第一篇：完善審判維權機制（共）

完善審判維權機制

涉軍糾紛案件一旦立案，立即在卷宗上加蓋“涉軍”印章，從立案、審結到執行，全程進入“綠色通道”。這是永安法院處理涉軍維權案件的一個基本工作模式。

永安法院始終把司法維軍作為提升部隊戰斗力、鞏固國防的一項政治任務來抓，成立了以院長任組長的“維軍領導小組”，建立涉軍案件“綠色通道”，對涉軍案件優先立案、優先送達、優先審理、優先執行，放寬軍人軍屬涉訟案件訴訟費司法救助條件，解決軍人、軍屬后顧之憂。該院率先于2009年8月31日在全國法院成立了首家“維護國防利益和軍人軍屬合法權益審判庭”，實現了維軍審判人員組成、辦案規則、工作制度等的長效機制建立。永安法院院長楊澤民說，成立維軍審判庭就是更好地主動作為、依法保護好革命軍人應有的各種合法權益。

3月下旬，經永安市人民法院依法裁定，解放軍駐永某部干部白志福借給其老鄉王先生的3.6萬元錢終于如數收回。他深有感觸地說，要是沒有“維軍法庭”出面，這筆錢可能就要打水漂了。感同身受的95872部隊副大隊長饒小忠曾在接受中央電視臺采訪時，發自內心地感嘆：“當我們受到侵害時總感覺有法院為我們說話，為我們撐腰!”

“維軍法庭”成立以來，共處理涉軍案件28起，涉案標的款達150萬元，平均審限僅36天，為涉軍案件當事人減免訴訟費2.1萬元，涉案的軍人軍屬滿意率達100%。

以感情認同

拓展法律服務機制

為實現司法維軍對象從軍人向軍屬及家庭拓展，司法維軍內容從司法服務向解決各類問題和困難拓展，司法維軍效果從法律效果向政治效果和社會效果拓展，實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，該院在駐軍普遍建立司法聯絡員制度，開通法律咨詢服務熱線電話，在部隊和軍屬生活區設置“司法信箱”18個，指定專人收集、回復軍人軍屬來信來電近百件次，進軍營開展法制宣傳、法律知識講座30多次，發放法律服務聯系卡2000多張。

2010年7月，永安市武裝部干部戴某的胞弟在江蘇泰州一企業工作，下班途中不幸遭遇車禍身亡。企業以戴某弟弟不在工作崗位上出事，不屬工傷為由拒絕賠償。極度悲傷不知如何索賠的戴某向維軍法庭求助。維軍法庭立即派法官與戴某一同到泰州，指導戴某依據事故責任認定和賠償標準與事故責任人協商賠償事宜。

同時，向用人企業耐心說明《工傷保險條例》等法律規定，使企業認識到戴某弟弟下班途中發生交通事故屬于工傷，同意按規定標準進行賠償。當死者家屬最終從事故車主和用人單位拿到36萬余元賠償款后，他們動容地說：“永安法院是真情維軍，如果不是永安法院的幫忙，悲傷還不知要延續到什么時候。”

永安法院還注重加強與市武裝部、雙擁辦、駐永部隊等涉軍單位的聯系與合作，與駐永96167、消防大隊等部隊簽訂《雙擁共建協議》，形成了領導互訪、軍地互動、維權共抓、宣傳共促、資源共享、機制聯創等一系列長效機制，組織法官到軍營過軍事日、指導模擬法庭8次，部隊則組織官兵到法庭旁聽庭審11次，為法官開展國防知識講座5場，共同舉辦聯歡晚會和體育活動9次，達到共建、共學、共同提高的目的。目前，駐永部隊官兵已經有6人通過國家司法資格考試。

法〔2010〕254號

最高人民法院關于進一步加強

人民法院涉軍案件審判工作的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

最高人民法院、解放軍總政治部《關于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見》發布近十年來，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權益，促進國防和軍隊建設作出了積極貢獻。隨著經濟社會發展和軍隊使命任務拓展，軍隊建設和多樣化軍事任務中遇到的涉法涉訴問題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應新的形勢和任務要求，認真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作表彰會議精神，人民法院要認真總結經驗，發揚成績，開拓創新，進一步發揮審判職能，為人民軍隊有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。

一、統一思想認識，進一步增強維護國防安全、保障社會穩定的責任感、使命感

1、充分認識涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權，是人民法院服務國防和軍隊建設大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。各級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞維護國防安全和促進社會穩定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會治安綜合治理考評體系，堅持公平公正執法與保護國防利益相統一，依法獨立行使審判權與軍地協調配合相統一，認真貫徹黨的有關政策，嚴格遵守法律規定，充分考慮部隊實際，堅持能動司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質量效益，切實履行好維護國防利益和軍人軍屬合法權益的重要職責。

二、建立健全工作機制，規范涉軍案件審判工作

2、建立健全組織機構。按照中央關于加強涉軍維權工作長效機制建設的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機構。各級人民法院可結合審判實際，設立涉軍案件審判工作領導小組，由一名院領導任組長，相關業務庭領導為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，指導涉軍審判工作的開展。指定審判管理機構或相關業務庭承擔領導小組辦公室職責，統一協調管理涉軍案件審判工作，負責辦理日常事務。相關業務庭應有相對固定的合議庭、獨任審判員負責審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級、基層人民法院可設立專門合議庭或審判庭。在各級人民法院尤其是基層人民法院，可選任現役軍人、退役軍人、軍屬擔任陪審員，參與涉軍案件審判。

3、規范審判流程管理。各級人民法院對涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結案等環節，實施規范化管理。立案時，確定系涉軍案件的，應在審判信息管理系統中作出“涉軍”記載，分流 2

