第一篇：2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷(A卷)

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）

（滿分：100分 時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

資料中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

今年的一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新

京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是怎么去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”

屮央一號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好?三農?工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。

華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”

資料近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮一個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

資料3

2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮龍鳳村，幾名身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后。“據我了解，海南農村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣。”店主張女士說。

海口市演豐鎮美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟張女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經營預包裝食品和乳制品，這個店墻上懸掛著個體工商營業執照和食品流通許可證，但是已經過期了。林雄有點不好意思，“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換。”

除上述兩地，記者走訪文昌、樂東等市縣發現，海南農村食品市場銷售網點具有分布零散、流動強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少。村民李大爺對記者說：“之前在鎮上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發現這批牛奶的保質期已經過去十幾天了，但因為農村人不像城里人那么講究，食品質量差點沒事，過期了也沒事，?三無?食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事，價格便宜就行了。”對此，在小賣部閑玩的村民也大多表示贊同。

無獨有偶，家在農村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮上買箱?六個核桃?去拜年，到手一看，卻是?九個核桃?。”近日，多家媒體對類似的“農村山寨食品”進行了曝光。“農村的食品安全現狀遠比媒體報道的嚴重得多。”劉玉剛說，“山寨食品包裝正規，價位低，乍一看與正牌沒什么區別，但聞起來氣味剌鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買。”

除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉間小賣部出售。“根據我們的調研，農村和城鄉結合部、中小學校周圍的小賣部、農村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區域。”中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建接受媒體采訪時說，“這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質期等情況。它們雖然包裝正規，標明生產廠家、保質期等，但所謂?生產廠家?不過是沒有生產許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續出售。”

資料4

2012年以來，海口市加大西海岸開發力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往海口市進行調查發現，在西海岸南片區和全沙灣項目征地中，博養村上報西秀鎮國土所、秀英區國土局的補償款項表面上沒有錯誤，實則經不起推敲。村民伍頂信領到的附著物補償款高達155萬元，其中非洲楝補償86萬元、雜樹補償7萬余元、簡易平房補償62萬元。按照這份清單，伍頂信個人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹、1069平方米簡易平房。這些虛報過頭的數字甚至讓農戶征拆清點小組組長伍國演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒見過成百畝的非洲楝”。

記者詢問七八名村民是否見到10畝多的椰樹林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說：“村里怎么會有那么多的樹木?”村民王端云說，“西海岸南片區征收的土地是紅土坡旱地，根本沒有水田，更沒有魚塘，但是有村民領到18.7畝的魚塘補償款9萬多元，一個簡易羊欄的補償款就高達19萬元。”村民吳詩良給記者

出具的一份《博養村征地附著物補償款領取表》顯示，現任村黨總支書記、海口市人大代表伍國仲的侄女伍桂生、侄兒伍頂專分別領取了魚塘補償款7萬元和簡易房補償款9萬元，他說：“這兩人并沒有在村子里經營過養殖業，也沒有建過房屋，哪來的附著物補償款?”

在博養村采訪時，記者還發現，西海岸南片區和全沙灣項目共征用博養村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農戶承包地，其余近1353畝土地不屬于發包給農戶的耕地，“村規民約”規定，征地款應該收歸村集體收益。

按照《海南省家庭承包耕地合同書》登記，第二聯隊村民鄺道術承包旱坡地

1.1畝，而相關征地資料卻顯示，鄺道術被征收承包地面積1.63畝。第二聯隊村民鄺道愛承包旱坡地0.84畝，該戶旱坡地被征收承包面積卻變為2.71畝。一名不愿透露姓名的村民說，村黨總支副書記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報

4.38畝，獲取了補償款25萬元。他家本來沒有承包地被征用，因為有病急需手術治療，也仿照張繼錦家的做法，領到21萬元補償款，不過自

己只拿到1萬多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關資料顯示，有近30名村民通過一戶多人登記承包地征收面積的方法套取征地補償款，少則三四萬元，多則幾十萬元。吳詩良說，第二批、第三批的農民承包地面積和征收土地面積不符合的現象也十分嚴重。

資料山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元，開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說。村民崔某說：“越是村務不公開，村民越是不服氣。”他還說：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項唁箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程。“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續，現場就在我家門前，你們不信來看看。”

2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁，看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發生村民與村干部“頂牛”的事兒，一些村民甚至還因此遭到“頂牛”的事兒，一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

資料6

2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。

“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。

談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決。”話語中透露出學校的無奈。

目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了。”

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

資料7

初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你……”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當然，每年也有能回家過年的父母。但春節過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們在外面想孩子的時候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。

近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿規范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外

公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

為解決留守學生心理健康和行為規范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發后，許多縣鄉干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）

要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內容全面，邏輯清楚；

（2）結構完整，符合倡議書的特點；

（3）文字通順，有感染力；

（4）不超過500字。

（四）請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）結構完整，思路清晰；

（4）字數在1000～1200字。

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）參考答案

（一）【參考答案】

各類現象反映的農村法治問題：

1.高毒農藥濫用：法律法規落實不到位、農民知法犯法、缺乏法律責任感。

2.營業證件過期，銷售過期、“三無”食品，無生產許可證、違法生產：政府檢查、監管不力，執法不到位。

3.違規操作，虛報、騙取土地補償款：村干部與農民遵法守法意識淡薄。

4.村務、財務不依法公開，干群關系緊張：基層民主法治不健全。

5.“黑校車”監管不力：警力不足，無法長期有效監控、查處違法行為。

（二）【參考答案】

當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：

（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；

（2）全面建成小康社會，農業這一短板必須補齊；

（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展一體化，需加強法治的規范和引導作用。

因此，具有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體

系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）

（三）【參考答案】

關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書 社會各界愛心人士：

為了生活，很多父母不得不將孩子留在家中背井離鄉去打工。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心爸媽”隊伍，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴提供必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才！

××××

2015年5月30日

（496字）

（四）【參考答案】

第一部分：指出農村法治建設及增強農民法治意識的背景和重要性及在推進這項工作中遇到的問題。

第二部分：進一步論述增強農民法治意識的必要性、重要性。

第三部分：分別從學法、尊法、守法、用法四個方面論述增強農民法治意識的措施。

讓法治為“三農”問題保駕護航

近年來，農村實現農民收入增長“十一連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的一大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。

健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農業市場規范運行法律制度和監督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業市場規范運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供一個干凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。

健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再一味地追求發展而放松環境監管執法力度，無異于飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。

加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。

加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，并且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。

“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。（1184字）

第二篇：2014年山東省公務員錄用考試申論真題A卷

2013年山東省公務員錄用考試申論真題A卷

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。（方案）同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣……這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生？

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。

記者：這種車上路會有危險嗎？

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀８０年代每噸公里２毛錢左右,如今２０多年了，最多只漲到３毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么？

