第一篇：2011年稽查工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

夯實(shí)基礎(chǔ)求突破 規(guī)范管理求創(chuàng)新

加快推進(jìn)稽查規(guī)范化管理全面升級(jí)

商洛市地方稅務(wù)局稽查局

2011年，商洛市局稽查局緊緊圍繞省稽查局和市局中心工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省稅務(wù)稽查工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以加快稽查職能轉(zhuǎn)換、服務(wù)地稅發(fā)展大局為中心，以規(guī)范稽查管理、提升稽查質(zhì)效、促進(jìn)納稅遵從、推進(jìn)依法治稅、規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，突出重大稅收違法案件查處、稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、發(fā)票違法犯罪整治三項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞中心轉(zhuǎn)職能，夯實(shí)基礎(chǔ)求突破，規(guī)范管理求創(chuàng)新，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“選案科學(xué)化、檢查標(biāo)準(zhǔn)化、審理法制化、處罰基準(zhǔn)化，基礎(chǔ)精細(xì)化、考核績(jī)效化”的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了稽查工作由“監(jiān)督打擊型”向“服務(wù)執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變，稽查職能作用充分發(fā)揮，稽查工作質(zhì)效有效提升。2011年，商洛市稽查系統(tǒng)共組織檢查和自查185戶(hù)，查補(bǔ)入庫(kù)各項(xiàng)收入2421萬(wàn)元。其中，重點(diǎn)檢查96戶(hù)，查補(bǔ)入庫(kù)各項(xiàng)收入614萬(wàn)元；組織自查89戶(hù)，自查入庫(kù)稅款1807萬(wàn)元。查處50萬(wàn)元以上大案4戶(hù)，查處100萬(wàn)元以上大案1戶(hù)。稽查上線(xiàn)率、查補(bǔ)收入統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、結(jié)案率、處罰率等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新選案方式，推進(jìn)選案科學(xué)化。

將風(fēng)險(xiǎn)管理理念應(yīng)用到稽查選案的全過(guò)程，建立健全稽查案源指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)和選案指標(biāo)體系，通過(guò)案頭分析、動(dòng)態(tài)察看、重點(diǎn)分析、指標(biāo)差異提示等環(huán)節(jié)規(guī)范選案過(guò)程和程序，推行集體科學(xué)選案。一 — 1 — 是通過(guò)與征收部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制采集案源信息。按季召開(kāi)座談會(huì)，了解日常稅收征管中存在的突出問(wèn)題，掌握稅收征管過(guò)程中存在的新情況、新問(wèn)題，征詢(xún)對(duì)稽查工作的方向需求，為稽查選案提供依據(jù)。二是利用外部職能部門(mén)共享信息篩選案源。綜合國(guó)稅、工商、財(cái)政等職能部門(mén)共享信息，分析篩選確定選案。三是借助稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部“八大系統(tǒng)” 提取異常數(shù)據(jù)確定案源。從“征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、個(gè)人所得稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、貨運(yùn)稅控系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)建筑業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、股權(quán)變動(dòng)稅收管理系統(tǒng)、重點(diǎn)稅源網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)發(fā)票系統(tǒng)”中提取異常數(shù)據(jù)，強(qiáng)化比對(duì)分析，鎖定異常。四是通過(guò)選案指標(biāo)差異提示選案。建立稽查案源信息庫(kù)，優(yōu)化選案參數(shù)，將建筑、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、電力、煙草、石油、石化等行業(yè)綜合稅收負(fù)擔(dān)率、行業(yè)平均利潤(rùn)率、個(gè)人所得稅占企業(yè)稅前扣除的工資薪金總額的比例等簡(jiǎn)單實(shí)用的指標(biāo)作為稽查選案依據(jù)，克服和避免了經(jīng)驗(yàn)選案、盲目選案問(wèn)題，提高了選案精準(zhǔn)率。2011年，全市共下達(dá)選案計(jì)劃96戶(hù)，通過(guò)重點(diǎn)檢查，選案準(zhǔn)確率達(dá)到了100%。

二、改進(jìn)稽查方式，推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)化。

一是建立查前預(yù)案制度。檢查前掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，熟悉企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)環(huán)境、相關(guān)稅收政策，防止盲目檢查或檢查不深、不細(xì)。二是實(shí)施項(xiàng)目化稽查。研究制定了項(xiàng)目化檢查辦法，對(duì)每一稽查對(duì)象，按照不同稅種分應(yīng)稅項(xiàng)目明確必檢項(xiàng)目和自定必查項(xiàng)目，按項(xiàng)目檢查、取證、反映和記錄，督促檢查人員做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項(xiàng)目查清、問(wèn)題查透，做到檢查項(xiàng)目明確，檢查質(zhì)量可 — 2 — 控。三是明晰檢查案卷制作標(biāo)準(zhǔn)。制定了《稽查案卷規(guī)范化制作標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了《稅務(wù)稽查報(bào)告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》、證據(jù)材料的采集、詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄等案卷資料的制作標(biāo)準(zhǔn)。四是推行“四步式”評(píng)估稽查機(jī)制.將納稅評(píng)估與稽查預(yù)告制度緊密結(jié)合，研究推出評(píng)估式稽查管理辦法，完善“集中預(yù)告、集中輔導(dǎo)→納稅自查、自行糾錯(cuò)→分析比對(duì)、全面評(píng)估→鎖定重點(diǎn)、實(shí)施檢查”的“四步式”評(píng)估稽查程序，對(duì)金融、保險(xiǎn)、電力、煙草、石油石化5個(gè)行業(yè)32戶(hù)企業(yè)，在集中進(jìn)行稽查預(yù)告輔導(dǎo)、組織企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)自查結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估，為確定重點(diǎn)檢查對(duì)象提供依據(jù)。通過(guò)推行“四步式”評(píng)估稽查機(jī)制，在稅務(wù)稽查前給納稅企業(yè)提供了自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，有效防止了因政策不清、理解不透或操作失誤等形成的納稅風(fēng)險(xiǎn)，收到了優(yōu)化納稅服務(wù)和引導(dǎo)納稅遵從的雙重效果。五是推行取證標(biāo)準(zhǔn)化。參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則，統(tǒng)一稽查取證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稽查查補(bǔ)收入要取得對(duì)應(yīng)的、相關(guān)聯(lián)的主要證據(jù)，不能取得原始憑證的要復(fù)印或復(fù)制原始憑證作為定案依據(jù)。六是開(kāi)展案卷評(píng)查確保案卷質(zhì)量。開(kāi)展稽查案卷“八審八查”，通報(bào)問(wèn)題限期整改，推進(jìn)稽查案卷規(guī)范化管理。

三、完善審理機(jī)制，推進(jìn)審理法制化。

一是完善“雙人”初審制。對(duì)于檢查部門(mén)提交的案件，審理部門(mén)確定兩名審理人員先后審理，分別提出各自審理意見(jiàn)，經(jīng)共同研究后提出初審意見(jiàn)，防止初審不嚴(yán)。二是推行主、輔審責(zé)任制。凡屬市稽查局審理權(quán)限的案件，確定兩名初審人員擔(dān)任主審，審理科長(zhǎng)任輔審；屬市級(jí)重大案件審理權(quán)限的案件，由初審人員任輔審，— 3 — 審理科長(zhǎng)任主審。主審對(duì)整個(gè)案件的違法事實(shí)、稅種、環(huán)節(jié)、項(xiàng)目、證據(jù)、數(shù)據(jù)、資料等承擔(dān)全面審核責(zé)任，輔審承擔(dān)次要責(zé)任。三是完善“三級(jí)”審理流程。對(duì)于一般性案件必須經(jīng)過(guò)審理人員初審、部門(mén)復(fù)審和集體審理后，才能轉(zhuǎn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于重大案件，嚴(yán)格按審理部門(mén)初審、稽查局審理委員會(huì)復(fù)審、市（縣）局重大案件審理委員會(huì)集體審理后作出處理決定，確保執(zhí)法公正。四是推行限時(shí)審結(jié)制。在法定的審理時(shí)限內(nèi)，對(duì)檢查終結(jié)提交審理的一般案件自接收案件之日起五個(gè)工作日內(nèi)審理完結(jié)；對(duì)不符合案卷內(nèi)部資料標(biāo)準(zhǔn)的，三個(gè)工作日內(nèi)完善相關(guān)資料，縮減了環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)間，有效提升了工作效率。五是建立審理提前介入機(jī)制。對(duì)重大或有政策性疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題的案件，審理全程跟蹤檢查環(huán)節(jié)，通過(guò)及時(shí)召開(kāi)案情分析會(huì)，研討處理疑難問(wèn)題，確保檢查環(huán)節(jié)查清查透。

