)濟，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。近年來，金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的收益形成鮮明對比，激發(fā)了社會上“快富”、“暴富”、“省勁致富”的觀念，助長了浮躁、低俗的“致富觀”。一個不容忽視的現(xiàn)象就是，許多曾經(jīng)靠腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的企業(yè)家開始參與房地產(chǎn)、大宗農產(chǎn)品、奢侈品等的資本炒作。金融信貸的高利潤刺激著民間資本大量轉入民間借貸市場，引發(fā)非法集資、高利貸等一系列問題。解決這些問題，使經(jīng)濟健康有序發(fā)展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展;一方面必須大力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，為踏踏實實干實業(yè)的人提供良好環(huán)境。

中國經(jīng)濟要做到“穩(wěn)中求進”，就必須充分認識大力發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性。只有壯大實體經(jīng)濟，筑牢經(jīng)濟的根基，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標。只有不斷做強實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟質量，才有可能在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在改善民生上取得新突破，為“進”創(chuàng)造條件。

4.中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、中國社科院中小企業(yè)研究中心理事長黃群慧表示，在國際經(jīng)濟形勢的影響下，我國實體經(jīng)濟發(fā)展步入寒冬，鑒于發(fā)展實體經(jīng)濟已成為未來重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟想要穩(wěn)健發(fā)展，就要充分重視實體經(jīng)濟，中國亟待制訂發(fā)展實體經(jīng)濟的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，大力創(chuàng)造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和制度安排，發(fā)展實體經(jīng)濟要做好加減乘除法。

目前中小企業(yè)經(jīng)營難的問題非常突出，實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境惡化。不少資金進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒有核心技術，實際上也沒有取得很好的業(yè)績，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實際上只保留了一個殼。

中小企業(yè)資金緊張最為突出的表現(xiàn)之一，就是個體經(jīng)營投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。2012年1～9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難;二是資源性原材料和基礎產(chǎn)品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉型的中小企業(yè)的利潤，使其內源性資金來源更為緊張;三是大量資金流向泡沫領域。

分析認為，經(jīng)濟泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調控，直接導致中國金融資源虛擬化，監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道，中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經(jīng)濟增長的支持大幅度弱化。經(jīng)濟出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟大量侵蝕實體經(jīng)濟的利潤，上游壟斷性基礎產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財務績效等方面發(fā)生分化。

因此復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經(jīng)營的收益，導致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經(jīng)濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟，特別是“三農”和中小企業(yè)。

溫家寶同志認為，如何應對2012年的經(jīng)濟困難，有兩個途徑非常重要，其中之一就是支持實體經(jīng)濟，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽取各方意見的同時，溫家寶稱，促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，“2012年上半年一定要把實施細則制訂出來”。在財政部財政科學研究所副所長白景明看來，國與國之間的競爭就是實體經(jīng)濟的競爭，其作用是其他經(jīng)濟形式無法代替的。

5.李磊在浙江義烏經(jīng)營著大部分產(chǎn)品出口的飾配企業(yè)。但因出口訂單銳減，目前企業(yè)只能盡量調整開工周期，期待寒冬快點過去。

“現(xiàn)在，原材料價格下不來、工人工資上漲、企業(yè)的訂單也不足，雖然國家鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟，但是我們目前面臨的狀況，卻是為自己的企業(yè)是否能生存下去而擔憂。”李磊說。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍強烈呼吁減稅減負。目前國家正在采取為小微企業(yè)減負的行動，但在此過程中必須明確，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展一定要適應經(jīng)濟轉型和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的領域。如果小微企業(yè)產(chǎn)品有競爭力、加上在稅收等領域有政策支持，企業(yè)的發(fā)展將獲得更大動力。

中國社科院經(jīng)濟學部副主任呂政指出：“企業(yè)是發(fā)展實體經(jīng)濟的主體，逐利是企業(yè)家的責任。促進更多的資本真正回歸到實體經(jīng)濟的第一推動力就是要讓企業(yè)在實體經(jīng)濟中有錢可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟中更高的投資回報率。政府可以通過結構性財稅等政策工具對市場資源進行恰當?shù)囊龑Ш团渲谩Ｒ环矫嬉哟髮嶓w產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調節(jié)各類投資的平均利潤率，保護實體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實體經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境;另一方面要創(chuàng)新要素保障機制，防止原材料、資源與勞動力等多種因素過快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)“硬著陸”，提升實體企業(yè)的利潤空間。”

有預測稱，今后實施積極財政政策最大的一個改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。

中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長高培勇表示，結構性減稅尚有較大空間。結構性減稅的規(guī)模界定可從財政赤字規(guī)模、增支減稅對比、財政收入形勢等方面入手。在結構上，應以增值稅作為主要減稅對象;在路徑上，應使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進。“創(chuàng)新，是社會發(fā)展的不竭動力，也是企業(yè)成長的生命源泉”。在面對國際金融危機的嚴重沖擊和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)實命題下，泉州本地企業(yè)勇立潮頭、轉變觀念，堅持創(chuàng)新驅動，用好了科技創(chuàng)新倍增器，找到了實體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

“從火箭助推技術獲得靈感，研發(fā)出的匹克三級緩震技術，已經(jīng)獲得了國家專利，并廣泛用于NBA球星戰(zhàn)靴中，在三級緩震技術不斷的更新升級中，匹克籃球鞋正跟著越來越多的NBA球員馳騁賽場，接受專業(yè)考驗”，匹克董事長許景南介紹，由于運動緩震方面的技術優(yōu)勢，加上產(chǎn)品面料、生產(chǎn)流程也都采用國際先進技術，匹克的產(chǎn)品已經(jīng)遠銷全球70多個國家和地區(qū)，海外市場銷售額已占10.3%，居國內體育品牌之首。

“中宇之所以能夠在激烈的市場競爭情況下不斷發(fā)展壯大，就得益于公司能夠及時根據(jù)不同時期市場和消費者的不同需求，不斷加強技術創(chuàng)新”，在中宇建材集團有限公司的負責人看來，歐美發(fā)達國家是國際名牌衛(wèi)浴水暖產(chǎn)品制造王國，要與這些重量級高手對陣，必須具備品質、技術等多種優(yōu)勢，而只有不斷加大科技投入，研發(fā)自主核心技術，才能加速促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

制造業(yè)的技術創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升是我國實體經(jīng)濟發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，正逐步由“中國制造”轉向“中國創(chuàng)造”。需要注意的是，技術創(chuàng)新需要更多體制激勵、市場激勵，而不是政府直接干預。政府發(fā)揮作用的領域在于完善制度和加強監(jiān)管。當前全球制造業(yè)的技術創(chuàng)新和設備更新都與政府標準牽引相關，如節(jié)能減排標準帶動設備更新改造、建筑材料改進等。因此，在技術創(chuàng)新上政府應加強激勵性制度設計，建立更為嚴格的管制標準，推動企業(yè)技術設備升級，淘汰落后產(chǎn)能，再通過減稅、上市等市場方式激勵“中國制造”轉向“中國創(chuàng)造”。

