第一篇：完善機制 突出重點 2

全 省 貫 徹 實 施《勞動法》《工會法》 推進集體合同勞動合同工作經驗交流會材料

注重工作實效 完善運行機制

推動平等協商集體合同制度向縱深發展

齊齊哈爾市總工會 2003年2月 日

全總十二屆二次執委會以來，我們始終堅持把平等協商集體合同制度作為維護職工合法權益最有效的手段，廣泛深入地開展了平等協商集體合同的推進工作，使平等協商集體合同制度在我市迅速展開，取得良好效果。到去年末，全市共有1，670家單位建立了平等協商集體合同制度，其中國有及國有控股企業簽約面達98%以上，國有、集體轉制企業簽約面達92%以上。平等協商集體合同制度的推行，促進了企業勞動關系的改善，維護了職工的合法權益。下面將我們的做法向大會做以匯報：

一、完善運行機制，加大平等協商集體合同制度的推進力度

推進平等協商集體合同工作能否取得成效，關鍵在于是否有一個完善的機制，推進措施是否得力，為此，我們在完善機制上下功夫。

（一）健全領導體制，形成黨政工齊抓共管的工作機制。

第二篇：完善機制突出重點

完善機制突出重點

全面提升非公企業黨建工作水平

浦東街道黨工委

近年來，浦東街道黨工委十分重視做好非公企業黨建工作，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，完善“三項機制”，抓好三個重點，推進非公企業黨建規范化建設，促進非公經濟健康發展。

一、完善“三項機制”

（一）、建立協調機制，推進組織設置規范化。

根據非公企業組建黨組織的實際需要，專門成立了非公企業黨建工作領導小組，明確非公企業黨建工作領導小組成員單位及其職責，由黨工委書記擔任組長，黨群副書記擔任副組長，成員由黨政辦、經貿辦、組宣辦、工會、共青團、婦聯等部門負責人，建立班子黨員領導干部和相關部門聯系企業黨建工作制度，形成黨工委統一領導、有關部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。按照“先大后小、先易后難、穩步推進”的思路，創新黨組織設置方式，不斷加快非公企業黨組織建設的步伐，目前轄區已經建立黨組織的非公企業有10家（其中規模以上4家、規模以下6家），吸納黨員76人，初步形成了“非公經濟發展到哪里，黨建工作延伸到哪里”的良好局面，力求規模以上非公企業黨建工

作實現了黨組織應建已建率 100%，黨的工作覆蓋率100%。

（二）、完善管理機制，推進黨務工作和黨員隊伍建設規范化。

改革黨務工作者選任方式，完善“雙向選擇”機制，單獨建立黨組織的企業，配備1名以上專職黨務工作者。加強黨務工作者素質提升，街道黨工委、辦事處定期或不定期對非公企業黨務工作者進行培訓和交流，不斷優化黨務工作者隊伍的能力結構和素質結構。如統萬公司成立黨支部，黨工委為了協助黨支部選準配強黨支部書記和支委成員，有關領導與企業負責人多次碰頭，征求黨員意見，召開專門會議認真研究、嚴格把關，選定了具有大學本科學歷、具備講師資格的人事部經理張成龍擔任支部書記，同時還把群眾基礎好、文化水平較高、熟悉黨務工作、熱心黨的事業的2名企業的業務骨干充實到支委中，為企業支部的正常運作提供了有力的組織保證。同時，不斷壯大黨員隊伍，實施發展黨員責任制、推優制、民主測評和公示制等制度，保證了黨員發展的數量和質量。強化載體建設，通過“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“亮身份、比貢獻”等載體，打造黨組織和黨員發揮作用的平臺。

（三）、健全保障機制，推進黨組織日常工作規范化。一是陣地保障。確保獨立建立黨支部的企業，全部有1-2間黨員活動場所，實現“十有”，即：有專用的辦公室和黨

支部、黨員活動室牌子；有新黨員舉行宣誓儀式的各項內容和設施；有支部情況一覽表；有懸掛或張貼的黨內主要制度和永久性的黨建標語；有支部的主要任務、主要職責；有支部工作計劃和總結；有黨員學習資料；有支部活動記錄本、會議記錄本；有黨員活動登記本、公布欄；有黨員電教設備。二是制度保障。先后制定了企業黨組織任期目標管理、黨建帶工（團）建、“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理等制度，出臺了非公企業黨建工作聯席會議制度等一系列規范化文件。黨工委領導經常深入企業黨組織了解黨建工作情況和指導工作，還安排組織辦、先進辦人員為企業黨組織送上黨旗、學習教育資料和電教片，建立健全了各項制度，為黨支部工作的規范化、制度化打下了基礎。