四、健全制度體系，推進(jìn)基礎(chǔ)精細(xì)化。

一是建立健全稽查基礎(chǔ)管理制度體系。依據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，研究制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)稽查工作規(guī)范化管理的意見(jiàn)》和《稽查案卷規(guī)范化制作標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)地規(guī)范了稽查選案主體、審理質(zhì)量、檢查質(zhì)量、執(zhí)行管理、稽查文書(shū)、案卷管理等環(huán)節(jié)操作規(guī)程、方法步驟、具體指標(biāo)及有關(guān)要求，建立了制度完備、流程規(guī)范、責(zé)任明晰、監(jiān)督到位的規(guī)范化管理制度體系。二是完善稽查建議反饋機(jī)制強(qiáng)化以查促管。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)稽查建議制度的通知》，認(rèn)真總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法問(wèn)題，剖析行業(yè)普遍存在的違法手段，形成了房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、廣告行業(yè)三個(gè)綜合性行業(yè)稽查建議報(bào)告，有力促進(jìn)了以查促管。三是規(guī)范稽查查補(bǔ)收入管 — 4 — 理。每半年下發(fā)稽查查補(bǔ)收入分析通報(bào)，指出稽查查補(bǔ)收入統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，完善稽查查補(bǔ)收入管理模式，統(tǒng)一稽查收入統(tǒng)計(jì)口徑及方法，建立城區(qū)一級(jí)稽查稽查查補(bǔ)收入統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將對(duì)各級(jí)稽查部門(mén)查補(bǔ)的收入同步納入征收機(jī)關(guān)和稽查部門(mén)收入任務(wù)，防止稽查與征收爭(zhēng)搶稅源現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)規(guī)范基礎(chǔ)管理，較好地解決了工作銜接不暢、案卷資料不統(tǒng)一、稽查報(bào)表與稅源報(bào)表口徑不一等問(wèn)題，基礎(chǔ)管理精細(xì)化水平明顯提升。

五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，推行處罰基準(zhǔn)化。

牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，積極探索建立行政處罰裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)制度。一是對(duì)經(jīng)集中預(yù)告自查評(píng)估后確定為重點(diǎn)檢查的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，違法處罰不得低于一倍。2011年重點(diǎn)檢查96戶(hù)，處罰96戶(hù)，罰款228萬(wàn)元。二是對(duì)經(jīng)查驗(yàn)的虛假發(fā)票，根據(jù)違法行為發(fā)生的頻率、社會(huì)危害程度、主觀過(guò)錯(cuò)、違法發(fā)票份數(shù)、金額等情節(jié)，除依法補(bǔ)繳稅款外，最低行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不得低于補(bǔ)繳稅款三倍的處罰；對(duì)發(fā)票違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不得低于5000元基準(zhǔn)。2011年，共查處違法受票企業(yè)57戶(hù)，罰款136萬(wàn)元，超額完成查處違法受票企業(yè)戶(hù)數(shù)任務(wù)，打擊發(fā)票違法犯罪工作力度、措施、成果創(chuàng)歷史最高記錄。通過(guò)量化和縮小行政處罰裁量權(quán)幅度，有效降低行政裁量權(quán)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

六、健全考核機(jī)制，推進(jìn)考核績(jī)效化。

一是建立科室工作計(jì)劃評(píng)估管理制度。科室每月對(duì)工作列出計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，確定目標(biāo)進(jìn)度，提出工作措施，局機(jī)關(guān)每月召開(kāi)工作計(jì)劃總結(jié)評(píng)估會(huì)，對(duì)上月工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下月工作進(jìn)行客 — 5 — 觀評(píng)估，通報(bào)工作進(jìn)展，提出下一步改進(jìn)工作措施，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，提升了工作實(shí)效。二是推行稽查關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)量化考核機(jī)制。印發(fā)了《2011年關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核辦法》，將稽查工作細(xì)化為十二項(xiàng)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)行百分考核制，半年考核一次、年終檢查評(píng)定，科室考核結(jié)果與公務(wù)員考評(píng)、年度市政府完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。推行關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，層層夯實(shí)了工作責(zé)任，確保了年度重點(diǎn)工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。通過(guò)制度規(guī)范和指標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理與促進(jìn)工作“雙同步”，有效提升了工作質(zhì)效。

一年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施“六化”管理促規(guī)范，稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到100%，檢查案卷制作日趨標(biāo)準(zhǔn)，案件審理更加科學(xué)法制，違法處罰基準(zhǔn)透明，基礎(chǔ)管理不斷精細(xì)，工作考核規(guī)范高效，稽查整體工質(zhì)效得到全面提升。但我們深知，我們的工作與省稽查局的要求和兄弟地市相比還有很大的差距，我們決心以本次會(huì)議為契機(jī)，在省稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)兄弟地市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，再添舉措，加快推進(jìn)商洛稽查工作科學(xué)化、規(guī)范化管理水平全面升級(jí)。

以上匯報(bào)，如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝大家！

第二篇：藥監(jiān)稽查工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，提高執(zhí)法辦案能力

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，依法辦案、理性辦案、文明辦案，提高辦案效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高依法行政水平，我們從學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，客觀收集案件事實(shí)論據(jù)，充分發(fā)揮集體智慧，合理行使自由裁量權(quán)，公平、公正處理案件，充分保證當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公眾用藥安全等方面總結(jié)幾年來(lái)藥品稽查工作，對(duì)案件查處進(jìn)行以下法律、理性的初步探討。

一、正確理解行政違法的主觀過(guò)錯(cuò)

在辦理案件的過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)以無(wú)主觀故意或不知情進(jìn)行申辯。作出正確答復(fù)，辦案人員首先應(yīng)掌握必要的法律知識(shí)。違法的主觀心理狀態(tài)是違法構(gòu)成的要素，一般分為故意和過(guò)失。在不同的法律領(lǐng)域中具有不同的法律意義。在刑法領(lǐng)域，行為人故意或過(guò)失的心理狀態(tài)是判斷其主觀惡性的重要依據(jù)，也是區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，罪輕與罪重的重要依據(jù)。在民事法律領(lǐng)域，故意或過(guò)失統(tǒng)稱(chēng)為過(guò)錯(cuò)，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為，承擔(dān)民事責(zé)任的要素。在刑事和民事案件中故意或過(guò)失認(rèn)定是極其重要的。在行政法律領(lǐng)域，實(shí)行“推定過(guò)錯(cuò)”的方法，一般只要行為人實(shí)施了違法行為就視其為主觀有過(guò)錯(cuò),不必再深究其主觀因素了，法律另有規(guī)定的除外。實(shí)行“推定過(guò)錯(cuò)”，當(dāng)事人如果要免責(zé)，必須要有法律的明確規(guī)定并證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)。《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條便是這種情形，“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷(xiāo)售和使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其銷(xiāo)售或者使用的假藥劣藥和違法所得，但是可以免除其它行政處罰”。為了嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售和使用假劣藥品的行為，維護(hù)用藥安全，對(duì)主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，當(dāng)事人必須有充分證據(jù)證明其己全面履行了法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。“可以”免除而不是“應(yīng)當(dāng)”免除，實(shí)踐中的理解應(yīng)為即使履行了應(yīng)盡義務(wù)，還應(yīng)根據(jù)其它情節(jié)，如社會(huì)危害性等來(lái)從嚴(yán)掌握。

二、必須牢牢把握證據(jù)的“三性”，科學(xué)客觀收集有關(guān)證據(jù)