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎？

工人：對。

記者：要花多少錢？

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎？

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上）；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準？此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機；有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載（移動貨物直到軸載不超限）。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站（點）。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣（約合人民幣1.5萬元）以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣（約合人民幣5.2萬元）罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發現將面臨3個月的監禁；1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非 非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量 超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款（約合人民幣7400元）；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款（約合人民幣2.2萬元）；禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相 成立了常 機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的 載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門（交通、交警、工商、運管、經信委等）是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲（售）煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。（20分）

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。（20分）

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。（20分）

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

分享申論高分經驗（圖）

申論84.5分。我當時查到這個成績，我并不吃驚。有些方法技巧你掌握了，你也會很淡定的看待高分。

我無意炫耀，真心不炫耀。理由很簡單，上午面試我已被刷，雖然筆試第一，但結局很不幸。第二名成功翻盤了。我自認為不遜于他。

我不抱怨所謂潛規則。誰人上岸不歷經波折？后來我第二名不是同樣考取了？ 我將我的公考經驗總結出來，尤其是申論拿高分的秘訣總結出來，相信對正為申論發愁的筒子們幫助會很大。

說高分秘訣前，我們先看看哪些申論的復習方式要不得。

必定低分 我敢說參加公考的十人中有五人不能準確說出申論到底考什么，用什么方法能最快的提高。參加過好幾次的考友怕也說不上。

我感覺大家在重復一個備考方式：看教材，背范文，看新聞，半月談，人民日報等等。到了考場上，閱讀考題資料仍舊是覺得晦澀難懂，作答時口干舌燥，腦子空空，下筆時無話可說。備考看這么多資料，考場一樣茫然。實際得分40到50分居多。

我剛接觸申論時覺得這個科目考試很枯燥。說的都是套話，沒有什么內容。比起娛樂八卦，體壇動態乏味多了。日常生活中也少有與申論寫作打交道。動筆寫一篇申論試卷實在缺乏動力和興趣。

我最初訓練時更愿意做行測試卷做，申論總想留到后來再開始。

要是還在用上面的方式備考，我認為直接抄材料也比背范文要強。下回省考，你把材料中的話，那些看似關鍵的話啊，一句句，摘抄上去，而且字不要太難看，拿個平均分也不難。比如省考拿個50多，甚至60多分。

但是申論要想練出高分來，繼續往下看。

復習困境

大四時，省考，選調生等公務員招考我都參加了，當時復習就和上面說的一樣，毫無章法，考的最高一次就是抄材料得的55分。有人說一定要訓練，就花了幾百元在淘寶上找人批改了幾篇。曉得了自己文章寫作中的幾個問題，方向稍微清晰了。接下來一次公務員考試中也確實提高了3、4分，只是仍舊沒有實質飛躍。

我認為雖然有針對單篇申論的批改 評語指導，也很中肯，但是沒有老師系統的指導和交流，大的方向上還是不明確。要想高分還是不夠火候。

我暑假報過一個申論集訓班，一周時間，花了兩千多。但聽課感覺老師在念資料。而且少有機會獲得老師答疑解惑，更談不上單獨指導。一下課，老師總是以“上廁所”為由瞬間遁走。若有幸捕捉到一次機會，詢問困惑，他們的答復往往是 “自己看看書”“下次說”之類敷衍的話。后來參加考試不會的還是不會，分數沒有什么長進。

一度，我認為我申論就是這個水平了，60分水平是我的申論宿命。

還好，經過一位老師的指點后，我的申論仿佛被打通任督二脈，復習困境大為改觀。回憶我以往的訓練過程，你有心照做的一樣可拿高分。

申論高分模式

在認識內蒙赤峰的一個考友前，我不知道申論還可以在線輔導。最多就是在公考論壇看看經驗。因為沒有針對性，實際指導意義不大。

雖說他們是有老師批改文章和備考指導，但這樣的不見面的輔導形式，我表示懷疑。我咨詢指導老師胡教練(MRHUQQ2394799722)“為什么我的申論考了多次總是50多分？到底如何才能提高。”我以為他只會說一些多練習之類的套話。實際上備考指導老師給出的完全不一樣的理念和思路。他引導著問我“你考過幾次，也訓練過，能否告訴我你失分的主要原因是哪幾個方面？”我一時答不上來，因為確實沒有總結過。只能邊回憶邊說“每次考試總無話可說，答不到要點上，而且表述怎么樣也答不出“官”味來”。

指導老師應該是見過很多像我這樣情況，所以較為熟悉：“你是進入了一個瓶頸階段。回憶一下，是不是經歷過這樣的情形：你說一段話，自己覺得意思很清楚，聽者卻不明白。申論瓶頸，很大可能性就是陷入了自我的定勢思維中。洋洋灑灑完成一篇申論，自己認為不錯，在閱卷者看來處處要扣分。備考方式要改變原來的看書或者盲目訓練做題的方式。”

老師將我的困境一下子分析總結出來。我的很多問題頓時清晰起來。很誠懇的請求他給出解決之道。

老師給出很中肯的建議：“申論是一門語言。一門行政語言。而新的語言形成一定要進行體系化強化訓練改變固有語言思維習慣，而且及時獲得有經驗老師的指導，避免走彎路。訓練計劃安排上必須有一個合理的思路，可以參考以往考生成功的經驗，下面四個步驟進行循環訓練。只要肯用心，一定可以獲得提高。”

“首先，你需要先進行一個客觀全面的測評。為兩件事情做準備。一個是把握申論得分重點所在，明白申論到底考什么；一個是自己寫作中到底存在哪些問題是失分癥結所在。寫作中存在的問題總結出來就是某一方面的能力的欠缺，是語言表達能力欠缺，還是政策理論高度不夠。一定要揪出短板來。

第二步，第一步中總結發現的問題基礎上進行針對性的專門訓練。各個擊破。比如，概括能力欠缺，那么就專項訓練這個部分。申論要求的各項能力訓練到位了，突破了，剩下就是的綜合運用。

第三步是對真題的研究。一個是為了了解各項能力在真題中是如何要求的。一個真題是把握命題趨勢最好的資料。除了高分專業套餐里提高的真題試卷，自己還可以找更多的真題來進行研究和訓練。

最后一個步驟就是模擬考場，把握熱點。通過掐時間訓練來找到考場的感覺。同時總結自己在答題過程中存在的問題。補充需要的政策理論知識。

按照此方跟著MRHU訓練一般很快可以提高十多二十分。這是途徑之一，要是你身邊有專門的批改和指導老師，但是訓練的思路還是按照以上步驟來若要要沒有，建議還是選擇跟著MRHU胡教練來學習,他的QQ:2394799722。

我頓時醒悟過來，以往我復習時，看也好，寫也好，根本談不上規劃，沒有章法。從沒有跳出來思考申論出題者的意圖，也不知道申論其實是要考我的能力，而我肯定有某幾項申論考查要求的能力掌握不足，一直沒有進行分析過。陷入自己錯誤的訓練方式和應考思路上，所以卡在了一個分數水平上。