到涉軍案件專門審判組織進行審理。根據涉軍案件的特點，制定審判流程管理和案件質量評查工作細則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統計制度，應當及時將涉軍案件當事人的基本情況、案由、簡要案情等報本院涉軍案件審判工作領導小組辦公室，做到登記及時、數據準確。

4、完善軍地協調機制。各級人民法院要加強與駐地部隊的聯系溝通，建立健全軍地聯席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協調相關軍區、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認、文書送達、調查取證、訴外協調、訴訟調解、裁判執行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過當地涉軍維權工作領導小組，與涉案部隊及時聯系，爭取部隊理解支持。

5、積極開展司法救助和法律援助。對經濟困難的軍人軍屬，請求給付贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、優待金、社會保險金、勞動報酬和經濟補償金、人身損害賠償等案件，依法決定訴訟費的緩、減、免交。軍人軍屬合法財產權益因不能執行兌現、生活困難的，應積極協調有關部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應積極協調有關法律援助機構，及時提供法律援助。

三、抓住重點和關鍵，破解涉軍案件審判工作難題

6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊單位和軍人軍屬為一方當事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊單位是指中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業事業單位。軍人是指現役軍（警）官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現役工勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，按軍人對待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養關系的親屬。

7、突出抓好重大案件的審理。各級人民法院要突出重點，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護國防利益和軍事安全；依法妥善處理涉及部隊戰備執勤、演習訓練、國防工程建設、軍事設施保護、軍用土地權屬、軍事禁區管理等糾紛案件，保障部隊正常的戰備、訓練和工作秩序；依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實保障軍人軍屬的合法權益；審慎解決可能導致群體性事件以及因歷史遺留問題引發的重大糾紛案件，維護軍隊的良好聲譽。

8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優先立案、優先審結、優先執行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設帶來的消極影響。在立案大廳設立涉軍案件立案窗口，引導當事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡易程序審理的，要加大審判力度，縮短辦案周期。對軍隊一方當事人確有困難，無法自行收集證據的，人民法院可依職權調取證據。積極開展巡回審判，對于邊遠艱苦、交通不便的部隊，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯網、視頻系統等進行案件審理，為邊海防和駐地偏遠部隊及軍人軍屬提供訴訟便利。

9、更加深入扎實做好調解工作。涉軍案件審判要更加注重調解，切實把調解優先原則貫穿于審判工作全過程。要充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認真做好地方當事人調解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當事人的思想工作，引導軍地雙方當事人達成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協調人民武裝部、團以上部隊政治機關，形成合力，共同做好調解工作，最大限度地實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。

10、確保生效裁判的及時執行。切實加強涉軍案件執行工作，保障當事人合法權益。在向軍隊一方當事人送達裁判文書時，要釋明有關法律規定，指導其及時申請執行；軍隊一方為申請執行人的，要加大執行力度，必要時可請上級人民法院提級執行；軍隊一方為被執行人的，可通過部隊組織督促被執行人履行法定義務，必要時可以請部隊所在地的軍事法院協助執行。

11、擴大審判效果延伸司法服務。結合涉軍案件審判工作，積極擴大辦案效果，拓展司法服務領域。選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防法制觀念。可通過開設涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網站專欄，向部隊、軍人軍屬發放“維權服務聯系卡”，設置駐軍部隊司法信箱等方式，為部隊和軍人軍屬依法維權提供司法服務。積極開展庭審觀摩進軍營、法律咨詢進軍營、法律培訓進軍營等活動，增強官兵依法辦事意識和解決涉法涉訴問題的能力。

四、加強組織領導，推動涉軍案件審判工作全面深入發展

12、切實搞好統籌督導。各級人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學統籌、協調推進。各級人民法院涉軍案件審判工作領導小組每年應對本院涉軍案件審判工作情況進行一次綜合檢查，加強監督指導，積極解決工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進行。

13、加強審判隊伍建設。各級人民法院要選派政治過硬、業務精通、經驗豐富、作風優良的業務骨干，充實涉軍案件審判隊伍。優先安排涉軍案件合議庭或審判庭成員參加相關業務培訓，通過參觀走訪、參加“國防教育日”等活動，激發愛國熱情，增強國防觀念，掌握必要的國防知識，準確把握部隊和官兵維權需求，提高涉軍案件審判水平。

14、建立報告和通報制度。各級人民法院應將涉軍案件審判工作情況納入人民法院年度工作報告。要定期向當地涉軍維權工作領導小組通報涉軍案件審判工作情況，共同推動涉軍維權工作深入開展。

15、注重培養宣傳先進典型。各級人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個人業績考核體系，作為創先爭優的硬指標，對涉軍案件審判工作實績突出的單位和個人進行表彰；對工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應的責任。要不斷總結先進典型經驗，與時俱進地樹立和培養新的典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，大力弘揚人民法院司法擁軍的時代精神。

16、加大物質裝備保障力度。各級人民法院要從涉軍案件審判工作實際出發，在年度預算中安排必要的經費，為涉軍案件合議庭或審判庭配備必要的辦案器材和工具，創造良好的工作條件，切實保障涉軍案件審判工作的順利開展。

二○一○年七月二十八日

第二篇：完善監管機制 提高審判質量

不斷完善監管機制著力提高審判質量

荊門市中級人民法院

全省中級法院院長座談會召開以后，我們以貫徹落實會議精神為契機，積極探索案件質量管理方式改革，進一步完善案件質量監管機制，著力提高案件質量和效率，取得明顯成效。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結14074件，結案率為98%。民事案件調解和撤訴率達70%，同比上升11.6%，執行和解率達%，同比上升%。上訴率、改判率分別下降%、%，進京、赴省涉訴上訪人數同上年相比下降12.5％。