實體經(jīng)濟要發(fā)展，必須提升自己的創(chuàng)新能力。如果實體經(jīng)濟創(chuàng)新不夠，就難以在國際市場有一席之地，也難以吸引社會資金進入。實體經(jīng)濟要提升創(chuàng)新能力，一國基礎科學的發(fā)展、科研體制的改革、創(chuàng)新的文化都是其重要因素。就我國當前的經(jīng)濟狀況而言，經(jīng)濟政策應當力推實體經(jīng)濟的發(fā)展，力推實體經(jīng)濟領域的創(chuàng)新。現(xiàn)階段是中國企業(yè)轉型升級的關鍵期，這一時期的政策走向將直接決定中國企業(yè)能否成功實現(xiàn)轉型升級。推動企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)學研體一體化，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)新市場。

6.與實體經(jīng)濟相對應的是基于貨幣、信用、未來收益索取權證等與實體經(jīng)濟相關聯(lián)的虛擬經(jīng)濟或符號經(jīng)濟體系。物物交換產(chǎn)生貨幣需求，波動平抑產(chǎn)生信用體系，資源配置產(chǎn)生未來索取權證如股票等金融工具，這些符號體系具有促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，用好了能夠降低交易成本、優(yōu)化資源配置、加快經(jīng)濟發(fā)展。但倘若虛擬經(jīng)濟不是根據(jù)實體經(jīng)濟的需求而發(fā)展，而是與實體經(jīng)濟脫節(jié)，導致過度發(fā)行貨幣或準貨幣，就會推動通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，引起投機，形成自我推動、自我實現(xiàn)預期的資金循環(huán)圈，與實體經(jīng)濟越來越遠，直至發(fā)生危機。自虛擬經(jīng)濟出現(xiàn)以來，人們都希望馴服它，但仍然危機不斷，而且每一次危機的發(fā)生和結局都大致相同：一般是肇始于經(jīng)濟繁榮之后實體經(jīng)濟發(fā)展的動力和創(chuàng)新不足，實體經(jīng)濟中大量貨幣析出進入虛擬經(jīng)濟體系，金融監(jiān)管制度不健全等問題又推動私人、企業(yè)、政府過度負債。如美國在經(jīng)濟“大繁榮”后，因私人過度負債投資房地產(chǎn)而導致次貸危機以至席卷全球的國際金融危機。從中可以看出，實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展和金融制度的完善健全是平抑虛擬經(jīng)濟膨脹最有效的方法。

世界上成功的制造業(yè)中心如德國和新加坡，一個突出特點就是堅決壓低房地產(chǎn)價格，保持制造業(yè)人力成本與勞動生產(chǎn)率同步增長，強化人力資本優(yōu)勢。而很多經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的國家，大量產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉移出去。我國要保持制造業(yè)大國地位，進而成為制造業(yè)強國，就必須抑制房地產(chǎn)泡沫，消除市場投機行為。

“只有實體經(jīng)濟發(fā)展起來，經(jīng)濟增長才能平穩(wěn)。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，實體經(jīng)濟的投資主體是基礎設施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調控后持續(xù)回落，基礎設施也不可能再大規(guī)模擴張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力，通過創(chuàng)新也好，通過稅收的扶持也好，通過結構性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的部分。

7.“中國經(jīng)濟網(wǎng)—騰訊網(wǎng)之夜”聯(lián)合論壇在北京召開，論壇以“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請回中國”為主題，探討了在當前的經(jīng)濟形勢下，民營企業(yè)及民營企業(yè)家所面臨的問題、困境和出路，呼吁重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請回中國。全國人大常委辜勝阻、全國政協(xié)常委國務院參事任玉嶺、中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞及其他全國政協(xié)委員及人大代表共8人等參加了論壇。

辜勝阻認為企業(yè)家最重要的是冒險和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，他非常擔憂企業(yè)家的實業(yè)精神在衰退。他說，日本“失去的十年”就是因為產(chǎn)業(yè)空心化，歐洲也是這樣，希臘基本上沒有實體經(jīng)濟，“我們要防范實體經(jīng)濟尤其是產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風險”。辜勝阻分析說，大量中小企業(yè)、小微企業(yè)成了僵尸企業(yè)，實體平臺的最后轉向非實體經(jīng)濟，企業(yè)家的實業(yè)精神在衰退。

保育鈞也認為，民營企業(yè)的困難，首先是市場準入難，第二是融資難，第三是稅負重，第四是權益得不到保障。而這些困難遇到金融危機問題更加突出。他認為，目前舊體制回歸，權力配置資源的背景下，民營企業(yè)拿不到優(yōu)質資源，尤其是金融資源，做實業(yè)非常困難。民進中央經(jīng)濟委員會、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文說，2009年以后，中國出現(xiàn)了“國進民退”的現(xiàn)象，許多民營企業(yè)被從一些競爭性的領域擠壓出來，國有經(jīng)濟長驅直入，民營經(jīng)濟節(jié)節(jié)敗退，原來在夾縫中求生存，現(xiàn)在連縫都非常小，溫州非常典型。他說，中小企業(yè)融資在中國難上加難，金融體制設計層次上不合理，其次是民間資本進入不了金融服務領域。

保育鈞認為，“呼喚企業(yè)家回歸”就是兩句話，“政府要改革，企業(yè)要創(chuàng)新”。他建議民營企業(yè)要進行創(chuàng)新，在新的形勢下要換一個思路，換一個活法，通過制度創(chuàng)新，通過資本合作，建立股份制企業(yè);此外，還要在管理和經(jīng)營方面創(chuàng)新，呼吁民營企業(yè)要形成自己的核心技術。“到現(xiàn)在970萬戶民營企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬多戶，比重太小。”

國家應該站在很公正的立場上做一點“民進國退”的事情。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，國家對符合產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟，應該予以基準利率，或者低于基準利率的財政金融政策的支持。

中國經(jīng)濟網(wǎng)的總編輯崔軍說，民營企業(yè)的生存環(huán)境不好，一個很重要的原因，就是民營企業(yè)在利益博弈中不占優(yōu)勢，但現(xiàn)在民營企業(yè)的環(huán)境確確實實有一定的改善。周德文說，企業(yè)家首先要有誠信，有良知，有擔當，有社會責任感，這才是新時期企業(yè)家的形象，所有的企業(yè)家都應該往這個方向努力。

和訊網(wǎng)總編輯王煒在致辭時總結說，企業(yè)家不是孤膽英雄，不是無所不能。當他們失敗和落寞的時候，我們需要呼吁和幫助這些曾經(jīng)的英雄搬開路障、撥開荊棘，看著他們再次邁

過艱難的門檻。全社會立定“實業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。

8.實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的基礎，是真正創(chuàng)造財富的經(jīng)濟形態(tài)。胡錦濤在十八大報告中指出：“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。”

在實體經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的當下，尤其應當少一些浮躁情緒，多一份從容心態(tài);少一些投機思維，多一份實干精神，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展氛圍，重振實業(yè)精神，再筑實業(yè)繁榮之基。

