第一篇：上海2014真題A卷

上海2014真題A卷 考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

嚴禁折疊答題卡!

【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場自我革命，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。

我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

【答題要求】

一、結合給定資料2，回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了簡政放權? 2.簡要回答國務院為什么要向全國

【答題要求】

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?

要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)

要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800~1000字。

第二篇：2013上海申論真題A卷

2013上海申論真題A卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定材料

1、責任政府是現代政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系統開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點——曹陽街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他為“慈善局長”、“愛心局長，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區曾是產業工人集居地，下崗失業困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。

2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”，即以區內25個養老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

曹道云和同事們還開展了多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業新思路。最早出現在曹陽街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的“孺子牛金

1獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。”

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。在調解各類用工糾紛時，他總是挺身而出，為農民工利益據理力爭。4年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。

這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，陳家順被人們譽為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家才說隔壁收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的“鴕鳥”心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或者措施得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。有的地方機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加，幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和

2農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

在處理這些群體事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。

2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊。19日凌晨，抓捕行動引發了震驚全國的大規模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚，行動順利。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內裝橡皮子彈)自衛，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發起攻擊，警察對空鳴槍并發射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤。現場局勢一觸即發，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。

當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。

云南省常委會認為，“孟連事件”表面是警民沖突，實質是膠農與企業的經濟利益長期糾紛所引發的一起較為嚴重的群體性突發事件，是人民內部矛盾在特定條件下的集中表現。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數民族的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。

云南省常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、工作失職的市縣常委領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與橡膠買賣、3租賃等涉嫌違法違紀問題，由省市紀委監察機關進一步調查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中有責任的縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給于黨紀處分。

6.20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任型政府已經成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府施政效果，以及政府對社會民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，提升政府的認同度和治理能力，加快責任政府建設的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責的方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績表現贏取市民大眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。

7.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。

8.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先施行行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

9.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實施了權利與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責在中國政治生活中還是一個新鮮事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中的消極行政現象（新政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進行責任追究，這種官員問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮

4權力主體——人民代表大會對行政主體的監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，未能有效地發揮民眾對政府的監督作用，使得這種官員問責制的啟動缺乏應有的、足夠的合法性，影響了高官問責制的公平、公正性。對誰問責？在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、責任不甚明確，現在問責主要是對政府的正職進行責任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的“該問誰的責”的問題，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好的發揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在各種情況下問責有可能成為別有用心的官員排除異己的工具。現實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職和責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規定。

11.近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規定，從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責的合法性。2009年7月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳引發了《關于實施黨政領導干部問責的暫行規定》，對問責情形、方式、對象、程序等做出了詳細規定，《暫行規定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍的統一規定，促進了問責制或行政問責的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。

答題要求：

一、請概括“給定材料6-9”的主要內容。（10分）要求：語言精煉，層次要點清楚。字數不超過200字

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）

要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800～1000字。

第三篇：2011上海計算機一級真題A卷

2011年上海市高校計算機等級考試試卷

一級（A卷）

一、單選題（每小題1分，共25分）1.在局域網中，以中央結點為中心與各結點相連接的拓撲結構是__________。A.2.網狀結構 B.星型結構 C.總線結構 D.環型結構

在Internet網上，為每個網絡和上網的計算機都分配一個唯一的地址，這個地址稱為________。A.www.tmdps.cn通常表示__________。

a)軍事部門 B.教育機構 C.商業組織 D.政府部門

27.在Internet中，每個C類地址網絡最多可分配______個主機地址。

a)256 B.254 C.255 D.127 28.在一條首尾不相連的單線上連接著所有工作站和其他共享設備（文件服務器、打印機等）的拓撲結構是__________。