三是經費保障。嚴格落實省委組織部關于非公有制企業黨組織活動經費有關要求，確保黨組織活動經費不低于職工工資總額的5‰，列入企業財務計劃。積極爭取企業支持，引導企業負責人重視和支持企業黨建工作，給足經費，給出場地，使黨支部的成立在企業里有位置、有威信，為企業黨員、黨組織發揮作用搭建了新舞臺、提供了好平臺。

為促進三項機制的落實，街道黨工委、辦事處還強化還示范帶動作用，按照“五好”要求，集中力量，精心培育黨建工作規范化示范企業，涌現出榮生機械、永和食品等一批黨建工作先進黨組織。

二、抓好三項重點

浦東街道堅持“三抓”以加強非公企業黨建規范化建設，積極探索非公有制企業黨建工作的新途徑、機制和方法，為促進轄區非公有制經濟健康、快速發展提供了堅強的組織保證。

一是抓組建，擴大覆蓋面。按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以“服務、促進、引導”的組織管理理念，注重加強與非公企業的聯系，深入企業進行調查摸底，大力宣傳黨的路線、方針政策，積極做好業主教育引導工作。在了解掌握非公企業黨員基本情況的基礎上，采取獨立式、聯合式等組建方式，大力開展非公企業黨組織組建工作，不斷擴大黨組織覆蓋面。目前，街道已有10家非公企業組建了黨組織，并且多為規模以上企業。

二是抓管理，健全制度。指導幫助非公企業黨組織建立健全了黨員學習教育、發展黨員、黨員聯系職工、非公企業黨組織工作職責和任務等各項基本工作制度，按照 “組織健全、制度完善、陣地規范、活動有序”的基本要求，把著力點放在明確工作責任、加強具體指導、嚴格督促上，積極抓好非公企業黨組織的規范化建設，真正做到“組建一個、規范一個、鞏固一個”。對活動經費不足的非公企業，采取“黨費拿出一點、共建單位贊助一點”辦法，多渠道籌措經費，大力支持黨組織規范化建設。目前，街道已組建非公企業黨

組織全部達到了“五有”標準，即有黨組織牌子、有黨員活動室、有黨旗、有辦公桌椅、有黨員電教設備和資料。

三是抓活動，發揮作用。在抓好管理工作的同時，更注重在活動開展上下功夫，圍繞“為企業所需要，為資方所理解，為黨員所歡迎，為群眾所擁護”的目標定位，找準工作抓手，構建工作載體，開展內容豐富、形式多樣黨組織活動，確保已建的非公企業黨組織富有生命活力。如統萬公司黨支部組織開展了“黨員示范崗”活動，榮生公司黨支部組織開展了“崗位練兵”活動，永和公司黨支部組織開展了 “黨員崗位無次品”活動等。在“5。12”汶川大地震發生以后，轄區非公企業黨組織積極組織黨員開展捐款救助活動，黨員業主帶頭捐款捐物，捐資款總計2萬多元。在活動中，不僅沒有影響非公企業正常的生產經營，而且通過發揮黨組織的政治優勢，把服務與教育融為一體，發揮黨員先鋒模范作用，進一步凝聚職工群眾力量，有效地推進了非公企業健康快速發展。

2008年12月26日

第三篇：突出重點 完善機制 扎實推進循環經濟發展

突出重點 完善機制扎 實推進循環經濟發展

威海市人民政府

多年來，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，積極轉變經濟增長方式，加快調整產業結構，大力發展循環經濟，促進了經濟與社會、資源、環境的協調發展，先后被評為全國第一個國家環境保護模范城市群、國家節水型城市、國家級生態示范區。2006年全市完成生產總值1368.5億元，增長15.9%，45戶省重點用能企業實現節能14.9萬噸標準煤，38戶重點用水企業工業用水重復利用率達到96.2%，工業固體廢棄物綜合利用率達到88.3%。