三、作答要求

(一)根據(jù)給定資料1～4，概括當前我國大力發(fā)展實體經(jīng)濟的必要性。(15分)要求：概括準確、語言簡練，不超過200字。

(二)根據(jù)給定資料，談談對“發(fā)展實體經(jīng)濟要做好加減乘除法”這句話的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過300字。

（三）騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請回中國”的專題論壇，結合給定資料，請你就討論結果寫一份觀點評述。(25分)

要求：全面準確，條理清楚，語言簡潔，不超過300字。

(四)根據(jù)給定資料，結合當前實際，以“發(fā)展實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，內容充實;

2.結構完整，語言流暢;

3.字數(shù)800～1000字。

參考答案：

(一)根據(jù)給定資料1～4，概括當前我國大力發(fā)展實體經(jīng)濟的必要性。(15分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過200字。

【參考答案】

當前我國大力發(fā)展實體經(jīng)濟是國情之需，歷史必然。具體表現(xiàn)為：一是當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍處工業(yè)化中期階段，這階段的生活消費需求決定了必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟;二是我國工業(yè)經(jīng)濟增速下滑，中小實體企業(yè)生存困難，產(chǎn)業(yè)空心化，這些國內經(jīng)濟發(fā)展新變化要求必須重視實體經(jīng)濟的發(fā)展;三是適應國際金融危機、發(fā)達國家“再工業(yè)化”等國外經(jīng)濟形勢新變化的必然要求;四是糾正浮躁、低俗“致富觀”的需要。(計空格187字)

(二)根據(jù)給定資料，談談對“發(fā)展實體經(jīng)濟要做好加減乘除法”這句話的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過300字。

【參考答案】

在國際經(jīng)濟形勢的影響下，我國實體經(jīng)濟發(fā)展步入寒冬，創(chuàng)造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和制度安排，做好加減乘除法，優(yōu)化政策環(huán)境。

做好加法，就是要暢通融資渠道，放寬中小型實體經(jīng)濟企業(yè)的信貸政策;做好減法，就是要實施結構性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，輕裝前進;做好乘法，就是要用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，幫助實體經(jīng)濟獲得更大的核心競爭力;做好除法，就是要抑制市場的投機行為，平抑虛擬經(jīng)濟膨脹。

總之，充分認識到實體經(jīng)濟的基礎性和戰(zhàn)略性地位，在減負和助力上狠下功夫，幫助實體經(jīng)濟度過寒冬，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。(計空格284字)

(三)騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請回中國”的專題論壇，結合給定資料，請你就討論結果寫一份觀點評述。(25分)

要求：全面準確，條理清楚，語言簡潔，不超過300字。

【參考答案】

當前我國“實業(yè)精神”的現(xiàn)狀：一是當前企業(yè)家“實業(yè)”精神缺失令人擔憂;二是市場難、融資難、稅負難、權益得不到保障等外在環(huán)境不健康阻礙企業(yè)回歸“實業(yè)”。

針對當前“實業(yè)精神”的衰退，要重振企業(yè)家精神，需要從以下幾方面入手：一是大力提倡企業(yè)家的“實業(yè)精神”，培養(yǎng)誠信意識和社會責任感;二是企業(yè)要善于制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，壯大企業(yè)實力;三是政府給予財政金融政策支持，促進企業(yè)回歸“實業(yè)”;四是全社會立定“實業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。(計空格256字)

(四)根據(jù)給定資料，結合當前實際，以“發(fā)展實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，內容充實;

2.結構完整，語言流暢;

3.字數(shù)800～1000字。

【參考例文】

發(fā)展實體經(jīng)濟 重振實業(yè)精神

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合國力的物質基礎。發(fā)達穩(wěn)健的實體經(jīng)濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義，更是一個國家應對外部沖擊、巍然屹立的關鍵。但目前我國實體經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，中小企業(yè)資金問題突出，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴重，嚴重制約了當前經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神勢在必行。

發(fā)展實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神，重在政策支持。我國實體經(jīng)濟企業(yè)多數(shù)屬于中小型民營企業(yè)，受現(xiàn)有金融體制的影響，常常面臨著貸款難的問題，此外受宏觀經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)稅收負擔過重。經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府政策的扶持，實體經(jīng)濟陷入困境，政府有著義不容辭的責任。發(fā)展實體經(jīng)濟，政府應進一步放開市場準入，拓寬投資空間，放寬中小型實體經(jīng)濟企業(yè)的信貸政策，并推行結構性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，切實減輕實體經(jīng)濟負擔。發(fā)展實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神，難在結構調整。實體經(jīng)濟陷入困境，與產(chǎn)業(yè)結構不合理有著密切關系。當前大力發(fā)展實體經(jīng)濟，要和調整結構緊密結合起來。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實體經(jīng)濟，不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，下大力氣發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟的長久活力。

發(fā)展實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神，貴在氛圍營造。實體經(jīng)濟陷入困境，與不健康的社會環(huán)境相關。發(fā)展實體經(jīng)濟，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進社會公平。全社會要立定“實業(yè)為本”的發(fā)展理念，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，增強實體經(jīng)濟的吸引力，讓人們對做實業(yè)有興趣、有信心。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國已形成較為完備的實業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經(jīng)濟這一堅實基礎，壯大實體經(jīng)濟，重振實業(yè)精神，就一定能夠鞏固和延續(xù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

第三篇：2014年山東省公務員考試申論練習題

2014年山東省公務員考試申論練習題(1)

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.農業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農業(yè)安全，而且損害到居民健康，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農業(yè)面源污染問題必將進一步凸顯。為此，我國政府近幾年來開始高度重視以農業(yè)面源污染為主要特征的農村環(huán)境問題，并把農村環(huán)境保護與治理作為一項基本國策，先后制定了多項法律法規(guī)規(guī)范農業(yè)面源污染治理問題，從而把農業(yè)農村面源污染管控提高到戰(zhàn)略高度。我國農業(yè)和農村環(huán)境日益惡化。第一次全國污染源普查結果顯示，農業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到

1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某種意義上說，農業(yè)污染已經(jīng)到了非治不可的地步。

2.大范圍生態(tài)惡化、高風險自身污染，使農業(yè)、農村環(huán)境承受著雙重壓力。我國耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農藥的消費總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠遠高于發(fā)達國家認定的225公斤的安全上限。目前，我國使用的農藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機磷農藥，有機磷農藥中70%是高毒高殘留品種。土壤和農產(chǎn)品中重金屬含量屢屢超標。國務院發(fā)展研究中心的相關調查也顯示，我國農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

有關資料顯示，我國灌溉面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積已占灌溉區(qū)面積的64.8%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300平方公里。中國的重金屬污染形勢已經(jīng)非常嚴峻。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā)32起群體性事件;2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件;2011年僅1—8月就發(fā)生了9起血鉛事件。

此外，農村地區(qū)每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴惡化。我國農村環(huán)境保護形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。未來一段時期，圍繞全面建設小康社會的總體目標，我國經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展，人口將進一步增加，資源開發(fā)力度、農產(chǎn)品需求將進一步增長，農村環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。同時，我國農村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，資金投入嚴重不足，監(jiān)管能力不強，農村環(huán)境管理難以適應形勢發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏制農村環(huán)境污染擴大的趨勢，切實解決農村環(huán)境問題。

