第一篇：2015年上海公務員《申論》真題及答案B卷G

2015年上海公務員《申論》真題B卷

一、注意事項

1申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。、2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

4.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

5特別提醒： a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！

二、給定材料

材料1:

優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。文化是人類社會存在、發展和互動的基石。城市是文化、社會和經濟活動的搖籃。在這里各種社會活動的互動、碰撞和創新，創造出了新的理念和協作。一座城市，特別是大型城市，如果沒有文化帶來的軟實力，核心競爭力無從談起。

據“2013國際文化大都市排行榜”，紐約、倫敦、北京和巴黎分列前四，上海位列第14位。本次國際文化大都市排行榜指標設計的核心理念遵循“3D”原則，即活力（Dynamism）、多元（Diversity）和差異（Difference）。排行榜以“綜合性”和“特殊性”為標準選取了世界上100所城市，樣本之大是既往城市排行榜無法比擬的。所有數據均來源于各城市政府官方網站、各城市文化年鑒、聯合國教科文組織、世界銀行等權威機構的統計結果。由此可見，上海的文化多樣性以及開放程度方面還有待加強。

材料2:

上海話是上海悠久歷史中形成的方言，有著深厚的文化積淀。上海原處于吳地并不發達的海灘，開埠前，上海話是吳語中發展相對滯后的語言，因此在上海話中至今保存著比別的地方更多的古代語音，詞語和語法現象，反映出古代江東文化信息。

上海話在開埠后匯入了各種語言和方言，在文化碰撞、交匯和發展過程中匯聚了農業社會、工業社會和商業社會的各種詞匯、成語和言語。發達的商業活動使大量的商業詞語，如“撬邊”、“賣相”和“套牢”等，被引入到上海的日常用語中來。上海文化是中西文化交融和勇于創新的文化。當年，對層出不窮的新事物，上海人發現一件就創造一個名詞，大量新詞如自來水、電燈泡、馬路、洋房、書局、報館、沙發、課程、馬達、麥克風、敲竹杠、小兒科等等，這些詞語后來大多為普通話所吸收，反映了現代文明在上海的漸進。上海方言中所包容的文化積淀，與上海的石庫門等近代建筑這些物質文明相融合，是上海人民智慧的結晶和勤奮的遺產，成為中西交融的、博大多元的、雅俗同賞的海派文化的重要根基。上海市民的生活方式、思想情調以及多樣化的文藝趣味都溶化在上海話的海派文化中。吳儂軟語伴隨著上海人的親鄉情節，蕩漾在那些具有濃厚鄉土情的上海話民歌、童謠、繞口令、順口溜、謎語、老古閑話和文藝作品里，縈繞在閭里巷間。充分挖掘上海方言這個豐富的寶藏，可以將上海人民的生活細貌、民俗文化和社會變遷展現得栩栩如生。

上世紀90年代后，上海方言成為上海人排外、不尊重外地人，并依賴語言設置交流障礙的“罪魁”之一。曾任教小學的退休教師謝阿姨回憶當年校園滬語“禁令”，對一條標語印象深刻：“不說臟話、不說方言、做文明的好孩子”。從小生長在上海的謝阿姨對此深表憂慮，“上小學的孫子雖然聽得懂上海話，卻說不好”，心痛之余，她得空就教孩子念老上海童謠。

時至今日，滬語的生存狀態十分嚴峻。不少已過而立之年的“80后”上海人所說的滬語已略微走樣。“90后”口中的滬語，從發音、詞匯到語法已接近普通話了。至于“00后”的孩子們，情形更糟糕。在“不要輸在起跑線上”的心理暗示面前，家長大部分選擇了用普通話或英語與孩子

交流，鮮有說上海話的。

某雜志就上海方言、建筑、文化、教育等核心競爭優勢開展的網上調查顯示，只有31.4%的中學生表示會說上海話，超過四分之一的學生不會說。莫滬語專家表示，近年出生的幼兒們如果再不開口說上海話，滬語傳承就會出現一個長達30年的斷層，這將危及上海方言的生命。

多元的娛樂消費使地方戲劇的觀眾日趨老齡、小眾。而今，地域文化最好的載體就是方言。為留存滬語的血脈，上海文化工作者做了不少工作。《新民晚報》的“上海閑話”欄目大受讀者好評；滬語輸入法業已問世；2012年6月，上海電視臺的《新聞坊》試播滬語版后，反響熱烈，觀眾猛增三成。不少網友表示：“滬語播報每周一次太少，最好每天都有”；“能不能每天用上海話講啊？我保證天天看”。

新學期伊始，滬語興趣班走進學校。雖然是選修的拓展課程，但很受學生喜愛，報名者眾多。不久前上架的首部小學滬語教材---《小學生學說上海話》，旨在從稱呼和習俗等方面教孩子講上海話，該教材已進入小學課堂，不少家長和師生點贊。

材料3:

有“遠東第一監獄”之稱的上海提籃橋監獄最初由英國人修建，一直使用至今，是國內歷史悠久的監獄。提籃橋區域也是二戰期間最著名的猶太人聚居地之一。2013年7月，一則該監獄即將搬遷的消息引發關注。7月24日，上海虹口區提籃橋街道一商用地塊以總價10.44億元被拍賣，折合樓面地價26831元/平方米，溢價率為49.1%。地產界普遍認為，這是對提籃橋監獄搬遷后周邊樓市的“價格測試”。如何在城市建設與保護地域文化之間尋找平衡點？這道老題目成為我國沿海最大開放城市的新課題。

因為監獄的存在，提籃橋區域在上海翻天覆地的城市建設變化中，顯得格格不入。政府和當地居民都將其視為發展障礙，但學者又呼吁保護它，矛盾重重。50多歲的嚴小妹（化名），在離提籃橋監獄高墻10米外的街口開了一家香燭店。往監獄反方向走幾十米，就是下海廟-----上海歷史最悠久的寺廟之一。她自幼生活在這里的一間15平米的臨街房子里，兒子在大學住校了，留下她和老伴。“小時候這里很熱鬧。提籃橋是市中心，離外灘近，不比南京路差。楊浦區很多地方那時候還是鄉下。”嚴小妹說，但這種優越感隨著城市建設進程逐年下降。“50年來，這里幾乎沒有變化。”在上海人的詞匯里，“提籃橋”已經成了監獄的代名詞。當地居民王老伯說：“ 年輕人一結婚就搬走了，兒媳不肯住在這里，誰愿意住在監獄旁邊？”“這里誰不希望監獄搬走啊？搬走了我們才能拆遷，誰不想住新房子？”這是嚴小妹現在的想法。附近很多條件好的住戶都搬走了，把這里的舊房子出租。離監獄一兩公里的地方，某國際金融廣場正在熱火朝天的趕工建設，一家超五星精品酒店即將投入使用，上海港國際客運碼頭與東方明珠隔江相望……附近還有浦西第一豪宅、上海第三代寫字樓，這些都時時刺激著嚴小妹和她的鄰居們，他們也渴望著“現代化”。

提籃橋街道辦的一位工作人員形容，監獄成了上海北外灘地區發展的“絆腳石”。附近居委會的馬書記介紹，這里的商店不上檔次，吸引不了人，只能滿足居民的日常需求。為數不多的游客來參觀時不會在此消費，不會增加地區的收入。“保護歷史建筑只有支出沒有收入，應該更全面地綜合考慮投入與產出的關系。只講保護的投入會是個無底洞”。此外，當地有些居民的人均居住水平還停留在20年前，三代蝸居很普遍。隨著上海房價的飆升，政府的拆遷、疏散成本也在節節攀高。

根據上海虹口區公布的規劃，提籃橋地塊將以提籃橋監獄這座國家級文物保護單位為中心，整合臨近的摩西會堂、舟山路-霍山路歷史文化街區，與軌道12號線提籃橋站點、海門路55號等周邊地塊聯動，打造大型綜合性區域。在地產商眼里，歷史文化保護區旁邊的地塊，容積率必然嚴格限制，付出高昂的拆遷成本去建低容積率的房子，何況旁邊還有個大監獄，誰愿意？

為什么很多居民不愿意住在這些老房子里？據復旦大學專項課題調研，主要涉及三個問題：第一，房子年久失修，但現在沒人維修。第二，超負荷使用，原來是一家一戶，現在要住七八戶人家。第三，這些老房子都經歷了多次產權變更，很難厘清權屬關系。提籃橋監獄需要保護，這已經達成共識。但具體如何實施，看法就眾說紛紜了。專家們既不同意政府賣地、大規模重新開發，也不同意居民全搬走，留下空蕩蕩的展覽館。

2003年，提籃橋地區被增補列入上海市歷史文化風貌區，其特色為“特殊建筑和里弄住宅、宗教場所”。二戰期間，其附近的摩西會館成為猶太難民的宗教活動中心，兩萬多名猶太人逃難到上海時主要就居住在這里，現在則是“猶太難民在上海紀念館”，是許多猶太游客訪滬的必到之處。區域內德文招聘的商店和奧地利式露天咖啡館鱗次櫛比，令這里有“小維也納”之稱。

以色列駐滬總領事表示，除了提籃橋地區，全世界所有猶太人在二戰中聚集過的地方都成了世界文化遺產，但展示的都是扭曲和殺戮，只有提籃橋展示的是友誼、陽光、生命。猶太人聚居地紀念活動中，美國卡特政府時期的國家銀行行長，雖然已經92歲高齡，到了故地，無需別人指路，就找到了自己家的原址。他動情地告訴周圍人：瞧這間房，爸爸媽媽睡大床，這邊是姐姐的床，那邊是我的小床。“邊說著，眼淚掉了下來：”真的感謝上海，在我們猶太人被全世界趕盡殺絕時，這里收留了我們。“