（一）營造發展循環經濟的良好環境。一是加強組織領導。各級均成立了由政府主要領導掛帥的發展循環經濟建設節約型社會領導小組，建立了聯席會議制度，明確了各部門的工作職責，不定期召開會議，協調解決工作中的困難和問題，全面推進循環經濟發展。二是加強政策指導。近年來市委、市政府先后下發了《關于加快推進生態市建設的意見》、《關于發展循環經濟建設資源節約型社會的意見》、《威海市節約能源辦法》等規范性文件，對循環經濟重大問題和階段性工作進行了部署，發揮了指導作用。三是加強目標考核。市政府將循環經濟有關指標納入了國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，提出了目標任務，實行嚴格的約束性計劃管理。同時，將資源節約工作納入了對各級的目標責任制考核，逐級簽訂節能和環保目標責任書，加強調度和考核，建立了一級抓一級、逐級抓落實的循環經濟發展考核體系。四是加強宣傳培訓。采取多種方式，加大了對節能、清潔生產、循環經濟等法律法規和科普知識的宣傳，加強了對從業人員的培訓，增強了全社會的節能環保意識。

（二）努力構建循環經濟產業體系。一是加快結構調整。確定了建設現代制造業、旅游度假和以海產品為主的農副產品出口加工“三大基地”，培育運輸設備、機電工具、電子信息、輕紡服裝、食品醫藥“五大產業群”的總體思路，大力發展高新技術產業，發展現代服務業，加快改造提升傳統產業，嚴格控制新開工高耗能、高耗水、低產出、粗放用地的項目，淘汰落后工藝、設備和產品，推動了產業優化升級。二是發展生態產業。全市有24家企業通過了清潔生產審核，45家企業通過了iso14001環境管理體系認證，4家企業被評為全省環境友好企業，去年又確定了10戶清潔生產試點示范企業和10戶循環經濟試點示范企業，樹立了樣板，實現了經濟效益與生態效益雙贏。高技術產業開發區、經濟技術開發區、劉公島景區和乳山銀灘開發區通過了iso14001環境管理體系區域認證。市工業園、石島工業園等重點園區按照生態工業園的要求編制了規劃，科學引進和合理布局項目。三是發展清潔能源。依托我市地處沿海，岸線和風力資源豐富等有利條件，規劃和推進了華能風力發電、乳山紅石頂核電等一批風電、核電項目。加快推進熱電廠的脫硫改造，華能電廠二期海水煙氣脫硫項目建成后將使全市二氧化硫排放量降低26%。四是發展環保產業。全市從事環保產業的企業已達到49家，一般工業廢水治理、中水回用、工業消煙除塵等技術已達到較高水平，廢舊資源特別是廢舊紙張、粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達到國內先進水平，去年環保產業實現產值15.6億元。

（三）推動重點領域循環經濟發展實現突破。一是抓節水。對100多家單位實施定期水平衡測試。嚴格執行用水計劃，加強對用水量的調控。積極推進海水利用，華能電廠籌資1980萬元，建造了日產淡水能力2500噸的國內最大的二級反滲透海水淡化工程，所產淡水全部用于鍋爐軟化水和生活用水，年節約處理成本約550萬元。目前全市年海水淡化量300多萬立方米，直接利用海水作為冷卻用水每年約30億立方米。加快建設污水處理回用和中水設施，中心城市污水集中處理率達到82.7%，市區日中水生產能力達到 1萬噸，利用率達到60%。大規模推廣農業滴灌、噴灌等節水技術，全市節水灌溉面積已達10萬公頃，年可節水1.7億立方米。二是抓節能。對重點用能企業開展了能源審計，指導企業編制節能規劃。引導企業采用先進適用技術、節能技術對現有生產工藝和設備進行改造。三角集團投資300多萬元，實施了硫化車間內溫冷卻水回收系統改造、水泵電機變頻改造等五大工程，年可節約400余萬元。加強了建筑節能工作，中心城市新建多層住宅全面推廣了應用框架結構，中心城市和3 個縣級市的城市規劃區均實現了新建建筑實心粘土磚使用率為零的目標；大力發展以粉煤灰加工為主的新型墻材，年產量由1999年的1.5億標塊提高到去年的8.7億標塊，應用率達到了85%以上。三是抓資源綜合利用。重點抓了熱電、化工、冶金、食品等行業，省、市級資源綜合利用企業達到46戶，年綜合利用工業廢棄物118萬噸，去年實現產值9億元。冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石等固體廢物做到了當年排放當年全部利用。在農村大力發展“四位一體”生態模式、戶用沼氣及小型沼氣工程，沼氣總池容達到4.8萬立方米，年可產生沼氣225萬立方米。此外，在節地、節材、節礦等方面也實現了突破。