2.近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷肥的使用量嚴重超標，使用化肥的強度也大大超標。由于過量使用化肥，一方面，土壤板結，地力下降，;另一方面，土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體等物質的污染且情況嚴重。另外，根據(jù)農業(yè)部門的調查，由于多數(shù)農民不掌握科學施肥技術，化肥有效利用率僅為30%-40%(發(fā)達國家為60%-70%)。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。由于氮肥過量使用，未被植物吸收的部分，通過

地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導致了一系列環(huán)境問題。每年有若干數(shù)量的氮通過地表水徑流到江河湖泊，或進入地下水，或進入大氣。

目前大多數(shù)農民對化肥、農藥的安全使用標準、合理使用規(guī)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農藥30多次，每公頃用量高達300公斤，過量使用、利用率低的問題十分嚴重。在一些農業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農藥施用次數(shù)過于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅動，偷偷使用已被禁用農藥的現(xiàn)象仍有存在，同時許多劣質、冒牌農藥的使用也加重了這一問題。近年來，我國禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對禽畜養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個問題。目前，許多大中型禽畜養(yǎng)殖場在建立之初就缺乏對禽畜糞便的無害化、資源化處理的總體考慮，致使相當一部分禽畜糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農田流失的氮、磷等一同導致了河流、湖泊、近海海域的富營養(yǎng)化;另一方面，禽畜糞便中的各種病原體對水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機污染的重要原因。禽畜糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。

目前由于使用的絕大部分農膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的時間。隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，天長日久，農膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結構和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對作物生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴重污染農業(yè)環(huán)境，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成不容忽視的威脅。

3.S省J市環(huán)保局在全市設立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對農業(yè)地區(qū)的污染源實行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，J市環(huán)保局對環(huán)保所的設置進行了幾次調整。目前，J市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個，分別管轄24個鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負責監(jiān)督轄區(qū)內新建項目履行環(huán)評和“三同時”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設施運行和環(huán)保措施落實情況，調查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。

環(huán)保所的設立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用J市環(huán)保局局長的話說，就是做到了“橫到邊、豎到底，無縫隙、全覆蓋”。全市散布著大大小小的工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個。能否做到全面監(jiān)控不遺漏，是保證環(huán)保工作績效的前提。

J市環(huán)保局結合實際，確定了設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個基本原則——“按片設所、突出重點”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項、科室把關”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關于各鎮(zhèn)組團發(fā)展的功能區(qū)劃設立環(huán)保所，一般一個功能區(qū)設一個環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當減少，人員適當增多。

通過這些措施，J市的環(huán)境管理實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋。環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5%。完成的排污收費占到了40.7%，查處的環(huán)境違法行為占到了87.4%。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設施正常運轉率、排污達標率都保持在較高水平上。對新建項目全部做到了現(xiàn)場勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項目污染防治設施建設到位，確保沒有埋設暗管，為其投產(chǎn)后依法、達標排放提供了保障。

4.生物質產(chǎn)業(yè)是指利用可再生或可循環(huán)的有機物質(包括農作物、林木等植物及其殘體、畜禽糞便等有機廢棄物以及利用荒山荒坡、鹽堿地等邊際性土地和水面種植的專用能源植物)為原料，通過工業(yè)技術加工轉化，生產(chǎn)生物基產(chǎn)品、生物燃料和生物能源的一種新興產(chǎn)業(yè)。近年來，在全球出現(xiàn)能源、環(huán)境危機的背景下，生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到高度重視。許多國家紛紛制定生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前世界上有40多個國家把發(fā)展生物質能源作為本國替代能源發(fā)展計劃。同時，世界跨國公司紛紛投入巨資介入生物質產(chǎn)業(yè)，搶占市場先機。我國能源緊缺，同時生物質資源豐富，具有發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性。由于我國人均耕地少，發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)不能像發(fā)達國家那樣走以糧油為主要原料的道路，必須著眼于以非糧油作物為原料，推進農林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。全國每年可利用的農林副產(chǎn)品和廢棄物等生物質資源熱值總量相當于8億噸標準煤，其中可以作為能源開發(fā)的約為4.8億噸標準煤。利用農林副產(chǎn)品和廢棄物發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)，不僅可以緩解我國能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農民增收渠道。

北京市延慶控制農村面源污染示范工程自2002年起開始實施，在國家環(huán)保總局和北京市環(huán)保局的支持下，重點實施了農作物秸稈綜合利用工程。這項工程包括生物質氣化集中供

氣工程、戶用生物質氣化爐推廣工程、秸稈加工利用工程、玉米青貯工程等。自工程實施到2005年，年秸稈綜合利用能力達到17多萬噸，占全縣秸稈生產(chǎn)量的68%。

另外，延慶還實施了禽畜糞便資源綜合利用工程。這項工程包括建設大中型沼氣站、戶用沼氣池、有機肥廠及畜禽養(yǎng)殖污水處理廠。

5.D市W縣把沼氣建設當作一項新興產(chǎn)業(yè)來抓，做出了大量文章。目前，該縣建設農村戶用沼氣2700多個，是D市建池最多的縣。W把沼氣建設與發(fā)展生態(tài)農業(yè)、開發(fā)利用農村新型能源相結合，帶動畜牧養(yǎng)殖、無公害農產(chǎn)品基地、農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。縣里推廣“一欄畜、一口池、一片菜”種養(yǎng)模式，以沼渣、沼夜為有機肥料，發(fā)展“畜一沼一踩”循環(huán)經(jīng)濟模式基地。全縣利用沼渣、沼夜發(fā)展無公害農產(chǎn)品基地1萬畝，塑料大棚5000畝，無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品達63種。沙溝村農民馬興國、馬軍兩人還制作了沼氣池模具，走村串戶，專建沼氣池。短短幾個月時間，兩人凈賺6萬元。為讓農民用好沼氣池，W建成沼氣池服務網(wǎng)點25處，配置沼渣、沼夜出料車25臺，配備專業(yè)技術服務人員375人，采取市場化運作模式，負責為農民建池、抽渣、換料、維修等各項服務，還邀請省、市專家對施工人員進行了專門培訓，培訓沼氣專業(yè)技術人員1500人。

W縣蒙牛現(xiàn)代牧場擁有8000頭奶牛，每天排放牛糞達500立方米，這么多牛糞該如何處理利用?公司負責人梁華介紹：“受沼氣池的啟發(fā)，牧場打造‘畜一沼一電一菜’產(chǎn)業(yè)鏈，投資7500萬元，建設了兩臺裝機容量3200千瓦的蒙牛沼氣發(fā)電廠，牛糞直接用水沖入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電，一年可發(fā)電8000萬度，現(xiàn)在不僅能滿足牧場照明、辦公和生產(chǎn)，還能外送。”圍繞電廠沼渣、沼液利用，牧場正著手建設年產(chǎn)50萬噸的山東航天有機肥料廠。