與建筑本身的歷史價值相對應的”人文景觀“，是曾經被關押在提籃橋監獄的眾多歷史名人。其中最著名的當屬章太炎和鄒容。他們因為《蘇報》案被囚禁在此，章太炎得以出獄，鄒容卻病死獄中。任弼時、張愛萍、江上青（皖東北革命根據地創始人之一）等一大批革命先輩也都曾被秘密關押在提籃橋監獄。抗戰勝利后，提籃橋監獄先后關押了數百名日本戰犯，包括臺灣”總督“安藤利吉、香港”總督“田中久

一、南京大屠殺主犯谷壽夫等人。1946年初，盟軍在提籃橋監獄設立軍事法庭，審判了47名日本戰犯，這是抗戰勝利后中國境內最早的戰犯審判場所。

材料4:

舊城區的復興是對城市文化基因的搶救、延續。如果說建筑是石頭的史書，那么街區則是城市的年輪，深深地鐫刻著城市的記憶。舊城區的老屋舊居雖然承載了城市的文化基因，但在現代化的機器面前卻十分脆弱。舊城一旦坍塌將無法重建，這不僅是建筑的坍塌，更是城市文化的斷層。一個只有摩天大樓叢林，沒有厚重、深沉的老街區的城市無疑是乏味的，同時也會因缺乏底蘊而變得浮躁。

舊城區的復興不僅是回復它的活力，還要考慮復興帶來的經濟效益和社會效益。舊城區的老屋舊居對抗的最可怕的不是建筑的衰老，而是各種復雜利益關系。舊城區現在一般都處于城市較好的地段，寸土寸金，被各種利益集團盯上是在所難免的，利益的博弈可想而知。

當外國游客詢問街頭上的上海路人，”到哪里尋找老上海“，答案是田子坊或新天地的概率基本一樣。1998年12月，田子坊藝術街在泰康路揭開序幕；1999年2月，太平橋地區改造項目之一的”上海新天地“工程開工。兩者差不多是在同一起跑線上開跑的，間距只有約3公里；兩者在上海城市的更新模式上都具有”由拆到留“轉折點的意義，兩種新的改造模式從此建立，更掀起了滬上懷舊風潮。

新天地所處太平橋的地區是位于上海繁華的淮海中路南、馬當路東和黃陂南路西的一個獨具上海特色的石庫門街區。石庫門是上海開埠以來形成的一種中西合璧的建筑形式，見證了中國傳統建筑文化在上海這個大都市與西方文化相互融合的過程。石庫門最早是富商、地主、官紳的居住之處，隨著城市的變遷，逐漸淪為城市下層居民的住所。石庫門承載了太多關于上海的記憶，對上海市民文化的形成產生了深遠的影響，是上海文化的一個重要符號。

20世紀90年代末，盧灣區政府與香港瑞安集團簽署《滬港合作改造上海市盧灣區太平橋地區意向書》實施改造，美國SOM公司承擔控制性詳細規劃編制工作。整個改造計劃占地52公頃，分為新天地、翠湖天地、企業天地三部分。新天地為首期工程，已于2001年6月竣工，次年全面開業。

新天地是政府和開發商聯合進行的大規模舊城區開發，其中原住居民不參與開發建設。瑞安集團通過土地使用權有償轉讓獲取開發權，并與盧灣區政府采用”市場運作、政企合作“的方式參與建設，項目耗資14億。高昂成本使改造后的”新天地“注定要將原住居民”置之度外“。新天地建成后在運營中不斷調整定位，轉變功能，每次轉變都是一次飛躍。新天地的改造無疑是舊城區復興的一個典型。

當石庫門蜘蛛網般的電線、厚厚的灰塵被清理掉時，石庫門的上海符號重新煥發出其獨特的魅力。穿梭于新天地樸素而寧靜的里弄中，看到江南傳統石頭門框、烏漆門、坡屋頂與西式陽臺、老虎窗相得益彰時，不得不贊嘆石庫門的魅力，也不由得暢想一番當年石庫門中的生活

場景。

舊城區本來就是充滿活力的生活空間，保護舊城區的最好方式就是恢復它的活力，在城市中重新發揮其功能。新天地重新對石庫門的功能進行定位，將石庫門從居住空間轉變成了商業空間。石庫門深厚的老上海文化底蘊為其向商業功能的轉變創造了條件，而現代人對老上海生活場景的向往為石庫門的文化價值向商業價值轉變奠定了市場基礎。因此，也可以說新天地是文化與商業嫁接的一個典范。新天地弄堂里的人頭攢動，加上屋內的燈火闌珊，令人陶醉的爵士樂，可見其活力不減當年。當黃昏臨近，與三五好友坐在店外遮陽傘下，痛快地喝上一杯德國生啤，或者吃上幾塊法式面包，旁邊還有來自異國他鄉的服務生……好像這一切天然就屬于石庫門，屬于上海。

田子坊是位于上海思南路東、瑞金二路西，建國中路南、泰康路北的一片民國時建造的街區。田子坊給人的感覺非常樸素，甚至有些破舊，但卻散發著原汁原味的上海生活氣息，完全就是一個鮮活的上海生活博物館。在田子坊，樓下是別致的小店，抬頭一望，空中還晾著衣服，蜘蛛網般的電線隨處可見，厚重的鑄鐵下水管強烈地沖擊著視覺……一切都很樸實，沒有遮掩，但卻很和諧。相比新天地，田子坊在復興中進行了另一種探索。

田子坊的發展主要源于民間資本推動。開始并不被政府重視，發展中幾經拆除危機，最終民間力量獲勝，得到政府認可。田子坊并沒有像其他舊城區改造一樣將原住居民搬遷出去，而是充分利用其獨特的空間場景，引進了都市休閑功能，吸引了眾多的文化創意人士、都市潮人、私營業者等新階層的進駐，創造了一種新型鄰里關系。新階層的進駐不僅優化了原來的階層結構，而且引進了現代都市文明，為街區注入了新的活力。并使原住居民也分享到了現代都市文明的成果。田子坊的一些居民將底層樓面出租，穿梭在田子坊的里弄中，工藝品店、飾品店、服裝店、酒吧、咖啡店……琳瑯滿目，這無疑增加了原住居民的經濟來源，增強了中下層民眾的生活保障。同時，這種對原住居民利益的關照，也減輕了街區改造的阻力。

田子坊厚重的磚墻、濃烈的色彩、暴露的管道與電線……洋溢著濃濃的藝術氣息，在藍天白云的映襯下，就像一幅暖色調的油畫。田子坊雖然處在上海這個國際大都市，但卻鬧中取靜，深深的弄堂阻擋了都市的喧囂，正好為藝術家構筑起一個清靜精神家園。也許田子坊天然就是藝術的，是藝術家抒發靈感之地，知名藝術家陳逸飛、爾冬強的工作室相繼進駐。眾多藝術家的聚集，一方面在田子坊吹起了一股文化藝術之風，增加了田子坊的文化內涵；另一方面，憑借藝術家這個精英團體的凝聚力和影響力，田子坊也名揚海內外，吸引著全球眾多文化、藝術名人和觀光者的到來。

如果說新天地”重構“了石庫門的街區功能，創造了一片新天地，那么田子坊則是”保留“，包括建筑、街區的保留，最重要的是將生活在這個街區中的階層保留了下來。生活本來就是一個階層在某個空間所發生的事，田子坊這種創造式的保留，才使得這個階層在這個街區中的故事得以繼續延續，原汁原味的上海生活才得以在現代都市空間中綿延。也許正是田子坊原汁原味的上海味道，吸引了海內外眾多的游客光顧。

2005年4月，田子坊被授予”上海創意產業集聚區“，如今已形成保護歷史風貌、改善生活環境和發展創意產業和諧共存新模式。

材料5:

”故人西辭黃鶴樓，煙花三月下揚州“。假如揚州不是綠楊城郭、二分明月，李白的詩句怎會如此詩情畫意？”小樓一夜聽春雨，深巷明朝賣杏花。“假如深巷不是粉墻黛瓦、小橋流水，陸游的詩句怎會如此含意雋永？遺憾的是，一些曾曾孕育無數文人墨客深情詩篇的民居，正在城市改造中漸漸消失。如果我們的后人，必須到博物館中去尋找文化記憶與民族認同，我們何以向歷史交代？舊城改造，必然意味著推倒重來嗎？如何留住城市的”根“與”魂“，今年來始終是兩會代表委員熱議的話題。

這些年的大拆大建、大興土木，使太多城市建筑失去地方特色。”我到外地出差，不論身在何處，推開窗子一望，幾乎所有城市都是一模一樣的高樓大廈。“某委員表示。現在的城市建設從外貌到文化都在走一條高度同質化、缺少獨特性的道路。2003年10位院士專家，曾提出在歷史文化名城停止原有”舊城改造“的政策建議。十多年過去了，”千城一面“還是讓不少城市陷入