我果斷開始了訓練.試卷就是按照以上訓練步驟來安排的，針對性很強。而且還有老師進行專門的指導。

我的申論的訓練思路變得異常清晰起來。每天都很清楚要做什么工作，所做的工作又屬于哪一個步驟中的。我進入了一個螺旋上升的通道。一個流程下來沒有提高，就再充分一個流程。方向正確了，這樣的付出是完全值得的。哲學里的事物的發展規律得到了完全體現。申論訓練一旦進入良性循環的上升通道，高分信手拈來！

省考一戰也說明了這樣的備考方式一定可以獲得申論高分。

結束語

申論很容易迷惑人，看似很難提高，實際上方法正確了，使用的資源恰到好處。專心訓練的話30天入門并考到70分以上并非難事。而且這個觀念在行測中一樣可以應用。我原來行測也就60多的水平。這次也有79分。備考時也借鑒了老師給的備考思路。轉變觀念，遵循合理的方式訓練，高分唾手可得。

第三篇：2016年山東省錄用公務員考試 申論真題卷B卷

2016年山東省錄用公務員考試 《申論》真題卷（B卷）

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出制定?互聯網+?行動計劃，強調：?新興產業和新興業態是競爭高地。制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。?

多位業內人士在接受記者采訪時坦言，這是?互聯網+?概念在政府工作報告中的首次現身，也是第一次被納入國家經濟的頂層設計，表明國家最高權力機構正式向全國發出?互聯網+?的聲音。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼CEO馬化騰在聽完總理報告后向記者稱：?總理在政府工作報告中提出‘互聯網+’的概念，對全社會、全行業來說，是一個非常大的振奮。?

中關村下一代互聯網產業聯盟秘書長張建寧在接受上證報記者采訪時談到，?互聯網+?的提出具有承前啟后的作用。政府此前已經明確提出幾大戰略性新興產業，但更多的提法是?培育?，是一個從無到有的過程。近兩年，特別是隨著移動互聯網的加速發展，云計算、大數據、物聯網等新技術更快融入傳統產業以及金融理財、打車等民生領域。而PC互聯網時代升級到移動互聯網時代后，互聯網技術與兩化融合相結合會有更多看點。

資料2 要通過?互聯網+?的形式，改變傳統的生產和生活方式，開發出全新的產品和服務。有人說，?互聯網+?，不是要做簡單的物理拼盤，而是要創造聚變效應和乘數效應。這個?聚變效應?和?乘數效應?不是喊出來的，而是用智慧和速度干出來的。

2015年3月初，南開大學?農夢成真?創業團隊的?創客?們，來到呂梁山區幫臨縣棗農賣棗，就很好地詮釋了?互聯網+?的乘數效應。2015年年底，?創客?們通過與棗農溝通，通過互聯網、微信平臺等渠道發布銷售信息，使棗農的供棗信息和顧客的需求信息實現互通······如今，12萬份網絡、微信訂單購買的120萬斤紅棗讓他們忙得不可開交。

上海市奉賢區利用?互聯網+農業?打通了市場的?最后一公里?，引入科技生力軍實現農業?供給側?質的飛躍。根據奉賢區政府與上海市農科院、蘇寧易購簽訂的戰略合作協議，市農科院加強與奉賢農業產業對接，依托科技創新和科技服務人才隊伍，以產學研用平臺共建為抓手，以新型農業經營實體為承載，大力推動科技與產業融合發展，加速成果轉化。上海蘇寧將奉賢區特色農副產品納入蘇寧自營采購體系或特色農產品招商體系，推動區內特色農產品銷售，并通過蘇寧實體門店為區內特色產品提供?線上支付、到店自提?等業務。

博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖用?如虎添翼?來形容?互聯網+汽車?的美好前景。他說，互聯網將為汽車產業添上兩個?翅膀?，讓它飛得更高，飛得更遠。互聯網給汽車經濟帶來了很多的資金，帶來了很多的技術，而且在整個全球汽車產業的競爭中，互聯網技術的加入，使得我們中國汽車經濟可能實現?彎道超車?，實現趕超，因為在全球的互聯網技術和互聯網企業方面，中國超越了歐盟，超過了日本，和美國在很多領域上也可以并駕齊驅，這對我們來講確實是一個很大的優勢條件，這種大的格局使得中國的汽車產業在互聯網技術的推動下，以更快的速度跟上世界發達國家水平。

得益于?互聯網+智慧景區?的運營模式，龍門石窟景區手機移動端購票訂單數在2015年國慶期間急速增長，占比超過20%。游客只需使用手機連接免費的無線網絡，掃描二維碼，便可完成一鍵式購票；入口處掃碼入園僅需3秒，不用兌換紙質門票。此外，景區內吃、住、行、游、購、娛全部實現線上支付。2015年國慶期間，龍門石窟景區共接待游客28.27萬人次，同比增長10.5%。10月1日至5日，龍門石窟微信號粉絲增長近5萬，通過微信號推廣發布的文化創意產品也成為熱銷品，獲得不錯的收益。

移動電子政務作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要工具已在各地廣泛應用。武漢交警通過微信服務號可在60秒內完成罰款收取，此項功能全年可以為武漢駕駛員窗口繳罰節省時間達140萬小時，節約警力300人。

資料3 在?作業盒子走向山西?的培訓會上，汾陽中學副校長王英與?作業盒子?相識。在現場使用時，他會心一笑，?這不就是我要找的互聯網產品嗎??

在王英看來，通過互聯網進行在線教育不是新鮮事物，他也接觸了很多在線互聯網的產品和網站。但他認為，早期在線教育是典型?教育+互聯網?模式，在傳統教育基礎上嫁接互聯網渠道，傳統思維占據主導，無論技術、人才，還是運營管理等都與互聯網特質相去甚遠，使用場景也不符合老師和學生的實際情況。

?‘作業盒子’吸引我的地方在于它是一個互聯網教育的基礎性工具，適用范圍廣，能真正解決老師和學生在教學和學習中的痛點。?

?是時候該變變了。?王英決定通過自己的努力改變互聯網在老師和家長心目中的形象，用實際的數據和事實證明互聯網對于教育的巨大助力作用。

他選取了一個成績中等的班級作為試驗樣本，這個班級同學的所有科目課外作業都是通過?作業盒子?布置，客觀題系統就能自動批改，主觀題的批改也是在它上面完成的。他將每次月考、期中、期末考試的各科成績都記錄下來，探求在使用互聯網工具之后學生的成績到底有沒有提高。

?最開始我心里也沒有底，甚至引起了很多老師和家長的異議，特別是對于高三的學生來說，學業壓力大，家長害怕鼓勵學生使用手機會影響他們的正常學習，分散精力。?

