第一篇：完善食品安全防范機制

完善食品安全防范機制

福壽螺、大閘蟹、紅心鴨蛋、多寶魚、桂花魚。。。接踵而至的“問題食品”事件，讓人民一次次“領略”了不法生產經營者見利忘義的“黑心”，也進一步暴露出食品安全監管體系存在的諸多“黑洞”。

近年來，我國進入食品安全事件頻發期。劣質奶粉、蘇丹紅辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油。。。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。深究其因，既有無知種養戶只顧眼前利益、濫用高毒藥物所致，也有“黑心”商販惟利是圖、慘毒造假使然，折射出相當一部分人道德滑坡、誠信失范。

民以食為天，食以安為先。食品安全的重要性無庸置疑，然而“問題食品”為何屢禁難止？監管食品安全的部門有近10個，這么多“婆婆”怎么就管不好百姓一頓飯呢？人們想知道：還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用？本應環環相扣的“監管鏈”究竟斷在哪兒？如何從源頭上確保百姓的“餐桌安全”？

讓人憂心如焚的是，“人命關天”的事卻缺乏有效監督。其實不是沒人管，“從田間到餐桌”的每個環節的偶有“重兵防守”，工商、衛生、質檢、環保、食監等近10個部門都對食品安全負有監管職責，可是這條監管鏈的“空隙”卻大得驚人。在這些部門后面，有食品標準、產品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業性法律法規。然而，數量眾多的法律法規并有形成統一的規則體系。監管鏈條上的“多龍治水”，導致政出多門、各自為政，有些法規成了“部門法”。由于有關部門利益色彩太重，有費可收的，則多頭管理，爭分“蛋糕”；有責無利或責大于利的，則搶仍“山芋，推諉扯皮。這不僅增加了食品監管的執法成本，更容易造成執法漏洞，嚴重削弱監管的有效性。

“問題食品”事件的頻發讓社會付出了巨大代價。其一，嚴重危害公眾生命健康。“問題食品”之所以為社會所高度關注，是因為其加入了帶毒物質，食之者眾，影響面光，對廣大人民群眾的生命健康造成極大危害。其二，相關產業遭受沉重打擊。以“紅心鴨蛋”事件為例，為了安全起見，不管鴨蛋正常與否，許多消費者心存疑慮，并拒絕購買。“一顆老鼠屎，毀了一鍋湯”，守法者跟著違法者同時受損，整個蛋類行業都深受牽連。其三，也讓政府公信力大打折扣。雖然“問題食品”事件發生后，各監管部門都會緊急出動、嚴肅查處，但社會為此付出的高昂代價已難以挽回。市場監管本是政府的重要職責，然而一些部門卻屢屢“失守”，使老百姓對政府的信任度降低。

近一個時期來，一些違法奸商敢于屢屢觸犯食品安全的“紅線”，其中一個很重要的原因就在于懲治乏力，當事人沒有得到足夠教訓，有的可能還逍遙法外、春風得意。因此，必須加大懲罰力度，使違法者付出沉重代價，并在制度層面保持對違法者的有力震懾。

食品安全問題已成為重大的公共政策和社會問題，亟須引起有關部門的高度重視。欲從源頭遏止“問題食品”蔓延的態勢，首先，必須努力形成一套系統的事前管理和防范機制。應從推行種植養殖標準華、強化技術服務、建設檢驗檢測體系以及嚴格市場準入制度、落實行政執法責任制等多方面入手，把工作做在平時、做在前面，變被動的“事后救火”為主動的事前防范。把好食品安全的每一道關口，真正讓老百姓吃得放心。

其次，要進一步理順食品安全監管體制。將我國現行的“分段管理為主、品種管理為輔”的體制向“品種管理為主、分段管理為主”的體制轉變，對食品安全重點領域，由一個部門一竿子管到底，避免出現互相退諉和監管漏洞，從而扎金食品安全的“籬笆”。

再次，應抓緊建立完善法律法規。迄今為止，我國尚沒有一部專門的食品安全法。質檢部門依據的是產品質量法，衛生部門依據的是食品衛生法，而共商部門依據的則是消費者權益保護法，抽檢部門依據的是產品質量法，衛生部門依據的食品衛生法，而工商部門依據的則是消費者權益保護法，抽檢和公布的檢測結果有時復雜，有時甚至結論相反，令消費者和企業無所適從。因此建立健全以食品安全法為基礎的食品安全法律保障體系勢在必行。

當然，從根本上說，破解食品安全難題，還應加強“雙重治理”。這就是既要法治，也要德治。所謂德治，就是要在全社會尤其是在生產經營群體中形成誠實守信、合法經營的良好氛圍，使違法者無機可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。