一、完善審判流程監管機制。為確保對整個審判流程實行全方位、立體化的監督，全市法院一是健全了審判管理機構。全省中級法院院長座談會召開后，中院黨組高度重視，積極向市委常委會匯報，爭取重視和支持，成立了審判監督第二庭，各基層法院統一將審判質量監管工作歸口由審監庭負責，配強配齊人員力量，明確了職責權限。二是強化對立、審、執環節的監督管理。堅持立審分離、審執分離、審監分離原則，統一立案，歸口管理。同時，兩級法院對審判流程管理系統進行了升級，利用局域網加強對立案、審判、執行等各個環節的監督管理，嚴格規范立案、送達、排期開庭、1

歸檔等程序，保證審判工作各環節嚴格按法定程序高效運行。三是強化審限跟蹤管理。進一步完善了《案件審限跟蹤管理制度》，對所立案件分類填寫《立案審查、審判流程管理信息表》，做到一案一表，隨案填寫。推行案件審限月報制度，在審判流程管理系統中設置黃牌、橙牌、紅牌對案件審限進行預警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結案均衡度。四是完善案件繁簡分流機制。進一步明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，完善簡易案件速裁工作機制，加強與檢察機關的溝通，對案情簡單，能適用簡易程序的案件盡量適用簡易程序，以縮短辦案期限，提高審判效率。

二、完善審判質量評析機制。全省中級法院院長座談會會后，我們組織召開了全市法院審判質量管理座談會，認真總結分析了全市法院在案件質量管理方面存在的問題，深刻剖析了原因，明確了整改方向。同時，進一步推進案件評查常態化建設。安排3名具有豐富審判實踐經驗、工作責任心強的資深法官，常年負責案件質量評查工作。堅持每月對所辦結的案件逐案評查，從程序、實體、裁判文書、卷宗處理等方面評定案件質量等級，定期通報評查結果，及時糾正存在的問題。進一步完善《案件質量評查辦法》，制定了民事、刑事、行政、執行和國家賠償5類案件質量評查細則，詳細制定了15大項、400余條評查項目，確保每個細節不出紕漏。建立案件質量定期分析制度。堅持每季度召開一次案件質量

分析會議和改判、發回重審案件評析會議，創辦了《審判管理信息》簡報，在荊門法院網內網開辟了反映審判管理工作的專欄，對全市法院改判、發回重審案件情況實行一月一通報，做到及時發現問題，迅速通報整改。

三、完善審判監督指導機制。建立有效的審判監督指導機制是抓好案件質量管理的重要一環。我們一是進一步強化院長、庭長的審判管理職責。實行院、庭長帶頭審理疑難、新型和各方關注、有重大影響的案件。對案件審判和裁判文書實行承辦人、合議庭、庭長和分管院長層層把關制。二是加強對基層法院審判業務的監督指導。進一步完善重大案件通報制度、疑難案件請示制度，建立發改案件溝通機制，制定了《關于改判、發回重審案件實行判前溝通、判后分析通報的實施細則（試行）》和《關于規范民事發回重審、改判案件審理工作的指導意見（試行）》，進一步使全市法院改判、發回重審案件得到有效規范。三是堅持重點案件檢查制度。為了建立長效的糾錯機制，我們堅持實行重點案件檢查制度，對上級法院和領導機關交辦督辦案件，上級法院改判、發回重審和指令再審案件，檢察機關抗訴案件，矛盾激化、社會影響大的案件等七類案件進行重點檢查，對查擺的問題分清責任，分類處理。四是嚴格落實錯案責任追究制度。建立完善《審判人員違法審判責任追究辦法實施細則》，對違法審判、違法執行和辦案差錯責任人員，根據其責任認定的性質、情節、后果等，分別予以處理。

四、完善審判績效考核機制。全市兩級法院層層落實了以審判工作為重點的工作目標責任制，并專門邀請省高院專家學者對省法院確定的26項考評指標進行詳細講解說明，進一步明確了工作目標。同時，嚴格按照省高院確定的26項考評指標，一個一個指標對應分析，一項一項任務定位分解。在此基礎上修改了對各業務庭室工作目標考評辦法，切實做到每項任務落實到崗、細化到人，做到了工作明確、責任明確、步驟明確、期限明確、目標明確。堅持對各部門考核實行每月統計一次、每季度通報一次、每半年分析一次，年終進行總結評比。嚴格兌現考核獎懲，將考核結果與個人年終評先、崗位調整、職務晉升掛鉤。通過建立科學的工作績效考評機制，有效激發了干警的工作熱情。此外，結合審判績效考核，開展“辦案能手”、“執行能手”、“調解能手”和“精品案件”、“優秀裁判文書”等評比競賽活動，營造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。

五、完善審判能力培養機制。法官隊伍素質的提高是提高案件質量的基礎。因此，我們在抓好各項審判工作的同時，通過不斷提高法官的審判能力來促進辦案質量的穩步提升。一是開展專題培訓，提高專業水平。全省中級法院院長會后，我們相繼組織召開了民事、再審案件質量分析座談會、刑事審判人員培訓會、行政審判工作座談會、司法統計培訓等多

項專題培訓會議，圍繞案件質量查找問題，分析整改。同時，積極選送干警參加上級法院組織的業務培訓，抓好法官任前培訓、續職培訓和法官輪訓，提升法官專業技能水平。二是實行“崗位練兵”，提高實踐能力。認真組織開展疑難復雜案件研討活動，選擇司法實踐中的熱點、難點問題，讓干警交流辦案經驗，促進共同提高；堅持每月開展一次“示范庭”活動，學習優秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養年輕法官做群眾工作和調解工作的能力。三是構建競爭激勵機制，激發隊伍活力。組織開展了中層干部競爭上崗工作，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，選任中層副職干部6人，3名正職中層干部經民主推薦，被市委組織部確定為副縣級后備干部。針對部分法官面臨的“知識恐慌”、“本領恐慌”現象，積極鼓勵支持法官參加在職學習、高層次學歷教育，對取得碩士、博士學位的，報銷相應比例的學費，去年，僅市中院就有3人攻讀碩士研究生，全院上下形成了一種競爭向上的良好氛圍。

