第一篇：山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員申論真題

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論試題

給定材料：

1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點相近、便于服務和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個村選一個產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務項目，在社區(qū)實現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務成本，轉(zhuǎn)變了機關工作作風，減少了公共資源浪費，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務，群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時，由于中心村有公共服務資源，能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會保障、社區(qū)治保六個服務站和社區(qū)服務中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務中心代收代繳電費、電話費，審批計劃生育指標，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴重不足，難以做到一村一景警、一村一個衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設立警務區(qū)后，群眾舉報，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達，和城市“110”一樣反應迅速。成立不到半個月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務2800多件，有時一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務水平，政府負責價格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務，政府找到了更加便捷高效的為人民服務的著力點，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺。借助這個平臺，政府有效整合有關方面的服務職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項社會服務，開通了為民服務“直通車”，由原來群眾進城到鎮(zhèn)求服務，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務，實現(xiàn)了由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對推進新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會有很大意義。

2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設農(nóng)村公共服務中心時說：“當前在經(jīng)濟社會發(fā)展中，農(nóng)村公共服務的相對滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實中央關于社會主義新農(nóng)村建設部署時，我們把建立農(nóng)村公共服務中心作為推進新農(nóng)村建設的重要切入點，通過建設村級公共服務中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會。”啟東市精神文明建設指導委員會的一項調(diào)查顯示，在征求對新農(nóng)村建設的意見和要求時，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費了時間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強化農(nóng)村公共服務職能，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，城鄉(xiāng)互動，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務中心。

3．2008年中央一號文件《中共中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出：深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調(diào)，今年要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。

公務員論壇

4．深化農(nóng)村改革的重點之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重點加強三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數(shù)不超過300字（滿分20分）

5．湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機制。

1.改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站全部服務中心,轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化市場化社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。

2.公共服務工作實行項目管理，確定農(nóng)村需要的服務項目，確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務質(zhì)量，兌現(xiàn)服務費用。

3.另一方面，對農(nóng)村公益性服務領域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競爭機制，強化了利益驅(qū)動。

政府賣服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會公益服務的責任主體，縣級財政將農(nóng)村公益事業(yè)服務按照部門預算要求納入政府財政預算。

4.按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務組織采取委托代理的方式進行，也可以通過公開招標向有資質(zhì)的服務實體和個人采取購買的方式進行。

5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務職能轉(zhuǎn)給社會。

6對“七站八所”進行全員參保，五保合一，實行社會保障，政府拿錢，經(jīng)營組織。

那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務怎么辦？政府的責任，不能夠因為改革甩包袱，他們采取了“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務，把項目數(shù)量化，面向社會公開招投標。

7改革后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關系，專門從事靠政府財政保障的服務，并要接受嚴格的考核，既確保了服務的時間和質(zhì)量，也保證了服務人員的隊伍。

8公共服務管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴格的考核標準、完整的考核方式等，實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務的標準化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當?shù)剞r(nóng)民得到了切實有效的服務。這一方面表現(xiàn)為服務人員投入和熱情的提高，另一方面，服務項目也在不斷增加并根據(jù)實際情況調(diào)整。“咸安改革”有力推動了當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護。

對農(nóng)民來說，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導致農(nóng)民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農(nóng)村公益性服務新機制，從事公益服務的專業(yè)技術人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術工作，農(nóng)技服務、畜牧防疫服務等公益服務進村入戶，農(nóng)民群眾喜得實惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟收入。http:///

10湖北省幾年來整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機構臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構設置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制。開始實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的目標，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機制，避免了再走“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。改革進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機關機構設置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強對農(nóng)民的公益性服務上來，切實轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會為主要形式的經(jīng)濟合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會116個，擁有會員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會在促進科學普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會是以農(nóng)民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術都是以市場需求為出發(fā)點，并且融技術、生產(chǎn)和服務為一體，讓每個協(xié)會都成為專業(yè)技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協(xié)會外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種新技術先在協(xié)會內(nèi)部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農(nóng)戶和協(xié)會之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農(nóng)戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)模化格局。目前，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會把分散的農(nóng)戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術交流和技術服務，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強市場競爭能力。農(nóng)技協(xié)會不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術服務，還把生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟的實際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠、進不了大市場的問題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協(xié)會的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農(nóng)民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農(nóng)村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

7.實現(xiàn)基本公共服務均等化，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點的農(nóng)村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。

四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農(nóng)”問題，要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。要堅持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。堅定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進公共管理和公共服務向農(nóng)村覆蓋，大力推進規(guī)范化服務型政府建設，完善農(nóng)村基層治理機制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進。

8．2008年3月3日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所研究員黃大昉在全國政協(xié)十一屆會議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術推廣體系。近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強水利工程建設，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經(jīng)濟發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國是以大農(nóng)場生產(chǎn)為主，而我國是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民。現(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設網(wǎng)絡，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網(wǎng)絡，配備相應的技術人員，把農(nóng)業(yè)科技知識推廣到農(nóng)戶。