第二篇：關于建立和完善社會治安防范機制情況的調查報告

關于建立和完善社會治安防范機制情況的調查報告

作為群眾最關注的問題之一，社會治安與和諧社會建設息息相關。可以說和諧社會的構建，穩定是基礎，平安是保證。其中社會治安防范機制建設顯得尤為重要。我們對全縣社會治安狀況的調查入手對社會治安防范機制的有關情況進行了專題調查研究。通過召開座談會、現場調查、個別走訪人大代表和居民群眾、發放調查問卷等形式，比較全面、深入地了解了我縣社會治安防范機制方面的情況，現將主要調研情況報告如下：

一、我縣社會治安防范機制的建立情況

調查反映，我縣目前社會治安形勢總體穩定，人民群眾的安全感逐年增強。究其原因，一方面由于幾年來，我縣通過深入開展嚴打整治斗爭，查獲了一批有影響的的案件，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，震懾了犯罪。同時，把群眾意見最多、反映最強烈的治安突出問題作為工作的出發點和側重點，開展了專項行動，社會治安形勢明顯好轉。另一方面的重要原因是，逐步建立了行之有效的社會治安防范機制。

近年來，我縣根據不斷變化的治安形勢狀況，認真貫徹“打防結合，以防為主；專群結合，依靠群眾”的綜治方針，探索實施了社會安全“天網”工程，有效整合人防、物防、技防等各種社會有利資源，在平安建設的陣地上大打“人民戰爭”。加強治安環境設計和治安環境控制，織就了一張立體化、動態化和社會化的防范網絡，大大提升了治安防控水平。通過打防管控有機結合，我縣刑事發案率明顯下降了，人民群眾安全感明顯上升。

1、充分發揮人防的根本性作用，完善了專業機關防范、群防群治防范、商業運作防范機制

在縣實施“全天候”機動巡邏，進一步整合了110、119、122等警力資源，按照網格布警、屯警街頭的巡邏模式，合理劃分巡區，最大限度地把警力擺在街面上，特別是加大對主要街道、繁華路段、重點部位和易發案地區的巡邏密度；積極推行社區警務戰略，為每個社區配備了民警，實現了警力下沉，防線前移，進一步提高了群眾安全感。

實施社會治安“護城河”工程，根據我縣區域特點，在社區，強化了專職治安聯防隊伍建設，并積極組建“大嫂子”、“老黨員”、“夕陽紅”等義務巡邏隊伍，廣泛開展鄰里守望、聯戶聯防活動。在廠區，廣泛開展廠廠、社社、廠社聯防活動，以大中型企業為龍頭，將企業專業的治安防范力量向社會延伸。在商業區，充分發揮商場店鋪聚集、重點要害部位突出、治安防范力量集中的優勢，進一步整合民警、城管隊員、協警員、協管員等社會防范力量、商業保安力量和社區群防群治力量，并不斷將巡邏防范向周邊街道和社區輻射。

大力發展物業安全管理、有償保安服務、機動車看護、銀行保險箱服務和財產保險服務，積極拓展商業化、市場化新型防范服務的適用范圍。

2、不斷鞏固物防的基礎性作用，建立了社區控制、居民樓宇、車輛看護陣地。

按照“能聯則聯，能封則封”的原則，積極引導社區采取封閉、半封閉式管理。按照“違法犯罪者-受害人-治安環境”的三元模式，在主要道路、社區內部、單位外圍積極開展“情境預防”，通過懸掛宣傳橫幅、樹立宣傳牌、設置監控標示、增加照明設施等手段，加強對違法犯罪分子的心理震懾。積極開展“平安示范社區”建設，進一步提高了整體防范能力。

二、社會治安防范機制中存在的問題

調查中發現，當前，在我縣總體穩定的社會環境下，影響和諧穩定的因素依然較多，刑事犯罪發案率居高不下，企業改制、拆遷改造、換屆選舉、居民小區管理引發的問題不斷顯露出來，這一切都可能使人民內部矛盾凸顯，因此社會治安防范機制需要進一步完善和健全。通過調查發現，我縣的社會治安防范機制建設主要存在以下困難和問題：

一是社會治安管理長效機制需進一步創新。在深化改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，治安工作面臨的環境和條件已經發生了很大變化，一些傳統的社會治安控制手段表現出明顯的滯后性，原有的運行機制和管理體制也難以適應新的需要。