通過一系列行之有效的工作措施，我們的案件質量管理工作取得了可喜的成績，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級法院的認同。當然，我們還存在一些問題和不足，如有的制度還不夠完善，落實力度不夠大，考核的方式也還需要進一步改進等。下一步，我們將按照省高院的要求，借鑒兄弟法院的經驗和做法，進一步健全各項管理機制，以管理促規范，以規范促公正，以公正樹形象，不斷增強司法能力，提高司法水平。

第三篇：完善工會維權機制的思考

郵政企業工會完善維權工作機制的思考

大同市郵政局 楊日張勇

維權機制是工會履行基本職責、做好維權工作的基本保障。多年來，在維權機制建設中，各級郵政工會進行了有益的探索，基本框架已經形成，基本機制已初步建立，作用也得到了一定的發揮。但存在的問題也不可忽視。在維權機制建設中，重數量，輕質量；重形式，輕內容；重建立，輕落實的漂浮現象仍然存在著，工會維權機制還沒有真正有效地運轉起來。有的雖然每年都在簽訂集體合同，但履約率很低；有的雖然建立了職工代表大會制度，但職代會的職權落實不了，使維權機制成了“花架子”。為了提高工會的維權實效，建立和完善維權工作機制，切實把廣大職工的合法權益維護好、實現好、發展好，各級郵政工會組織當前要重點解決好以下幾個問題：

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一、要明確維權機制建設的重點性。各級郵政工會要深刻認識建立和完善工會維權機制的目的是為了切實維護職工合法權益，是服從、服務于企業發展大局的需要，是構建和諧勞動關系與和諧企業的需要，要從思想上高度重視起來，增強緊迫感、責任感，把維權機制建設擺到工會維權工作的首要位置，下大力氣把它建設好、完善好。

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二、要注意維權機制的層次性。郵政工會維權機制不是單一的，而是多層次的。上級工會要多在注重宏觀層面的維權機制建

設上下功夫，如源頭參與機制、勞動關系三方協商機制、工會與企業行政聯席會議制度、勞動爭議仲裁制度、勞動法律監督制度等。市、縣局基層工會要著重在微觀層面的維權機制建設上做文章，如勞動合同制度、平等協商與集體合同制度、職工代表大會制度、勞動爭議調解制度等。并且各級工會組織一定要注意把宏觀機制與微觀機制有機結合起來，實現上下聯動，相互補充、相互促進。

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三、要做到與時俱進,不斷創新。隨著郵政企業的發展和體制改革的進一步縱深推進，隨著郵政經濟結構、人力資源結構和勞動關系的不斷變化，工會維權機制的形式、內容、體制不能一成不變，要不斷創新，不斷發展，不斷開辟新的途徑，不斷采用新的手段，把握規律性，體現時代性，始終保持工會維權機制的活力和生命力，適緊緊應工會維權工作的需要。

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四、要實事求是，從實際出發。因為郵政的改革發展不是一個模式，工會的維權機制也不可能千篇一律。各級郵政工會應結合本地區、本單位的實際，因地制宜、因企制宜，按照突出重點、不斷創新的原則，創造富有特色且行之有效、形式多樣的維權機制，切忌照抄照搬。

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五、要注重質量,講求實效。工會維權機制建設，既要有量上的要求，更要有質上的標準。建設維權機制不是為了應付上級檢查，而是為了發揮在維護職工合法權益方面的作用。所以，要把作用大小和實際效果作為衡量維權機制建設質量高低的主要標

準，堅決克服形式主義，防止走過場。

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六、要實現維權機制規范化。要加強工會維權機制的制度建設，把重要的、成熟的維權機制和有效的做法，通過形成規章制度使之制度化、規范化。同時，各級郵政工會要建立健全與本工會內部相適應的規章制度，明確維權機制建設的操作流程和實施辦法，做到有法可依、有章可循。

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七、要加強指導和監督。上級工會對下級工會維權機制建設要從理論上、政策上、信息上、方法上給予指導、幫助，選樹一些先進典型，推出一批有工會特色的維權品牌，總結經驗，加以推廣，以點帶面，推動維權機制建設的發展。同時，要加強監督檢查，發現問題，及時糾正，確保維權機制的有效運轉和作用發揮。

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八、要建立科學的評價體系。工會的維權機制是否完善，是否管用，應當有一個科學、合理的評價體系。不僅要看形式、看數量，而且要看在維護職工合法權益方面能否真的發揮作用，能否取得實效；不僅要聽匯報、看材料，而且要實地考察，聽取職工群眾的意見，了解維權的真實情況。職工群眾是工會維權的對象，是工會維權的受益者，他們最了解情況，最有發言權，應當定期組織職工對工會的維權效果進行評議或者測評，以他們的滿意度作為最主要的評價依據。

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九、要實施激勵與約束制度。上級工會應當對維權機制建設施行激勵和約束措施，并形成制度。對維權機制完善、效果好、群眾滿意度高的工會組織，給予一定的物質鼓勵和精神鼓勵，進一步調動其積極性、主動性、創造性；對維權機制建設落后、作用發揮不夠、職工群眾不滿意的工會組織，應當給予批評教育，督促改進。特別是對一些不履行維權職責、不維護職工合法權益甚至侵犯職工合法權益的工會干部，應當依法通過民主程序予以撤換、罷免，從而推動工會維權工作開展，樹立工會在職工群眾中的良好形象。