6.“農民種植玉米讓企業(yè)收購玉米芯(玉米脫粒后的棒核)生產(chǎn)功能糖-產(chǎn)生生物質廢渣-代替煤炭用于發(fā)電-草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是Q省L市以創(chuàng)新技術發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實科學發(fā)展觀的成功實踐。原本是廢料的玉米芯，趟出了一條節(jié)能減排的新路子。在L農村，以前玉米脫了粒，玉米芯成了廢物，大都被農家焚燒，既浪費資源，又污所合作染環(huán)境。該市利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢，與中國科學院等科研院所合作，開發(fā)新生物技術，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。功能糖食糖(醇)類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進和改善人體生理機能的效用。功能糖主要用于保健營養(yǎng)補品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀的朝陽產(chǎn)品。如今，深受都市人青睞的“木糖醇無糖口香糖”就是功能糖的產(chǎn)品之一。

現(xiàn)在，L市年產(chǎn)功能糖超過50萬噸，帶動優(yōu)質玉米種植基地500多萬畝。僅玉米芯一項，每年就拉動農民增收2.6億多元。中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會理事長石維忱說：“功能糖在L市實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)研發(fā)基地，是名副其實的‘中國功能糖城’。”目前，禹城市以玉米芯為原料的功能糖生產(chǎn)企業(yè)，其 產(chǎn)銷量占到自內市場的80%、國際市場的25%。

L市還提出“生物煉制”的理念，大力支持龍力生物科技有限公司的發(fā)展。該企業(yè)與當?shù)卮髮W合作開發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟，符合國家建設生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。在龍力公司新的生產(chǎn)線前，企業(yè)董事長程少博介紹說：“這是國內首條工業(yè)纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內公司的纖維素乙醇項目將達到年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬噸。

產(chǎn)糖后的玉米芯廢渣還可以作為營養(yǎng)基料種植食用菌，從而扶持帶動起1600多個養(yǎng)菇專業(yè)戶。種植食用菌之后的廢棄物可以作為肥料還田。

這樣玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低耗能、高產(chǎn)出、低排放、高效益、大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。

以往，被剝離的玉米皮大部分都被拋棄或還田。因為這些玉米皮“燒鍋不著，漚糞不壯”。如今，這些玉米皮在Z縣錦秋街道轄區(qū)農民手中成了變質實用美觀工藝品的“寶貝”，農民用玉米皮做原料編織門簾、坐墊、箱包、花籃、拖鞋等。這種玉米皮工藝品純天然無污染，且結實耐用，不僅深受國內市場歡迎，還遠銷日本、韓國、法國、英國等18個國家和地區(qū)，為當?shù)剞r民拉長了玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在錦秋街道轄區(qū)，有上萬名婦女從事可使當?shù)剞r民增收1200萬元。玉米皮系列編織品中以茶杯墊最為精美，以繡墩式儲物箱最為實用。玉米皮經(jīng)染色后還能編出各種圖案和文字。

7.有資料顯示，目前有的地方農產(chǎn)品包括素菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品質量安全問題突出，產(chǎn)地污染導致農產(chǎn)品重金屬超標現(xiàn)象嚴重。其中水稻產(chǎn)區(qū)最為嚴重，重金屬鉛大大超標，而且砷、鉻、鎘等重金屬也同時超標。一些城市郊區(qū)污水灌溉歷史長，加上生產(chǎn)過程中，一些農民將污泥、垃圾等固體廢棄物作為肥料，其中污染物也同時被施入田中造成污染。一些地區(qū)污染源種類繁多，產(chǎn)地綜合污染嚴重，導致農產(chǎn)品遭受復合污染的農產(chǎn)品基本都是多元素超標。各種大宗農產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時超標。

由于各市地之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，污染的類型、數(shù)量和負荷也不同。專家建議，應對農產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點污染區(qū)域，進行安全質量狀況普查。對點源污染嚴重，導致農產(chǎn)品遭受復合污染，受污染的農產(chǎn)品基本都是多元素超標。各種大宗農產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時超標。

由于各市地之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，污染的類型、數(shù)量和負荷也不同。專家建議，應對農產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點污染區(qū)域，進行安全質量狀況普查。對點源污染嚴重特別是污水灌溉區(qū)域的整治，有人提出必須進行種植業(yè)結構調整，對污染嚴重已不適宜種植傳統(tǒng)農產(chǎn)品的區(qū)域，及時改種抗性強的農產(chǎn)品或非食用農產(chǎn)品，以確保食用農產(chǎn)品安全。對此，省市有關職能部門應給予政策支持。

對點源污染嚴重特別是污水灌溉區(qū)域的整治和種植結構調整問題，也有基層干部堅決反對。他們說：“哪個地方種什么，長什么，是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變。”“進行種植業(yè)結構調整，應因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時還要穩(wěn)定民心、保障農民利益。”

8.有專家提出：“農村環(huán)境整治工作，應以飲用水源保護、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設施建設為重點，有計劃、有步驟的組織實施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對環(huán)境治理設施不完善的責令限期完善，對不能穩(wěn)定達標排放的責其停產(chǎn)技改，對無污染處置設施的堅決取締;嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的重污染項目向農村轉移，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項目要實行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴禁新建重污染企業(yè);盡快解決農林環(huán)境臟、亂、差問題;加強農家樂的污染治理;認真研究制定畜禽養(yǎng)殖污染和農藥、化肥、農膜污染防治等具體政策措施，為農村環(huán)境保護工作提供完善的政策支持。

要盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農村環(huán)境建設投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費，堅持“誰污染，誰付費，誰開發(fā)，誰保護”的原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。針對飲用水安全隱患。出臺相關政策，加大財政投入，滿足農村人口飲水安全工程的實際需要。加大財政支付轉移力度，建立農村環(huán)境污染整治專項資金，財政投入應逐步向農村環(huán)保設施建設和農業(yè)面源污染防治等方面傾斜。

加強農村結清、高效生物能源利用研究，啟動秸稈氣化等生物能源技術攻關和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，消除秸稈漏填焚燒現(xiàn)象，解決農村新能源和生態(tài)環(huán)保問題;充分利用低質土地種植能源植物，替代化工能源產(chǎn)品，為新農村建設提供新的生活能源支持;大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉變?yōu)榈托У馁Y源生產(chǎn)轉變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)，充分利用作物秸稈、禽畜糞便、農業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素來生產(chǎn)生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，減少農業(yè)生產(chǎn)污染。

充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農村環(huán)境綜合整治工作。強化對農村基層干部的環(huán)境意識教育，加強對廣大農民和農村中小學生的環(huán)境教育。有關部門應著力解決構建農村環(huán)境管理和法律體系，以農村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農村環(huán)境管理機構建設等為主要內容，積極研究和制定相應的法律、法規(guī)，加快農村環(huán)境管理法律法規(guī)建設步伐，使農村環(huán)境管理有法可依，為社會主義新農村建設提供堅實的環(huán)境法律保障。