a)星型結構 B.網狀結構 C.總線結構 D.環型結構 29.Internet上使用的最基本的兩個協議是_______。

a)TCP和IP B.IP和Telnet C.TCP和SMTP D.TCP和Telnet 30.FTP是_______的縮寫。

a)b)電子公告版 B.網絡電話 C.文件傳輸協議 D.超文本標記語言 物理層

31.OSI參考模型將整個網絡的通信功能劃分為七個層次，其中最高層稱為________。

a)網絡層 B.應用層 C.表示層 D.物理層

二、多選題（每小題1分，共5分）1.計算機網絡一般由__________組成。A.2.資源子網 B.電網 C.ISO七層參考模型及協議 D.通信子網

因特網的服務功能有_________等。A.文件傳輸 B.WWW服務 C.遠程登錄 D.電子郵件

3.關于Internet中的IP地址和域名，說法正確的是__________。A.B.C.D.域名只能使用英文字符 一個IP地址可以對應多個域名 主機的域名與計算機名是等價的 主機的域名是主機的IP地址的字符形式

4.按照網絡覆蓋的地理范圍的大小，計算機網絡可分為諸如____________等類型。A.城域網 B.以太網 C.廣域網 D.局域網

5.構成一個常規有線局域網可以包含___________等設備。A.網卡 B.交換機 C.雙絞線 D.計算機

三、填空題（每小題1分，共10分）

1.2.3.4.5.6.7.8.9.按照網絡覆蓋的地理范圍的大小，計算機網絡可分為局域網、城域網和_________。廣域網 互聯網上WWW的英文全稱是________。World Wide Web 202.13.112.14是________類IP地址。C

電子信箱地址的格式為_____________@郵件服務器域名。用戶名 FTP的中文名稱是________。文件傳輸協議

決定局域網特性的主要技術要素包括:網絡_________結構、傳輸介質和介質訪問控制方法。拓撲 從邏輯功能上可把計算機網絡分為資源子網和________子網。通信

WWW上的每一個網頁(Web Page)都有一個獨立的地址，這些地址稱為_______定位器。統一資源 在計算機網絡中常見的三種有線傳輸介質是________、同軸電纜和光纖。雙絞線

10.http的中文意思是__________。超文本傳輸協議

11.工作站、共享設備（文件服務器、打印機等）通過通信線路將各類設備構成一個閉合的環，這種拓撲結構稱為__________結構。環形 12.描述網絡資源所用協議、主機名、路徑與文件名的統一資源定位器，其英文縮寫為______。URL

第四篇：2013上海公務員考試申論真題A卷

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2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業，為農民工提供了180年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關及公務員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢。“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構，社會組織形式，社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優先次序，行政和立法的關系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”的政治風險和社會風險，民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現實的問題。主要是對一些重得行政問責制運行的空間較有限，到底由誰來問責？近年來這種官同時，沒有發揮又因公民參與監督的路徑缺失，未能有在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內容。（10分）

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

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四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

第五篇：2015年上海公務員《申論》真題及答案A卷

年上海公務員《申論》真題A類解析及參考答案

2015年上海公務員《申論》真題A

【考生須知】

1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。

3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6.特別提醒：

a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。

b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

謝謝你的合作。誠恭教育助你成功！

【給定材料】

材料1

近年來，隨著經濟社會的迅速發展，人民群眾生活基本實現了小康。物質文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權利意識普遍增強，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統的社會管理體制和管理方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。（背景介紹，引出本文的關鍵詞“社會治理創新”）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進社會治理方式。①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導

健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。（社會治理創新內容）

2014年，上海市委把?創新社會治理、加強基礎建設?列為頭號調研課題、市委書記韓正同志指出，?創新社會治理、加強基礎建設?是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，要集中力量、扎實調研，一切從實際出發、尊重基層首創，摸清情況、理順思路，拿出政策舉措，真正解決基層建設中亟待解決的問題，扎實推進社會治理創新。課題調研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構最底座的?基層?，也把社會治理推到?全民議題?的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創新社會治理，增強社會發展活力。（高層領導很重視）

材料2（15分設問，如何加強和創新社會治理）

2014年的上半年，?85后?居委干部小衛發覺她這個行業的?風向?變了，?最近想來社區工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?