第四篇：工商分局完善消費維權機制分析建議

當前，我國正處于社會主義初級階段、市場經濟體制逐步健全和完善的階段，市場交易中侵害消費者權益的行為和事件仍大量存在，這也是由社會主義初級階段的基本矛盾（即：日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾）所決定的。從本地消費權益維護現狀來看，一方面是大量的消費侵權行為仍然不時發生；另一方面，在現實上能夠得到公平、公正、及時、那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn有效解決的比例又不大，消費者對消費環境、對政府及部門維權效果的滿意度不是很高。

學習科學發展觀，使我們對“發展”的內涵有了新的認識，科學發展觀理論它強調以人為本、強調科學發展，要求的是經濟社會全面、協調、可持續發展。講的是經濟發展和社會發展之間要統籌兼顧的關系?？茖W發展觀的一大重要貢獻，就是把我國現代化建設由以往的經濟、政治、文化“三位一體”發展到包括社會建設在內的“四位一體”。而消費維權，在很大程度上是屬于社會建設方面的內容。經濟、文化、政治、社會四位一體的全面發展理論反映了黨中央對“社會發展”的重視。因此筆者認為，按科學發展觀的理念我們更應當把消費維權工作提到重要位置。那么，在科學發展觀指引下，我們如何抓好消費維權工作呢？我認為應當站在整個社會的角度，站在社會發展的角度，針對當前消費維權工作存在的問題，從完善消費維權機制，提高維權效能的角度來研究維權工作，去開展維權工作。

結合工作實際，我認為目前消費維權工作中存在的問題及其原因主要有以下幾個方面：

（一）是相當一部分消費者對法定的消費權益知識知曉不夠，自我維權意識不濃，很多受害者要么不知道權益被侵害、要么不知道怎么維權，最終選擇了放棄。

（二）是部門維權合力不夠，職責交叉的多。消費者權益保護工作涉及到十多個行政部門，但同時某一個違法侵權行為很可能幾個部門都有權處理，也可能需要幾個部門在生產、倉儲、運輸、銷售、消費等不同階段進行“鏈接”處理，而正是因為幾個部門的職責重復、交叉、低效等現象，極易導致遇消費申投訴后相互推諉、消極應付，影響維權合力。

（三）是部分行政部門對消費維權工作認識缺位、重視不夠、力度不夠。工作中發現有部分認為維護消費者權益工作是工商局的事，是消協的事，與已無關，從而不重視結合自身職責維護消費者權益工作，正是由于認識的缺位，導致了部門維權的主動性、積極性不夠，即便是維權也大都局限于被動式維權、等待式維權。

（四）司法訴訟維權途徑應用不夠。經調查部分消費權益受害者，大都認為采取訴訟維權時間長、成本過高。

（五）是部分經營者守法經營意識較低，導致侵權行為時有發生。

如何完善消費維權機制，提高維權效能？針對上述問題，結合我國消費者權益保護法律法規的相關規定，筆者認為應當圍繞“政府領導，工商、消協主導，部門配合，社會參與”的思路來營造全社會參與的共維機制。

一、明確“政府領導”的法定職責地位。

按照《中華人民共和國消費者權益保護法》等規定，各級政府應當領導、組織好轄區的消費維權工作。那么怎么體現？我想有二個方面：一是政府要過問、要關注消費維權工作。應當把消費者權益維護工作納入政府有關的經濟社會發展工作指標之一，并逐步納入社會管理、社會發展考核體系之一；二是要從政策上保障、支持消費維權工作。如：保障消費者協會的基本運轉經費、保障消協、工商等相關部門專項維權經費、解決消費者權益保護等系列法律法規知識宣傳經費。目前消費者協會屬社團組織，事業編制，掛靠工商部門管理，但基本上處在無經費狀態，工商部門垂直管理后實行的是部門預算管理體制，省級財政未安排市縣級消協工作經費。按照消法有關規定，消協經費應當由各級地方財政負擔，但現實中的縣級消費者協會及維權工作經費一般是靠工商部門從行政工作經費中擠一點、社會捐贈一點，但遠遠不夠，經費不能保障必然會一定程度的影響到工作成效。

二、明確“工商、消協主導，部門配合，社會參與”的維權格局。

消法規定的消費維權主要部門是工商部門。那么我們應當切實負起“主導”之職。這一點在目前是明確的，工商部門也做了不少工作，但還是不夠，我認為目前只是做到了“主管”，而達不到“主導”。所謂“主導”，就是要牽頭好、要組織好、要督導好其它部門都參與到消費維權工作中來。

（一）、明確職責、加強聯動。在這一點上，我認為應當嚴格按照消法和各部門“三定”方案有關的職責規定，明確各部門的維權職責。同時在政府統一領導和組織下，建立健全以工商、消協為主導，質監、衛生、公安、建設、農業、物價、法院等部門共同參加的聯席會議制度、部門聯動制度，整合部門維權資源。

（二）、搭建平臺，加密維權網絡。一方面要構建、加密消費維權網絡，特別是農村維權網絡。這一塊可以消協為主牽頭負責，發揮各級基層自治組織的作用，做到橫向到邊（到部門、到企業、到相關單位）、縱向到底（到鎮、到村、到市場、到經營點）。另一方面日常維權要經常聯席、交流、互動，維權工