9.2011年環(huán)保“兩會”的召開，迎來了我國農村環(huán)境保護的春天。環(huán)保“兩會”和國務院發(fā)布的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為今后一個時期我國農村環(huán)境保護的發(fā)展明確了新方向，提供了新動力，創(chuàng)造了新機遇。如何把黨中央國務院的要求、環(huán)保“兩會”精神和國務院文件確定的農村環(huán)境保護目標與任務落到實處，是我們今后一個時期探索農村環(huán)境保護新道路的主要任務。目前，我國農村環(huán)境的總體形勢不容樂觀。“十二五”期間，我們一方面要不斷深化“以獎促治”和“以獎代補”

政策，擴大連片整治范圍，爭取使連片整治能在各省普遍推行，推動環(huán)境保護基礎設施和服務向農村延伸，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設，集中連片整治一批存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)。

從現(xiàn)有工作基礎來看，農業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計工作體系尚未建立，缺乏相應的環(huán)境管理和環(huán)境統(tǒng)計人才隊伍及軟硬件設施。我國要盡快建立農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計長效機制，加強農業(yè)和農村統(tǒng)計基礎能力建設，配合農村環(huán)境連片整治、污染減排等各項重點工作，加強統(tǒng)計人才培訓，逐步建立農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計隊伍，配備相應的軟硬件設施。要建立健全農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計制度及工作機制，研究制定農業(yè)污染源調查技術方案和技術規(guī)范，通過標準化建設等一系列措施，初步形成較規(guī)范的農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計工作制度，建立與之相配套的管理體制。

三、作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1-2”，說明當前農村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)

要求：概括準確、重點突出、條理清晰，字數(shù)不超過200字。

二、“給定資料4-6”介紹了農作物秸稈等農副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請聯(lián)系實際，談談開展農業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)

要求：有針對性、可行性，詳略得當，字數(shù)控制在400字以內。

三、“給定資料7”反映：對點源污染嚴重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農產(chǎn)品，應及時改種抗性強的農產(chǎn)品或非食用農產(chǎn)品;有人堅決反對，認為種什么應因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時要穩(wěn)定民心、保障農民利益。對此，你持何種觀點?為什么?(25分)

要求：觀點明確，符合實際，理由充分，字數(shù)不超過400字。

四、請結合給定資料與實際情況，以農村環(huán)境保護為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確，論述充分，結構完整，語言流暢;字數(shù)800字-1000字。

參考答案

一、請根據(jù)“給定資料1-2”，說明當前農村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)

要求：概括準確、重點突出、條理清晰，字數(shù)不超過200字。

【參考答案】

1、農村環(huán)境污染加劇。化肥、農藥使用不當，過度使用塑料薄膜，對畜禽排放物缺乏有效治理，生活污水和生活垃圾任意堆放。其主要由于農村落后的生產(chǎn)方式和生活方式造成的。

2、工業(yè)污染蔓延迅速。固體廢棄物和重金屬污染嚴重。其主要原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當，治理不力。

3、相關環(huán)保法律法規(guī)不健全。監(jiān)管能力不強，資金投入不足。其本質是農村環(huán)境管理難以適應形勢發(fā)展需要。

【賦分說明】

1、按點給分。

2、概括出“農村環(huán)境污染加劇”、“工業(yè)污染迅速”、“相關環(huán)保法律法規(guī)不健全”主旨句，每點2分，共6分。

3、問題表現(xiàn)，給2分，共6分。

4、問題原因，給1分，共3分。關鍵詞為“生產(chǎn)生活方式落后”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理”、“環(huán)保法律法規(guī)不健全”。

二、“給定資料4-6”介紹了農作物秸稈等農副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請聯(lián)系實際，談談開展農業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)

要求：有針對性、可行性，詳略得當，字數(shù)控制在400字以內。

【參考答案】

啟示：大力發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)，緩解我國能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農民增收渠道。(4分)

具體措施有：

1、結合地方實際，建設生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。(2分)明確發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和保障措施，重點開發(fā)沼氣發(fā)電、沼渣、沼夜有機循環(huán)、玉米芯加工等項目。(2分)

2、加大對生物質產(chǎn)業(yè)的支持力度。(2分)制定激勵機制及稅收優(yōu)惠制度，培育壯大地方龍頭綠色企業(yè)與街道村鎮(zhèn)轄區(qū)經(jīng)營商戶。(2分)

3、加快生物質產(chǎn)業(yè)技術進步。(2分)加強與地方科研機構的合作，促進生物質產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)、儲備和推廣。(2分)

4、拓展衍生產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售渠道。(2分)集思廣益，開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展農副產(chǎn)品工藝品、家居用品制作。(2分)

【賦分說明】

1、按點給分。

2、啟示部分指出“發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)”給3分，作用1分，共4分。

3、具體措施方面：給出“項目”、“支持”、“技術”、“衍生產(chǎn)品”關鍵詞給2分。具體辦法言之有理給2分，每條4分，共16分。

三、“給定資料7”反映：對點源污染嚴重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農產(chǎn)品，應及時改種抗性強的農產(chǎn)品或非食用農產(chǎn)品;有人堅決反對，認為種什么應因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時要穩(wěn)定民心、保障農民利益。對此，你持何種觀點?為什么?(25分)

要求：觀點明確，符合實際，理由充分，字數(shù)不超過400字。

【參考答案】

對于這兩種觀點應該辯證看待。

那些支持“哪個地方種什么，長什么，是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變。進行種植業(yè)結構調整，應因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時還要穩(wěn)定民心、保障農民利益”的人用意是好的，都是以維護農民根本利益為出發(fā)點。

但是唯物辯證法也告訴我們要聯(lián)系實際，以發(fā)展的眼光看待問題，解決問題。對于點源污染嚴重特別是污水灌溉區(qū)域，已不適宜種植傳統(tǒng)農產(chǎn)品，不能固步自封，必須解放思想進行種植業(yè)結構調整，及時改種抗性強的農產(chǎn)品或非食用農產(chǎn)品，以確保食用農產(chǎn)品安全，也能夠使該地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展，最大限度的保障農民的長久利益。但是在進行種植業(yè)調整時，一方面要在充分調研的基礎上，制定可行方案，向廣大農民征求意見，并做好農民的思想工作;另一方面，要加強對新作物的技術性引導和支持，以保障農民的增產(chǎn)增收，最大限度的維護農民的根本利益。

【賦分說明】

1、按點給分。

2、指出用“辯證觀點”看待問題，給4分。

3、肯定雙方的合理之處，4分。

4、指出雙方的不足之處，8分。前者需要因地制宜，后者需要與時俱進。

5、提出觀點，給4分。調整種植業(yè)結構。

6、給出調整種植業(yè)結構的意義，2分。

7、給出如何調整種植業(yè)結構，2分。

8、整體語言流暢，論述充分，給1分表達分。

四、請結合給定資料與實際情況，以農村環(huán)境保護為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點明確，論述充分，結構完整，語言流暢;字數(shù)800字-1000字。