特色危機。許多中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高層、超高層建筑當作現代化標志，寄希望于短時間內擁有更多?新、奇、怪?的建筑，迅速改變城市形象，反而使城市面貌變得生硬、淺薄和單調。有委員在不同城市見過數個版本的”山寨白宮“后感慨：”這實在是城市文化的悲劇“。某建筑學家感慨，在歐洲很多城市，還能找到15世紀的建筑，甚至一整條街。而在我們這里，明代的房屋都已經很稀有了。有代表委員認為，在許多大城市，舊城區一般有較好的區位優勢，多位于房地產商高價爭奪的黃金地段，為追求經濟利益最大化，舊城改造變成了大拆大建。一些代表委員將之歸為某些領導者熱衷政績工程，而將文化遺產視為城市規劃的包袱和障礙。2011年，我國的城鎮化比例已超50%。隨著經濟的快速發展和勞動力向城鎮轉移，城鎮化攀升已經成為必然趨勢。此種狀況下，如何實現城市建設與城市文脈的和諧共生？

面對城市的快速進程，今天文化遺產保護正處于危險而緊迫的關鍵歷史階段。文化遺產資源是一座城市珍貴的資產，在城市文化的公共性、公益性日益加強的今天，文化遺產不應該僅僅是專業工作者呵護的對象，而應融入社會生活，在保護中利用，在利用中進一步詮釋和豐富它們的綜合價值。應關注文化遺產對于提升民眾生活質量、創造城市文化環境所具有的不可替代的作用。保護文化遺產不應排斥對齊合理利用，而且合理利用恰好是最好的保護。2007年9月，著名建筑學家吳良鏞教授在城市文化國際研討會提出了”積極保護，整體創造“的理論觀點。”積極保護“，即將文化遺產保護與城市建設發展統一起來，不僅保護文化遺產本身，還要保持其原有的生態和環境，新的建筑可以并且也需要創新，但應遵從建設的新秩序，而不是”就建筑論建筑“、”就保護論保護“。”整體創造“，即通過建設過程中的不斷調節，追求城市組成分之間成長中的整體秩序，把各方面的問題綜合起來考慮，化建筑的個別處理為整體性創造，既保持和發展城市建筑群原有的文化風范，又使新建筑賦有時代風貌，實現有機更新。

材料6:

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出，根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

2013年中央城鎮化工作會議強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針，確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

三、作答要求

第一題、概括給定資料的主要內容。

要求：語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。

第二題、結合給定資料，簡要論述”滬語“保護和傳承的必要性。

要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數不超過300字。

第三題、結合給定資料，分析上海提籃橋區域保護與發展過程中所遭遇的瓶頸問題。

要求：準確簡明，語言精煉，條理清楚，字數不超過300字。

第四題、結合給定資料，比較并說明新天地與田子坊地塊改造模式的共性與差異，闡述如何進行舊城區的改造與更新。（20分）

要求：概括準確，條例清晰，觀點明確，語言精煉，字數不超過350字。

第五題、閱讀給定資料，以”城市文化的傳承與創新“為主題寫一篇文章。

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800-1000字。

2015年上海公務員《申論》真題及解析B卷

第一題、概括給定資料的主要內容。

要求：語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。

【參考答案】

（一）表現：滬語和提籃橋歷史文化傳隨保護面臨危機，新天地和田子坊則以整體保留原貌方式進行創新改造。

（二）原因：

1、文化多樣性和開放性增強，傳統文化受到沖擊；

2、政府和民眾的重視和保護意識不足，逐利而為心理嚴重；

3、傳播和教育的缺失；

4、城市規劃布局不合理。

（三）對策：

1、采用”市場運作、政企合作“的模式；

2、拓寬融渠道，引入民間資本；

3、創新文化傳隨模式，合理規劃布局，進行有機更新。

第二題、結合給定資料，簡要論述”滬語“保護和傳承的必要性。

要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數不超過300字。

【參考答案】

”滬語“保護和傳承的必要性包括其自身重要性和遭遇危機兩方面：

一、自身重要性：

1、上海話有深厚的文化積淀，反映出古代江東文化信息。

2、上海話匯入了各種語言和方言，是中西文化交融和勇于創新的文化。反映了現代文明在上海的漸進。

3、上海方言文化與上海近代建筑等物質文明相融合，是上海人民智慧的結晶和勤奮的遺產。

4、上海話與海派文化有機結合，是海派文化的重要根基。

二、遭遇危機：

1、滬語的生存狀態嚴峻，滬語傳承遭遇斷層危險。

2、家庭教育重視普通話，忽視滬語交流。

3、學校教育忽視滬語學習，學生不會說滬語。

第三題、結合給定資料，分析上海提籃橋區域保護與發展過程中所遭遇的瓶頸問題。

要求：準確簡明，語言精煉，條理清楚，字數不超過300字。

【參考答案】

缺

第四題、結合給定資料，比較并說明新天地與田子坊地塊改造模式的共性與差異，闡述如何進行舊城區的改造與更新。（20分）

要求：概括準確，條例清晰，觀點明確，語言精煉，字數不超過350字。

【參考答案】

（一）共性：均經歷”由拆到留“，并采用整體保留方式進行創新式改造。

（二）差異：

1、新天地主要采用”市場運作，政企合作“的方式，未引入原住居民參與，經不斷調整，打造為商業區；

2、田子坊則引入民間資本，充分保障原住居民利益，經新階層引入，打造為文化創意區。

（三）舊城區改造與更新的措施：

1、因地制宜，合理規劃布局，充分依托城市原有肌理進行有機更新；

2、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府和企業相結合的方式，降低政府改造成本；

3、拓寬融資渠道，引入民間資本，充分保障民眾利益；

4、建立健全城市公共基礎設施建設，提升公共服務水平，優化城市空間布局；

5、采取整體保護原則，注重開發過程中對傳統文化遺產的保護。

第五題、閱讀給定資料，以”城市文化的傳承與創新“為主題寫一篇文章。

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800-1000字。

【參考答案】

以守望文化擦亮城市名片

文化，是一個城市活的魂靈！一座城市是否偉大，要看她的歷史，而她的歷史，正是由文化所凝結；一座城市是否偉大，要看她的現在，而她的現在，正是由文化所滋養；一座城市是否偉大，要看她的未來，而她的未來，正是由文化所孕育！文化，賦予了城市與眾不同的氣質，賦予了城市不竭的發展動力，這樣的文化，需要我們去守望，因為優秀文化的完整傳承與積極創新，正是城市最好的名片。（第一段，提出論點）

城市的文化，是在城市的發展中積淀而來的，每一種優秀的文化都有如一段美妙的記憶，不應被輕易抹殺。語言承載著文化，建筑承載著文化，當我們試圖借助政策去消滅一種方言時，當我們為眼前之利試圖去簡單拆毀一座有著百年歷史的監獄時，我們卻只把他們看作是”交流的障礙“或者”腐朽的遺留“；我們忘記了語言和建筑的文化意義，忘記了完整傳承優秀的責任，并可能永遠失去創新的可能。守望文化，意味著以傳承來保障創新，以創新來促進傳承。（第二段，揭示問題，然后通過解構守望來過渡到對策的論證）

以傳承來保障創新，因為創新之種的生長離不開城市文化的厚實土壤。在中國城鎮化高速發展的今天，一線城市向紐約看齊，二、三線城市向北上廣看齊，很多城市無論大小都在追求用”新、奇、怪“的建筑，用高層的、超高層的建筑來裝點城市的臉面，似乎那些就是創新，就是名片，但在這個過程中卻反而出現了”千城一面“，反而出現了大量的”山寨景觀“，原因就在于那些所謂的創新離開了城市自己的文化特色。”民族的才是世界的“，如今很多城市的大拆大建，由于缺少對歷史文化的保護，缺少科學的規劃和長遠的眼光，一邊將古建筑變成一片瓦礫，一邊卻讓仿古建筑遍地開花，然后美其名曰保護性拆除，甚至在一些地方存在著趁夜違法拆除已經列入文物保護單位的名人故居。如果沒有了城市文化的”厚積“，創新的”薄發“將更多的變成一輪新的同質化。（分論點一，也是對策之一）

以創新來促進傳承，因為傳承之花的盛開離不開城市文化的創新肥料。建筑大師吳良鏞先生曾提出了”積極保護，整體創造“的觀點，認為需要將文化遺產保護與城市建設發展統一起來，做到既能保持和發展城市建筑群原有的文化風范，又使新建筑賦有時代風貌，實現有機更新。北京的菊兒胡同原本已經破敗，其蘊含的老北京特色文化的傳承面臨危機，但在運用現代先進工程技術和設計理念進行改造之后，既最大程度地保存了原貌，又使其成為了新的旅游資源。上海新天地重新對石庫門的功能進行定位，將石庫門從居住空間轉變成了商業空間，這本身就是一種大膽的創新，而在這種創新的過程中，石庫門這種有著深厚老上海文化底蘊的特色建筑反而得到了更好的保護，文化的傳承有了保證并且煥發出新的生命活力。（分論點二，也是對策之二）

守望文化，便是傳承與創新城市的文化，這是身在城市中每一個人的責任。誠想，當中國所有城市的街道上不再有各具特色的方言，戲院里不再上演千腔百調的地方戲曲，北京的胡同、上海的石庫門都只能在博物館中出現；當我們只能在別扭的仿古街道中尋覓明清樣式，只能在圖畫中感受十里洋場的輝煌歷史，只能在用特效來還原蘇州的名園古塔，我們是否會想起城市文化急需要傳承和創新的今天？我們又如何面向世界亮出一張張本該閃耀的城市名片？（結尾，先總結論點，再引起思考）