但是經過短短6個月的試驗，王英發現學生不僅成績提高很快，更重要的是通過?作業盒子?自帶的學情分析功能，對學生的個體學情以及班級學情有了實時、客觀、全面的了解，在教學中實施個性化指導，為多年困擾老師的因材施教突然打開了一扇窗戶。學生們通過?作業盒子?提交作業后，就能立刻知道自己的知識點掌握情況如何，這一點在學生中很受歡迎。資料4 利用大數據?挖掘?信用，申請貸款到賬平均耗時5分鐘，貸款資金不使用不支付利息，提前還款不收費……浦發銀行純線上運營的小微信貸平臺?網貸通?上線短短8個月，已累計授信24.6億元，累計發放貸款24.1億元，戶均貸款18.9萬元。

在?互聯網+?時代，金融機構利用?大數據?挖掘?小信用?，破解長期困擾小微企業的融資難、融資貴問題，產生了意想不到的化學反應。

據浦發銀行零售業務總監汪素南介紹，浦發銀行?網貸通?實現了小微客戶融資?全流程在線、全自動化審批、全數據化管理?的服務模式，提高了貸款調查、審查審批和放款的效率，客戶從申請到貸款支用只需5分鐘，同時運用循環貸款技術，隨借隨還，符合小微企業?小、頻、急?的融資需求，大幅降低了客戶融資成本。

上海一家服裝制造型企業，因生產季節性原因，需要一筆金額為1000萬元，期限為兩年的流動資金貸款。但企業自身廠房評估結果只有800萬元，如辦理抵押類產品顯然貸款金額無法滿足需求；如選擇固定期限一次還本付息類產品，又與其經營特征、成本控制要求等不匹配。建設銀行上海分行通過抽取大數據分析，掌握了企業的生產經營模式與交易習慣，在充分把握風險的前提條件下，及時向客戶推薦了小微企業?循環組合貸?產品，以?抵押+信用?的組合擔保方式，搭配隨借隨還、按日計息的網銀支用模式，一下子就解決了客戶融資需求，大幅節約了企業的融資使用成本。

?這一方式不僅隨借隨還，按日計息，而且企業通過網銀就能操作，不需要一趟趟跑銀行，平均能使小微企業的資金使用效率提高30%，綜合貸款成本則從6%左右降至3%左右。?建設銀行上海分行小企業部負責人劉瀛說。

?大數據就是以申請人交易流水、個人征信等信息為依據，利用大數據技術，實現對申請人的綜合信用評價與差異化風險定價，打破了傳統金融結構主體資質授信慣例，有效解決小微企業融資難題。?卡得萬利商業保理（上海）有限公司總經理康絨說。

?應收賬款?是很多小微企業的心病，卡得萬利與銀聯等機構合作，以商戶的POS交易流水與各種社會行為數據為基礎，基于大數據模型為商戶提供應收賬款次質押融資，不需要其他抵押或擔保。目前，卡得萬利幫助上萬戶小微企業累計獲得授信400億元，單筆平均融資約15萬元，最高50萬元，最低發生額僅6000元。

?互聯網思維和大數據有助提升實體金融可獲得性，解決小微融資難等‘最后一公里’的問題。?上海銀監局局長廖岷說，金融機構通過運用互聯網技術，對資產對象的生產生活模式作出新的判斷，這為金融機構做普惠金融提供了更多的抓手。

資料5 2014年5月，住房和城鄉建設部發布了《智慧社區建設指南（試行）》，明確提出將在國內大規模開展智慧社區的建設。隨即，行業內一片風生水起。智慧社區O2O，可以通過互聯網將服務、商品、居家、人有機地結合在一起，實現按需所取，按量供應。但這個行業并不像看起來那么簡單，它不是一個獨立存在的垂直市場，其涉及到居民生活半徑的衣食住行、吃喝玩樂的所有問題，與各行各業都有密切的相關性，整個行業涉及面十分廣泛，涵蓋的項目方向非常之多，包括信息、電商、物流、支付、金融、廣告、科技、上門、軟件、門店、上市、社交、家裝、房產、汽車、廢品、會所、養老等等。智慧社區O2O的商業模式選擇和市場發展前景，尚需要?吃螃蟹者?的創新探索，也需要政府和市場的共同推進。

H市積極開展智慧社區建設，吸引各類社區服務商到小區提供O2O服務。截至2015年11月，全市已發展640家社區服務商，其中納入到社區服務綜合平臺中的服務商達到210家，為社區居民提供種類豐富的社區服務。2015年1月至11月共處理服務單11463單，其中家政、維修派工單7405單，咨詢服務單4058單；依托社區服務綜合平臺，開展各類?社區大課堂?課程1600余節，內容包含健康醫療、政策法規、才藝素質、生活竅門、就業培訓和專題系列六大類，極大地豐富了社區居民的業余文化生活。

L社區作為H市首批智慧社區O2O建設試點之一，在智慧社區O2O建設方面進行了很多創新性嘗試，引起了社會各界的廣泛關注。

?菜籃子?工程建設一直是社區開展便民服務的重點。引進移動菜車、開設便民菜店使居民們得到了實實在在的好處。現在，在科技發展的影響下，L社區里菜籃子?搭車?上了互聯網，打造了?互聯網+社區+農戶?的蔬菜直銷模式，運用O2O平臺，實現線上下單、線下體驗的方式買菜。另外，社區與?超市發?聯合開通互聯網APP購買渠道，將百姓生活用品送到社區，為居民提供優惠和便利，受到居民稱贊。小區居民朱阿姨說：?我每天都到居委會轉轉，菜就在那里訂好，子女隨時去拿，很方便。?

同時L社區積極探索智慧停車項目，該項目利用先進可靠的車牌識別系統搭配大數據云平臺技術打造移動互聯模式的停車新模式。

?如果我們把停車場進行聯網，那就可以整合成一個‘車位庫’，作為車位擁有者，你可以把自己車位的閑置時間出租出去，而作為需求者，你可以通過網絡尋找到合適的空閑車位。?智慧停車項目的相關負責人表示，利用網絡化技術，動態的車位變化將實時反映在電腦、手機這些終端上，便于社會公眾的使用和查詢。

最大程度滿足居民需求是智慧社區O2O建設的主線。為更好地了解社區居民對智慧社區O2O項目的需求狀況，某調查機構在L社區展開問卷調查。本次問卷調查共發放問卷800份，回收765份，其中有效問卷744份。調查問卷在社區的主要公共場所和工作場所采取隨機發放形式進行。以下是部分問卷調查的數據列表：

資料6 自李克強總理在政府工作報告中提出?互聯網+?之后，各界高度關注，各種解讀多如牛毛。但在熱鬧與喧囂的同時，很多理解無形中將?互聯網+?泛化和庸俗化，將所有的互聯網應用都歸到?互聯網+?這一新概念中，其實質是拿新瓶裝舊酒。一個在?互聯網+?初興之際就流行的段子，很能說明問題：披上了?互聯網+?的外衣，算命的改叫分析師了，八卦小報改叫自媒體了，忽悠改叫互聯網思維了，放高利貸改叫資本運作了。