證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性是證據(jù)學(xué)的核心問(wèn)題。真實(shí)性，作為案件的事實(shí)必須是客觀存在的，全面收集與案件有關(guān)的證據(jù)，既要收集支持某事實(shí)主張的證據(jù)，也要防止先入為主的職業(yè)思維慣性，注意收集否定該事實(shí)的證據(jù)，就全部掌握的證據(jù)，支持案件合法性的證據(jù)必須具有無(wú)可辯駁性。關(guān)聯(lián)性，證據(jù)必須與案件事實(shí)之間存在內(nèi)在聯(lián)系，與案內(nèi)其它證據(jù)聯(lián)系起來(lái)，加以對(duì)照、印證，形成證據(jù)鎖鏈，進(jìn)行綜合分析，沒(méi)有矛盾，使案件事實(shí)結(jié)論具有唯一性。合法性，證據(jù)必須符合法律對(duì)它的形式要求，合法收集。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是行政法特有的文書(shū)，也往往是案件查處的開(kāi)始，檢查時(shí)要圍繞存在的疑點(diǎn)收集物證及票據(jù)等書(shū)證并作好記錄，拍攝現(xiàn)場(chǎng)獲取視聽(tīng)資料，及時(shí)作好調(diào)查筆錄（證人證言），至此證據(jù)鏈己經(jīng)形成。收集證據(jù)要注意其證據(jù)力和證明力。證據(jù)力即證據(jù)材料進(jìn)入訴訟，具備作為定案的資格或條件，特別是法律所規(guī)定的程序條件和合法形式。比如調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有時(shí)不一定是法定代表人或負(fù)責(zé)人，但其必須具有行為能力，了解案情，能對(duì)案件事實(shí)發(fā)表真實(shí)意見(jiàn)。證明力是指證據(jù)所具有的內(nèi)在事實(shí)對(duì)案件事實(shí)的證明價(jià)值和證明作用，可信、可采、可靠。如異地調(diào)查材料，藥監(jiān)部門(mén)協(xié)查提供的證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力，向產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)查詢(xún)而提供的證據(jù)證明力較弱甚至無(wú)證明力。法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)是鑒定結(jié)論，具有很強(qiáng)的證明力，因此，我們必須強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高檢測(cè)能力。

另外，還要特別注意簡(jiǎn)易程序案件的證據(jù)收集，確保付諸訴訟后不以證據(jù)不足而敗訴。簡(jiǎn)易程序的主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，但必須要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，絕不能由于處罰較輕而忽視證據(jù)收集。有的簡(jiǎn)易程序案件只有一個(gè)調(diào)查筆錄，其實(shí)當(dāng)事人的訴權(quán)與一般程序同等，當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有爭(zhēng)議而事后行使訴權(quán)是法律所允許的，訴訟中一般孤證不能定案，口供容易翻供，此類(lèi)案件難免敗訴。

對(duì)于個(gè)別被檢查人不予配合的證據(jù)收集，有以下方法可以采用：拍攝像獲取包括固定場(chǎng)所全景在內(nèi)的相關(guān)定案證據(jù)；向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織有關(guān)人員、當(dāng)事人的藥品業(yè)務(wù)往來(lái)單位人員或消費(fèi)者獲取旁證；必要時(shí)對(duì)當(dāng)事人的拒絕言論進(jìn)行錄音，2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下引用時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)“證據(jù)規(guī)定”）第五十七條規(guī)定“以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為有效證據(jù)材料”，而司法實(shí)踐中這種錄音不被認(rèn)為是侵犯了他人合法權(quán)益而予以采信；被檢查單位如果不提供應(yīng)查票據(jù)，調(diào)查人員不能采取包括強(qiáng)行進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所和撬鎖等非法手段,避免侵犯他人合法權(quán)益而使獲取的證據(jù)失去合法性,但是可以限期要求其提供,否則按不能提供認(rèn)定，《證據(jù)規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù),原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供,在訴訟程序中提供的證據(jù),人民法院一般不予采納。”

三、正當(dāng)合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰公平、公正

按法律拘束的程度,具體行政行為可分為羈束的和裁量的具體行政行為。前者必須按法律規(guī)定做出，沒(méi)有裁量,無(wú)選擇余地；后者行政機(jī)關(guān)可以在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式和程序等自行斟酌。正確行使法律賦予的自由裁量權(quán)是合法性與合理性的統(tǒng)一，是行政法公平、公正原則的具體體現(xiàn)。畸輕，特別是畸重的裁量可能被法院認(rèn)定為“顯失公平”而撤銷(xiāo)具體行政行為。由于行政違法行為繁多復(fù)雜，行政立法賦予的自由裁量權(quán)較多，如果行政執(zhí)法人員掌握尺度不一，裁量存在差距往往較大，有的還存在隨意性，甚至出現(xiàn)故意刁難或特殊關(guān)照。法院審理刑事案件，自由裁量有許多內(nèi)部的規(guī)定。藥監(jiān)組建幾年來(lái)，執(zhí)法水平在不斷提高，總結(jié)己往案件，內(nèi)部可以掌握一定的酌情裁量標(biāo)準(zhǔn)，比如處罰假劣藥品案件對(duì)假劣藥品及按假劣藥論處的各種情形，根據(jù)立法保證用藥安全的根本目的，充分考慮行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性，較為詳細(xì)的擬定出內(nèi)部自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，參考己處理過(guò)的同類(lèi)案件，應(yīng)該可以作出較為公平、公正的裁量，顯失公平完全可以避免。

四、認(rèn)真落實(shí)案件合議和重大案件集體討論制度，充分發(fā)揮集體智慧

合議制是案件查處過(guò)程中采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律、合理行使自由裁量權(quán)、發(fā)揮集體智慧的一種有效形式，也是內(nèi)部互相監(jiān)督、增加透明度、加強(qiáng)廉政體系建設(shè)的需要。但這一制度在實(shí)踐中流于形式的比較多，應(yīng)引起高度重視。合議由三人以上單數(shù)組成，參加合議成員權(quán)利平等，成員充分發(fā)表自己意見(jiàn)，必要時(shí)可進(jìn)行表決。合議也不局限于一次，目前的行政案件很少有兩次以上合議的。因當(dāng)事人陳述申辯權(quán)力貫穿于整個(gè)案件的查處過(guò)程中，對(duì)其采信與否，可以隨時(shí)進(jìn)行合議。合議記錄應(yīng)準(zhǔn)確完整的記載各成員發(fā)表的意見(jiàn)并簽字認(rèn)可，這是錯(cuò)案責(zé)任追究的基礎(chǔ)材料，對(duì)于錯(cuò)案，在合議和重大案件討論時(shí)保留了正確意見(jiàn)的可以不予追究。筆者之一是人民法院陪審員，曾在法院合議記錄上簽名時(shí)發(fā)現(xiàn)書(shū)記員記錄未準(zhǔn)確記載自己的觀點(diǎn)而提出意見(jiàn)，引起了法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

重大案件集體討論是更高層次、更大范圍的發(fā)揮集體智慧、公平、公正處理案件的有效形式。一些地方一般只就案值金額標(biāo)準(zhǔn)提交集體討論，忽視了案情復(fù)雜、曲折、調(diào)查人員認(rèn)定困難、合議意見(jiàn)分歧較大等情形。對(duì)此類(lèi)情形，合議主持人應(yīng)報(bào)告部門(mén)負(fù)責(zé)人提請(qǐng)集體討論。我們?nèi)ツ晏幚砹艘黄痄N(xiāo)售劣藥案件，涉案金額不到三千元，但當(dāng)事人所在地當(dāng)時(shí)正發(fā)洪災(zāi)，并出示了地方政府災(zāi)情證明，要求免予處罰，合議時(shí)存在兩種截然不同的意見(jiàn)，一種認(rèn)為《行政處罰法》、《藥品管理法》并未將自然災(zāi)害作為減輕或免除的情形列舉，另一種意見(jiàn)認(rèn)為自然災(zāi)害是法律免責(zé)的常見(jiàn)情形，應(yīng)理性的考慮減輕。稽查科提請(qǐng)集體討論，討論根據(jù)案件性質(zhì)、社會(huì)危害及自然災(zāi)害情況，決定沒(méi)收其銷(xiāo)售的劣藥和違法所得，但免予了其它行政處罰。當(dāng)事人對(duì)我們這種理性的執(zhí)法表示了贊賞和感激。我局還建立了重大案件回訪制度，這一制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公平、公正起到了積極的作用。

五、為充分保證當(dāng)事人權(quán)益而增加的幾種文書(shū)

行政執(zhí)法文書(shū)是為了了解行政案件情況而對(duì)知情人或其它人員進(jìn)行調(diào)查、收集認(rèn)定案件事實(shí)證據(jù)，確定案件性質(zhì)以及對(duì)案件所作處理及其法律依據(jù)而制作的文字材料，他在很大程度上反映了我們辦案水平。目前藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)共有36份，為充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，我們自行增設(shè)了幾種文書(shū)，實(shí)踐證明取得了較好的效果。