第二篇：2017年上海公務員考試申論真題及答案(B卷)

2017年上海公務員考試申論真題及答案（B卷）

【給定資料】

1.沈陽市X機器人自動化股份有限公司（以下簡稱“X公司”）有全球最齊全的機器人種類。在X公司智能制造車間，一臺臺無人駕駛的移動機器人在地面上自由穿梭，自動避開障礙搬運物品。自從移動機器人系統在國內某汽車公司首次投入使用后，X公司強勢切入這一領域，不斷開發新產品，如今已占領國內市場九成以上份額。它們從沈陽出發，“昂首”走向全球。通用汽車將X公司移動機器人納入全球采購平臺，瑞典沃爾沃公司放棄機器人行業老大ABB，選擇了X公司移動機器人解決方案。

“2000年成立時X公司僅有40人。沒有資金、沒有廠房、沒有社會資源。”該公司總裁介紹，“創新是主動選擇，也是逼出來的。”從做課題做項目，到做實業做市場，X公司人當初也曾“拔劍四顧心茫然”。機器人產品技術門檻高，研發周期長，研發難度比其他行業更大。“研發必須走在市場前面。”智能移動機器人事業部王總監感受頗深。2010年X公司獲愁國外出現了不用電池的移動機器人產品，就立刻投入研發。兩年后，非接觸供電機器人通過內部測試，隨即得到廣泛應用。除混合式充電技術外，X公司還研發出電磁導航、激光導航等多種導航方式，不僅實現了批量出品，還拿下95%的國內市場份額，首次在高端制造領域對進口品牌形成“擠出效應”。

2.“推動中國制造中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。2014年5月15日，總書記在河南中鐵工程裝備集團有限公司考察時提出的推動“三個轉變”的重要指示，在全國質檢系統引起強烈反響，大家認真學習領會總書記的重要論述，熱烈討論“制造”與“創造”、“速度”與“質量”，“產品”與“品牌”這些熟悉而又令人興奮的字眼，暢談貫徹落實“三個轉變”要求的深遠意義。

2014年6月23日，李克強總理在接見參加全國職業教育工作會議的代表時指出：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優質制造’。中國經濟發展已進入換檔升級的中高速增長時期，要支撐經濟社會持續、健康發展，實現中華民族偉大復興的目標，就必須推動中國經濟向全球產業價值鏈中高端升級。”

問題：

1、根據給定資料，分析X公司在機器人制造業獲得成功的主要因素。

2、結合給定資料，談談未來中國制造應具備的主要特征。

3、結合給定資料，分析“工匠精神”與培育和踐行社會主義核心價值觀之間的關系。

4、圍繞“腳踏實地，實現民族復興”這一主題，寫一篇文章。

【參考答案及解析】

1、根據給定資料，分析X公司在機器人制造業獲得成功的主要因素。

【答案要點】

X公司獲得成功的主要因素包含研發創新、智能制造和人才及投入幾方面。

一是注重研發創新。積極主動地研發與創新，廣泛運用。

二是標準化和智能化生產。品類多樣，技術領先，推出數字化智能工廠。

三是保障人才和投入。打造科技創新體系，技術人員和研發投入在同類企業中遙遙領先。多方合作培養人才。

2、結合給定資料，談談未來中國制造應具備的主要特征。

【答案要點】

閱讀題目，本題要求談談中國制造應具備的特征。作答本題時，需要首先明確作答參考范圍，同時，要求考生能夠對資料的基本內容有足夠的把握，對資料所反映的關于中國制造具備的特征能夠高度概括，避免語言的繁瑣和贅余。另外，要概括準確，條理清楚，語言精練，不超過300字。

“給定資料2”講述了中國制造的“三個轉變”和中國制造要靠人才支撐向優質制造升級。第三段闡述了“中國制造2025”，需要應對新一輪科技革命和產業變革，立足轉變經濟發展方式實際需要，加快制造業的轉型升級，提升增效的重大戰略任務和政策措施，從制造大國邁向制造強國。“給定資料3—5”要點較明顯，稍加概括即得出中國制造具備的其他主要特征。“給定資料6”中的6個自然段闡述了中國制造業需要有工匠精神作為堅固的基礎。

在將所有要點提煉出來后，考生要對其進行合并、加工，按照一定的邏輯結構組織，以體現作答的條理性。

3、結合給定資料，分析“工匠精神”與培育和踐行社會主義核心價值觀之間的關系。

【答案要點】

本題要求分析“工匠精神”與培育和踐行社會主義價值觀之間的關系，屬于關系型綜合分析題，我們首先需要確定關于“工匠精神”、培育和踐行社會主義價值觀的材料是哪幾則，然后精讀相關材料，從中總結二者關系。作答此類題型，一般按照“簡要闡述關系—拆解關系，分別詳解闡述—論述對實際工作的指導意義”的思路組織答案。值得注意的是，本題的作答要求中提到“聯系實際”，綜合分析題很少有此項要求，考生要加強重視，答案要注意聯系生活實際展開。

閱讀材料可知，“工匠精神”與培育和踐行社會主義價值觀之間相輔相成，密不可分。我們在作答時，應首先點明這一點，然后再進行具體分析。材料7~10重點介紹了“工匠精神”與民族復興的關系，圍繞這一方面，材料7~9分別從“中華民族輝煌歷史”“強國戰略”“國民新素質”三個角度論述工匠精神對其的影響，這是我們作答本題的要點來源。根據這三則材料我們可以得知：無論工匠精神所制造的產品，還是它所體現的職業道德，乃至背后人的素質，都與一個民族的尊嚴、生存與發展有著密不可分的關系。工匠精神所體現的中國人的知識智慧和理性思辨，體現的工匠們的敬業精神，都與社會主義核心價值觀一脈相承，工匠精神是社會主義核心價值觀的具體實踐。而從另一方面來說，正是由于當前工匠精神的缺乏，導致我國一系列的產品問題和社會問題，培育和踐行社會主義價值觀，必須弘揚工匠精神。

我們根據相關材料提煉出來關鍵信息后，按照關系型分析題的作答思路，聯系實際組織答案即可。

4、圍繞“腳踏實地，實現民族復興”這一主題，寫一篇文章。

【參考例文】

弘揚工匠精神 走制造強國之路

從德國的工業4.0到美國的制造業回歸，一股強勁的制造業復興浪潮正在世界范圍內興起。中國制造2025計劃，則明確顯示了中國要從制造業大國走向強國的信心和決心。而提振制造業最核心要素的不再是投資和產量，而是對卓越品質的不懈追求，是歷久常新的工匠精神，它維護的中國制造的品質尊嚴，打開的是一條制造強國之路。

工匠精神是先進制造的軟環境。工匠精神是一種對品質高度負責的精神，在講求發展速度量化指標的追逐中，品質追求被遺忘，由此帶來的后果是消費者的不信任，不僅在海外賣不上高價，更在國內遭遇冷落。為了獲取追求卓越的軟環境，打上美國制造的標簽，中國廠商紛紛投資美國建廠。其實，在中國民間并不缺乏這種卓越的品質追求，所缺的，是對尊重工匠精神的文化環境。走制造強國之路，必須構建適應先進制造的軟環境，呼喚曾經久違的工匠精神，培育國內精益求精的文化，這是中國制造實現鳳凰涅槃的關鍵之舉。

工匠精神是中國制造實現轉型的關鍵。俗話說，慢工出細活，一個浮躁的社會環境不可能孕育出追求卓越品質的文化。追求卓越品質精神的缺乏導致中國產品長期處于國際產業分工的下游，一方面消耗了巨量的資源和勞動力，另一方面卻利潤微薄，中國制造信譽被嚴重敗壞。中國的國內資源環境已經不允許這種粗放式的發展繼續進行，要實現制造業的轉型，就必須提倡追去品質卓越的工匠精神，從華為到小米，追求卓越的中國制造正在世界舞臺頻頻亮相，這是工匠精神的復興，也是中國有制造大國走向制造強國的必由之路。

工匠精神是從大國走向強國的理性之路。一個連合格奶粉都不能生產的國家，無論從發展數字上多么輝煌，也難以成為真正的大國。產品制造和民生緊密相連，制造不僅是一種商業行為，更是社會民生環節中不可或缺的物質財富生產，工匠精神，說到底還是一種企業對社會負責的精神。同時，制造也是社會文化生產中承載文化精神的重要過程，從這個意義談，工匠精神是文化精神的深入的探索和傳承。產品就是一個國家和民族的軟實力，積極喚醒工匠精神，是實現國家進步的和平崛起的力量，是從大國走向強國的理性之路。

中國曾是一個能工巧匠輩出的國度，中國的產品曾經被全世界譽為珍品，工匠精神是深藏在民族血液深處的傳統。呼喚工匠精神，構建先進制造的軟環境，積極推進產業轉型發展，不僅推動著中國從大國走向強國，更是實現民族復興道路的必然之選。

第三篇：2011上海錄用公務員申論(B)真題及答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（B）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5 日，當地法院按?推理分析?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京?彭宇案?還只是動搖了人們道德判斷標準，那么2008年河南?李凱強案? 則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關證據證明，最終2009年底河南鄭州市二七區人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京?彭宇案?、鄭 州?李凱強案?被越來越多的人知道，社會上?苦于助人?的風氣開始蔓延開來。在這種消極態度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南 宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外 圍觀，無人上前攙扶。現在又出現了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現出來的謹慎和冷漠心態十分痛心。?彭宇案?和?李凱強 案?已在許多人的人生價值觀上種下?惡果?。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種?苦于助人?的哀怨所替代。有網友說:?幫助別人之 前，先看荷包里有沒有七萬九。? ?扶人之后會發生什么啊？現在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了……?救死扶傷、助人為樂的傳統美德之傳承到了最危險的時候。