小衛所在的?基層?，對年輕人來說不再是不可接受的擇業方向。小衛是滬上較早上崗的大學生居委干部，他們當年的選擇曾引發媒體和公眾的高度關注。今年，隨著上海市委一號課題調研組深入社區，一批長年奉獻社區的?小巷總理?和社區工作資歷已經不算淺的?小衛們?紛紛進入公眾視線。5年前，居住在徐匯區某街道××苑的小衛，以復旦大學國際經濟與貿易專業畢業生的身份投身小區居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛開始了遠比想象中艱難的職業生涯，?一開始負責調解工作，經常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。?

社區工作有難度、有壓力，收入微薄、職業前景不明。最早的那幾批大學生居委干部留下來的不多，小衛堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區站穩腳跟。小衛的堅守換來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調任到規模更大的梅隴×村任居民區書記。隨著居委干部年齡結構老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調研組也曾向小衛征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。?漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，提各種建議的都有。雖然調研還在進行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態度已經不同了。這個行業和所有行業一樣，有前景，不怕沒人氣。?小衛說。（上海經驗：漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，吸引留住年輕人加入社區工作）

2014年7月以來，閘北區拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區拆違辦負責人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

?違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據《行政強制法》，強拆違法建筑要按法定流程進行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等

辦負責人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執法流程，拆違工作就跳不出?還舊債，欠新債?的循環。《實施意見》以《城鄉規劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執法人員因此可以?挺直腰桿?，?以前沒有保障，不敢作為；現在，心態完全不同，敢主動作為了。?《實施意見》還要求整合其他執法力量，用多種手段治理違法建筑。?據我了解，接下來還會有更多操作細則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產經營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務，其中所涉及的執法主體、執法程序將會明確。?（閘北經驗：完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理）

為中學生做職業生涯培訓、幫居民區創建特色樓道、為?失獨家庭?做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區居民創作戲劇、在動拆遷小區組建居民議事廳……在閔行區W鎮，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區，基于現實需求開發?貼地氣?的服務，已經成為滬上社會組織發展的趨勢。2013年，閔行區W鎮?拾星者社會工作服務中心?與鎮政府簽約，受后者委托，引進、培育、管理和運營該鎮的各類社會組織。現在，?拾星者社會工作服務中心?已經為W鎮引進和培育了12家?草根組社會服務組織?，這些多樣化的社會服務，全部由W鎮的社會組織開展，辦得有聲有色。2014年4月1日起，上海對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業務主管單位，也就是俗稱的?婆家?。W鎮?拾星者社會工作服務中心?工作人員小肖的感受是：?免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會組織的數量和活躍度一定會大大提升。?（簡化登記流程，引入培育社會組織參與社會治理工作。）

材料3（嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容）

上海市嘉定區T村是全國農村治理的先進村，2008 年被授予?全國農村民主管理第一村?的光榮稱號，2010年被授予?全國文明村?。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀90年代以來，隨著上海經濟社會的發展，T村工業和第三產業興起，外的農民和其他務工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠遠超過本地戶籍人口。在全國優秀黨支部書記老蘇的帶領下，近年來T村從自己的實際出發，堅持不懈地推進、完善、豐富農村基層民主，探索出一條在社會轉型背景下，經濟發達地區的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執政基礎，實現村民幸福的新路。他們在基層黨建創新方面做了很多的探索嘗試。（啟下）

為實現?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標。T村黨總支在外來人員中建立了?新村民黨支部?。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過去主要以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優化組織結構，如?老中青?黨小組的創立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優化組合成?老中青?