（四）不斷完善循環經濟工作機制。一是強化資金支持。嚴格落實國家和省出臺的發展循環經濟的政策措施，市里設立了節能資金，加大了對重點企業和項目的支持，同時積極爭取上級資金支持，近年來先后為二熱電海水淡化、藍星玻璃水煤漿替代重油、以塑代木等一批重點項目，爭取資金支持2000多萬元，為威海恒信水泥、榮成映波水泥等資源綜合利用企業減免稅收6000多萬元。二是強化技術支持。圍繞節能降耗和發展循環經濟，組織實施了包括工廠養殖用水循環利用、灌區節水農業綜合技術體系集成與示范等包括國家863計劃和省級重點攻關計劃在內的一批重點項目，為循環經濟發展提供了有力的技術支持。三是強化激勵約束。注重運用市場手段促進資源的優化配置和高效運用，去年我們調整了用水價格，對居民生活用水超過階梯部分加倍收取水費，并提高了船舶、建筑、洗浴、洗車等特殊行業用水價格，使有限的水資源發揮了最大效益。四是強化執法檢查。不定期對重點企業開展節能和資源節約情況進行督導檢查，及時發現問題并指導、督促企業搞好整改，推動循環經濟發展不斷深入。

發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會是一項長期的工作任務。下步，我們要認真貫徹落實這次全省會議精神，以科學發展觀為指導，突出資源開采和利用，社會生產和消費過程廢棄物產生以及土地利用等環節，堅持政府推動、企業主導和公眾參與相結合，進一步完善機制，發展循環經濟，促進經濟社會又好又快發展，力爭到2010年基本建立起發展循環經濟的法規標準、政策支持和技術創新體系，全市萬元gdp能耗降低22%、取水降低20%，主要污染物排放總量下降10%，工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上，工業用水重復利用率達到75%。具體工作中著重抓好以下幾點：

一是抓重點領域。著眼于能源和資源減量化，加強對冶金、熱電、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，重點抓好百戶用能企業，特別是45戶省級重點企業的節能降耗工作，確保完成省下達的節能任務。著眼于資源再利用，重點抓好再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電子產品等的回收利用。著眼于廢棄物資源化，抓好藍星玻璃以塑代木、大業金礦尾礦綜合利用等一批重點項目。繼續抓好清潔生產，今年爭取完成10—15戶企業的審核驗收工作。抓好清潔生產、循環經濟試點示范企業的工作，及時總結和推廣經驗，促進面上工作的開展。

二是抓技術支撐。依托重點企業，加強產學研合作，積極開發節能、節水、節材、節礦和循環生產新技術、新產品和新工藝，增強自主創新能力。采取現場會、技術交流等多種方式，加快先進成熟技術的推廣和應用。鼓勵引導企業加大技改投入，繼續淘汰一批落后的工藝、設備和產品。鼓勵采用合同能源管理等新機制，為企業節能和循環經濟發展提供服務。

三是抓宏觀管理。結合“十一五”規劃綱要，盡快編制循環經濟發展規劃，理清思路，突出重點，明確方向。認真落實國家、省出臺的各項政策措施，結合節能和發展循環經濟的要求修訂和完善已有的政策，適時出臺新的鼓勵扶持政策。加快推進能源價格機制改革，進一步完善超能耗加價制度，運用價格杠桿的作用，調控能源供應與使用。不斷完善能耗統計公報制度，建立指標評價體系，實施嚴格的考核管理。采取多種方式，加大對循環經濟的宣傳和引導，為循環經濟發展營造良好氛圍。

第四篇：構建體系 完善機制 突出重點

構建體系 完善機制 突出重點 ——大蘇計鄉從三個方面入手做好群眾工作

今年以來，大蘇計鄉從構建工作體系，找準群眾工作支撐點；完善機制，找準群眾工作切入點；突出重點，找準群眾工作著力點三個方面入手，扎實做好群眾工作，進一步密切了黨群干群關系，促進了經濟社會的科學和諧發展。