?現在，互聯網正處在一個從不重視到放在神壇之上的過程，很多人覺得互聯網就是‘核武器’，可以無往而不勝。這種情況下，確實會有一些泡沫，但是是良性的泡沫。雖然，泡沫會產生一些冗余，但是整個社會的基礎設施和生產力還是在提升的。比如，2000年美國的互聯網泡沫就是這樣，雖然好多企業倒閉，但是提升了信息高速公路的基礎建設，后面美國互聯網的發展是要感謝那次泡沫的。同樣，這次‘互聯網＋’為中國經濟的發展留下了深遠的影響。但短期看，企業還是要注意，不要自己忽悠自己。?易觀國際集團董事長兼首席執行官（CEO）于揚說。

于揚認為，從蒸汽機、電力、計算機到今天的互聯網，每一次技術革命都會有一個矯枉過正的過程。最先采用先進工具的企業取得了好的效果之后，很多人會去追逐模仿，認為是工具本身具有神奇的作用，于是大家從不重視這些先進工具到開始紛紛全面布置，但也會片面夸大工具的作用，戰爭勝負的最終決定因素并不是工具。互聯網產業和?互聯網＋行動計劃?發展推進過程中，互聯網思維，互聯網價值，互聯網文化，互聯網精神的正確培育和科學弘揚，也絕對不能缺席。

資料7 20世紀60年代，加拿大傳播學者麥克盧漢說：?媒介技術不僅改變了信息傳播方式，還改變了人的社會交往和行為方式，從而推動了社會形態的變革。?20世紀90年代，?普適計算之父?馬克·偉澤說：?最深的技術是那些令人無法察覺的技術，這些技術不停地把它們自己編織進日常生活，直到你從無到發現為止。?21世紀初，美國互聯網教父凱文·凱利說：?技術具有自我增強屬性，發展到一定階段能自我進化，它不斷更新和融合，對經濟形態，企業組織，社會生活以及思維方式都會產生顛覆式影響。?

隨著互聯網在全社會范圍內介入深度的加深，金融、房地產、醫療、養老、傳媒等熱門行業都不斷呈現出新變化，新態勢。互聯網進入哪一個傳統領域就勢必會對該領域產生深刻影響甚至激發顛覆性的變革。從?云計算?到?物聯網?，從?大數據?到?工業4.0?一個個耳熟能詳的流行熱詞背后，蘊藏著互聯網帶給人類的巨大能量與無窮的想象空間。

如同一個硬幣有兩面，機遇的出現也往往有風險相伴。

針對當前?互聯網＋?過熱現象，前阿里巴巴副總裁、眾海投資創始人魯眾提醒道，?在關注‘互聯網＋’時，不要忽視互聯網的另一面——‘互聯網－’。?魯眾說，作為一種技術、一種工具、一種基礎設施，互聯網本身沒有好壞、對錯屬性。但如果?+?的一面被過度重視，?－?的一面被忽視，就可能導致一些問題的出現，急需引起全社會的充分重視。

互聯網既創造了新的就業機會，也會讓一些人失去崗位。這是處于轉型期的中國必須面對的挑戰之一。為避免出現不必要的麻煩，有關部門應該及早著手，加大跨界融合型人才的培養力度以及做好相關預案疏導等工作。

互聯網可能讓窮的地方更窮，富的地方更富。電商時代，互聯網去中間化的特點將消費者與廠家直接連在一起，傳統批發零售這道防火墻沒有了，勢必造成產品匱乏的欠發達地區的資金大量流向產品豐富的發達地區。

互聯網讓我們的文化底蘊變薄，思考力呈現碎片化，面對海量信息，人們只能快速瀏覽，過目即忘，幾乎沒時間靜下心來讀傳統文化的經典作品，更沒空進行深入思考，這必然導致傳統文化賴以生存、發展的土壤逐漸變薄。

互聯網正在給人們的生產、生活、社會生態帶來革命性巨變，勢不可擋。在首屆世界互聯網大會上，馬云發表演講說：?我們更相信一點，互聯網是人類共同發展的機遇、人類共同進步的希望，也是人類共同需要承擔和完善的責任。?

三、作答要求

（一）請結合給定資料1~5，談談你對文中劃線句子?‘互聯網+’不是要做簡單的物理拼盤，而是要創造聚變效應和乘數效應?的理解。（15分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過200字。

（二）請結合給定資料，簡要分析我國?互聯網+?的發展現狀。（20分）要求：條理清楚，全面準確，不超過300字。

（三）請根據給定資料5，寫一份L社區智慧社區O2O項目建設的調研報告。（25分）要求：結構完整，思路清晰，簡明具體，不超過500字。

（四）給定資料7中提到：?互聯網是人類共同發展的機遇、人類共同進步的希望，也是人類共同需要承擔和完善的責任。?請從對這句話引發的思考說開來，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；（2）字數1000~1200字。

2016年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）參考答案

（一）【參考答案】

?互聯網+?用智慧改變傳統的生產和生活方式，開發出全新的產品和服務。

積極影響：一是使供需信息實現互通；二是為農業打通市場的?最后一公里?；三是給汽車經濟帶來資金、技術，實現趕超；四是為生活、政務帶來方便，提高辦事效率，收益增多；五是解決老師和學生在教學和學習中的痛點；六是解決小微企業融資難的問題；七是將服務、商品、居家、人有機地結合，實現按需所取，按量供應。

所以要推動互聯網與各行各業的有機結合。（199字）

（二）【參考答案】 在生產、生活中的發展：

一、改變傳統產業。互聯網與創業、農業、汽車、景區、政務等結合，前景好。

二、實現教育創新。通過互聯網進行線上教育，?作業盒子?適用范圍廣，提高成績，實施個性化指導，得到老師和學生的一致好評。

三、促進金融機構改革。金融機構用互聯網思維和大數據挖掘小信用，提高貸款效率，降低了融資成本。

四、建設智慧社區，改善民生。吸引各類社區服務商到小區提供O2O服務，實行?菜籃子?工程，探索智慧停車項目。

發展中的問題：一是?互聯網+?泛化和庸俗化，導致矯枉過正，片面夸大互聯網的作用；二是短期會出現互聯網泡沫，使部分人員失業，拉大貧富差距；三是互聯網使人們的文化底蘊變薄，思考力降低。（292字）

（三）【參考答案】 關于L社區智慧社區O2O項目建設的調研報告

智慧社區涉及行業廣，涵蓋項目方向多，可將服務、商品、居家等有機結合起來，并且國家對開展智慧社區建設給予政策支持。為此，H市積極開展智慧社區建設，吸引社區服務商到小區提供O2O服務。其中L社區作為首批試點之一，引起了社會的廣泛關注。

為更好地了解L社區的居民需求，我們在L社區展開問卷調研，發放問卷800份，在主要公共場所和工作場所采取隨機發放的形式進行。調研結果如下：

一、成就：一是建設?菜籃子?工程。打造?互聯網+社區+農戶?的蔬菜直銷模式，開通互聯網APP購買渠道，為居民提供便利。二是探索智慧停車項目。動態車位變化，便于公眾查詢和使用。