第四篇：2010年山東省錄用公務員考試申論參考答案

2010年山東省錄用公務員考試申論參考答案

一、材料分析

1.概括各段材料的主要內容

材料1是以討論的形式進行敘述的，針對自來水是屬于社會商品還是公共資源這一屬性問題展開討論，并進一步探討中國自來水行業(yè)發(fā)展的去向問題。

材料2只有一段文字，以案例入手，介紹了目前我國市政建設與城市改造不同步這一現(xiàn)象引發(fā)的社會問題。

材料3只有一段文字，以國家4萬億保經(jīng)濟增長的投資為切入點，提出了政府投資對于城市公用事業(yè)的關注度仍然不足的問題，這與我國城市現(xiàn)階段對市政設施快速增長的需求情況存在著較大的矛盾。

材料4由兩段文字組成，對我國城市市政設施固定資產(chǎn)投資取向進行了分析，并對發(fā)展過程中出現(xiàn)的部分問題進行了舉例分析。

材料5主要圍繞某市供水價格調整這一話題展開，以一個普通市民生活用水縮影向考生展示了我國許多城市水量不足這一現(xiàn)實問題。同時，提出了水價調整這一改革政策可能會帶來的相關影響。

材料6提到了“南水北調工程”這一概念，并對其目標及效果進行了舉例描述。材料7介紹了國家《海水利用專項規(guī)劃》的基本內容，同時列舉天津淡化海水工程的效果及借鑒意義。

材料8舉例介紹了世界各國節(jié)水、用水的合理舉措，為我國的水資源利用管理提供了參考借鑒的經(jīng)驗。

2.整理材料

2010年山東申論考試與天津共用一套試卷，因此，本套試卷給定資料的地域性并不強，反而更加突出了材料主題的廣泛性和可論性，資料的內容和形式都非常豐富。從給定資料的形式來看，有座談記錄式、描述式、舉例式、采訪式等各種形式，導致所給資料紛繁復雜，增加了閱讀和理解的難度。從給定資料的內容上看，各則材料生題較為分散，內在邏輯不強，對材料中心的把握也有一定難度。總休來看，給定資料圍繞水資源管理和利用這一主題，討論了我國自來水行業(yè)發(fā)展、城市市政建設、水價格調整、南水北調工程、海水利用等各方面問題，可謂涵蓋廣泛，并且資料還給出了國外水資源利用管理的先進經(jīng)驗，豐富了材料內容，也給考生答題提供了可資利用的素材。

二、解題分析

第一題包括兩個問題，都是針對“給定資料1”而設置。第l小題要求概括輿論的實質，第2小題要求概括這次座談會涉及的主要問題。回答這兩個小題，都需要充分理解給定資料1，緊密結合材料來回答，同時要注意字數(shù)限制，作答盡量簡明、準確。

第二題中實際也包含了兩個小問題。第一個問題屬于歸納概括類題型，要求總結出“平衡”所指的關系；第二個問題屬于綜合分析類題型，要分析證明進行平衡是關鍵問題。第三題屬于綜合分析及公文寫作類試題，首先考生需要對問題進行分析，然后運用公文寫作的模式對其進行進一步的解決、回應。

第四題屬于綜合分析、論證類題型，要求考生在認真分析現(xiàn)有材料內容的基礎上，結合現(xiàn)實生活中的現(xiàn)象及問題進行解答。

三、參考答案 第一題

1.這種社會輿論的實質在于喚醒相關利益方即公眾改變“理應無償享用水資源”的錯誤觀念。雖然水資源是一種公共資源，但不應該無償享用，供水公司是企業(yè)屬性，適當盈利也是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2.本次座談會主要討論了以下幾方面內容，并有針對性地提出了一些具體問題：第一，水資源是一種公共資源，經(jīng)營公共資源的供水企業(yè)是否要追求盈利。第二，是否能夠通過調整水價的手段來實現(xiàn)供水企業(yè)的盈利。第三，目前供水價位是否合適，應該以何種標準來衡量水價定價是否合理。第四，面對公共事業(yè)長期發(fā)展滯后這一問題，我們應該如何解決。第五，是否應該在公用事業(yè)領域引入外資，外資企業(yè)進入中國會對我國的水價產(chǎn)生何種程度的影響。

第二題

需要“平衡”的主要是公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來進行市場化銷售的，其開采、凈化、處理等過程均是有成本投入的；但同時，水資源運營是一項公共事業(yè)，具有公益屬性，是人民生活的必需品，是社會穩(wěn)定的保障內容之一。

公共事業(yè)是杜會平穩(wěn)的根本保證，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而公共事業(yè)運營者也需要實現(xiàn)效益、實現(xiàn)自身價值，因此，如何平衡企業(yè)價值與社會價值這一問題便成為了企業(yè)及相關政府部門需要考慮的關鍵問題。

第三題

首先，我國對于公用事業(yè)民營化的基本原則是僅出讓經(jīng)營權，不出讓所有權，因此，不存在將市政公用事業(yè)出售光的問題。

其次，由于公用事業(yè)具有公益性屬性，政府在出讓經(jīng)營權之后也不會對其完全置之不顧，會進一步規(guī)范、監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，保證公眾合法權益的實現(xiàn)。第三，由于政府財政資源有限，僅靠政府經(jīng)營很難滿足市政公用事業(yè)的全面、有序發(fā)展，以及越來越大的群眾市場需求，因此，適當出讓其經(jīng)營權，充分調動社會資源管理社會事業(yè)的積極性，可以更有效地實現(xiàn)公用事業(yè)的發(fā)展及完善。

第四，由于公用事業(yè)出讓屬于新鮮事物，國內沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，在實際運作中確實出現(xiàn)了一些問題與狀況，下一步政府會進一步加強監(jiān)管力度，規(guī)范民營資本對于公共事業(yè)的管理模式，對于新出現(xiàn)的問題即時給予糾正。同時，實施更為嚴格、完善的審批制度，嚴把入口關，選擇最為適合的企業(yè)進行經(jīng)營。

第四題 例文1：

做好水資源這篇大文章 ——關注水質、抓住機遇、應對挑戰(zhàn)

水資源是滿足人們日常生活需要，是商業(yè)、農業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類賴以生存的基礎。1977年，聯(lián)合國召開水事會議，向全世界發(fā)出警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水危機。1993年，第四十七屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。2010年3月22日，全球迎來了第18個“世界水日”，聯(lián)合國將本次“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界。這表明了水資源安全管理是現(xiàn)階段水資源管理工作的重中之重。

隨著科學技術的迅猛發(fā)展，全球人口急速膨脹，工農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在迅速擴大，這一發(fā)展不僅使得全球用水量飛速增長，而且對于水資源的污染也日益嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球約有88%的疾病可歸咎于不安全的用水或缺乏必要用水衛(wèi)生設施。聯(lián)合國秘書長潘基文在2010年“世界水日”的致辭中就指出，因飲用不衛(wèi)生的水而死亡的人數(shù)超過了包括戰(zhàn)爭在內等一切形式的暴力所導致的死亡人數(shù)。因此，保障水資源清潔，便成為我們必須直面并解決的課題。具體來講，我們可以通過采取以下手段實現(xiàn)水資源保護，防止水污染情況持續(xù)發(fā)生。