一、構建三大體系，打造群眾工作組織引擎

有力的組織領導是做好群眾工作的重要保證，該鄉從構建三大體系入手，著力打造群眾工作的強勁組織引擎。一是組織領導體系。鄉黨委成立由鄉黨委書記擔任組長，政府鄉長、黨委副書記為副組長，其他班子成員為成員的群眾工作領導小組，各行政村也成立相應的組織，形成了一把手牽頭總抓、班子成員齊抓共管、干部群眾廣泛參與的組織領導體系。在工作推進中，通過每季度召開一次群眾工作聯席會議，會同群眾工作站、室，共同分析研判形勢，總結交流經驗，部署工作任務，推進工作開展。二是工作責任體系。堅持從群眾需求出發，推行便民服務中心、綜治維穩中心、群眾工作站（室）“三合一”運行模式，選派政治素質高，工作作風好，善于做群眾工作的干部，充實到群眾工作站（室）工作，做到了專人、專崗、專責，構建了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員包村抓的工作責任體系，對事關群眾切身利益的事項實行全程負責制，確保群眾“話有處說，怨有處訴，難有人解，事有人辦”，不斷提升群眾滿意度。三是考核評價體系。堅持把群眾評價作為第一標準，結合民主議政日活動，定期開展滿意度測評，考核測評結果作為班子調整、評比表彰的重要依據；同時嚴格實行責任追究制度，對群眾意見較大的干部進行問責，取消年終評優、提拔重用資格，極大地調動了干部做好群眾工作的積極性和主動性，推動工作的落實。

二、完善兩項機制，推進群眾工作高效運轉

做好群眾工作，離不開一個充滿生機和活力的機制。該鄉從強化內在機制的建設入手，完善溝通渠道，激發群眾參與的熱情，打造處理社會矛盾的高效運轉系統。一是完善聯系群眾機制。在按照各級群眾工作有關文件要求，建立健全十項群眾工作機制的基礎上，結合區域實際，創新機制，推進群眾工作扎實開展。干部“下沉”機制。以“送政策，幫抓基層組織；送服務，幫促重點工作；送溫暖，幫辦群眾實事”為主題，抽調干部65人組建下基層工作隊13支，駐村入戶開展群眾工作，積極推進作一次形勢宣講、召開一次民情懇談會、開展一次走訪慰問活動、組織一次矛盾糾紛排查調處、開展一次接訪下訪活動、開展一次工作督導檢查、結對幫扶1-3戶困難家庭、開展一次蹲點調研、聯系一個后進村或創優村、解決1-2個實際問題的“十個一”系列活動月，進一步暢通聯系和服務群眾的綠色通道，先后開展下基層活動186人次，走訪入戶321戶，解決各類問題53個。矛盾排查調處機制。進一步加大領導干部接訪、下訪力度，落實領導干部包案制度，加大矛盾糾紛排查調處密度，進一步把觸角延伸到“村頭”、“地頭”、“炕頭”，與群眾面對面解決問題，全鄉共排查化解各類矛盾糾紛32件次，化解率達到100%，4件積案難案全部得到有效解決，全鄉沒有一起新的信訪事件發生。領導干部蹲點調研長效機制。以使群眾得到更多實惠為目標，黨政“一把手”帶頭，所有領導干部參與，積極開展蹲點調研活動，幫助村級理清發展思路，制定發展規劃，解決突出問題。全鄉共組織開展蹲點調研26批次，撰寫調研報告11篇、調研手記3萬余字，走訪慰問老黨員67人，結對幫扶困難戶50戶，解決群眾生產生活中存在的困難和突出問題16個，形成了領導干部“聽民聲、知民情、解民憂”的一項長效機制。群眾意愿反饋機制。統一制定了矛盾排查調處、民生實事、社會輿情等民情民意反饋表，建立了輿情信息反饋制度，組建了有69人參加的群眾工作聯絡員隊伍，充分發揮其聯系群眾的紐帶作用，構建起有效群眾工作開展情況反饋體系。小良子村通過輿情信息向鄉群眾工作站反饋，該村有多人到縣醫院檢查病情，疑似布病，經鄉群眾工作站轉報主要領導批示，責成鄉獸醫站會同縣疾控中心、縣農牧局，聯合進村入戶開展布病篩查、防控，在對全鄉13個村1280只羊進行布病疫苗注射，采取普檢、撲殺、免疫、消毒措施，共檢驗羊662只、消毒住房550間9400平米，廁所及豬羊圈200處1230平米；撲殺病羊32只并按每只羊600元標準對養羊戶給予補貼，有效維護了群眾的切身利益。重大事項社會穩定風險評估制度。堅持讓群眾參與各項工作辦理落實的過程，推行“一清四議兩公開”工作法，讓群眾參與民主議事、民主監督，開辟了群眾直接參與、良性互動的渠道，從源頭上預防和減少了涉穩重大問題的發生。二是創新工作運行機制。專門編印了《大蘇計鄉群眾工作指導手冊》100余冊，發放到每名干部手中，指導干部開展工作。簡化便民服務、信訪維穩、村務管理等工作環節，按照“全面受理，分類辦理，全程代理，快捷高效”的原則，按照登記、分類、告知、辦理、督查、回訪、歸檔七個主要流程，明確責任和要求，推進了群眾工作的規范化、科學化；推行一站式辦結、一條龍服務模式，對程序簡便，可當天或當場辦結的一般性事項由群眾工作站、室即收即辦，直接辦理；對涉及兩個以上職能站所或需經審核或現場勘查的特殊事項，由群眾工作站、室出具承諾書，按規定審批程序轉相關站所人員全程代辦，限時辦結；需報上級審批的事項，按規定審批程序轉相關站所人員全程負責，一包到底，限期幫助辦理。目前，全鄉已籌資10萬余元，建起示范型群眾工作室3個，普及型群眾工作室10個，代辦民生民事66件，簡答政策、法律咨詢98人次，代理群眾需審批事項38個。