1、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行事先告知書(shū)。對(duì)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行分行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行（依法律規(guī)定）和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須首先向義務(wù)人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務(wù)，并使其了解可能采取的強(qiáng)制措施的內(nèi)容和后果。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，人民法院組成合議庭對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查后準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，在強(qiáng)制執(zhí)行前，人民法院應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被執(zhí)行人，告誡被執(zhí)行人履行義務(wù)，并附履行期限，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)。雖然法律未規(guī)定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前的告誡程序，但參考以上兩種告誡程序，我局增設(shè)了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行事先告知書(shū)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，要求被處罰人十日內(nèi)自覺(jué)履行處罰決定，逾期不履行的將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按罰款數(shù)額日百分之三加處罰款。實(shí)踐中義務(wù)人考慮其后果都自覺(jué)履行了,這種做法既體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了執(zhí)法理性，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

2、檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)送達(dá)回執(zhí)。《藥品管理法》第六十七條賦予了當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的權(quán)利，但對(duì)告之的具體程序未詳細(xì)規(guī)定，一般僅在檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)上告之這一權(quán)利。我們認(rèn)為這是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利，為避免當(dāng)事人疏忽而不能行使這一權(quán)利，我們?cè)鲈O(shè)了檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)送達(dá)回執(zhí)，突出權(quán)利告之，由稽查科送達(dá)當(dāng)事人。不合格產(chǎn)品絕大多數(shù)是生產(chǎn)單位的責(zé)任，生產(chǎn)單位是法律上有直接利害關(guān)系的原告型第三人，并具有獨(dú)立訴訟地位。以正式文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，其一般都會(huì)及時(shí)與生產(chǎn)單位取得聯(lián)系，征求其是否申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的意見(jiàn)，充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效防范錯(cuò)案的發(fā)生。

3、申辯意見(jiàn)采信與否及理由。人民法院在判決書(shū)中應(yīng)說(shuō)明當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)是否采信及其理由。我們辦理行政處罰案件，既然法律賦予了當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾途S護(hù)，有必要予以明確的書(shū)面答復(fù)，比較好的辦法是在行政處罰決定書(shū)中增設(shè)當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)采信與否及理由。在現(xiàn)有的格式處罰決定書(shū)無(wú)此項(xiàng)的情況下，另附文書(shū)說(shuō)明，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)法、理性執(zhí)法。同時(shí)也可以起到法律宣傳與教育的作用。

4、舉報(bào)回復(fù)函。由于許多匿名舉報(bào)不會(huì)被查處，為引起重視不少舉報(bào)人采取署名舉報(bào)方式，受理舉報(bào)機(jī)關(guān)除負(fù)有保密義務(wù)外，應(yīng)保障舉報(bào)人對(duì)其舉報(bào)查處的知情權(quán)，因此對(duì)舉報(bào)人地址清楚的，應(yīng)將舉報(bào)查處結(jié)果發(fā)回復(fù)函；對(duì)地址不詳?shù)粲须娫?huà)號(hào)碼的應(yīng)電話(huà)回復(fù)查處情況并作好記錄。

六、其它應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確引用法律條文。正確引用法律條文反映行政執(zhí)法人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律的邏輯思維清晰。比如違反《藥品管理法》第四十八條、第四十九條，除了第二款、第三款的相關(guān)規(guī)定外，不要忘記了首先違反的是第一款禁止性規(guī)范。又如醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用假劣藥品違反《藥品管理法實(shí)施條例》第六十八條。處罰所適用法律應(yīng)為依據(jù)《藥品管理法實(shí)施條例》第六十八條，依照《藥品管理法》第七十四條（七十五條）的規(guī)定，不要習(xí)慣地將上位法列前。

2、想象競(jìng)合的法律適用。想象競(jìng)合是指一個(gè)行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范，而規(guī)范本身不存在必然的重合或包容。其法律適用的基本原則是“從一重處斷”即“擇重原則”，比如無(wú)證經(jīng)營(yíng)假藥行為，雖然《藥品管理法》在財(cái)產(chǎn)罰上是同一幅度，但性質(zhì)卻不同，刑法上銷(xiāo)售假藥是危險(xiǎn)犯，刑事責(zé)任追究非常嚴(yán)格，最高量刑幅度是死刑，客觀方面只要足以危害人體健康。而《刑法》對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪，非法經(jīng)營(yíng)其他物品（包括藥品）客觀方面要滿(mǎn)足情節(jié)嚴(yán)重的特征，法定最高刑是有期徒刑。可見(jiàn)銷(xiāo)售假藥性質(zhì)更嚴(yán)重，應(yīng)擇重按銷(xiāo)售假藥處理。《藥品抽驗(yàn)管理辦法》規(guī)定從非法渠道購(gòu)進(jìn)的藥品無(wú)需檢驗(yàn)而直接進(jìn)行處罰只能對(duì)一般情況而言，如有假藥嫌疑，應(yīng)進(jìn)一步查清假藥，追根朔源，必要時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，正確履行我們的職責(zé)。

3、合理進(jìn)行查封、扣押。查封扣押是性質(zhì)類(lèi)似的行政強(qiáng)制措施，目的一致，但方式不同。只要能達(dá)到控制的目的，應(yīng)優(yōu)先選擇查封。這樣當(dāng)事人更容易接受，解除時(shí)便利，減少執(zhí)法成本，加上藥監(jiān)部門(mén)一般無(wú)合適保管條件。扣押時(shí)，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貨物難以清點(diǎn)，只能集裝扣押，應(yīng)在每件貨物上貼上有當(dāng)事人簽章的密封封條，清查時(shí)請(qǐng)當(dāng)事人一起開(kāi)封，清點(diǎn)登記簽字，避免不必要的爭(zhēng)議。

4、正確理解法律用語(yǔ)。依法行政要求我們每一個(gè)執(zhí)法人員必須掌握法律知識(shí)，不要忽視了一些常見(jiàn)的法律概念。比如：不少文書(shū)開(kāi)頭部分有當(dāng)事人基本情況記載，其中“法定代表人（負(fù)責(zé)人）”是一個(gè)自然人，法人單位指法定代表人，非法人單位指主要負(fù)責(zé)人，個(gè)別新來(lái)的稽查人員易混淆為兩個(gè)自然人。

5、嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)舉報(bào)人的保密制度。我國(guó)目前還未出臺(tái)《證人保護(hù)法》，但《刑法》、《監(jiān)察法》和中紀(jì)委、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定都有保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定。受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù)，即使舉報(bào)失實(shí)。如果是故意誣告、陷害也應(yīng)由國(guó)家的有關(guān)機(jī)關(guān)來(lái)追究。實(shí)際工作中，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的情況時(shí)有發(fā)生。受理舉報(bào)查處的案件，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。當(dāng)事人一般對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有意見(jiàn)而對(duì)舉報(bào)人意見(jiàn)大。因此對(duì)舉報(bào)人必須實(shí)行嚴(yán)格保密制度。

6、要讓當(dāng)事人正當(dāng)行使聽(tīng)證權(quán)利。聽(tīng)證是行政處罰的重要程序。依法需要聽(tīng)證的必須告之當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利和期限。實(shí)踐中要求聽(tīng)證的當(dāng)事人一般對(duì)處罰存有較大爭(zhēng)議。聽(tīng)證主持人必須保持中立，注意對(duì)證據(jù)質(zhì)證，充分聽(tīng)取當(dāng)事人申辯意見(jiàn)，負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以便合法合理地作出處理決定。

7、注意申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限。最高人民法院《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起一百八十日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。”

稽查工作是食品藥品監(jiān)管部門(mén)樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，全面推進(jìn)依法行政最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是食品藥品監(jiān)管部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最為具體的體現(xiàn)。我局緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一中心，努力在加大稽查力度和提高社會(huì)的關(guān)注認(rèn)可度之間尋找好的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持把依法辦案、理性辦案、文明辦案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了“工作不斷有進(jìn)步，群眾逐漸更滿(mǎn)意，政府變得更放心”的良好局面。2005年，我局在加大稽查工作力度的形勢(shì)下，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，并被市委、市政府授予“全市十佳發(fā)展環(huán)境人民群眾滿(mǎn)意單位”稱(chēng)號(hào)，這與監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變是密不可分的。我們將以此為起點(diǎn)，按照吳湞局長(zhǎng)關(guān)于科學(xué)監(jiān)管的講話(huà)精神，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐的作用，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保人民群眾用藥安全。