二、使用頻率：超過八成的人沒有或很少使用社區O2O服務。

三、下載O2O APP的首選需求：商超配送、家政服務、社區綜合、代收代寄、社區服務（按比率從多到少排序）。

四、最希望獲得的到家服務：前三位為家庭保潔、搬家服務、小區服務。

五、不愿意使用O2O服務的原因：到家服務人員素質參差不齊且不安全；信息可能被非法利用；服務覆蓋率低，選擇少；去實體店更簡單（按比率從多到少排序）。

六、措施：自身創新探索，政府和市場共同推進。（482字）

（四）【參考例文】

互聯網有加有減

政府責任始終如一

自從《國務院政府工作報告》中提出?互聯網+?的概念以來，互聯網在農產品銷售、在線教育、智慧景區、電子政務等領域不斷得到應用。可以說，互聯網創造了一種嶄新的生產和生活方式，給我國乃至整個人類社會進步帶來了機遇和希望。

但正如硬幣有兩面，過度強調?互聯網+?而忽視?互聯網-?，就會導致經濟社會發展出現一些問題。當前，這些問題已經有了苗頭，對此政府必須高度重視，通過調查研究拿出切實有效的對策，承擔起政府應當肩負的責任。

要承擔起發展新興產業的責任。有專家指出，?互聯網+?不是要做簡單的物理拼盤，而是要創造聚變效應和乘數效應。目前，社會各界對?互聯網+?寄予了美好期待，但也存在一些泛化和庸俗化的解讀，似乎開發一個送餐軟件就和?互聯網+?搭上了關系。培育、發展和壯大新興產業，為經濟轉型升級奠定堅實基礎，只靠企業和市場的自發行為是遠遠不夠的。比如，如何利用?互聯網+?讓汽車產業如虎添翼，如何大規模發展科技農業，都離不開政府的規劃和引導。

要承擔起創造就業機會的責任。互聯網技術的廣泛應用，創造了一些新的就業機會，同時也對傳統行業形成了猛烈沖擊，讓一些人特別是勞動密集型行業的勞動者失去了工作崗位。長期以來，廉價勞動力是我國經濟發展和參與國際競爭的重要優勢，但隨著人口老齡化和互聯網在國內快速發展，這個優勢正在逐漸消失；此外，大量失業人口也對社會穩定形成了考驗。政府應根據新經濟形態對勞動者素質的新要求，面向廣大勞動者開展工作技能培訓，為他們轉崗和再就業創造條件。

要承擔起縮小貧富差距的責任。在我國一些地方，窮者愈窮、富者愈富的馬太效應已經顯現。如浙江原本就是比較發達富裕的省份，最近幾年又誕生了許多互聯網企業和?淘寶村?，群眾收入和政府財政收入都大為增加。與此形成反差的是，一些西部欠發達地區由于交通、物流等條件所限，與發達地區的差距越拉越大。政府可以通過轉移支付杠桿，增加對這些地區基礎設施建設的投入，深入開展人才引進計劃，為當地提供人才和技術支援。

要承擔起弘揚傳統文化的責任。在互聯網時代，各類信息爆炸式增長，人們很難靜下心來閱讀經典，常常只是蜻蜓點水。長此以往，必將導致傳統文化賴以生存和發展的土壤逐漸貧瘠，傳統文化日益式微。中華傳統文化是我們民族的?根?和?魂?，建設社會主義文化強國必須弘揚傳統文化，政府對此責無旁貸。目前，我國在一些高校建立國學院、在全社會開展全民閱讀、建設書香城市，這些舉措都已經取得了良好效果。今后，要進一步推動傳統文化的創造性轉化和創新性發展，賦予?互聯網+?更多文化內涵。

當前，互聯網技術日新月異，但是，政府發展新興產業、創造就業機會、縮小貧富差距、弘揚傳統文化的責任卻始終如一，既不能弱化，更不能缺失。（1132字）

第四篇：2015年山東省錄用公務員考試 《申論》真題卷(A類)

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A類）

（滿分：100分 時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料 資料1 中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”問題，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面建成小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要性仍十分明顯。這些因素決定了“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

今年的一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是研究怎么去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”

中央一號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

十八屆四中全會指出，“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。

從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。

華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”

資料2近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮一個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

在十幾座大棚之間，記者意外發現了一塊露天種植的菜地，一位80多歲的菜農告訴記者，這是他家的自留地，老人說他只吃自留地里的菜，從不吃大棚里長的菜。市面上賣的蔬菜農藥濫用，像韭菜蟲多就經常用3911農藥，而3911農藥是農業部明令禁止用于蔬菜水果的高毒農藥甲林磷。

事實上，對于這些禁藥的毒性，菜農們心知肚明，但是依然大量使用，一位種大棚菜的農戶告訴記者，與普通農藥相比，高毒農藥價格更便宜，以有機磷類的高毒農藥為例，300毫升包裝的每瓶7～8元，1瓶兌3～4桶水，可以噴1畝地，每畝用藥成本比普通農藥至少能減少三分之一，而且高毒農藥滅蟲的效果還要比普通農藥好得多。菜農說：“冬季蔬菜苗沒長的時候就把農藥灌了，等覆蓋以后就不用打了，那就是高毒農藥，韭菜一般用3911農藥，殘留期有一兩個月。”

在渭南市的四個縣區一路走訪，實地調查了十多個村子后，記者注意到，這里的菜農家家戶戶房前屋后都會有一塊自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但當地農民只吃這種菜，菜農告訴記者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的藥，賣的可以打。

“自己吃的菜不打藥，賣的菜則隨意打”，這樣的現象讓人怵目驚心，不僅蔬菜如此，水果也存在同樣的情況，在渭南市的葡萄之鄉浦城縣，記者就遇上一位果農正在給葡萄噴藥。果農告訴記者，有蚜蟲的時候用高毒一點兒的農藥，比如異柳磷，藥店就可以買到，異柳磷又稱為甲基異柳磷，同樣是高毒農藥，國家規定它只準許用于拌種或土壤處理，不能用于防治蔬菜害蟲和進行果樹的葉面噴霧。在采訪中，記者注意到一位果農種的毛豆有許多蟲咬的痕跡，但這位果農只顧著給葡萄噴藥，卻不肯往毛豆上打一點點。果農告訴記者，毛豆是自家吃的，就盡量不打高毒的農藥。

中國著名的植物學家，中科院植物研究所首席研究員蔣高明長期跟蹤調研高毒農藥泛濫的情況，他的研究結果顯示，中國作為農藥生產、使用的第一大國，單位耕種面積化學農藥用量比世界平均用量高出3到5倍，而遭受殘留農藥污染的農作物面積接近百分之百。在中國不用農藥的農田量，不及整個1 8億畝農田的萬分之一。蔣高明認為，農藥的大量使用，一方面良莠不分地殺死了大量害蟲的天敵。另一方面導致害蟲的抗藥性不斷增強，農業病蟲害越來越嚴重，農藥用量越用越大，而防治效果越來越差，這就形成了一種惡性循環。此外，蔣高明在