三、突出一個重點，放大群眾工作的聚合效應

該鄉堅持把群眾利益放在首位，突出服務和改善民生這個重點，努力放大群眾工作的聚合效應。一是夯實農業發展基礎。牢牢抓住“發展是第一要務”這個主題，強化工作舉措，不斷夯實生產基礎，為群眾經濟發展奠定堅實基礎。實施了大蘇計旺華生態養殖園示范項目建設，建起管理區房屋14間、面積294平方米，高標準示范豬舍270平方米，精飼料加工廠房10間、195平方米，圍設野雞保護網2665平方米，預計8月份將有首批野豬和部分珍禽入駐園區。實施了雙井子村4000畝土地整改項目，打機井23眼，安裝變壓器7臺，架設高壓線路8500米，埋設PVC管道2200米，修田間路13.5公里，栽防護林帶2.6萬米，種植高桿楊1.3萬株。實施了八義井村2000畝土地開發項目后續配套建設工程，新打機井14眼，并完成了配套實施建設。二是破解生產生活困難。緊緊抓住國家政策機遇，用足用活各項惠農政策，多方爭取各類資金，以“結對幫扶”活動為載體，先后投入人力3580余人次，積極為民辦好事、辦實事。為小良子、大賁紅、三圪達井3個村聯系調撥有機肥954噸，扶持大賁紅等8個村種植“張雜”谷子300畝。協調縣農牧局組織技術人員到八義井村開展種養技術和畜禽防疫等技術培訓服務3場次，提供各類信息35條，幫扶資金２萬元，落實草籽種子田幫扶項目1個，已種植皮堿草1000畝，圍欄3500米；協調縣煙草局幫扶夏家卜村0.４萬元，整修“兩室”3間，結對5戶幫扶1500余元。先后為大蘇計村落實了自來水網改造項目，徹底解決該村飲水困難問題；為雙井子、白沙泉等村解決小額信用農貸24萬元，為該村發展蔬菜種植提供資金扶持；為蔡家村爭取扶貧資金購買調運脫毒薯籽種1萬斤，圈舍建設資金18萬元，修建圈舍1800平米，推動該村養殖業轉型增效；為小良子村解決資金1萬元，購買變壓器1臺。三是全面落實惠民政策。認真落實各項惠民政策，全力解決弱勢群眾的生產生活困難。今年以來，共為農村低保對象按時足額發放低保金66.52萬元，發放救災款7.5萬元，入院五保45人；實現新農村合作醫療參合8000多人，參合率達90%；發放糧食直補70多萬元，汽車下鄉補貼10多萬元；開展農村富余勞動力培訓轉移培訓603人次，扶持創業132人，轉移就業農村勞動力820人。