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第五篇：法院審判執行機制的創新與完善

法院審判執行機制的創新與完善

近些年來，全國各地法院開拓創新，銳意進取，探索出了集中執行、集

中查詢、曝光執行、執行聽證、分段執行、執行對話、執行考評等行之有效的執行方式方法或措施制度，積累了豐富的實踐經驗，深化和拓展了執行體制和機制的改革，有的還為立法或決策所吸收肯定。比如，新民事訴訟法吸收了曝光執行的做法，規定了可以將不履行義務的信息予以公布，并提高罰款金額、擴大拘留對象以加大執行懲戒力度。執行實踐經驗的不斷積累不僅為執行立法和決策提供依據，而且極大地推動了執行改革的發展，也為執行改革的繼續深入創造了堅實的實踐基礎。

一、執行體制和機制改革的挑戰與困難

在各地黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合下，經過多年的努力，執行體制和機制改革取得了重大成就，傳統執行中“被執行人難找、被執行人財產難尋、協助執行人難求、執行標的物難動”問題在一定程度上得到了緩解，但依然存在不少困難，面臨著新的挑戰。

（一）司法資源緊張影響執行效率

案多人少矛盾是法院各部門共同面臨的難題，但這一矛盾在執行部門，尤其是在基層法院的執行部門顯得異常突出。從原因上分析，一是執行收案數未見下降趨勢，今年更是大幅上漲。二是民商事案件級別管轄的調整也使得基層法院執行案件數量明顯增多。三是大部分法院的執行機構還要承擔行政非訴執行任務，且這部分案件數量增長迅速。四是執行人員編制沒有得到充實。五是有相當一部分法院執行人員數量沒有達到中央11號文件規定的占全院干警編制總數15%的要求。六是有的法院執行保障不足，如沒有固定的執行車輛或車況較差，不能提供出差經費，沒有落實應有的補助等。這些因素的結合導致執行力量與任務明顯不相適應，嚴重影響了執行效果。

（二）避法抗法現象增加執行成本

由于當前社會誠信體系不健全，民眾法律意識不高，加上地方和部門保護主義干擾，使得近幾年逃避執行、抗拒執行現象凸現。有的被執行人在案件敗訴后，或躲或逃，或轉移、隱藏財產，或故意制造虛假債務；有的采取自傷、自殘的方式阻止執行，或通過網絡、媒體散布謠言干擾執行，甚至暴力抗拒執行，煽動不明真相的群眾干擾執行，圍攻、毆打執行人員，個別地方還發生了對執行人員進行報復傷害事件。

（三）履行能力缺乏導致案件積壓

我國人民生活水平總體不高，再加上市場經濟的發展引發產業結構調整，社會競爭加劇，以及違規失信現象的存在導致交易風險增加，使得許多企業和投資者陷入困境，反映在民事執行上就是被執行人無力履行現象的驟增。這主要體現在兩個方面：一是裁判生效后自行履行率低，大量案件進入執行程序，執行任務不斷加重；二是進入執行程序后，標的到位率不高，許多被執行人無可供執行財產，法院窮盡執行措施后仍然無法有效執結，導致執行積案數量不斷增加，執行工作的包袱越背越重。

（四）執行行為失范影響執行公正

由于執行人員素質良莠不齊，一些地方執行權尚缺乏有效監督，執行權濫用、執行行為失范的現象還難以消除。執行行為失范主要體現在人民法院執行的不力不公上：有的執行人員受利益驅動，搞權力尋租，對案件消極執行；有的未能認真落實司法為民，工作責任心不強，執行措施不規范，不注重司法禮儀，工作效率不高；有的辦案方法簡單，辦案方式粗暴，只顧把案件執行到位，忽視了法律效果和社會效果的統一。執行行為失范的存在使得部分被執行人有履行能力案件的申請執行人債權難以實現，影響民事執行功能的發揮。

（五）法律制度落后制約改革深化

這一問題主要體現在：基本法律缺失，至今還沒有一部單獨的執行法律。雖然民訴法修正案將執行作為重點內容，建立和完善了許多制度，關于執行的條文也達到了三十四條，但相對于錯綜復雜的執行工作，相對于每年幾百萬件的執行案件規模，相對于目前執行體制和機制改革的形勢，還是遠遠不夠的；立法層次偏低，目前執行實踐法律依據主要是最高人民法院的司法解釋和相關部門的聯合發文，層次過低，不利于執行工作的開展和改革的深化；相關規定粗疏，有的執行制度只是在民訴法中作了原則規定，缺乏具體實施細則，比如執行異議、執行復議、案外人異議、申請執行人變更執行法院等，有的執行制度雖然有所提及，但是不夠全面，比如參與分配、追加變更被執行人、執行優先權、執行競合以及執行員的職級、等級問題等。

二、執行體制和機制改革的創新與發展

當前和今后一個時期是我國推進民主法治建設和構建和諧社會的關鍵時期。執行體制和機制改革也要站在新的歷史起點，理順改革思路，明確改革理念，轉變執行模式，實現執行體制和機制改革的創新與發展。具體說來，在執行理念上堅持專門機關與廣大群眾相結合、說服教育和強制相結合、審判和執行的有機結合；在改革思路上變法院內置式改革為主到外放式改革為主；在執行模式上實現從單獨執行向綜合執行的轉變，從部門執行向全院執行的轉變，以及從單一執行向立體執行的轉變。

（一）構建綜治機制

筆者認為，構建黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的綜合治理執行難工作格局，是解決執行難的根本出路，也是執行體制