2.雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和 無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學生的資助者，他無償獻血相當于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數不清。郭明義閃 光的人格感動了無數追隨者，成為引領鋼城浩然正氣的一面旗臶，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風吹 遍神州。2010年10月20日學習郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講 話，強調要積極響應胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學習活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力 形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現代化建設的強 大精神力量。

為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優越的物質條件，不遠萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫療救治服務。在晉察冀邊區，他帶著戰地醫療隊 轉戰多個戰場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創辦了軍區衛生學校，親自編寫各種教材并講課，培養了大批革命醫療戰 士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業作出了重大貢獻。3.《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志愿者服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這是構建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

什么是志愿服務？有人認為日常生活中的慈善事業就是志愿服務；有人認為志愿服務是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務工作的不能算作志愿 服務。那么，到底什么是志愿服務？美國社會工作協會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結合的一群人稱為志愿服務團體，參與這種團體工作的人稱為志 愿者，而這種團體工作則稱為志愿服務。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。

聯合國前秘書長科菲〃安南在?2001年國際志愿者年?啟動儀式上的講話中指出：?志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信 念。從這個意義上說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。?這句話指出了志愿精神的本質，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿服務的精神概括起來是：奉 獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權的情況下，參與推動人類發展，促進社會進步的活 動，這些都是體現著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業和貧富差距，是沒有文化 差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡?互相幫助，助人自助?，志愿者憑借自己 的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務者以?互助?精神喚醒了許多人內心的仁愛和慈善，使他們付出所 有持之以恒的真心奉獻。?助人為樂?幫助人們走出困境，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關心他人、幫助他人，為社會作貢獻的志 愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的?互助?精神。此外，進步精神也是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同 時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現著?進步?的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

4.2008年被稱為中國志愿服務元年，?5〃12?地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯合會副主 席盧雍政在?中國2008國際志愿者日?慶祝活動上曾表示：據不完全統計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了?5〃12?抗震救災和災后重 建工作，170多萬名志愿者直接服務于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

2008年汶川大地震至今，數百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發的?草根?志愿者。數十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發集 中到災區，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農民組成了?唐山青年志愿者突擊隊?，穿梭于北川重災區的廢墟中，在北川災后最關鍵的3天里，這支突擊隊共 救出25名幸存者。在這次救災重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內化的道 德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續，助推社會精神文明的健 康前行。

國際奧委會主席羅格曾說過：?奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。?志愿者是奧林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的 組成部分。2008年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張?名片?。奧運志愿者是北京的?名片?，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質 的志愿者熱情服務奧運，是成功舉辦奧運會的關鍵。北京奧運會是以高校大學生為主體，而大學生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心 公益，無私奉獻的行為，極大啟發社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于?迎奧運，講文明，樹新風? 時代風尚在全社會蔚然成風。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。

5.2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務活動，維護環境秩序，保障運營服務，營造歡樂相聚、共同參與的 社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關重要。進入中國不到20年的?志愿者行動?，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區，幾乎每 走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為?小白菜?。每天有6000多名志愿者活躍在園區，來自華東師范大學的?90后?志愿者 呂顏婉倩就曾是其中一棵?小白菜?。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經結束了，但她的生物鐘還沒有調整過 來，?有時候做夢都還在世博園呢。?這個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說。?很辛苦很累，但有一種被需要的快樂。?說起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者 工作結束后，她在日記里這樣寫道：?感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心。??他們是這個時代最可愛的 人。?作為園區志愿者的?家長?，上海世博會志愿者部園區志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問 詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務。一位中年參觀者說：?如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。??有委屈，很辛苦，卻值得。?這是不少志愿者的心 聲。如一位志愿者在日記中寫的，?白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養、有素質、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現在看到這身 綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責任打動一下，這就是志愿者的力量吧。?

當然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點?大材小用?，?許 多重點大學的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？?其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區的?小白菜?就是廉價勞動 力，?大概就是我們走上社會的提前預演吧。?對這些涉世未深的志愿者來說，?為大家忘小家?的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者 對志愿服務四個字的內涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發，而是為了求學、求職、出國、豐富簡歷等?功利 需要?。

6.志愿服務應具有哪些特征？如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發展？當志愿者行為被?明示?將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受 到影響。更讓人擔心的是，在此?利益公示?下，志愿者服務會不會因此走調，成為一種?利益的交換?？以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。如 某市有關部門為了更好地促進志愿服務的發展，聯合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬 大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容等。盡管相關部門已經預見新的舉措可能 導致部分志愿者行為?變味?，并且作了及時的警示與說明，但是相關激勵機制還是引來網絡?讓功利主義離志愿者更遠些?的評論。

廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發出?志愿者卡?。據介紹，?志愿者卡?具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終 身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業、零售、餐飲機構、保險、名勝古跡、公園、培訓機構等，對?志愿者卡?提供門票免費、消費折扣優惠 等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質報酬為目的的志愿服務會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人 的?目的?，要想促進志愿活動的發展，首先要吸引人們的關注和參與。推廣?志愿者卡?可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種 值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但?志愿者卡?附帶各種優惠功能，可能會導致志愿服 務物質化，造成某些人為了利益而虛假?志愿?的現象，與志愿者服務理念相悖。

志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天 要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。?我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照。? 這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

最近，江蘇宿遷公安機關在全國率先對市民行?小善?行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為?治安志愿者積分考核獎勵?的機制，一出臺便引來無數爭議。據了解，?治安計分卡?實行實名制填卡，獎勵的對象為?治安志愿者?，其職責是：及時向公安機關反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員 線索；協助公安機關開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發現治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協助保護現場等。一旦成為?治安志愿者?后，其在日 常生活或工作中的?小善?行為（如向警方舉報各種違法犯罪信息等），均可申報積分獎勵，經核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現 獎勵。據悉，警方制定了詳細的?積分細則?，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100 元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。7.中國的志愿服務其實是從社區開端，志愿者在社區服務的基礎上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區志愿服務已經成為構建和諧社會的重要力 量。與活躍于這些大型活動和救災現場的志愿者不同，社區志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎。令人欣喜的是，與整個國家的 社會經濟發展一樣，中國社區志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經 深入人心，這是任何常規教育和宣傳都無法達到的效果。可以說，公民對公共生活的熱忱與關注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區志愿 服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯負責，社區志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體 制呈現出多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業管理，所得向政府納營業稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上 級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區志愿者數量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區，參與志愿服務活動的人數與總人口 的比例在56％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總人口的10％。在社區志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區志愿者技 能水平低、志愿服務項目領域狹窄。比如，有的社區志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區志愿者隊伍建設出現未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿 服務項目創新能力有限，部分社區志愿者只能依托政府計劃項目，創新興趣不大。志愿服務的可持續發展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長 期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區志愿組織當作自己的一條腿。社區志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開 展的，以社區為本位的、日常性活動相對較少，服務持續性不長。

8.根據美國國會通過的《國家社區服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協調機構，目的在于培養民眾的責任感，使大家緊密聯系起來，并為那些對社會 公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年 美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區分布特點以及志愿者人數從2002年到2007年間發生變化的統計分析，總結變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創造價值 1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數呈上升趨勢；大學城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數比男性多，2007年美國 女性中有29.3%參與了志愿服務，22.9%的美國男性參與了志愿服務；志愿者分布呈現明顯的地區差異。關于志愿者活動未來的發展就是在招募更多志愿者 的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

9.我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是?奉獻，友愛，互助，進步?的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現。以共同富裕為 目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經濟不僅僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序 與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系建立，有利于為 社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

?世博會已經勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！?我們要把世博會留給我們的寶貴經驗和精神財富，充分延續到上海城市管理與建設中，貫穿于上海?十二五?經 濟社會發展的各個層面。城市運行有六個方面的經驗與精神值得我們進一步發揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經成為上海的名 片、上海的驕傲，充分展現了上海的精神風貌與精神素養，是一筆寶貴的精神財富。要創造更加良好的環境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發揮更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，上海世 博會圓滿成功，留下了豐厚的物質成果和精神財富，要認真總結上海世博會經驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神 文明建設的重要內容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興理想信念，構建傳承中華民族傳統美德，符合社會主義精神文明要求，適 應社會主義市場經濟的道德與行為規范。要大力發揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導 志愿精神。

三、申論要求

（一）請概括?資料3—5?的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）?給定資料3?中科菲〃安南指出?志愿精神是聯合國精神的最終體現?，請談談你對這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）結合?給定資料?，就現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。（20分）

1.志愿服務應具有哪些特征？你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。

（方格略）

2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。

（方格略）

（四）請結合?給定資料?，分析我國社區志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）

要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?社會主義市場經濟條件下，志愿服務價值取向?為主題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）

參考答案

（一）答案提示

（1）國人對志愿服務的認識并不統一，志愿服務指任何人自愿貢獻，在不為物質報酬的前提下追求公共利益而提供的服務，其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現，大批志愿者甘于奉獻，發揮了巨大的作用，踐行了社會主義核心價值觀，促進了社會主義精神文明的發展。