二是居民防范意識仍然需要進一步提高。居民個體存在很大的客體性、被動性和依賴性，認為社會治安有專門機關和專業人員維護，防范意識、參與意識和主體意識還不夠強。

三是基層防范工作仍然比較薄弱。表現在基礎防范隊伍上，老社區主要依靠社區工作者、參加治安巡邏的局面未從根本上得到改變，部分社區專職巡邏防范力量配備相對不足，有的素質不高。表現在防范思路上，有的街道和社區思路不開闊，方法不夠多，跟不上形勢發展需要。在防范措施上，針對性、預見性和科學性不夠強，沒有很好地結合轄區的實際和發案規律來合理部署防范力量。

四是科技防范的覆蓋面有待于進一步拓寬。視頻監控在多領域延伸，廣覆蓋上還有差距，已安裝視頻監控的區域和單位，在視頻監控采集資料信息方面和在提高居民文明道德素質方面的作用發揮得還不夠充分。

三、建立完善社會治安防范機制的建議

社會治安綜治,是一項多元化、多途徑、多特點的宏大系統工程,不能僅靠少數專業部門孤軍作戰,必須最大限度地動員一切可以利用的力量,調動社會各方面和廣大人民群眾的積極性,形成縱橫交叉、多層次、多渠道的社會治安管理長效機制，才能真正實現標本兼治、長治久安。

（一）建立健全經常性的社會治安監測與評估體系，進一步提高管理機構的工作效率

當前的社會治安形勢日趨復雜嚴峻，建立社會治安監測與評估系統可以有效地掌握治安管理工作的主動權，增強治安工作的針對性和預見性，及時了解社會治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準確的反應和形成科學的決策，及時改進和加強社會治安管理工作。建立社會治安監測與評估系統離不開科學、合理的指標。這些指標應包括：（1）客觀量化的指標,如公安機關統計的發案率、破案率等；（2）主觀感受的指標,即由統計部門和社會中介組織通過不同渠道、不同方式，對不同群體進行測評得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作績效的指標。以這三類指標為監測與評估的依據，可以有效地實現對不同時期的治安形勢的監測和對不同時期的治安工作的綜合分析，進而做出比較客觀全面的評估。當監測與評估系統建立后，應定期向社會公布監測與評估的結果，形成經常性的制度。

（二）建立全面的社會資源配置的控制體系，強化對特殊人和物的管理控制

1、加強對暫住人口、外來人口的管理。

要積極探索社區人口管理的新路子和新方法，進一步強化社區對人口的管理職能。要針對常住人口、暫住人口、外來人口分別建立數據庫，統一形成具有查詢、統計、分析、互訪功能的人口管理信息平臺，提高日常人口管理的效率。同時，要立足源頭抓防范，對流動人口增強服務意識，轉變服務觀念，提高服務水平，優化服務措施，積極引導和幫助流動人口務正業、入正行，有效降低流動人口違法犯罪率。要積極采取有利措施，確實保障暫住人口和外來人口的合法權益，及時、妥善地調解涉及他們的矛盾、糾紛，及時處理他們的申訴和反映的意見，切實幫助他們解決工作、生活中的困難。加強對暫住人口和外來人口的法制、道德等方面的教育，引導他們遵紀守法，共同維護社會秩序。

2、加強對重點人口的管理。抓好“兩釋”人員的安置幫教和社區矯正工作，在加強社區救助和管理的基礎上，落實社區綜合幫教措施，開展“一助一”、“多助一”結對關愛幫扶，根據“兩釋”人員和矯正對象的具體情況，實行人性化的管理，矯正其不良行為。注意解決他們在學習、工作和生活中的實際困難，對他們不歧視，對符合“低保”條件的按照政策及時出具證明，協助辦理有關手續，并動員和扶持其創造條件自謀職業，教育他們積極參與社區建設，從而最大限度地減少不安定因素。

（三）完善由專門機關實施的“打、防、控”一體化的工作體系

要把集中行動、專項治理和經常性打擊有機結合起來，以打促防，遏制發案。繼續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，建立健全“掃黑除惡”長效工作機制。對嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”侵財性犯罪始終保持嚴打的高壓態勢，堅決遏制發案上升的勢頭。建立多警種聯動、互相配合的快速反應機制，對違法犯罪活動進行快速打擊，形成震懾力，消滅違法犯罪活動于初始階段；建立分析研判督導機制，定期開展治安形勢研判，針對多發性、系列性案件特點，有針對性地進行工作部署，兌現獎懲，切實加大督導力度。

（四）加強社區治安防范機制，進一步提高群眾的自我防范意識

社區是維護穩定、確保平安的第一道防線，因此要繼續開展“平安示范小區”創建活動，推廣“四自一加強”（自我教育、自我管理、自我防范、自我監督，加強基層基礎工作）社區安全居民自治模式，并把其作為放手發動群眾，實現防線前移，推進基層平安建設的重要切入點。要廣泛的宣傳發動，營造氛圍，進一步增強群眾的自我防范意識，提高自我防范能力，使廣大社區居民發現安全隱患相互及時提醒；發生問題相互配合支持；發現違法犯罪及時報警，預防和控制可防性案件的發生。