和機制改革的方向所在。人民法院在綜治機制的構建中要積極有為，發揮主體作用。全面落實中政委有關文件確定的機制。一是要依靠黨的領導，主動匯報工作，建立和完善解決執行難問題聯席會議制度，將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。二是要接受人大的監督，爭取人大代表對執行工作的理解和支持，排除非法干擾。三是要爭取組織、紀檢等部門的支持，通報不協助執行或拒不履行法律義務的黨政干部、公務員，并將履行情況作為提拔任用的考察依據。四是加強與工商、房地產、國土資源、建設、金融、證券、保險、稅務、郵政、電信、司法行政等部門的聯系，實現信息交流互動，建立執行威懾和聯動機制。五是與公安、檢察機關協調配合，加大對執行中違法犯罪行為的打擊力度。六是爭取財政、民政等部門的支持，建立健全司法救助制度。七是加強與新聞媒體的溝通，加大曝光力度，加強宣傳教育，培養生效法律文書必須自覺履行的法律意識，形成有利于執行的輿論氛圍。

（二）完善執行制度

與會代表一致認為，要實現執行體制和機制改革的創新與發展，在外部構建綜合治理執行難工作機制的同時，法院內部也要完善相關執行制度。重點有以下幾個方面：

1.規范執行機構設置。權力的性質決定權力載體的組織構造和運作方式。以執行權二元構造理論為指導，在執行機構的進一步改革中要堅持兩個基本理念：一是執行權的統一行使，二是執行實施權和執行裁決權應相對獨立。因此，在機構設置中要有獨立的執行實施機構和執行裁決機構，并作為執行局的下屬機構，以保證執行權的內部分權和實質統一，并且，同一級的法院在執行機構的設置和名稱上應盡量統一。最高人民法院主要是行使統一管理、執行協調、執行監督、指導等職能，因此可以設置執行監督、執行協調和執行綜合機構；地方各級法院執行局內設執行裁決機構、執行實施機構和執行綜合機構，執行裁決機構的名稱可以是執行審查處（科）、執行庭或者執行裁決庭。案件少、人員不足的基層法院和邊遠地區的中級法院執行局內設機構的設置，可以根據實際情況靈活掌握，但必須確保執行實施權行使與執行裁決權行使在人員上的絕對分離。

在人員配置上，應當對執行人員設立單獨的序列，并對其任職條件、任免程序、工作職責、職級、等級等問題作出明確規定。執行裁決人員可以直接從審判員中選任，也可以從通過司法統一資格考試的執行工作人員中任命，名稱上為了體現執行權與審判權的區別，可以稱之為“執行裁判官”或“執行裁判員”。另外，對于執行程序中需要通過訴訟程序解決的事項，應當由執行機構之外的審判部門負責，必要時可設立專門機構。

2.加強立、審、執兼顧。審執分立是執行改革的重要成果，但“審執分立”并不等于“審執孤立”。如何實現審判和執行兼顧，是加強法院內部協作，形成大執行格局的中心環節。首先，在立案階段要加強訴訟指導和財產保全，就依法追加訴訟當事人、申請財產保全以及訴訟和執行風險等內容，立案人員應作必要的釋明和告知。對符合法定條件的財產保全，要依法及時采取保全措施；對追索人身損害賠償費、贍養費、撫育費、扶養費、勞動報酬等案件，可以依職權采取

財產保全措施。其次，審判階段要具有前瞻意識，把更多的注意力和側重點放在案結事了上，著力提高審判階段的自動履行率，注意提高裁判文書的質量。最后，執行中必須維護生效裁判的權威，必須以生效法律文書為依據。未經嚴格、規范的程序，不能改變甚或否定生效裁判確定的權利義務。同時，必須規范執行和解，不得以任何方式對和解協議的內容施加影響。

3.探索財產發現路徑。有效發現責任財產是破解執行難的關鍵，因而，完善執行財產調查制度在執行改革進程中具有舉足輕重的作用。目前的財產調查方式有申請執行人提供、被執行人報告和執行法院依職權調查等三種路徑，但三條路徑平行，無主次之分，導致權責不明，影響調查的實效。下一步，應當在制度構建上厘清三者的關系：（1）著重突出被執行人如實報告財產的義務，對拒絕報告、虛假報告者依法予以罰款、拘留。（2）強化申請執行人提供財產線索的義務，可以規定申請執行人在申請執行時，應當提供可供執行的財產或財產線索，并賦予申請執行人執行財產調查權，如上海、北京、江蘇、湖南、浙江等一些法院試行的執行調查令方式，效果就比較好。（3）完善法院依職權調查制度，主要有以下五個方面：一是提高調查效率，成立專門的財產調查組，廣泛采用集中查詢方式。二是明確調查情形，將法院調查財產定位為補充性的方式，只有對被執行人拒不報告的，當事人自行查明財產有困難，并向法院申請的，法院才有義務開展調查。三是妥善使用搜查的方法，加強威懾力。四是積極尋求其他國家機關的協助，如通過公安機關查找被執行人行蹤；通過稅務機關了解被執行人經營狀況、銀行賬號；通過工商行政管理機關，了解被執行人的資產狀況等等。五是探索發揮社會力量參與財產調查，如委托民間調查機構進行財產調查，發布懸賞執行公告，動員普通群眾參與查找等。

4.強化執行措施體系。建立科學、合理、明確、操作性強的執行措施體系，是執行制度完善的主要任務之一。一是要強化立即執行制度，不給惡意避法的被執行人以喘息的機會；二是要研究科學的窮盡執行措施方法，因案制宜、因人制宜，采取不同的執行措施，以節約司法資源，發揮執行措施的最大效用；三是要廣泛采用審計執行、勞務抵債、債務重組等執行方式，探索刑事財產刑、農村集體土地執行等案件的執行方法。