（3）志愿服務在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動機出于?功利需要?。

（二）答案提示

科菲〃安南指出，志愿精神的核心是服務、團結的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質。聯合國作為政府組織，致力于為各成 員國提供各種服務和人道主義援助，宗旨是維護世界穩定與安全，促進人類共同進步。從這個意義上說，這是一種超越國界的志愿服務，聯合國精神的核心是志愿精 神，即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發展，促進社會進步。因此，志愿精神是聯合國精神的最終體現。

（三）答案提示

1.志愿服務應具有的特征：①自愿性，自愿貢獻時間與精力；②不以物質報酬為前提；③追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務。

材料中的案例與志愿服務應有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務。這可以激發人們的積極性，但容易導致人們的動機 功利化。這與志愿服務不以物質報酬為前提相悖。另一種是志愿服務走形式。志愿服務的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激勵機制，首先要做好前期調研工作，總結志愿者的變化趨勢和活動特點，提高激勵機制的針對性；其次，政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策 環境，發揮志愿活動協調機構的作用，培養民眾的責任感，并為志愿者做好各項服務；再次，要豐富激勵形式，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，對社會公益服務有 所貢獻的群眾進行表彰，樹立典型，發揮模范的帶動作用；最后，將志愿服務作為入學、入黨等的參考內容可以試行，但其程序需要進一步完善。

（四）答案提示

社區志愿服務存在的主要問題有：①呈現多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制，管理方式混亂；②社區志愿者數量少，成員組成相對單一；③技能水平低，服務項目領域狹窄；④志愿服務可持續發展能力弱；⑤對志愿精神理解不透徹，部分服務工作背離志愿精神。

解決對策：①成立負責志愿活動的全國協調機構，統一管理，科學管理，轉變多頭治理、管理混亂的現狀；②在招募更多志愿者的同時，建立有效的激勵機制，防止 志愿者流失；③加強對志愿者的崗前培訓，提供教育機會，以提升志愿者的服務水平和創新能力，擴大志愿服務領域；④政府應減少行政化干預，使志愿服務回歸本 位，貫穿于日常活動之中，服務社區居民，增強社區服務的持續性；⑤加強宣傳，使社會公眾理解志愿服務，追求公共利益，切實提供真正符合人們需要和社會進步 要求的服務。

（五）參考范文

市場經濟條件下志愿服務不能市場化

在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻著自己的力量，助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務已成為促進社會進步，弘揚 社會主義核心價值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺多種激勵政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務工作。人們紛紛質疑這種 模式是否會導致為了利益而?虛假志愿?的情況，一些人士更指出志愿服務要遠離功利。這些質疑的核心正是市場經濟條件下志愿服務的價值取向問題。

志愿服務是任何人自愿奉獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類的發展、社會進步和社會福利事業進步而提供的服務，它體現的是無私的奉獻精神、高 尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神，這是志愿服務的本質。在社會主義市場經濟條件下弘揚志愿服務，更應該以奉獻、友愛、互助、進步為價值 取向，倡導社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時，市場經濟條件下也必須堅持這一價值 取向，抵制拜金主義和個人主義的蔓延，逐漸恢復和重建人們因?彭宇案??李凱強案?等事例而受到沖擊的人生價值觀。

以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求競爭、利潤、效率，同時也注重公平、道義與愛心。市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道 德秩序和必要的社會保障。我國的志愿服務還存在一定的問題，但其所體現的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優秀傳統道德的傳承，更適應了社會主義 精神文明的要求，有利于建立公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系，有利于為社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

堅持志愿服務高尚的價值取向，需要政府在環境、制度和實踐上予以引導，讓志愿服務回歸本源。在社會環境的建設上，政府要大力弘揚志愿服務精神，發現典型、樹立典型，以典型帶動群眾，以點帶線、以線擴面，營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設上，要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式，以政策形式引 導人們積極參與志愿服務，同時做好志愿者的保護工作，為志愿者提供寬松的政策環境。在實踐中還要積極研究志愿服務的現狀和變化趨勢，因地制宜、因時制宜，及時合理地解決志愿服務中出現的問題。

大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務，既是社會主義市場經濟的必然要求，更關系到社會主義精神文明建設和民心所向。只有志愿服務的正確價值取向得到了發揚和光大，才能使樂于助人的風氣充滿社會，溫暖人心。(轉載)

第四篇：2015年上海公務員《申論》真題及答案A卷

年上海公務員《申論》真題A類解析及參考答案

2015年上海公務員《申論》真題A

【考生須知】

1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。

3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6.特別提醒：

a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。

b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

謝謝你的合作。誠恭教育助你成功！

【給定材料】

材料1

近年來，隨著經濟社會的迅速發展，人民群眾生活基本實現了小康。物質文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權利意識普遍增強，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統的社會管理體制和管理方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。（背景介紹，引出本文的關鍵詞“社會治理創新”）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進社會治理方式。①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導

健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。（社會治理創新內容）

2014年，上海市委把?創新社會治理、加強基礎建設?列為頭號調研課題、市委書記韓正同志指出，?創新社會治理、加強基礎建設?是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，要集中力量、扎實調研，一切從實際出發、尊重基層首創，摸清情況、理順思路，拿出政策舉措，真正解決基層建設中亟待解決的問題，扎實推進社會治理創新。課題調研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構最底座的?基層?，也把社會治理推到?全民議題?的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創新社會治理，增強社會發展活力。（高層領導很重視）

材料2（15分設問，如何加強和創新社會治理）

2014年的上半年，?85后?居委干部小衛發覺她這個行業的?風向?變了，?最近想來社區工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?

小衛所在的?基層?，對年輕人來說不再是不可接受的擇業方向。小衛是滬上較早上崗的大學生居委干部，他們當年的選擇曾引發媒體和公眾的高度關注。今年，隨著上海市委一號課題調研組深入社區，一批長年奉獻社區的?小巷總理?和社區工作資歷已經不算淺的?小衛們?紛紛進入公眾視線。5年前，居住在徐匯區某街道××苑的小衛，以復旦大學國際經濟與貿易專業畢業生的身份投身小區居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛開始了遠比想象中艱難的職業生涯，?一開始負責調解工作，經常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。?

社區工作有難度、有壓力，收入微薄、職業前景不明。最早的那幾批大學生居委干部留下來的不多，小衛堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區站穩腳跟。小衛的堅守換來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調任到規模更大的梅隴×村任居民區書記。隨著居委干部年齡結構老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調研組也曾向小衛征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。?漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，提各種建議的都有。雖然調研還在進行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態度已經不同了。這個行業和所有行業一樣，有前景，不怕沒人氣。?小衛說。（上海經驗：漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，吸引留住年輕人加入社區工作）

2014年7月以來，閘北區拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區拆違辦負責人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

?違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據《行政強制法》，強拆違法建筑要按法定流程進行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等

辦負責人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執法流程，拆違工作就跳不出?還舊債，欠新債?的循環。《實施意見》以《城鄉規劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執法人員因此可以?挺直腰桿?，?以前沒有保障，不敢作為；現在，心態完全不同，敢主動作為了。?《實施意見》還要求整合其他執法力量，用多種手段治理違法建筑。?據我了解，接下來還會有更多操作細則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產經營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務，其中所涉及的執法主體、執法程序將會明確。?（閘北經驗：完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理）

為中學生做職業生涯培訓、幫居民區創建特色樓道、為?失獨家庭?做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區居民創作戲劇、在動拆遷小區組建居民議事廳……在閔行區W鎮，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區，基于現實需求開發?貼地氣?的服務，已經成為滬上社會組織發展的趨勢。2013年，閔行區W鎮?拾星者社會工作服務中心?與鎮政府簽約，受后者委托，引進、培育、管理和運營該鎮的各類社會組織。現在，?拾星者社會工作服務中心?已經為W鎮引進和培育了12家?草根組社會服務組織?，這些多樣化的社會服務，全部由W鎮的社會組織開展，辦得有聲有色。2014年4月1日起，上海對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業務主管單位，也就是俗稱的?婆家?。W鎮?拾星者社會工作服務中心?工作人員小肖的感受是：?免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會組織的數量和活躍度一定會大大提升。?（簡化登記流程，引入培育社會組織參與社會治理工作。）

材料3（嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容）

上海市嘉定區T村是全國農村治理的先進村，2008 年被授予?全國農村民主管理第一村?的光榮稱號，2010年被授予?全國文明村?。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀90年代以來，隨著上海經濟社會的發展，T村工業和第三產業興起，外的農民和其他務工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠遠超過本地戶籍人口。在全國優秀黨支部書記老蘇的帶領下，近年來T村從自己的實際出發，堅持不懈地推進、完善、豐富農村基層民主，探索出一條在社會轉型背景下，經濟發達地區的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執政基礎，實現村民幸福的新路。他們在基層黨建創新方面做了很多的探索嘗試。（啟下）

為實現?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標。T村黨總支在外來人員中建立了?新村民黨支部?。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過去主要以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優化組織結構，如?老中青?黨小組的創立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優化組合成?老中青?