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務”問題，該如何去做？

9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術推廣應用帶來了種種不利影響，令人擔憂。據(jù)調(diào)查，某地21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務的只有30人，僅占當?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營收入全部歸入經(jīng)營者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒看到農(nóng)技人員到村上來，我們想學科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級政府相關部門的高度重視，拿出切實可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。

10．現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時過過“文化癮”，平時文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設目標是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應當引起全社會的關注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務機構數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團、歌舞集團經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進行巡回演出，受到當?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達到300多個，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。

11．近年來，山東省加大對農(nóng)村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎的農(nóng)村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強農(nóng)民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)55個，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。

兗州市大力實施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設“五大工程”。每個村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。

12.作為我國農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機構，目前普遍運行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務，確實障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師宋延清說：首先是缺人，當?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經(jīng)費，各類活動很難開展。

山東省農(nóng)科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農(nóng)技推廣機構仍遵循計劃經(jīng)濟思路，按區(qū)域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機構分散、力量單薄、服務范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對科技的迫切需要出發(fā)，對農(nóng)技推廣體系進行改革，已成當務之急。與此同時，他建議，還應該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。

13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實亡，形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實令人擔憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當?shù)厝罕姷纳睿龀隽瞬豢煞裾J的成績。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實施，社會主義新農(nóng)村建設步伐正在加快，和諧社會的建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設社會主義新農(nóng)村夯實基礎，為新農(nóng)村建設提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應該引起社會各界人士的高度重視。

14.在推進社會主義新農(nóng)村建設中，煙臺市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動，組織動員機關、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個村聯(lián)手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強的生命力，當年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項目1200多個；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設立分廠或建立加工點，就地就近吸納農(nóng)村勞動力2萬多人。實踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不

僅為工農(nóng)互動發(fā)展提供了雙向共贏的商機，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個關鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單項付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對當前農(nóng)村公共服務薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會事業(yè)，也是村企共建的一個重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農(nóng)村社會公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓資源，積極開展農(nóng)村素質(zhì)提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓，就業(yè)合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉(zhuǎn)移勞動力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數(shù)不超過300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務”問題，該如何去做？

要求：觀點正確，計劃周密，程序合理，方法得當，字數(shù)控制在500字以內(nèi)。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個基層干部的角度，就加強農(nóng)村基礎文化設施建設和文化隊伍建設，提出具體的對策措施。要求：定位準確，對策合理，措施得當，可操作性強，字數(shù)不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農(nóng)村公共服務社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務”的關系，工作的著重點應放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點和難點，合理、有效地開展工作？ #中國公務員考試信息網(wǎng)

要求：重點突出，思路清晰，安排合理，可行性強，字數(shù)掌握在700字左右。（滿分30分）

第二篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員申論真題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員申論真題

給定資料

1.在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26.01%;50-100萬元的319個，占21.55%;100-200萬元的381個，占25.74%;100一500萬元的263個，占17.8%;500萬元以上的74個，占50%

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調(diào)查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設施建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎設施建設的欠賬

太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。“錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調(diào)查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是”暫借款“，而在村子看來都是”贊助款“或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉(zhuǎn)，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報》載文:農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是”雙層經(jīng)營;體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產(chǎn)權虛臵，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2.形成農(nóng)村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構成農(nóng)村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標準的“政績工程”反而成了老

百姓害怕的“擔心工程”，加重了農(nóng)村債務，使農(nóng)民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。農(nóng)民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農(nóng)村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進行必要的產(chǎn)權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資3.農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生

產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟協(xié)會作為普通企業(yè)討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

產(chǎn)。

4.2007年3月5日，國務院總理******在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主

義新農(nóng)村建設。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務。

******強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益，反對形式主義和強迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面 的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關系分配的潛規(guī)則。有關系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農(nóng)村建設的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6.案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元。現(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會?硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會

一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運輸業(yè)占10%，飲食服務業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構資助、安徽大學”三農(nóng)“研究中心協(xié)助實施的關于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟權益。以家庭承包經(jīng)營為基礎。統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質(zhì)就是服務，搞好服務，政府的經(jīng)濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟技術等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產(chǎn)品購銷關系向緊密的產(chǎn)權關系轉(zhuǎn)變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟利益作用的結果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔保機構和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r(nóng)村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進來的農(nóng)民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經(jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關領導納悶:新農(nóng)村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟

效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位臵、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配臵等。村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。“請根據(jù)給定資料1一2，談談你對”村集體錢該從哪里來“這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問題，基層干部'跑款'漸成風氣。對此，有人認為該跑，有人堅決反對。“你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險?(字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分)

(五)請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份”十一五"建設規(guī)劃書(綱要)。(滿分30分)要求:條理清晰，重點突出，文體得當，字數(shù)掌握在800字左右。

第三篇：08年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

08年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2008年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26.01%；50-100萬元的319個，占21.55%；100-200萬元的381個，占25.74%；100一500萬元的263個，占17.8%；500萬元以上的74個，占50% 以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調(diào)查時，許多基層干部提

出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設施建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不

敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。“錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調(diào)查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是”暫借款“，而在村子看來都是”贊助款“或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉(zhuǎn)，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2008年3月6日《光明日報》載文:農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是