5.完善執行監督制度。加強執行監督是防止執行權濫用，實現公正司法的有效途徑。一是要加強執行工作規范化建設，重點是完善執行案件流程管理、執行款物管理、評估拍賣變賣、執行和解、恢復執行、繼續執行、執行結案方式等方面的制度，形成一個覆蓋執行工作方方面面的制度體系，為執行監督提供制度基礎。二是加強外部監督，嚴格推行執行告知和執行公開制度，把執行程序的各個環節都置于陽光之下，接受當事人和人民群眾的監督。三是健全內部監督，除分權機制外，要建立執行節點的審查報告制度，并要重視執行信訪工作，暢通信訪渠道，及時審查并糾正信訪中發現的問題。

（三）集聚執行力量

案多人少矛盾是制約執行工作發展的一大難題。在編制一時不能解決，人員一時不能增加的情況下，法院要善于內部挖潛，整合資源，外部借力，齊心協力，共破執行難題。

1.加大司法警察參與執行的力度。司法警察參與執行有利于增強威懾力，維護司法權威，防止暴力抗拒執行行為發生，保證參加執行活動人員的人身安全和執行工作的順利進行。要配備固定的司法警察參與執行工作，職能是送達法律文書，執行傳喚、拘傳、拘留，參與財產查封、扣押、凍結或沒收活動等。重大執行活動中，必須選派司法警察參與。

2.嘗試人民陪審員參與執行工作。人民陪審員制度是具有中國特色的司法制度，充分體現了社會主義司法的民主性。因此，執行中完全可以借用這一寶貴的司法資源。對于案情較為復雜，需要組成合議庭審查后作出裁決處理的，易發生群體性糾紛的，受到地方、部門保護主義等干擾的，嚴重抗拒、逃避執行的，或者專業性較強的案件，可以邀請人民陪審員參與執行。人民陪審員參與執行的，應該參加財產控制、處置等重要執行措施，可以參加信訪接待，做當事人的說服疏導工作，并有權對執行活動進行監督。

3.發揮公安機關協助執行的作用。公安機關具有強大的偵查能力和完善的組織體系，借助公安的力量來查控被執行人和被執行人財產，是一個既有效、又方便的緩解執行案多人少矛盾的良方。公安協助執行總體上有協助查找、控制人員，實施限制出境、凍結，遷移戶口，查扣車輛，重大案件出警，110網絡協助執行，實施司法拘留，查處拒不執行判決裁定等犯罪以及建立協助執行工作機制等九個方面。上海、浙江等地高院都分別與公安聯合下發文件，建立了公安機關協助執行的長效機制。

4.建立執行協助網絡。這一制度的基本思路是聘任基層政權組織工作人員為執行協助員，借助他們的政治優勢和工作優勢，以及對轄區內的人員狀況、風俗民情等情況比較了解的優勢，充分采取調解執行的方法，化解矛盾沖突，促進自動履行。執行協助網絡有利于提高執行工作效率，促進基層和諧問題，實現法院建設和基層組織建設的雙贏。建立這一網絡的關鍵在于執行協助員的選聘，可以有兩種模式：一是兼職模式，即聘任鄉鎮、街道從事政法工作的同志為執行協助員，其優點是成本低、易推廣，缺點是執行協助員精力不集中，組織形式較松散，保障機制不全，工作成效不高；二是專職模式，即在每一個鄉鎮、街道確定1至2名專職執行協助員，人員可以在現職人員中選任，也可以向社會招聘。執行協助員在鄉鎮、街道工作，由綜治辦負責管理，業務上受法院指導，工資報酬可以參照當地臨時聘用人員的工資水平合理確定，由地方財政保障，列入鄉鎮、街道綜治辦部門預算。這一模式構建成本高、難度大，但能有效克服第一種模式的缺點，充分發揮執行協助員制度的功能。

（四）加強工作保障

加強執行工作保障是執行工作順利開展的前提和基礎。目前，一些法院尤其是經濟欠發達地區的法院執行裝備落后，無法形成莊重威嚴、快速反應的執行能力，一定程度上制約了執行工作的正常開展。因此，加強執行工作保障，使執行機構的人、財、物等方面滿足工作需要，是執行體制和機制改革創新與發展的重要方面。

與會代表一致認為，理論與實踐必須緊密結合，從而發揮良性互動作用。執行工作起步較晚，理論研究相對薄弱，還沒有建立起一套完整、科學、配套的現代執行理論體系。加強執行理論研究，不僅有利于總結和提升執行實踐改革經驗，促進執行立法，也是推動執行體制和機制改革的強大動力。今后，應該重點開展以下六個方面的研究：一是新民訴法的適用問題，比如執行異議的范圍，案外人異議之訴的性質；二是與執行改革有關的理論問題，重點是執行分權問題；三是與執行實踐中有關措施、制度的理論問題，如對執行流程管理、執行聯絡員、人民陪審員和司法警察參與執行、審計執行、報關執行、執行救助等一系列新制度新舉措的理論歸納和梳理；四是執行法與憲法和其他部門法的關系，如憲法的理念和原則對強制執行制度的作用，破產法和執行法在實現債權中的功能和定位，重點研究物權法對執行的影響；五是執行當事人、執行標的、執行和解等執行基本理論，如受讓債權的第三人能否直接申請執行，執行財產的范圍、土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、投資權益、孳息、共有財產等特殊標的的執行問題，以及執行和解的性質、救濟方式等等；六是執行救濟、財產查明、對被執行人債權及其他財產權的執行以及參與分配等執行制度方面的理論問題，比如執行異議制度建立的必要性，異議之訴與普通訴訟的關系，申請執行人調查財產的手段和途徑，法院在調查中可采取何種制裁措施，參與分配的主體資格、分配原則和救濟途徑等。要加強對執行人員的業務培訓，組織學習新法律、法規、司法解釋，鼓勵開展執行理論研究，進行執行工作調研，切實提高執行人員的司法品質，樹立社會主義法治理念，從而為執行體制和機制改革創新與發展提供堅實的理論支撐。