第五篇：創新機制 突出重點

創新機制 突出重點

努力實現案件查辦工作新突破

中共扶風縣紀委 監察局

（2011年8月9日）

全縣共有專職紀檢監察干部68人。縣紀委監察局內設7個科室，編制25人,現有人員21人。派駐紀檢組（紀委）29個，配備紀檢組長（紀委書記）31人；鄉鎮紀委8個，現配備紀委書記8人（由鄉鎮黨委副書記兼任），紀委副書記8人。

4月7日全國紀檢監察機關查辦案件工作座談會召開后，我們扶風縣紀委、監察局認真貫徹落實會議精神，緊緊圍繞全縣工作大局，加大查辦案件工作力度，從創新機制入手，積極探索查辦案件工作的新思路、新辦法，確保查辦案件工作健康穩妥進行，努力實現案件查辦工作新突破，為維護改革發展穩定大局提供堅強的紀律保證。今年以來共受理群眾信訪舉報25件（次）,其中來信21件，來訪4人次，署名舉報16件，涉及鄉科級6件，一般干部6件，其他人員16件，縣紀委下轉基層要結果信件13件，現已報結8件，上級要結果信件3件，均已初核了結，對2名部門主要領導給予警示提醒談話，挽回經濟損失10.09萬元。在案件查辦過程中，我們積極探索，不斷創新，推行了“五項制度”，始終保持了案件查辦工作的強勁勢頭。

一是推行書記閱信、共同排查制度

縣紀委主要領導堅持對信訪舉報件親自閱批，對重要信件做到與舉報人面談，暗訪知情人，突出外圍調查，詳細了解全面掌握真實情況。對有價值信件召集相關部門的負責人

共同研究處理辦法，責成相關領導親自排查、限期解決，做到件件有著落，事事有結果。同時，堅持每季度進行信訪分析，確定辦信辦案工作重點。針對今年形勢，我們確定把嚴肅查處違反換屆紀律案件和解決損害群眾切身利益的突出問題做為紀檢信訪舉報查辦案件工作的重中之重，認真研究并加以解決。今年以來，按照省市紀委的部署安排，我們對2008年以來群眾反映的八類損害群眾切身利益的信訪問題重新進行了梳理，全面進行了排查，對排查出來的5件信訪問題，明確了責任和包抓領導，進行了嚴肅處理。此項工作得到省市紀委的充分肯定。同時，開展了4次嚴肅換屆紀律巡查活動，保證了鄉鎮黨委換屆零違紀。

二是推行常委包抓、限期辦結制度。

為了在委局機關形成查辦案件工作合力，我們及時出臺《紀委常委對口科室聯系鄉鎮紀委部門紀檢組工作制度》，對自辦案件查辦工作實行常委包抓制，由縣紀委常委會根據線索性質和各室職責，研究確定包抓常委，確定承辦室和承辦人員，并按照案件的難易程度，給調查組限定辦案時間。對重大復雜案件，由分管領導負責，協調檢察、審計等執法部門專業人員組成聯合調查組，綜合運用執法執紀組織處理等多種手段予以突破，必要時安排案件審理室提前介入，節省辦案時間，提高辦案效率。

三是推行協作辦案制度。

為了解決基層紀委（組）辦案力量薄弱、辦案水平低、人情干擾大等問題，2011年我們通過認真調研，修訂完善了《扶風縣協作辦案實施辦法》，將全縣8個鄉鎮、29個部門劃分為六個辦案協作區，由縣紀委6名常委分別擔任辦案協作區的負責人，并建立了委局職能科室聯系包抓辦案協作區、定期召開協作辦案聯系會議等制度，做到分工明確，各負其責。目前，已通過協作區辦案會議將群眾舉報的3件和司法機關