多地調研中，曾親眼目睹許多經常噴灑高毒農藥的農民最后得癌癥死去。他還發現，因濫用農藥，各種器官怪異病變正大量增加，農藥濫用已成為誘發癌癥的罪魁禍首。

資料3 2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮龍鳳村，幾名身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后。“據我了解，海南農村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣。”店主張女士說。

海口市演豐鎮美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟張女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經營預包裝食品和乳制品，這個店墻上懸掛著個體工商營業執照和食品流通許可證，但是已經過期了。林雄有點不好意思，“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換。”

除上述兩地，記者走訪文昌、樂東等市縣發現，海南農村食品市場銷售網點具有分布零散、流動強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少。村民李大爺對記者說：“之前在鎮上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發現這批牛奶的保質期已經過去十幾天了，但因為農村人不像城里人那么講究，食品質量差點沒事，過期了也沒事，‘三無’食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事，價格便宜就行了。”對此，在小賣部閑玩的村民也大多表示贊同。

無獨有偶，家在農村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮上買箱‘六個核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個核桃’。”近日，多家媒體對類似的“農村山寨食品”進行了曝光。“農村的食品安全現狀遠比媒體報道的嚴重得多。”劉玉剛說，“山寨食品包裝正規，價位低，乍一看與正牌沒什么區別，但聞起來氣味剌鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買。”

除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉間小賣部出售。“根據我們的調研，農村和城鄉結合部、中小學校周圍的小賣部、農村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區域。”中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建接受媒體采訪時說，“這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質期等情況。它們雖然包裝正規，標明生產廠家、保質期等，但所謂‘生產廠家’不過是沒有生產許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續出售。”

資料4 2012年以來，海口市加大西海岸開發力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往海口市進行調查發現，在西海岸南片區和全沙灣項目征地中，博養村上報西秀鎮國土所、秀英區國土局的補償款項表面上沒有錯誤，實則經不起推敲。村民伍頂信領到的附著物補償款高達155萬元，其中非洲楝補償86萬元、雜樹補償7萬余元、簡易平房補償62萬元。按照這份清單，伍頂信個人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹、1069平方米簡易平房。這些虛報過頭的數字甚至讓農戶征拆清點小組組長伍國演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒見過成百畝的非洲楝”。

記者詢問七八名村民是否見到10畝多的椰樹林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說：“村里怎么會有那么多的樹木?”村民王端云說，“西海岸南片區征收的土地是紅土坡旱地，根本沒有水田，更沒有魚塘，但是有村民領到18.7畝的魚塘補償款9萬多元，一個簡易羊欄的補償款就高達19萬元。”村民吳詩良給記者

出具的一份《博養村征地附著物補償款領取表》顯示，現任村黨總支書記、海口市人大代表伍國仲的侄女伍桂生、侄兒伍頂專分別領取了魚塘補償款7萬元和簡易房補償款9萬元，他說：“這兩人并沒有在村子里經營過養殖業，也沒有建過房屋，哪來的附著物補償款?”

在博養村采訪時，記者還發現，西海岸南片區和全沙灣項目共征用博養村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農戶承包地，其余近1353畝土地不屬于發包給農戶的耕地，“村規民約”規定，征地款應該收歸村集體收益。

按照《海南省家庭承包耕地合同書》登記，第二聯隊村民鄺道術承包旱坡地1.1畝，而相關征地資料卻顯示，鄺道術被征收承包地面積1.63畝。第二聯隊村民鄺道愛承包旱坡地0.84畝，該戶旱坡地被征收承包面積卻變為2.71畝。一名不愿透露姓名的村民說，村黨總支副書記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報4.38畝，獲取了補償款25萬元。他家本來沒有承包地被征用，因為有病急需手術治療，也仿照張繼錦家的做法，領到21萬元補償款，不過自

己只拿到1萬多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關資料顯示，有近30名村民通過一戶多人登記承包地征收面積的方法套取征地補償款，少則三四萬元，多則幾十萬元。吳詩良說，第二批、第三批的農民承包地面積和征收土地面積不符合的現象也十分嚴重。

資料5 山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元，開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說。村民崔某說：“越是村務不公開，村民越是不服氣。”他還說：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項唁箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程。“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續，現場就在我家門前，你們不信來看看。”

2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁，看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發生村民與村干部“頂牛”的事兒，一些村民甚至還因此遭到“頂牛”的事兒，一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

資料6 2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。

“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來。”岳陽縣公田鎮一位名叫陳希的小學生滿臉委屈地說道。

談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決。”話語中透露出學校的無奈。

目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了。”

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

資料7 初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音：“要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你??”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當然，每年也有能回家過年的父母，但春節過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們在外面想孩子的時候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。

近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿、規范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

為解決留守學生心理健康和行為規范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發后，許多縣鄉干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

【參考答案】

當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：

（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；（2）全面建成小康社會，農業這一短板必須補齊；

（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展一體化，需加強法治的規范和引導作用。

因此，只有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）

（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內容全面，邏輯清楚；（2）結構完整，符合倡議書的特點；（3）文字通順，有感染力；（4）不超過500字。

關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書

社會各界愛心人士：

為了生活，許多父母不得不將孩子留在家中，背井離鄉去打工。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的生活現狀。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受到社會關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與，加入到我們的“愛心爸媽”隊伍中來。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴學習必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你們的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才吧！

××××

××××年××月××日（496字）

（四）請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）結構完整，思路清晰；（4）字數在1000～1200字。

【參考例文】

讓法治為“三農”問題保駕護航

近年來，農村實現農民收入增長“十一連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的一大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。

健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農業市場規范運行法律制度和監督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業市場規范運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供一個干凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。

健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再一味地追求發展而放松環境監管執法力度，無

異于飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。

加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。

加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，并且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。

“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。（1184字）

給定資料

材料1：《2015年中央一號文件》農村法治相關解讀； 材料2：農藥濫施現象；

材料3：農村食品安全，山寨食品、問題小食品泛濫； 材料4：村干部謊報數字，侵吞征地賠償款； 材料5：農村村務公開； 材料6：農村校車安全； 材料7：留守兒童。

2015年山東省公務員考試申論中公答案(A卷)

第一題：

【解析】

1.目前我國農村的法制建設仍很落后，使得很多農民法律意識淡薄，法制觀念缺失，甚至對涉及自身的法律制度表現出事不關己的態度，法律責任感十分欠缺。

2.農村食品安全問題嚴重 部門執法不嚴。村民食品安全意識淡薄，便宜就好賣，吃不壞肚子就行。

3.一些鄉鎮、村委會干部以權謀私、違法亂紀，不依法行使行政權力，使黨群關系趨于緊張，加重了村民對法制的不信任感。村干部虛報土地附著物數量等方式暗箱操作，重復套取、虛報冒領征地補償款。反而利用職權謀取私利，損害了村集體的合法利益。嚴重損害社會公平正義和法律法規的威嚴。

4.民主法治建設不夠規范。個別地方村務、財務公開的時間不規范、內容不規范村民自治管理有不符合法律要求的情況。在民主管理方面，村務公開制度未落到實處。違反相關法律法規不說,關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項村務公開的內容。造成村民與村干部和村委員會、村民委員會與村黨支部的矛盾。