第三篇：國(guó)稅局稽查經(jīng)驗(yàn)交流材料

XX國(guó)稅局2012年稅務(wù)稽查工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告

2012年，博州國(guó)稅局稽查局認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)稅工作會(huì)議精神，以“稅收服務(wù)年”為主題，圍繞稅收組織收入的中心工作，樹(shù)立強(qiáng)化稽查執(zhí)法是構(gòu)建和諧稅收的理念，積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，公正文明執(zhí)法，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，在行業(yè)整治與隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定的成效。

一、行業(yè)整治方面：集中力量，重拳出擊，統(tǒng)一口徑，速戰(zhàn)速?zèng)Q。2012年累計(jì)檢查160戶(hù)，有問(wèn)題結(jié)案138戶(hù)，其中立案120戶(hù)。共計(jì)查補(bǔ)收入總額5639.47萬(wàn)元，占全地區(qū)稅收收入總額的2.1%，另調(diào)減企業(yè)申報(bào)虧損額1552.54萬(wàn)元。實(shí)際已入庫(kù)5650.86萬(wàn)元，入庫(kù)率100.2%。

（一）目標(biāo)明確，科學(xué)選案。鑒于有關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾對(duì)醫(yī)藥零售行業(yè)反映的眾多問(wèn)題，我局2012年結(jié)合本地區(qū)實(shí)際將醫(yī)藥零售行業(yè)作為本年檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。為了有效發(fā)揮稽查威懾作用，提高稽查效率與質(zhì)量，我局首先對(duì)全地區(qū)334戶(hù)藥品零售納稅人進(jìn)了案頭數(shù)據(jù)分析，結(jié)合綜合征管軟件提供的稅務(wù)登記信息與納稅申報(bào)信息，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅貢獻(xiàn)及分布狀況進(jìn)行了分組、分類(lèi)，最終從中選取了74戶(hù)規(guī)模較大的藥品零售店確定為檢查對(duì)象，并對(duì)其名單進(jìn)行了保密。

（二）集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)。考慮到醫(yī)藥零售納稅人大多數(shù)是個(gè)體工商戶(hù)的特點(diǎn)，為不防礙檢查進(jìn)行，不給納稅人留有轉(zhuǎn)移證據(jù)的時(shí)間，避免被檢查對(duì)象之間相互通風(fēng)報(bào)信，我局在人員較少的條件下，由局領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣指揮，35人全體出動(dòng)，強(qiáng)弱搭配，分了15個(gè)組對(duì)74戶(hù)醫(yī)藥零售納稅人在統(tǒng)一個(gè)時(shí)間進(jìn)行了檢查。

（三）及時(shí)保全證據(jù)，尋找檢查突破口。鑒于醫(yī)藥零售戶(hù)現(xiàn)普遍是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行核算、收款的經(jīng)營(yíng)模式，提前取得了局里信息中心工作人員的支持與協(xié)助，每個(gè)檢查小組都配備有電子數(shù)據(jù)刻錄所需的人員、設(shè)備及各類(lèi)文書(shū)，充分的準(zhǔn)備使得醫(yī)藥零售納稅戶(hù)的電子數(shù)據(jù)提取較為順利。對(duì)于銷(xiāo)售藥品時(shí)開(kāi)具的收款收據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有保存的，及時(shí)填開(kāi)了《提取證據(jù)專(zhuān)用收據(jù)》，將發(fā)現(xiàn)的證據(jù)都在第一時(shí)間進(jìn)行了固定與保全。

由于個(gè)體工商戶(hù)財(cái)務(wù)核算不健全且存在僥幸的心理，要想取得預(yù)期的效果就必須有一個(gè)突破口。此行業(yè)銷(xiāo)售結(jié)算對(duì)象主要有兩種：一是社保單位；二是個(gè)人零售，在分析了此行業(yè)銷(xiāo)售特點(diǎn)后，我局將打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)與藥品零售行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作緊密地結(jié)合起來(lái)，以納稅人開(kāi)具給州、（市）縣社保局的商業(yè)零售發(fā)票為檢查突破口，使得陷入死角的檢查有了轉(zhuǎn)機(jī)。

（四）多方數(shù)據(jù)比對(duì)，統(tǒng)一處理口徑，速戰(zhàn)速?zèng)Q。為了節(jié)省時(shí)間，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，各檢查小組人員任務(wù)又進(jìn)行了重新調(diào)整，有從州、市社保局調(diào)取開(kāi)具發(fā)票信息的，有從征管部門(mén)調(diào)取被查對(duì)象發(fā)票存根聯(lián)的，有進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的，有進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核的，大家分工有序，任務(wù)明確，信息共享，這在我局檢查史上也可謂是一種大膽嘗試，“你中有我，我中有你”，繁而不亂，雜而有序。

通過(guò)從社保局調(diào)取了74戶(hù)被查對(duì)象2008-2011開(kāi)具的5256份發(fā)票聯(lián)與其繳銷(xiāo)的發(fā)票存根聯(lián)。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有 42戶(hù)藥品零售店存在開(kāi)具“大頭小尾”的現(xiàn)象，涉及稅款16,302，457元。

為了最大限度減少各方面對(duì)檢查的阻撓，緩解雙方的矛盾，體現(xiàn)檢查的公平性，我局在對(duì)醫(yī)藥零售戶(hù)的處理上本著同樣的問(wèn)題、同樣的處理口徑、同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)、同樣的執(zhí)行尺度，案件從選案到執(zhí)行入庫(kù)在3個(gè)月內(nèi)全部結(jié)束。

（五）真正發(fā)揮“以查促收，以查促管”。74戶(hù)藥品零售納稅戶(hù)共追繳入庫(kù)稅款2,292.75萬(wàn)元，滯納金153.28萬(wàn)元，罰款1146.37萬(wàn)元，共計(jì)入庫(kù)3592.4萬(wàn)元。通過(guò)此次藥品零售行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查一方面擴(kuò)大稽查執(zhí)法的影響面，達(dá)到了教育廣大納稅人，震懾稅收違法活動(dòng)的效果。在案件結(jié)束后，及時(shí)向征管部門(mén)發(fā)出稽查建議書(shū)，加強(qiáng)納稅管理，加強(qiáng)發(fā)票的管理。部分超定額的個(gè)體戶(hù)主動(dòng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)交稅款并申請(qǐng)調(diào)整了定額，使納稅人在涉稅行為的取向上，更多地選擇“守法” 而放棄“違法”，實(shí)現(xiàn)納稅人從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，從而起到引導(dǎo)納稅遵從的作用。征管部門(mén)在接到稽查建議書(shū)后對(duì)藥品零售行業(yè)進(jìn)行了普通發(fā)票大檢查，并相應(yīng)調(diào)整了納稅定額,既規(guī)范了當(dāng)?shù)厮幤妨闶坌袠I(yè)的稅收秩序，也保護(hù)了國(guó)家的財(cái)政利益。

二、隊(duì)伍建設(shè)：以人為本，強(qiáng)化素質(zhì)，行風(fēng)廉政齊抓共管

（一）以稽查業(yè)務(wù)考試、培訓(xùn)為抓手，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我局實(shí)行的是一級(jí)稽查，稽查干部有35名，平均年齡在37.7歲，偏于老齡化，如何在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稽查人員業(yè)務(wù)中占據(jù)一席之地，以考促學(xué)，以學(xué)促干,以實(shí)干促業(yè)績(jī)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，精心組織稽查業(yè)務(wù)考試,及時(shí)召開(kāi)稽查考試動(dòng)員大會(huì)，要求稽查人員全力以赴抓好稽查考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稽查局，具體負(fù)責(zé)組織安排全部稽查人員的考前準(zhǔn)備、復(fù)習(xí)、試考、測(cè)試、跟蹤、監(jiān)督等工作。

2.定位準(zhǔn)確，制定方案，認(rèn)真實(shí)施。首先，將此次考試復(fù)習(xí)定位在以基礎(chǔ)知識(shí)為本，應(yīng)知應(yīng)會(huì)為準(zhǔn)，不搞偏、難方向的復(fù)習(xí)。其次，制定《博州國(guó)稅局稽查人員考試學(xué)習(xí)計(jì)劃》，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)度、方式等進(jìn)行了詳— 2 —

細(xì)安排。采取了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，主要以自學(xué)為主，干部自己給自己當(dāng)老師，每星期組織一次單元，兩周組織一次綜合測(cè)試，集體講解試卷，展開(kāi)討論，想互答疑解惑。第三，在考前的一個(gè)月組織稽查干部進(jìn)行集中封閉學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家講課，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律及考勤，促使稽查人員有針對(duì)性地補(bǔ)差提高。