實現了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯動，較好地發揮了各個年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅持以制度建設為抓手，以創先爭優為動力，以建設和諧幸福城郊村為目標，先后建立了黨員學習、群眾走訪、黨內監督、黨支部評級等24項黨建工作制度。建立健全了黨員學習、黨務公開、黨員亮牌等工作新機制，進一步夯實了黨在基層的組織基礎。T村黨總支對下屬支部實施分類管理工作，即根據黨支部的工作情況，進行?星級?的評定，分別設立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標準是按照黨支部工作制度健全規范、戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮、學習宣傳陣地作用的體現、服務群眾工作的開展、監督考核機制的完善、各項工作的高質量高效、群眾的滿意等幾個方面的實效和業績。此外，還出了?五個平臺?，即黨員學習教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯系群眾平臺、廉潔自律平臺。設立了?五個先鋒崗?，即?社區服務先鋒崗?、?群眾聯系先鋒崗?、?形象展示先鋒崗?、?衛生監督先鋒崗?、?文明宣傳先鋒崗?，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。這些創先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。

材料4（“社區共治”定義）

上海浦東新區B鎮是快速城市化進程中典型的城郊結合鎮，居民的來源比較復雜，需求多元，無論是從居住環境到基礎設施，還是從生活服務到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮大力探索社區服務社會化，市場化機制，形成了?政府牽線、社會參與、群眾評價?的公共服務格局。作為政府服務的補充和完善，目前引入的服務內容包括老年人助餐服務、老年人居家養老的家政服務。未來，政府還將擴展服務內容和服務對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運用市場機制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務，提升居民的生活品質。同時，B鎮積極探索如何有效實現社區自治與共治的結合，將?1+3?社區管理機制，即以社區（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區單位黨組織和居民區黨組織相結合，逐步向?1+5?社區管理機制轉變，即將社區事務工作分站和社區警務站吸收進來。目前，又拓展至?1+X?社區共商共議機制，將社區單位和組織及相關職能部門納入其中，從而進一步擴大基層組織的參與面，提高構建和諧社區的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮逐步走出了一條具有自身特色的網格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務導向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成了具有特色的網格化綜合管理體系。一個平臺，即社會網格化綜合管理指揮平臺，是一個信息收集、中轉、下派的樞紐指揮平臺，指導、協調、督查、考核網格工作，指揮重大事件的處臵。一支隊伍，即在全鎮范圍內組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監、房管、規土等專業人員組成的綜合管理隊伍，并將人員力量下沉到網格，實施實體化運作，負責網格區域內的執法管理和各類問題的處臵。四級管理，即鎮級（領導小組，指導指揮中心工作，研處重大事件、保障網格管理的人財物）、中心級（包括網格內的綜合管理隊伍，對網格內重點人、事、物、場所實施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態）、單元級網格（網

物業公司、企事業單位、及時掌握小區內重點人、事、突發事件、群眾訴求，第一時間將情況報送網格或指揮中心，充分發揮屬地化發現優勢，努力將矛盾糾紛化解在單元級網格）。通過單元級網格發現優勢與三大網格力量支撐的優勢互補，可以有效實現社區自治與共治的結合，使之成為現代社區建設的主力軍和主戰場，實現?小事不出門、大事不出鎮、矛盾不上交?。

材料5（10分題，概括社區自治的特點以及實現途徑）

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨特優勢。黨的十八屆三中全會指出，?推進協商民主廣泛多層制度化發展?，?開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?。當前社區管理服務任務重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區出現了多種形式的自治組織，群眾用民主協商自行解決了生活中出現的一些問題。如社區寵物犬擾民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過了《上海市養犬管理條例》。該條例對于市民飼養寵物犬做了明確的規定，比如：對飼養的犬只實施狂犬病強制免疫，禁止個人飼養藏獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統的雜交犬只；城市每戶限養一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實施以來，強制性的法律規定并沒有帶來人們預期的治理效果。上海市民飼養寵物犬的行為習慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現象依然隨處可見。

本市某小區居民養狗較多，擾民問題比較突出。小區路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區的大樹下，清明節給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發現后到居委會舉報，要求遷出安葬。居民區書記在反復做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養犬導致的居民矛盾。他首先進行了摸底調查，掌握了小區居民養狗的總數。在宣傳文明養犬的基礎上，他精心準備了一次?狗狗家長會?，通過樓組長請養犬的主人參加，80%的?家長?出席，大家相互認識，交流養狗、保持環境衛生和減少擾民的經驗。同時居民委員會準備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈送給?狗狗家長?。會上形成一致意見，每年3月、11月召開?狗狗家長會?進行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。半年后，?狗狗家長會?形成了《文明養犬公約》，倡議?遛犬注意環境衛生，隨身攜帶方便袋，及時清除犬只排泄糞便；遛犬時間避開居民早晚出行高峰，小區主干道不能遛犬?。最終，養犬擾民的問題得到了有效解決。

材料6（20分，問題+對策）

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快，外來人口大量導入，上海出現了一些發展規模達到中小城市水平的新市鎮。這些鎮在經濟總量、人口規模、財政收入、地域面積、社會經濟和公共服務需求等方面均已達到

與此同時，社會管理和公共服務方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動下，大量事務性工作被下放到街鎮。責任明確分解在基層。特別是大型居住區建設后，城市化管理區域迅速擴大，人口大量導入，社會治安管理、道路河道保潔、小區物業監管、生產安全監管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務需求迅速增長。以某區G鎮為例，目前有10個村、69個居委會，公共服務受理工作主要由鎮社區事務受理服務中心承擔，?一門式?服務的內容擴展到了16個大類，190個受理項目，對應20多個上級主管單位。此外，該中心還承擔著全鎮勞動力資源信息管理、城鎮失業人數控制，就業困難人員的認定和就業安臵、公益性勞動組織的管理、征地農民落實社會保障等職能。①但其機構設臵、人員編制大多未達能按照區域社會經濟發展的現狀進行有效配備，仍停留在過去較低的鎮域規模水平，導致基層力量短缺現象較為突出，與轄區內大量服務人口的需求產生嚴重的供需矛盾。②區政府部門和鎮政府即條與塊在執法問題上責、權不統一。條線部門工作相對獨立，分工明確，但地區治理尤其是大型居住區社會治理的綜合性很強，需要各部門之間的充分協調和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規土所、房管所、派出所、工商、稅務、食藥監、衛監所等區級單位派出機構，在實際工作中的條塊關系、政事關系、事權與財權關系，最終都會落實到塊上，但鎮政府對這部分工作大多沒有相應的財權和人權的匹配。基層政府在整合各條線部門力量做好本地區的綜合治理方面缺乏抓手。③在執法方面，塊上無執法權但需承擔主要責任，造成目前基層執法難問題日益突出，主體執法部門難作為現象比較明顯，對綜合執法依賴性較大，執法部門獨立執法的力量薄弱。在綜合執法過程中，相應的專業人員較少，如安全生產、城市建設管理、食品安全的專業人員在鎮政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮協管員補充警力共同執法的現狀。由于行政執法條塊聯系不緊密、責權不對等，區下派的執法部門雖有執法權，但管不到邊；鎮的小站（所）沒有執法權，卻要承擔管理責任。④在決策方面，鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢，影響了各項工作的有序推進。隨著大型居住區建設的快速推進，居委會數量劇增，目前主要負責社區管理的機構是鎮政府的內設機構?社區辦?，人員配備數量較少，難以滿足日常管理的對接需求。基層單位在推進各類工作過程中，協調相關部門是最為耗費精力的環節之一，而鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?，出現了協調問題沒有人接、工作沒有人牽、機制沒有人推的情況。鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，窗口絕大多數的工作人員是各條線派遣人員，業務由涉及的各條線分頭落實，所以給業務管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機構管理職能與人員配臵結構性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協管人員、合同制人員、勞務派遣人員、聘用人員以及借調人員等。這部分編外人員數量相當龐大，各鄉鎮、不同部門對其管理也沒有相對統一的規范，沒有適當的制度約束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統一標準，存在進人隨意性大、同工不同酬、人員隊伍老化、流動性大、穩定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

材料7

增加和諧因素、增強社會發展活力、提高社會治理水平，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團審議時指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網絡化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精確有效的服務和管理。要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。黨的十八屆四中全會進一步提出，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

作答要求

一、結合?給定資料2?，闡述如何加強和創新社會治理。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

習博見老師解析：問題定位在給定資料2，分值是15分，300個字。我們通過閱讀材料后發現，資料2中，我們只能歸納出3條對策。這3條對策的字數，顯然無法滿足題目300個字的字數要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發現，題目中要求的是“結合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內容，將資料1與歸納的資料2部分結合，應該即為符合300字要求的答案！

1、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段，吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

2、進一步完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理。

3、簡化登記流程，引入、培育社會組織參與社會治理工作。

①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

經過整合后，習博見老師參考答案：

1、堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，通過簡化登記流程等方式，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理工作，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

2、堅持依法治理，加強法治保障，通過完善立法，細化操作規則等方式，整合執法力量多種手段治理。強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。

3、堅持源

合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

4、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

二、結合給定資料，回答下列問題。

1、簡要歸納嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容。

習博見老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內容要比第2題名詞解釋字數要多，因此在分值上和字數上，可以適當向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應注意快速解答，以免耽誤時間。

習博見老師參考答案：

1、突破以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來人員中。

2、注重優化組織結構，創立老中青?黨小組，發揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。

3、建立健全黨建工作制度與機制，夯實黨在基層的組織基礎。

4、對下屬支部實施分類管理工作，進行星級評定。

5、設立五個平臺、五個先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。

2、以浦東新區B鎮為例，給?社區共治?下一個定義。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字

習博見老師解析：名詞解釋類題目，要求的字數應該在100字以上，同學們要注意總結此類題目的作答技巧。通過添加狀語、舉例等方式，滿足字數要求。

習博見老師參考答案：以提高構建和諧社區的能力為目標，以社區黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎上，形成?1+X?社區共商共議機制，通過進一步擴大基層組織的參與面，建立?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成網格化綜合管理體系的一種社會治理方式創新。