”雙層經(jīng)營;體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產(chǎn)權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構成農(nóng)村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標準的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農(nóng)村債務，使農(nóng)民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。農(nóng)民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農(nóng)村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進行必要的產(chǎn)權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟協(xié)會作為普通企業(yè)討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出

很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2008年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

4.2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一

要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務。

溫家寶強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益，反對形式主義和強迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履

行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2008年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關系分配的潛規(guī)則。有關系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農(nóng)村建設的核心

在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要

精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6．案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元。現(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會·硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察

暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551083.28元，累放資金6722t20元，獲利140804.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運輸業(yè)占10%，飲食服務業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2008年、2008年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農(nóng)村金融

體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意

見》，目前全國已有6個省、市正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構資助、安徽大學”三農(nóng)“研究中心協(xié)助實施的關于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集

團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

在2008年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2008年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟權益。以家庭承包經(jīng)營為基礎。統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質(zhì)就是服務，搞好服務，政府的經(jīng)濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟技術等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)

合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產(chǎn)品購銷關系向緊密的產(chǎn)權關系轉(zhuǎn)變，股權結構

從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟利益作用的結果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

2008年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔保機構和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r(nóng)村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進來的農(nóng)民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經(jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關領導納悶:新農(nóng)村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移文付人不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。“請根據(jù)給定資料1一2，談談你對”村集體錢該從哪里來“這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問題，基層干部'跑款'漸成風氣。對此，有人認為該·跑，有人堅決反對。“你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)(四)請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險?(字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分)(五)請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份”十一五"建設規(guī)劃書(綱要)

第四篇：2012山東省公務員申論真題答案

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術和技能培訓，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數(shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規(guī)劃和設計實現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設發(fā)展的布局看，建設小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過

集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應新的環(huán)境，融入新的生活！

第五篇：2012山東省公務員考試申論真題及答案

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災。多點域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲，受災人數(shù)177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌f，對于多災多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體，需要異地

恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的“四統(tǒng)一分”

法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當?shù)鼐用袷且换厥铝恕w根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。” 作答要求

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數(shù)800-1000字。

2012年山東省公務員考試真題解析：申論（非鄉(xiāng)鎮(zhèn)類）

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據(jù)材料結合自身知識背景，勾畫材料中的生態(tài)環(huán)境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環(huán)境壓力增大、生態(tài)系統(tǒng)崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認同感問題

6、解決移民的經(jīng)濟發(fā)展問題，解決移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關鍵是對句子的重點進行切分，很明顯這個句子主要講了兩點：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點進行闡釋。

題目要求觀點明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點進行分析。前面可以看到政府的規(guī)劃與政策，因此主要是支持，側(cè)重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護生態(tài)環(huán)境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展意義。

一、可以改善居民生活環(huán)境，體現(xiàn)在：

1、擺脫自然災害對當?shù)鼐用竦挠绊懀瑴p少生命財產(chǎn)損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態(tài)環(huán)境。

二、改變了居民的生活方式，體現(xiàn)在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態(tài)、生活、生產(chǎn)、就業(yè)和社會關系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質(zhì)保障;

3、遷入地基礎設施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業(yè)和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標準要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進行分類，分為規(guī)劃、機制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學規(guī)劃、健全機制、生態(tài)補償、移民收入、補助金發(fā)放、移民樓建設費用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規(guī)劃問題。搬遷方案不科學，搬遷樓建設前相關單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節(jié)，政策受國家政策約束;

2、機制問題。跨村跨鎮(zhèn)缺乏溝通協(xié)調(diào)，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補助款發(fā)放機制不健全;針對不同數(shù)量移民缺少合理的針對性應對機制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補助少，再購房所需資金多;補助費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣，補助款挪作他用，層層克扣嚴重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數(shù)目，冒名頂替現(xiàn)象嚴重，借機私下私轉(zhuǎn)指標，套取補助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設施不健全，村與學校距離較遠，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分布實施、統(tǒng)一安置。確定搬遷對象，深入摸底調(diào)查，科學選址建樓，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地，統(tǒng)一建設基礎設施，統(tǒng)一辦理各項手續(xù)。

2、搭建相關單位溝通平臺，形成溝通協(xié)調(diào)機制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉(xiāng)機關、村委會等單位多溝通、多協(xié)調(diào)，及時解決問題。

3、建立生態(tài)補償機制。集中安置居民，統(tǒng)一建設道路、衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施。

4、建立工業(yè)園區(qū)，延長配套產(chǎn)業(yè)鏈，吸納移民就業(yè);舉辦培訓班，邀請技術人員講解，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補助的使用與發(fā)放公開透明、多方監(jiān)督。定期公開使用明細，群眾積極監(jiān)督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設費用承擔比例，嚴禁補助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標準對待移民，增加移民歸屬感和認同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點鮮明，論述深刻;

2、聯(lián)系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字數(shù)800)——1000字。

【參考要點】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養(yǎng)自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統(tǒng)，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉(xiāng)對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉(xiāng)、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉(xiāng)的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態(tài)越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進，有針對性，有計劃，有選擇，科學地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經(jīng)濟基礎，還要做好文化和精神文明建設。只要我們敢于轉(zhuǎn)變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現(xiàn)實。