實現了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯動，較好地發揮了各個年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅持以制度建設為抓手，以創先爭優為動力，以建設和諧幸福城郊村為目標，先后建立了黨員學習、群眾走訪、黨內監督、黨支部評級等24項黨建工作制度。建立健全了黨員學習、黨務公開、黨員亮牌等工作新機制，進一步夯實了黨在基層的組織基礎。T村黨總支對下屬支部實施分類管理工作，即根據黨支部的工作情況，進行?星級?的評定，分別設立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標準是按照黨支部工作制度健全規范、戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮、學習宣傳陣地作用的體現、服務群眾工作的開展、監督考核機制的完善、各項工作的高質量高效、群眾的滿意等幾個方面的實效和業績。此外，還出了?五個平臺?，即黨員學習教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯系群眾平臺、廉潔自律平臺。設立了?五個先鋒崗?，即?社區服務先鋒崗?、?群眾聯系先鋒崗?、?形象展示先鋒崗?、?衛生監督先鋒崗?、?文明宣傳先鋒崗?，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。這些創先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。

材料4（“社區共治”定義）

上海浦東新區B鎮是快速城市化進程中典型的城郊結合鎮，居民的來源比較復雜，需求多元，無論是從居住環境到基礎設施，還是從生活服務到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮大力探索社區服務社會化，市場化機制，形成了?政府牽線、社會參與、群眾評價?的公共服務格局。作為政府服務的補充和完善，目前引入的服務內容包括老年人助餐服務、老年人居家養老的家政服務。未來，政府還將擴展服務內容和服務對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運用市場機制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務，提升居民的生活品質。同時，B鎮積極探索如何有效實現社區自治與共治的結合，將?1+3?社區管理機制，即以社區（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區單位黨組織和居民區黨組織相結合，逐步向?1+5?社區管理機制轉變，即將社區事務工作分站和社區警務站吸收進來。目前，又拓展至?1+X?社區共商共議機制，將社區單位和組織及相關職能部門納入其中，從而進一步擴大基層組織的參與面，提高構建和諧社區的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮逐步走出了一條具有自身特色的網格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務導向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成了具有特色的網格化綜合管理體系。一個平臺，即社會網格化綜合管理指揮平臺，是一個信息收集、中轉、下派的樞紐指揮平臺，指導、協調、督查、考核網格工作，指揮重大事件的處臵。一支隊伍，即在全鎮范圍內組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監、房管、規土等專業人員組成的綜合管理隊伍，并將人員力量下沉到網格，實施實體化運作，負責網格區域內的執法管理和各類問題的處臵。四級管理，即鎮級（領導小組，指導指揮中心工作，研處重大事件、保障網格管理的人財物）、中心級（包括網格內的綜合管理隊伍，對網格內重點人、事、物、場所實施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態）、單元級網格（網

物業公司、企事業單位、及時掌握小區內重點人、事、突發事件、群眾訴求，第一時間將情況報送網格或指揮中心，充分發揮屬地化發現優勢，努力將矛盾糾紛化解在單元級網格）。通過單元級網格發現優勢與三大網格力量支撐的優勢互補，可以有效實現社區自治與共治的結合，使之成為現代社區建設的主力軍和主戰場，實現?小事不出門、大事不出鎮、矛盾不上交?。

材料5（10分題，概括社區自治的特點以及實現途徑）

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨特優勢。黨的十八屆三中全會指出，?推進協商民主廣泛多層制度化發展?，?開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?。當前社區管理服務任務重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區出現了多種形式的自治組織，群眾用民主協商自行解決了生活中出現的一些問題。如社區寵物犬擾民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過了《上海市養犬管理條例》。該條例對于市民飼養寵物犬做了明確的規定，比如：對飼養的犬只實施狂犬病強制免疫，禁止個人飼養藏獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統的雜交犬只；城市每戶限養一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實施以來，強制性的法律規定并沒有帶來人們預期的治理效果。上海市民飼養寵物犬的行為習慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現象依然隨處可見。