3.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為激發(fā)干部學(xué)習(xí)的動(dòng)力與熱情，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。對(duì)于在全國(guó)稽查考試中取得優(yōu)異成績(jī)、受到總局和自治區(qū)國(guó)稅局表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，將按《XX國(guó)稅系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)較差的人員，將給予通報(bào)批評(píng)，并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)。

通過(guò)考試，我局取得了優(yōu)異的成績(jī)，共34人參加考試，平均成績(jī)112.07分，及格率為100%，受到自治區(qū)國(guó)稅局三等獎(jiǎng)的通報(bào)表彰，使稽查干部整體素質(zhì)得到了提高，個(gè)人也有重點(diǎn)突破。

（二）以人為本，抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。讓有限的稽查人力資源，發(fā)揮客觀的整體作用，取得有效的稽查成果，一直是我局隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。因此稽查局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)處處把尊重人、愛(ài)護(hù)人、培養(yǎng)人、依靠人的這種人文關(guān)懷始終放在第一位，調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)調(diào)各種工作配合環(huán)境，營(yíng)造有利于干部成長(zhǎng)成才、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展。

第一，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心了解干部所思、所想以及生活困難，并在工作能力范圍內(nèi)予以幫助，讓干部牢固樹(shù)立集體觀念，尤其在檢查過(guò)程中要有法制意識(shí)，答復(fù)納稅人的問(wèn)題要有根有據(jù)，不能信口開(kāi)河，工作中出現(xiàn)的問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。第二，注重干部能力全方面的培養(yǎng)。雖然稽查局內(nèi)部設(shè)有選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)科室，但是要求每位稽查干部熟識(shí)各部門(mén)的職能，掌握各工作流程且能熟練運(yùn)用，能夠獨(dú)立辦案。在人員不充足的情況下，即能從事A崗，也能勝任B崗。我局在不違背四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則下，將檢查人員與選案、檢查、審理、執(zhí)行人員搭配分組，利用崗位目標(biāo)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，使干部不怕工作多，就怕沒(méi)工作。多種崗位的試練，即鍛煉了干部的能力，也提高了干部的綜合素質(zhì)，奠定了隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的基石。第三，給干部搭建自我展示的平臺(tái)。根據(jù)每位干部的特長(zhǎng)，選派參加各類(lèi)活動(dòng)，每年選派優(yōu)秀的干部外出參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部積極上進(jìn)，積極參加州局的干部選拔，今年全地區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)選拔30名副科級(jí)后備干部，州局有11名，其中稽查局就有5名同志入圍。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核。我局將稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè)列為中心工作之一，按照有關(guān)要求，稽查局內(nèi)部層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任到人，按期考核。

2.采取多種形式抓好黨風(fēng)廉政教育工作。我局在預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)中，根據(jù)稽查執(zhí)法實(shí)際，利用正反兩方面典型，廣泛開(kāi)展稽查執(zhí)法廉政宣傳教育，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、奉公守法的職業(yè)操守，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲處不廉行為，把稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè)落到實(shí)處。我局組織干部學(xué)習(xí)廉政條規(guī)，觀看反面警示錄像，學(xué)習(xí)正面先進(jìn)人物，并與當(dāng)?shù)乜词厮?lián)系，對(duì)干部進(jìn)行實(shí)地教育，教育干部珍惜生命、珍惜自由、珍惜手中的權(quán)力，做到警鐘常鳴，牢固筑起拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。

3.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)稽查公平公正執(zhí)法。我局完善執(zhí)法崗責(zé)體系，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。主動(dòng)接受州國(guó)稅局及各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。積極配合各類(lèi)執(zhí)法檢查及案件復(fù)查，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，避免了不廉行為的產(chǎn)生。

4.嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查雙報(bào)告”和稽查崗位預(yù)警機(jī)制。在稽查工作中堅(jiān)決落實(shí)“一案雙查雙報(bào)告”、“稽查預(yù)警實(shí)施辦法”，每月按要求向監(jiān)察部門(mén)報(bào)送有關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育。通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制，遏止問(wèn)題于未發(fā)之時(shí)，有效防止損害納稅人利益的不正之風(fēng)，減少稽查人員利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為，促進(jìn)依法治稅，廉潔從政，樹(shù)立良好的國(guó)稅形象。

第四篇：地稅稽查經(jīng)驗(yàn)交流材料

提高稽查效能近年來(lái)，稅務(wù)稽查力度不斷加大，對(duì)整頓和規(guī)范稅收秩序、保證稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)起了重要作用。但是，稽查人員都有檢查難，處理更難，執(zhí)行難上加難的切身體會(huì)。執(zhí)行是稅務(wù)稽查的最后環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有稽查案件都得到有效執(zhí)行，才能充分發(fā)揮稅收稽查職能作用，體現(xiàn)稅法剛性。由于種種原因，我們?cè)诙悇?wù)稽查工作中，總還有一些稽查案件難以執(zhí)行到位，這不但有損稽查部門(mén)的權(quán)威，更有影響稅法的嚴(yán)肅性。為提高案件執(zhí)行效能，我局就如何加大執(zhí)行力度，破解稽查案件的執(zhí)行難題進(jìn)行了探索，并取得了一定成效。2004年、2005年我市稽查查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款分別為2938萬(wàn)元、3230萬(wàn)元，入庫(kù)率分別達(dá)到95.1%和97.3%。現(xiàn)將我局就如何破解稽查案件執(zhí)行難、提高執(zhí)法效能談幾點(diǎn)做法和體會(huì)：

一、認(rèn)真分析執(zhí)行現(xiàn)狀，理清工作思路，加大執(zhí)行力度

（一）理清執(zhí)行思路。思路清、方法對(duì)是做好執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。為破解案件執(zhí)行難，我們經(jīng)常階段性地就對(duì)稽查案件執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，找出執(zhí)行難的根源。經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，造成執(zhí)行不到位的原因：一是納稅觀念淡薄。由于種種原因，人們依法納稅的思想觀念還沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，許多納稅人并不認(rèn)為偷稅、欠稅可恥。有的被查戶(hù)對(duì)查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款往往以資金緊張為由，能拖則拖，能少則少，能不交則賺，總是想方設(shè)法蒙混過(guò)關(guān)。二是案件執(zhí)行不力。體現(xiàn)在對(duì)被執(zhí)行者跟蹤、督促不力，有的由于“人面人情”，執(zhí)行人員不愿為公事得罪、結(jié)怨于人，或出于對(duì)效益不好單位的同情，沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致稽查案件無(wú)法執(zhí)行。三是地方政府干預(yù)。對(duì)所謂的“外資企業(yè)”、“重點(diǎn)企業(yè)”有時(shí)地方政府會(huì)以“涵養(yǎng)稅源”、“蓄水養(yǎng)魚(yú)”、“借雞生蛋”為理，以保護(hù)招商引資環(huán)境為由，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不要過(guò)于“苛刻”，甚至對(duì)查出的稅款也為他們“說(shuō)情”。此外，有些地方政府為招商引資，擅自制定稅收優(yōu)惠政策，也為稽查案件執(zhí)行加大了難度。為破解這一難題，我們結(jié)合稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，要求稽查人員認(rèn)真開(kāi)展稽查創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)行辦法，加大執(zhí)行力度，保證查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款的及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）找準(zhǔn)執(zhí)行重點(diǎn)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，我們注意到稽查案件執(zhí)行不到位主要發(fā)生在以下企業(yè)：一是經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)。因這類(lèi)企業(yè)往往債務(wù)纏身，舉步為艱，面對(duì)查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款已無(wú)力繳納。二是處罰較重的單位。這類(lèi)單位由于偷稅性質(zhì)惡劣，稽查部門(mén)對(duì)其處罰較重，偷雞不成蝕把米，盡管無(wú)可抵賴(lài)，但心不悅口不服，對(duì)查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款總是拖而延之。三是“輕裝上陣”的企業(yè)。這類(lèi)單位只是租用場(chǎng)地辦公經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，待到稅務(wù)稽查查出偷稅問(wèn)題時(shí)，往往是逃之夭夭。四是代扣代繳的行政事業(yè)單位。多數(shù)行政事業(yè)單位本身不是納稅人，如未履行代扣代繳義務(wù)，稅法規(guī)定不能對(duì)其實(shí)行稅務(wù)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。五是“神通廣大”的納稅人文章來(lái)源：中國(guó)公務(wù)網(wǎng) 2007-6-13 23:52:14。有的企業(yè)居功自傲，憑著自認(rèn)為有“關(guān)系”，視稅法而不顧，拒不執(zhí)行稅務(wù)稽查結(jié)論。為此，我們?cè)谌粘?zhí)行工作中，將上述被查對(duì)象的涉稅違法行為作為重點(diǎn)執(zhí)行對(duì)象，加大執(zhí)行力度。