三、結合給定資料，從某小區制訂《文明養犬公約》的案例概括社區自治的特點以及實現途徑。(10分)

準確簡明，條理清楚，字數不超過200字。

習博見老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點”和“途徑”，每個分值5分，100字左右，要注意做題的準確性和速度。材料的內容很短，有價值的信息相對較少，更加需要考生用更細致的分析去尋找答案。

習博見老師參考答案：特點：

1、社區自治根植于我國社會主義民主政治。

2、社區自治源于黨中央的頂層制度設計。

3、社區自治有助于解決目前社區管理任務重、難題多的問題。

4、社區自治依賴于居委會組織的推動。

5、社區自治形式多樣。

1、進行摸底調查，了解情況。

2、廣泛宣傳。

3、創造機會促進交流溝通的常態化。

4、在充分交流的基礎上形成自治公約，實現自我治理，自我約束。

四、結合?給定資料6?，概括上海新市鎮基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。(20分)

概括語言精練，層次要點清楚，對策有針對性，字數不超過350字。習博見老師解析：問題+對策類題目，既要求回答問題，也要求回答對策。材料中非常明顯，只提到了問題，而對對策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識儲備去回答對策！而且，本題的問題部分內容明顯過多，建議考生要更堅決地壓縮內容。

習博見老師參考答案：

1、其機構設臵、人員編制無法滿足轄區需求。

2、在執法問題上責、權不統一。3鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢。

4、?社區辦?人員配備數量少，難以滿足需求。

5、鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?。

6、鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問題。

1、積極協調組織、人事部門，適當增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問題。

2、鎮社區事務受理服務中心統一招錄事業單位人員，逐步實現人員管理問題。

3、通過地方授權等方式將管理力量下沉到鄉鎮一級，解決權責不一致的問題。

4、為保證基層工作人員的相對穩定，在適當增加基層工作人員收入的同時，嚴控上級機關從下級機關調人。

5、建議由鎮政府辦公室負責協調委辦局的溝通。

五、閱讀給定資料，以?創新社會治理?為主題寫一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800-1000字

第五篇：2011上海公務員申論真題及答案

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(A卷)

2011年上海市公務員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調教工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。

這一次上海對這一問題的考查，既貼近現實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字。【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。【解題思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。【解題思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】 該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。【解題思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手： 一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(B卷)

2011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業發展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。從“5.12”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。但是，志愿服務事業也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續發展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業的有序、高效發展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續，助推社會精神文明的健康前行。

一、概括給定材料3~5的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。【解題思路】

這是一道歸納部分材料主要內容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現，體現了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。志愿服務在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”的現象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，談談對這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明、字數不超過200字。【解題思路】

本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯合國精神的最終體現。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數控制在180字~200字之間。【參考答案】

從志愿精神所體現的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。這也是志愿精神的本質所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現了聯合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

三、結合“給定資料”對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數不超過200字。

(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數不超過200字。【解題思路】

第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發現，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。”顯然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

第一小題：

首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來。“志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。”這句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發展、社會進步和社會福利事業。

給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容。二是廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質化的感覺，與志愿服務的“非物質報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現象。

第二小題： 本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當地物質鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經歷作為高校自主招生、推薦入學、培養入黨積極分子的參考內容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序。“也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。”提示我們，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑。【參考答案】

(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業提供服務。

給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質性。

(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內容作為升學考核和選拔錄用的參考依據之一。

四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數不超過350字。【解題思路】

此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行。總字數不超過350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數，不可問題太多或對策太多。

閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

材料7、8中主要體現了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現“扎堆”的現象。材料8明確指出我國最早發展的志愿者服務——社區志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區志愿者數量少，成員相對單一;社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續發展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協調機構，能夠培養民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失。【參考答案】

我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區志愿者數量少，成員相對單一;四是社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續發展能力弱。

從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續發展。

五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)字數800~1000。【作答思路】

注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數在800~1000字范圍內。

通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質報酬為目的。

因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經濟的作用出發，論述在社會主義市場經濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系。【參考范文】

完善志愿服務體系 為社會主義市場經濟建設添磚加瓦 志愿服務是一項崇高的事業。這種崇高性集中體現在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經濟秩序，建立社會主義市場經濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態化發展。

要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發展的社會環境。

要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發展。近年來，志愿者與受助者發生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經常發生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統一和規范，逐步實現對志愿者的規范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業、鼓勵個人獻身公益事業，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發展提供資金支持。

志愿服務事業功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業，在我們當前社會主義市場經濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規范化、科學化和專業化發展，為建設社會主義市場經濟體系添磚加瓦。

2011年上海市公務員考試《申論》真題解讀(A卷)

2011年上海市首次將公務員考試申論科目分為A卷和B卷，報考條件規定“具有兩年以上基層工作經歷”的職位考A類試卷，報考條件規定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經過詳細分析，總結出今年上海市公務員考試申論A類試題的四大特點：

一、判斷對錯隱身不見

過去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對錯類試題”，其試題形式一般為：

請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”;對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)然而今年的試題中，無論A類試卷還是B類試卷都沒有出現此類試題。

從一個方面說，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個走向，從另一方面看，原先的“判斷對錯類試題”是對考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒有出現，但仍然有其他試題對閱讀理解能力進行考查，因此從根本上說，這種變化對考生的影響并不大。

二、考查政府實際工作

今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實際問題。這種考查方向與上海過往的考查方向是一致的。

從上表中標★年份的材料內容可見，政府工作中的實際問題一向是上海考查的重點，今年的“庸政懶政問題”與“公務員基層實習”、“公務員精神”、“政府績效評估”、“保密工作”都和公務員的實際工作息息相關。這也是中公教育在大綱發布之初就預見到的。

三、材料用事實說話

今年A卷試題材料的最大特點就是堅持“用事實說話”，除了部分材料體現了分析、理論的內容之外，大部分以事實材料組成。

采用事實型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過事實看本質，分析問題解決問題的能力。

四、試題設計對應能力

從大綱規定可見，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。本次考試從試題來看，完全是依照大綱的規定而設計的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。

【對應試題】

1.請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精煉、層次要點清楚，字數不超過200字。

2.結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

【分析】試題一主要對應大綱中“全面把握給定資料的內容”的要求，試題二主要對應“準確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

要求對給定資料的全部或部分的內容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。

【對應試題】

請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。【分析】試題對應大綱中的“對給定資料的矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。”(三)提出和解決問題能力

【能力要求】

要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

【對應試題】

1.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。【分析】兩道試題都是遵循大綱中“提出解決問題的方案或措施”。(四)文字表達能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

【對應試題】

閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800-1000字。

【分析】完全對應大綱“表述思想觀點”的要求。

相信上文分析的特點在2012年的上海市申論考試中還會繼續存在，考生應當仔細體會，以期準確把握。

2011年上海市公務員考試已經落下帷幕，今年的申論科目可以用特點鮮明，命題科學八個字來概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設置三個方面為考生進行詳盡解讀。

一、考試主題：更顯“平民化”

今年上海市公務員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒有區分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現在考試主題上。相比于A卷考查公務員隊伍工作作風建設，B卷的社會志愿服務問題顯得更加“平民化”，即使以一個沒有真正走入社會的學生也會對社會志愿服務問題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學的第一個表現：把基層工作經歷的要求體現在對材料反映的不同社會問題的認知和理解上，體現了職位的區分度。

社會志愿服務并不是第一次在申論考試中出現，2008年河北省公務員考試就對這一問題進行過考查。同時，上海世博會動員了大量社會志愿者，材料中也收錄相關內容，上海市今年采用這個主題，對社會志愿服務及時總結反思，問策于考生，十分應景。

這對于上海的考生復習備考有非常重要的啟示：需要持續不斷地關注熱點，尤其是對近期的熱點要高度的敏銳。

二、給定資料：凸顯申論命題科學化

今年上海申論命題科學的第二個表現就在于給定材料的組合上。

第一，材料對于主題有全面的反映。正面事例、問題事例、國內情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無所不包，應有盡有;聯和國前秘書長安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式的講話和2010年學習郭明義先進事跡的材料同時在材料中出現，時間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對于考生理解和作答提供了非常大的便利。

第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會發現，如此安排對于作答后面的題目非常有幫助，很難出現混淆。

三、題目設置：特點鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設置上上海打上了自己鮮明的烙印。

首先，五道大題、六道小題的結構設計開了風氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場。這也告訴了上海的考生，平時復習時必須練筆，否則就會出現眼高手低，作答不完的情況。

其次，既打破了自己以往的傳統，又不和近年來其它申論考試為伍。判斷分析題本來是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒有采用公文改錯，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標。最后，考查重點非常明確。對閱讀能力的考查重點放在了對部分材料(第一大題)和對材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實際卻包括了五個小問題，需要花費更多的時間去仔細閱讀材料才能完成。

以上就是今年上海市公務員考試B卷的特點，其中體現的最新趨勢，值得考生去關注和研究，這些趨勢可能代表了今后上海申論的命題方向。

2011年上海公務員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神

B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯合國精神的體現，分析之。第三題是志愿者激勵?大作文是市場經濟下，志愿精神什么的

2011年上海公務員考試《申論》主題（a類）：黨風廉政建設和諧社會

除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字數的，是不超過200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發現?