本市某小區居民養狗較多，擾民問題比較突出。小區路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區的大樹下，清明節給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發現后到居委會舉報，要求遷出安葬。居民區書記在反復做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養犬導致的居民矛盾。他首先進行了摸底調查，掌握了小區居民養狗的總數。在宣傳文明養犬的基礎上，他精心準備了一次?狗狗家長會?，通過樓組長請養犬的主人參加，80%的?家長?出席，大家相互認識，交流養狗、保持環境衛生和減少擾民的經驗。同時居民委員會準備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈送給?狗狗家長?。會上形成一致意見，每年3月、11月召開?狗狗家長會?進行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。半年后，?狗狗家長會?形成了《文明養犬公約》，倡議?遛犬注意環境衛生，隨身攜帶方便袋，及時清除犬只排泄糞便；遛犬時間避開居民早晚出行高峰，小區主干道不能遛犬?。最終，養犬擾民的問題得到了有效解決。

材料6（20分，問題+對策）

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快，外來人口大量導入，上海出現了一些發展規模達到中小城市水平的新市鎮。這些鎮在經濟總量、人口規模、財政收入、地域面積、社會經濟和公共服務需求等方面均已達到

與此同時，社會管理和公共服務方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動下，大量事務性工作被下放到街鎮。責任明確分解在基層。特別是大型居住區建設后，城市化管理區域迅速擴大，人口大量導入，社會治安管理、道路河道保潔、小區物業監管、生產安全監管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務需求迅速增長。以某區G鎮為例，目前有10個村、69個居委會，公共服務受理工作主要由鎮社區事務受理服務中心承擔，?一門式?服務的內容擴展到了16個大類，190個受理項目，對應20多個上級主管單位。此外，該中心還承擔著全鎮勞動力資源信息管理、城鎮失業人數控制，就業困難人員的認定和就業安臵、公益性勞動組織的管理、征地農民落實社會保障等職能。①但其機構設臵、人員編制大多未達能按照區域社會經濟發展的現狀進行有效配備，仍停留在過去較低的鎮域規模水平，導致基層力量短缺現象較為突出，與轄區內大量服務人口的需求產生嚴重的供需矛盾。②區政府部門和鎮政府即條與塊在執法問題上責、權不統一。條線部門工作相對獨立，分工明確，但地區治理尤其是大型居住區社會治理的綜合性很強，需要各部門之間的充分協調和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規土所、房管所、派出所、工商、稅務、食藥監、衛監所等區級單位派出機構，在實際工作中的條塊關系、政事關系、事權與財權關系，最終都會落實到塊上，但鎮政府對這部分工作大多沒有相應的財權和人權的匹配。基層政府在整合各條線部門力量做好本地區的綜合治理方面缺乏抓手。③在執法方面，塊上無執法權但需承擔主要責任，造成目前基層執法難問題日益突出，主體執法部門難作為現象比較明顯，對綜合執法依賴性較大，執法部門獨立執法的力量薄弱。在綜合執法過程中，相應的專業人員較少，如安全生產、城市建設管理、食品安全的專業人員在鎮政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮協管員補充警力共同執法的現狀。由于行政執法條塊聯系不緊密、責權不對等，區下派的執法部門雖有執法權，但管不到邊；鎮的小站（所）沒有執法權，卻要承擔管理責任。④在決策方面，鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢，影響了各項工作的有序推進。隨著大型居住區建設的快速推進，居委會數量劇增，目前主要負責社區管理的機構是鎮政府的內設機構?社區辦?，人員配備數量較少，難以滿足日常管理的對接需求。基層單位在推進各類工作過程中，協調相關部門是最為耗費精力的環節之一，而鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?，出現了協調問題沒有人接、工作沒有人牽、機制沒有人推的情況。鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，窗口絕大多數的工作人員是各條線派遣人員，業務由涉及的各條線分頭落實，所以給業務管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機構管理職能與人員配臵結構性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協管人員、合同制人員、勞務派遣人員、聘用人員以及借調人員等。這部分編外人員數量相當龐大，各鄉鎮、不同部門對其管理也沒有相對統一的規范，沒有適當的制度約束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統一標準，存在進人隨意性大、同工不同酬、人員隊伍老化、流動性大、穩定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

材料7

增加和諧因素、增強社會發展活力、提高社會治理水平，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團審議時指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網絡化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精確有效的服務和管理。要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。黨的十八屆四中全會進一步提出，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