（三）完善執(zhí)行制度。首先我們按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離的要求，建立了一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)硬、廉潔自律的執(zhí)行隊(duì)伍，并對(duì)稽查四環(huán)節(jié)的工作職能進(jìn)行明確界定。其次對(duì)檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入重點(diǎn)執(zhí)行的納稅人，執(zhí)行人員一同參與案件審理，讓執(zhí)行人員盡量了解案情，一經(jīng)審理結(jié)束，執(zhí)行人員立即執(zhí)行，避免了由于執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，納稅人為逃避納稅和處罰而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行不到位現(xiàn)象。再次，建立了執(zhí)行工作事前調(diào)查制度。執(zhí)行人員在采取強(qiáng)制措施前，對(duì)被執(zhí)行對(duì)象都要進(jìn)行調(diào)查，充分掌握被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金周轉(zhuǎn)情況，做到執(zhí)行工作有的放矢；最后是建立了執(zhí)行案件報(bào)告制度。每一案件執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員按要求填寫(xiě)《執(zhí)行報(bào)告》，執(zhí)行部門(mén)按月向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告執(zhí)行情況，分析執(zhí)行工作中的問(wèn)題和需要解決的矛盾。此外，我們?cè)诨楣ぷ骺?jī)效考核評(píng)比中，將稽查結(jié)案件執(zhí)行率作為執(zhí)行工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，要求查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款入庫(kù)率達(dá)到95%以上，使執(zhí)行人員既有壓力又有動(dòng)力。

（四）加大宣傳力度。為創(chuàng)造和諧的案件執(zhí)行環(huán)境，讓被執(zhí)行對(duì)象主動(dòng)繳納查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款，提高執(zhí)行效能，我們結(jié)合“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、宣傳材料等新聞媒體和開(kāi)展稅法咨詢(xún)等形式，大力宣傳稅收政策法規(guī)，做到不僅宣傳稅收知識(shí)、稅收法規(guī)、納稅義務(wù)，而且還大力宣傳納稅人的權(quán)利。對(duì)偷逃稅嚴(yán)重的典型案件，充分利用辦稅服務(wù)廳、電視、電臺(tái)、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)曝光，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市在各種場(chǎng)合曝光涉稅違法案件26起。以案釋法，提高了被執(zhí)行對(duì)象依法納稅的自覺(jué)性，保證了稽查案件執(zhí)行到位。

（五）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。對(duì)查處的一些地方政府招商引資企業(yè)偷逃稅案件，為保證稽查結(jié)論執(zhí)行到位，我們積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)“吃透”稅收政策，從而做出與稅收法規(guī)相符的決策，支持稅收工作。如宜春貿(mào)易廣場(chǎng)有限公司是政府招商引資的大型項(xiàng)目，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，但我們根據(jù)群眾舉報(bào)，查補(bǔ)該公司偷稅、少代扣稅款及滯納金、罰款633.5萬(wàn)元。為保證查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款的足額入庫(kù)，市局和稽查局領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并幫助公司協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，最終取得了政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，將查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款全部追繳入庫(kù)。

（六）用好強(qiáng)制措施。對(duì)被執(zhí)行單位拒不繳納查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款，我們加強(qiáng)與銀行、工商、法院、公安等部門(mén)的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅體系，以保證稅務(wù)稽查案件執(zhí)行到位。如奉新縣地稅稽查局在對(duì)瓷土礦采掘行業(yè)進(jìn)行稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，其中一個(gè)礦主自認(rèn)為有“關(guān)系”，拒不繳納查補(bǔ)的5萬(wàn)余元稅款、滯納金、罰款。奉新縣地稅稽查局及時(shí)提請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行，起到了執(zhí)行一個(gè)，教育一片，震懾一方的效果，同行業(yè)的其他12戶(hù)礦主主動(dòng)繳納了查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款64萬(wàn)余元。豐城市地稅稽查局在查處周元贛販賣(mài)假發(fā)票案時(shí)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票的72戶(hù)餐飲等服務(wù)業(yè)戶(hù)補(bǔ)稅、罰款35.9萬(wàn)元，提請(qǐng)市公安部門(mén)協(xié)助追繳入庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市還通過(guò)銀行扣繳被執(zhí)行對(duì)象的稅款、滯納金、罰款200余萬(wàn)元。通過(guò)用好法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施，確保了稽查案件的有效執(zhí)行。

二、通過(guò)強(qiáng)化案件執(zhí)行,豐富了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍

通過(guò)加大執(zhí)行力度，不但追補(bǔ)了大量的偷逃稅款，保證了稅收政策的貫徹落實(shí)，整頓和規(guī)范了稅收秩序，而且豐富了執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了執(zhí)行隊(duì)伍，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會(huì)議上對(duì)我市稽查工作給予充分肯定和表?yè)P(yáng)。

（一）整頓了稅收征管秩序。近兩年，我市稽查案件執(zhí)行結(jié)案率都在95%以上，稽查人員成了社會(huì)上的“明星”、偷稅者的“克星”、征管人員的“福星”，全市地方稅收秩序因此明顯好轉(zhuǎn)。如奉新縣法院對(duì)某瓷土礦礦主采取強(qiáng)制執(zhí)行措施后，不但打擊了犯罪分子的囂張氣煙，震懾了涉稅違法犯罪分子，而且保護(hù)了守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，有力地整頓和規(guī)范了行業(yè)稅收征管秩序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了公平的稅收環(huán)境。

（二）摸索出了執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一些僅靠地稅部門(mén)的力量難以執(zhí)行的特殊案件，我們及時(shí)與銀行、公安、法院等部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)部門(mén)合作，發(fā)揮職能部門(mén)的作用，克服了地稅部門(mén)執(zhí)行權(quán)的局限性，執(zhí)行工作取得了明顯成效，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要加強(qiáng)部門(mén)配合,并取得成功，不能一廂情愿、急于求成，必須要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，相互理解與支持，并建立科學(xué)完善、切實(shí)可行的案件移送制度，用制度明確工作要求，依制度辦事。另外還要有高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，用“鐵的手腕”執(zhí)行涉稅違法案件。

（三）鍛煉了地稅執(zhí)行隊(duì)伍。稽查案件執(zhí)行是征納矛盾的焦點(diǎn)。要做好案件執(zhí)行工作，要求執(zhí)行人員首先要有剛正不阿、敢啃硬骨頭的精神。其次要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握?qǐng)?zhí)行程序和法律文書(shū)。再次要有很強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)能力和豐富的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。在稽查案件的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員互相交流執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，摸索出了正確的執(zhí)行方法，攻克了一個(gè)又一個(gè)難題。歷經(jīng)磨練，執(zhí)行人員素質(zhì)明顯提高，執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)明顯豐富，執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)，執(zhí)行隊(duì)伍日臻成熟。

三、要做好案件執(zhí)行工作，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門(mén)配合、執(zhí)行人員過(guò)硬的素質(zhì)和稅企和諧。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好案件執(zhí)行工作的前提。在稽查案件執(zhí)行工作中，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，并協(xié)調(diào)好各職能部門(mén)的關(guān)系，為執(zhí)行人員提供交通、通訊工具，關(guān)心執(zhí)行人員的成長(zhǎng)等，增強(qiáng)執(zhí)行人員做好案件執(zhí)行工作的信心，這是我們做好案件執(zhí)行工作的前提。

（二）部門(mén)合作，是做好案件執(zhí)行工作的保證。對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人偷逃有關(guān)稅收，經(jīng)查實(shí)并做出處理決定后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但是強(qiáng)制執(zhí)行措施單靠地稅稽查部門(mén)的力量是難以達(dá)到目的。我們將一些特殊案件移送給公安、法院等部門(mén)執(zhí)行，群策群力，強(qiáng)化了執(zhí)行手段，提高了執(zhí)行效率，使案件執(zhí)行少走了許多彎路。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加強(qiáng)部門(mén)合作，是有效執(zhí)行的有力保證。