移送的2件重要線索，分別交給4個辦案協作區，承擔辦案任務的協作區正在從全區內抽調人員抓緊辦理。

四是推行下管一級、源頭防腐制度。為了防止基層“大案化小，小案化了”的錯誤傾向，對于由鄉鎮紀委和部門紀檢組管轄的典型案件和具有較大影響的案件，我們堅持通過下發紀律檢查建議書或監察建議書明確處分類型和時限，不斷加大檢查指導力度。面前，已對縣衛生局、縣機關工委管轄的兩起案件下發了建議書，案件正在辦理之中。同時，我們嚴格執行“一案雙報告”制度，通過對案件的深入剖析，責成發案單位進行對照檢查，查找有關制度和規定方面存在的漏洞和不足，加強監管，構筑“防火墻”，從源頭上促進問題的徹底整改。對查辦案件中發現的共性問題深入分析，找出原因，提出建議，做到懲防并舉，以案促防。今年以來，針對勞動就業系統對就業培訓專項經費管理松散、監管不力等問題，督促勞動就業部門建立了就業培訓專項經費發放、管理、使用的審核監督制度；針對農機購置市場有關問題，建立了對農機購置補貼規范管理、使用的制度；針對政府非稅收入不入財政專戶、資金管理混亂等問題，督促職能部門在全縣下發了規范整改的通知。五是推行紀檢干部跟班學習制度。為了進一步加強紀檢干部隊伍建設，全面提高基層紀檢干部辦案能力，從今年起，我們下發通知要求各鄉鎮紀檢監察干部輪流到縣紀委監察局跟班學習。學習內容為了解和掌握縣紀委監察局機關和機關各室的職能、職責、權限以及相關重點工作，重點加強對信訪辦理、案件檢查、案件審理等相關業務知識和法律、法規、政策知識的學習。目前，已有8名基層紀檢監察干部到縣紀委監察局進行了跟班學習，基層紀檢干部的辦案能力逐步得到提高，使依紀依法辦案的要求貫穿到了立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，做到

了程序和實體并重。我們從辦案原則、信訪件及案件線索管理、初核和立案調查、審理和申訴、監督、紀律等六個方面對案件辦理的各個環節做了明確規定，嚴格執行辦案紀律，落實辦案安全責任，降低了紀檢監察系統內重點崗位的廉政風險。嚴格貫徹“二十四字”方針，實行辦審分離，對案件的調查和審理分別由委局兩名領導分管，加強了案件質量的審核把關，做到實體和程序并重。每半年組織開展一次案件質量評查，從案件辦理到處分執行各個環節均進行嚴格檢查，使所辦的每一起案件都經得起歷史的檢驗。同時，進一步健全完善辦案后勤保障、考評獎勵、表彰激勵等機制，全面加強辦案隊伍思想政治和紀律、作風、業務建設，為深入推進辦案工作提供有力保障。

今年以來，在省市紀委、監察局和縣委、縣政府的正確領導下，在全縣紀檢監察干部的共同努力下，我縣案件查辦工作取得了一定的成績，推動了全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但也存在存在一些困難和問題：一是辦案環境不優。縣區地域較小，熟人社會現象嚴重、人際關系復雜,極已發生有人利用各種關系為涉案人員說情開脫的現象；二是辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，辦案人員主要還是“一張紙、一支筆’等傳統方法調查取證。遇到難以突破案件和翻供等情況時，往往束手無策；三是保障措施不得力。在人員保障上，紀檢監察機構辦案人員編制少，辦案力量明顯不足，縣紀委、監察局案件室一般只有兩人，鄉鎮紀委專職紀檢干部只有一人，縣直紀委（組）基本上只有一人，需要辦案時，只能抽調兼職紀委委員或其他部門人員，由于人員少，致使一些規定、要求難以落實。后勤保障上，部門、鄉鎮紀委辦案必須的車輛、裝備、經費等保障不到位，影響辦案工作及時有效開展。為此，建議如下：一是創新辦案機制，建立縣

區協作工作機制。建議加強縣區紀檢監察組織之間的協調配合，對于重大、復雜、疑難案件，由市紀委協調實行縣區之間交叉辦案、聯合辦案，打破人情關系網，促進大要案突破能力。二是加大經費投入，保證辦案運轉。面對日新月異的科技發展和日異復雜的辦案形勢，建議中省紀委拔出專門經費和專門編制，更新縣區辦案裝備，提高辦案工作的科技含量，增加辦案人員，提高辦案效率。三是建設縣區辦案點，確保安全辦案。為了克服縣區辦案阻力，確保安全文明辦案，建議中省紀委選擇部分縣區建設辦案點，對疑難復雜案件采取全封閉式管理，保證公平公正、依法依紀辦案，提高辦案的質量。

各位領導，扶風的紀檢監察工作正在起步，我們有決心以這次中紀委調研為動力，進一步提高認識，強化措施，推動我縣案件查辦工作再上新臺階，敬請各位領導常來扶風檢查指導工作。

2011年8月9日