作答要求

一、結合?給定資料2?，闡述如何加強和創新社會治理。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

習博見老師解析：問題定位在給定資料2，分值是15分，300個字。我們通過閱讀材料后發現，資料2中，我們只能歸納出3條對策。這3條對策的字數，顯然無法滿足題目300個字的字數要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發現，題目中要求的是“結合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內容，將資料1與歸納的資料2部分結合，應該即為符合300字要求的答案！

1、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段，吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

2、進一步完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理。

3、簡化登記流程，引入、培育社會組織參與社會治理工作。

①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

經過整合后，習博見老師參考答案：

1、堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，通過簡化登記流程等方式，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理工作，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

2、堅持依法治理，加強法治保障，通過完善立法，細化操作規則等方式，整合執法力量多種手段治理。強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。

3、堅持源

合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

4、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

二、結合給定資料，回答下列問題。

1、簡要歸納嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容。

習博見老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內容要比第2題名詞解釋字數要多，因此在分值上和字數上，可以適當向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應注意快速解答，以免耽誤時間。

習博見老師參考答案：

1、突破以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來人員中。

2、注重優化組織結構，創立老中青?黨小組，發揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。

3、建立健全黨建工作制度與機制，夯實黨在基層的組織基礎。

4、對下屬支部實施分類管理工作，進行星級評定。

5、設立五個平臺、五個先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。

2、以浦東新區B鎮為例，給?社區共治?下一個定義。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字

習博見老師解析：名詞解釋類題目，要求的字數應該在100字以上，同學們要注意總結此類題目的作答技巧。通過添加狀語、舉例等方式，滿足字數要求。

習博見老師參考答案：以提高構建和諧社區的能力為目標，以社區黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎上，形成?1+X?社區共商共議機制，通過進一步擴大基層組織的參與面，建立?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成網格化綜合管理體系的一種社會治理方式創新。

三、結合給定資料，從某小區制訂《文明養犬公約》的案例概括社區自治的特點以及實現途徑。(10分)

準確簡明，條理清楚，字數不超過200字。

習博見老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點”和“途徑”，每個分值5分，100字左右，要注意做題的準確性和速度。材料的內容很短，有價值的信息相對較少，更加需要考生用更細致的分析去尋找答案。

習博見老師參考答案：特點：

1、社區自治根植于我國社會主義民主政治。

2、社區自治源于黨中央的頂層制度設計。

3、社區自治有助于解決目前社區管理任務重、難題多的問題。

4、社區自治依賴于居委會組織的推動。

5、社區自治形式多樣。

1、進行摸底調查，了解情況。

2、廣泛宣傳。

3、創造機會促進交流溝通的常態化。

4、在充分交流的基礎上形成自治公約，實現自我治理，自我約束。

四、結合?給定資料6?，概括上海新市鎮基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。(20分)

概括語言精練，層次要點清楚，對策有針對性，字數不超過350字。習博見老師解析：問題+對策類題目，既要求回答問題，也要求回答對策。材料中非常明顯，只提到了問題，而對對策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識儲備去回答對策！而且，本題的問題部分內容明顯過多，建議考生要更堅決地壓縮內容。

習博見老師參考答案：

1、其機構設臵、人員編制無法滿足轄區需求。

2、在執法問題上責、權不統一。3鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢。

4、?社區辦?人員配備數量少，難以滿足需求。

5、鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?。

6、鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問題。

1、積極協調組織、人事部門，適當增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問題。

2、鎮社區事務受理服務中心統一招錄事業單位人員，逐步實現人員管理問題。

3、通過地方授權等方式將管理力量下沉到鄉鎮一級，解決權責不一致的問題。

4、為保證基層工作人員的相對穩定，在適當增加基層工作人員收入的同時，嚴控上級機關從下級機關調人。

5、建議由鎮政府辦公室負責協調委辦局的溝通。

五、閱讀給定資料，以?創新社會治理?為主題寫一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800-1000字