首先，從國家層面來講，各國政府可開展積極、廣泛的宣傳活動，以增強本國公民保護水資源的意識，促使其形成良好的用水習慣。同時，各國政府可以根據(jù)本國自身國情，建立更為全面、系統(tǒng)的水資源可持續(xù)利用體制以及相應的運營機制，以進一步加強對于水資源的保護，從法律層面上規(guī)范政府、社團、企業(yè)、個人等的用水行為。

其次，從各類非政府組織層面來講，它們雖然不能以法律、法規(guī)等形式來嚴格規(guī)范公眾及政府的行為，但是由于非政府組織的活動范圍較廣，影響力較強，可以起到政府與公眾交流的橋梁作用。可以為政府提供幫助，幫助其以多種形式宣揚水資源清潔、保護的相關政策；可以為民眾請愿，將現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的水資源污染問題及時向政府部門、相關機構反饋，促進其早日整改。

第三，從個人層面來講，我們都是地球公民，因此，都有義務為保護水資源清潔貢獻力量。最基本的就是從個人做起，節(jié)約用水，規(guī)范處理生活污水。同時，每位公民都可以積極監(jiān)督當?shù)仄髽I(yè)、機構的用水行為，對于水資源污染情況，發(fā)現(xiàn)一處、舉報一處，堅決抵制污染行為的存在，監(jiān)督企業(yè)、政府行為。

總之，保護水資源清潔事關人類生存大計，也關乎地球上所有生物的生存與發(fā)展。保護水資源清潔人人有責。讓我們積極關注水質，保護水源清潔，共同創(chuàng)造健康世界。

例文2：

做好水資源這篇大文章

——嚴格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展

水資源是滿足人們日常生活需要，是商業(yè)、農業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類賴以生存的基礎。我國政府機構很早便意識到了進行水資源規(guī)范管理的重要性，水利部從1989年開始，便將每年的7月1日至7月7日定為“水法宣傳周”。隨著“世界水日”的確定，從1994年起我國將“中國水周”起訖日期改為3月22日至3月28日。2010年，我們迎來了第23個“中國水周”，本年的主題為“嚴格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”，進一步闡釋了現(xiàn)階段我國水資源管理工作的重點是如何保證水資源的可持續(xù)發(fā)展。

從上個世紀90年代開始，世界淡水資源日漸短缺，水、旱災害越來越頻繁地發(fā)生，全球生態(tài)平衡不斷惡化，已經(jīng)成為直接威脅人類生存與發(fā)展的全球性問題。同時，我國其實是一個干旱缺水比較嚴重的國家，我國的淡水資源排在世界的前五位，但算人均值的話，只有世界人均水平的1/4。因此，如何規(guī)范水資源管理工作，保障水資源可持續(xù)發(fā)展便成為我國目前急需解決的問題。具休來講，我們可以通過采取以下措施加以解決：

第一，節(jié)約用水，從點滴做起。鑒于我國水資源匱乏這一現(xiàn)狀，無論是政府機關、社團組織還是企業(yè)個人，都需要培養(yǎng)節(jié)水意識，在辦公、生產(chǎn)、生活過程中，注意水資源的合理利用。比如，堅決杜絕長流水現(xiàn)象，減少水資源的浪費。

第二，改變用水觀念，增加二次水利用率。對于企業(yè)來說，可以改進技術、設備，加大對于污水的循環(huán)處理、利用；對于家庭來說，可以一水多用，比如將洗衣做飯用的水儲存起來，用于廁所沖洗，同時，提倡家庭中購買中水，有效節(jié)約清水資源。

第三，增加清水資源儲備量，進一步優(yōu)化水質。這部分工作需要政府的積極推動。可以通過加大宣傳力度，制定法律、法規(guī)、規(guī)范條款等措施，加強對于水資源的保護，凈化水源，強制企業(yè)實施清潔生產(chǎn)達標活動，預防水污染的發(fā)生，最大限度地利用有限的水資源。第四，加強水土保護宣傳，提高全民節(jié)水、護水意識。政府、家庭要起到積極的教育、引導作用，從孩童抓起，在學校、家庭中培養(yǎng)他們的節(jié)水意識，提醒他們節(jié)水的重要性，讓節(jié)水觀念在每一個單位、個體內扎根。

總之，保護水資源可持續(xù)發(fā)展事關國民生存大計，也關乎經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。保護水資源達標、保障水資源充足是政府、企業(yè)以及每一位公民不可推卸的責任。讓我們共同努力，加強對于水資源的保護與管理，實現(xiàn)社會、國家、民族的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：2014年山東省公務員申論考試題型特點

山東省公務員申論考試題型特點

2014年山東省公務員考試即將拉開大幕，在復習前夕，中政申論在線備考平臺現(xiàn)將山東省考申論考試特點進行整理，供廣大考生進行參考，以便針對性的進行備考：

2013年大作文題型

2013年山東省三類試卷申論主題分別是“公路貨運超載”、“旅游景區(qū)開發(fā)”和“構建資源型城市”。都是要求寫命題文章。具體說來，分別要求以《談“執(zhí)法”》為題，以《談“算賬”》為題，以《談“發(fā)展”》為題寫文章，可見都是要求在理解題目概念的基礎上，明確材料主題寫文章。雖然根據(jù)職位不同劃分為三類試卷，但是出題樣式一致，而且作答要求一致。可見，應準確理解材料所討論的主題，圍繞主題將材料所著重闡述的內容提煉、整合出來，才能寫出充實的文章。

因2013山東省考從2013年開始變革，所以正在備考2014年考試的朋友，建議先對13年的考試真題進行深入的分析和研究。

考試題型特點

山東省公務員申論考試，近三年來，變化較大具體體現(xiàn)在：從參加聯(lián)考到自主命題，自主命題從分兩類申論試卷到分三類申論試卷。題型上，以2013年A、B、C三類試卷為例，A卷四道題，分別要求概括主要原因，談啟示，寫工作情況匯報，寫命題文章。B卷分別要求分析概括原因，談啟示，提建議，寫命題文章。C卷四大題五小題，分別要求概括問題、總結經(jīng)驗、談啟示、寫匯報性文件和命題文章。可見，概括分析類題型是必考題型，談啟示是熱門題型，同時還需重視行政文寫作。

考查的能力

按照慣例，山東省一般沒有單獨的考試大綱，而是依照國考大綱執(zhí)行。國考大綱明確：申論考試是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試項目。省級以上（含副省級）綜合管理類職位考查閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題、文字表達此四方面能力。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考查閱讀理解、貫徹執(zhí)行、解決問題和文字表達能力此四方面能力。從2012年開始廣東省省考也根據(jù)職位劃分不同劃分出不同的申論試卷，2013年根據(jù)/ 2

職位不同，進行了如下劃分：在機關單位中履行司法、行政執(zhí)法、法制工作職責，以及為社會公共管理提供法律服務的職位，申論考試使用A類試卷；履行財務管理、審計、經(jīng)濟管理等工作職責的職位，申論考試使用B類試卷；除上述職位以外的履行綜合管理以及機關單位內部管理等職責的職位，申論考試使用C類試卷。

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