（三）素質(zhì)過(guò)硬，是做好案件執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。“打鐵還要自身硬”。要做好稅務(wù)案件執(zhí)行工作，執(zhí)行人員必須從大局出發(fā)，有高度的責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏精神，用精練的業(yè)務(wù)技巧、嚴(yán)格的工作紀(jì)律和過(guò)硬的工作作風(fēng)保證案件執(zhí)行到位。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：執(zhí)行人員一是業(yè)務(wù)要精。執(zhí)行人員不但要懂稅收法律、法規(guī)，而且還要有豐富的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)。只有“魔高一尺道高一仗”，才能將案件執(zhí)行到位。二是作風(fēng)要實(shí)。執(zhí)行人員要腳勤、眼勤、耳勤，深入被執(zhí)行對(duì)象了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金周轉(zhuǎn)情況，執(zhí)行工作才能有的放矢。三是執(zhí)法要公。在案件執(zhí)行中，執(zhí)行人員要公正執(zhí)法，不能時(shí)緊時(shí)松，更不能因“人面人情”或同情心影響公正執(zhí)法。所以高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍是做好案件執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。

（四）關(guān)系和諧，是做好案件執(zhí)行工作的關(guān)鍵。稅企關(guān)系是一種魚(yú)水關(guān)系，而不是貓鼠關(guān)系。執(zhí)行人員如果按照“三個(gè)服務(wù)”要求，換位思維，認(rèn)真做好稅法宣傳，幫助納稅人改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)造和諧的稅企關(guān)系，取得納稅人對(duì)執(zhí)行工作的理解，讓納稅人主動(dòng)繳納查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款，案件執(zhí)行工作將收到事半功倍的效果。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，和諧的稅企關(guān)系，是做好案件執(zhí)行工作的重要因素。

第五篇：稽查經(jīng)驗(yàn)交流材料新形勢(shì)如何做好高速公路稽查工作

新形勢(shì)如何做好高速公路稽查工作

XX高速公司信息監(jiān)控稽查中心 XXX

高速公路稽查工作是高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)和管理手段，為維護(hù)高速公路收費(fèi)工作的正常秩序，保證嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收費(fèi)，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生以及推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)、提高執(zhí)行力起著非常重要的作用。但是，隨著高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)及電子收費(fèi)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，收費(fèi)人員的違紀(jì)現(xiàn)象及偷逃通行費(fèi)車(chē)輛也在不斷減少，所以?xún)?nèi)部收費(fèi)稽查重點(diǎn)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向安全管理、履職履責(zé)、管理效率、制度執(zhí)行、文明服務(wù)、出入口交通疏導(dǎo)、道路通行狀況信息的發(fā)布與提醒、機(jī)電設(shè)備維護(hù)等工作，使稽查工作增添了很多新的內(nèi)容。

面對(duì)稽查工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，在新形勢(shì)下如何做好稽查工作，充分發(fā)揮稽查的職能呢？結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下六個(gè)方面：

一、確定新形勢(shì)下稽查工作重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）強(qiáng)化對(duì)履職履責(zé)的稽查

高速公路稽查的目的是督促稽查對(duì)象執(zhí)行規(guī)章制度，履行好職責(zé)。通過(guò)稽查約束和規(guī)范稽查對(duì)象的履職行為，可以加強(qiáng)公司全體員工的自律，使全公司形成“人人有責(zé)任、事事有程序、時(shí)時(shí)有控制、環(huán)環(huán)有考核、獎(jiǎng)懲有規(guī)定、不良有糾正”的流程順暢、考核閉環(huán)的制度保障體系，為更好地履行職責(zé)起到了警示作用。

（二）強(qiáng)化對(duì)管理效率的稽查

稽查可以發(fā)現(xiàn)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)建立、修訂和完善規(guī)章制度，使管理工作得到完善和加強(qiáng)。通過(guò)稽查的責(zé)任追究，處罰或考核，規(guī)范了職能部門(mén)的管理行為，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，提升管理效率。

（三）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行力的稽查

執(zhí)行力是決定高速公路管理質(zhì)量高低的一個(gè)重要因素，所以稽查部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程的稽查，進(jìn)一步提高各單位和職能部門(mén)的制度落實(shí)能力、工作責(zé)任及效率。考核部門(mén)及員工對(duì)工作職責(zé)是否做到了不折不扣地執(zhí)行，規(guī)范稽查對(duì)象的自主行為，增強(qiáng)員工的工作責(zé)任心，消除工作中的秩序散漫、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，提升企業(yè)執(zhí)行力，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。

二、稽查人員要熟練掌握各類(lèi)規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。如果稽查人員不能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，那么就很難發(fā)現(xiàn)管理漏洞以及薄弱環(huán)節(jié)，稽查工作也會(huì)收效不佳，而且一開(kāi)始就會(huì)在心理上“輸”給被稽查對(duì)象，不利于稽查工作的進(jìn)一步開(kāi)展。稽查人員只有熟練掌握各類(lèi)規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，才能在工作中游刃有余，有的放矢，準(zhǔn)確找出存在的問(wèn)題。

三、要努力提高稽查質(zhì)量。

稽查工作主要是通過(guò)對(duì)被稽查對(duì)象不規(guī)范行為的查處，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞與不足，并將相關(guān)信息反饋給主管部門(mén)，促進(jìn)其改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理。一是要提高稽查的針對(duì)性，緊緊圍繞公司階段性工作目標(biāo)，加大現(xiàn)場(chǎng)稽查力度，提高稽查質(zhì)量。二是創(chuàng)新工作理念和稽查手段，將稽查工作的立足點(diǎn)進(jìn)行前移，將“事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行糾正處理”的模式 逐步向“事前及時(shí)預(yù)防”模式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早期,處理在萌芽狀態(tài)。三是加大處罰力度和違規(guī)違紀(jì)通報(bào)力度，增強(qiáng)震懾力。

四、在做出稽查處理時(shí)要把握好一定的尺度。

稽查處理在整個(gè)稽查流程中非常重要，做出稽查處理時(shí)，既要按規(guī)定執(zhí)行，又要有一定的合理性，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際情況，綜合考慮多方因素，既不能姑息遷就，又不能“一棍子”打死，同時(shí)兼顧效率、公平、公正。這樣，才能在不違反原則的前提下做出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

五、要協(xié)調(diào)好與基層單位的關(guān)系，建立稽查信息傳遞制度。首先，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，掌握各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，暢通各部門(mén)之間的動(dòng)態(tài)信息溝通與反饋渠道，把信息管理貫穿到稽查工作之中，這樣才能建立一個(gè)廣泛的稽查網(wǎng)絡(luò)，使違規(guī)違紀(jì)行為置于監(jiān)控之下。其次，充分發(fā)揮基層稽查部門(mén)的作用，及時(shí)與各級(jí)稽查部門(mén)溝通信息，進(jìn)行緊密結(jié)合,上下聯(lián)動(dòng)，采取多種方式對(duì)稽查工作跟蹤追查，逐步搭建上下通達(dá)的稽查網(wǎng)絡(luò)。

六、要把握好與稽查對(duì)象交往的度。

與稽查對(duì)象交往不能過(guò)于密切，以免影響公正執(zhí)法。有些稽查員與稽查對(duì)象過(guò)于親密，造成在稽查工作中，礙于情面，放不開(kāi)手腳，甚至馬虎了事，根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，在做出稽查處理時(shí)也是“高抬貴手”、“手下留情”。從另一方面來(lái)說(shuō)，稽查對(duì)象又是一線(xiàn)工作人員，工作非常辛苦。因此，在實(shí)施稽查過(guò)程中，我們應(yīng)該給予稽查對(duì)象充分的尊重，態(tài)度不能生硬，更不能高高在上。要做到開(kāi)展稽查“硬”，與人交往“軟”。實(shí)踐證明，與稽查對(duì)象適當(dāng)?shù)慕涣鳌贤ǎ艹蔀楣ぷ髦械臐?rùn)滑劑，相反，拒人于千里之外往往容易使工作陷入被動(dòng)。

七、結(jié)語(yǔ) 社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，高速公路稽查人員在工作中應(yīng)該不斷進(jìn)取，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)不斷更新的挑戰(zhàn)，只有積極鉆研本職工作，才能爭(zhēng)取新的進(jìn)步，只有抱著初戀般的熱忱去追求目標(biāo)，運(yùn)用頭腦，發(fā)揮聰明才智，才能克服種種困難，才能把稽查工作做到更好！