5監管缺位，困惑“校車”安全。

第二題：

【解析】

1.中央一號文件多年連續關注“三農”，“三農”問題是中國的“重中之重”。

2.今年的中央一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，指明農村改革方向，明確提出了“改革是動力，法治是保障”，為農村法治體系化指明方向。

3.農村是依法治國的重點和難點，必須加快農村農業法律體系建設，推動農村改革的法治進程。

第三題：

【解析】

爭做“愛心爸媽”倡議書

尊敬的社會各界愛心人士：

我省是勞務輸出大省，青壯年大多外出務工，導致大量農村兒童與祖輩人生活在一起，與父母聚少離多，造成留守兒童缺少父母關愛出現“留守綜合癥”越來越突出、心理封閉行為偏激、甚至打架逃學等問題。為妥善解決我省農村留守兒童父母關愛、監護、教育以及人身安全問題，我們倡議社會各界人士積極參與到“愛心爸媽”活動中，為農村留守兒童獻出熱情的雙手和溫暖的愛心，營造關注留守兒童健康發展良好氛圍。

首先，制定工作方案。聯合相關部門制定關愛留守兒童的工作方案，為關愛工作開展提供必要的組織計劃，保證活動的順利開展。

其次，學習關愛知識。積極參與相關部門組織的留守兒童代理家長培訓班，并且學習留守兒童代理家長工作需要的相關規章制度，為做好代理家長工作提供必要的基礎知識。

最后，組織關愛活動。根據我省文化、旅游、娛樂和體育等優勢資源，組織留守兒童參與豐富多樣的陪伴活動，以此來保證留守兒童身心健康發展。

兒童是國家的希望和未來，我們相信通過社會各界愛心人士的共同努力，我省農村留守兒童一定會以全新的、健康的精神面貌去面對生活、學習和自己的將來!

A省xx辦公室

xx年xx月xx日

第四題：

【參考范文】

法治是護佑農村發展之盾

戰爭年代，毛澤東同志以“農村包圍城市”的戰略構思，發動農民贏取革命勝利，改革時期，鄧小平同志用“家庭聯產承包”的政策創新，帶領農民激發改革活力。今天，我國建設法治社會，提出“引導農民增強學法尊法守法用法意識”的時代要求。我們需正確認識法治的護佑作用，方能確保農村依法穩定發展，建成法治社會。

法治可以保護農業持續發展。隨著我國農業科技水平的發展，我國部分農民打起了“歪腦筋”，肆意使用高毒農藥，確保農業產量。然而2013年，央視曝光了山東濰坊姜農違法使用農藥“神農丹”進行生產的案件，一時之間不但“神農丹”、“毒生姜”成為千家萬戶茶余飯后的談資，而且山東生姜受到眾多經銷商抵制，雖然違法銷售農藥的商人和非法使用的農民受到懲處，但整

個山東生姜市場卻因此搖搖欲墜，部分農民更是收入大減。可見，忽視法律的生財之道雖然可能盈利一時，但勢難持久，農民唯有學習法律，了解法規，遵守國家規定，才能確保農業持續發展。

法治可以維護農民基本權益。在我國開展城鎮化建設以來，部分地區為發展經濟征收農村土地用于商業開發，這本是發展農村、增進收入的兩全舉措。然而，個別地區存在農民與村干部沆瀣一氣，屢屢蒙騙補償款，這些錢更大都落入村干部的腰包。俗話說，治國無其法則亂，土地征收國家本有法律規定，村干部“攜手”農民的騙財之舉，不僅違背國家法律，更引發村干部貪腐行為，而農民權益卻受到侵犯。如今，我國部分農村開展法治教育，通過宣傳，在農民心中樹立法治信仰，正能避免類似問題的再次出現。由此可知，只有尊重法律，遵守法律，才能真正保護農民權益。

法治可以確保農村美麗發展。我國農村之美，可謂風光宜人，然而美麗的農村不僅要有美麗的風景，更要有美麗的心靈。改革開放后，我國農民紛紛進城務工，大批老弱留守家中。然而，老人們對法律并無了解，無法教育留守兒童，導致違法犯罪問題多發。近年來，山東省留守兒童數量激增，已超六十萬人，而菏澤地區的未成年犯罪中，留守兒童比例高居百分之七十以上。留守兒童是農村發展建設的希望，面對這種嚴峻形勢，我們理應加強農村法治教育，為他們營造尊法守法的良好氛圍，才能為美麗農村的發展，提供健康、合格的人才。

農，天下之大本也。農村是我國社會的重要組成，農民是否依法，關系著我國法治社會的構建。在解決三農問題日漸急迫的今天，我們用改革帶動了農村發展，但更要用法治進行保障，引導農民增強學法尊法守法用法意識，才能讓農民真正收獲發展成果，確保傳統農村邁上發展坦途。

第五篇：2015年山東省錄用公務員考試《申論》(A卷)真題及答案解析

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）

（滿分：100分

時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

今年的一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是怎么去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”

屮央一號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。

華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”

2．近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮一個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

3．缺

4．缺

5．村務公開是基層民主的重要內容。然而，據山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位崔姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務不公開，村民越是不服氣。”他還說，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一項暗箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程，“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續，現場就在我家門前，你們不信來看看。”

2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁。看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發生村民與村干部“頂牛”的事兒。一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

6．2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。

“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。

談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決。”話語中透露出學校的無奈。

目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了。”

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

7．初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你??”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當然，每年也有能回家過年的父母。但春節過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們在外面想孩子的時候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。

近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿規范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

為解決留守學生心理健康和行為規范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發后，許多縣鄉干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）

要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內容全面，邏輯清楚；

（2）結構完整，符合倡議書的特點；

（3）文字通順，有感染力；

（4）不超過500字。

（四）請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）結構完整，思路清晰；

（4）字數在1000～1200字。

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）參考答案

（一）【參考答案】

（二）【參考答案】

當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：

（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；

（2）全面建成小康社會，農業這一短板必須補齊；

（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展一體化，需加強法治的規范和引導作用。

因此，具有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）

（三）【參考答案】

關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書

社會各界愛心人士：

為了生活，很多父母不得不將孩子留在家中背井離鄉去打工。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心爸媽”隊伍，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴提供必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才！

××××

2015年5月30日

（496字）

（四）【參考答案】

第一部分：指出農村法治建設及增強農民法治意識的背景和重要性及在推進這項工作中遇到的問題。

第二部分：進一步論述增強農民法治意識的必要性、重要性。

第三部分：分別從學法、尊法、守法、用法四個方面論述增強農民法治意識的措施。

讓法治為“三農”問題保駕護航

近年來，農村實現農民收入增長“十一連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的一大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。

健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農業市場規范運行法律制度和監督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業市場規范運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供一個干凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。

健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再一味地追求發展而放松環境監管執法力度，無異于飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。

加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。

加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，并且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。

“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。（1184字）