（五）不斷拓展治安技術防范范圍，提高對違法犯罪的打擊和震懾 要通過各種媒體，充分發揮輿論的宣傳引導作用，加大各級、各部門和公民對科技防范工作重要性的認識，不斷提升技術防范水平，把技術防范措施逐步推廣到每一個社區、企事業單位和家庭，要明確工作目標，嚴格獎懲辦法；堅持示范帶動，以點帶面，及時對設施運行和作用發揮情況進行總結推廣；加強因勢利導，全面普及，并進一步推動技術防范向其他區域延伸，使技防覆蓋率達到100％，提高對違法犯罪的預防、打擊和震懾。

（六）建立社會治安防范人力、物力保障機制，促進各項治安防范措施的落實

要把社會治安防范機制的創建工作列入重要工作議事日程。加強社會治安聯防隊伍建設，挑選思想好、責任心強的人員充實治安聯防隊伍，發揮他們在社區治安防范中的作用。加大治安防范資金投入，適當增加辦公設施，配備專用車輛等。充分整合資源，積極探索按照市場化運作的方式，建立治安治安防范互動等工作機制，結合我縣特點，科學運作，使資源達到最佳配置，更好地發揮社會治安防范體系在我縣平安建設，促進和諧與發展中的重要作用。

昔陽縣人民檢察院

劉東升

第三篇：加強廉政風險防范 完善內控機制建設

加強廉政風險防范

完善內控機制建設

甘肅省平涼市工商行政管理局

近年來，平涼市工商局把廉政風險點防范管理作為黨風廉政建設的一項重要制度，積極探索加強廉政風險防范、完善內控機制建設的新途徑、新方法，采取全面查找、準確評析、有效防控和檢查評估的方式方法，做到權力運行到哪里，風險防控就跟蹤到哪里。

一、加強領導，提高認識，增強廉政風險防范意識 一是狠抓理論學習，提高思想認識。先后召開黨組會議和全體黨員干部大會，認真學習《實施方案》和中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《、建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》及有關文件和會議精神，深刻領會精神實質，切實增強了大家參與廉政風險點防范管理工作的主動性和積極性。二是加強組織領導，制定實施方案。成立了廉政風險點防范管理工作領導小組，各縣(區)局(分局)也成立了相應的機構，明確“一把手”為廉政風險點防范管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，其他班子成員實行“一崗雙責”，并將廉政風險點防范管理工作納入黨風廉政建設目標責任制考核。同時結合實際，制定了《平涼市工商系統開展廉政風險點防范管理工作實施方案及工作細則》、《平涼市工商局廉政風險點防范管理暫行辦法》和《平涼市工商局廉政風險點管理考核辦法（試行）》，統一了干部職工對廉政風險點防范管理工作的理解和認識，增強了開展活動的自覺性和緊迫性。三是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。為教育引導黨員干部主動防范廉政風險，營造濃厚的反腐倡廉氛圍，我們加大對廉政風險點防范管理工作的宣傳力度，通過多種方式開展“講風險”廉政宣傳活動，在辦公樓走廊設置了反腐倡廉燈箱，在政務網站開設了黨風廉政建設專欄，在系統內印發了廉政風險防范簡報，引導干部職工了解廉政風險點防范管理工作的內容、性質、要求、目標等，牢固樹立反腐倡廉意識。

二、廣泛動員，全員參與，科學排查廉政風險點 一是梳理職權。根據新“三定”方案核定的職責，圍繞工商執法權和行政管理權的行使，對每個科(室)、每個崗位、每個人員的工作職責和法定權限進行認真梳理，繪制成工作流程圖，逐一確認權力行使的法律政策依據、界限和責任，并對權力運行和工作流程進行優化配置，保證權力運行的每個環節相互配套、相互銜接、相互制約。二是查找風險點。根據個人崗位、機關科(室)兩個層面，按照“人人參與查找，人人找出風險”的要求，廣泛開展個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查的“四查”活動，重點從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三個方面查找，截止目前，全市系統共查找出530個風險點，涉及工作崗位268個，涉及工作人員562人，覆蓋了工商行政審批權、行政執法權、干部管理權和財務資金管理權等多個方面。三是評估定級。對風險發生的內外因素進行分析判斷，按風險發生的幾率或危害損失程度對風險等級進行評估界定。腐敗風險發生概率高，且風險發生后造成危害程度嚴重的定為三級，由各級黨組和紀檢監察部門重點監控；腐敗風險發生概率低，且風險發生后造成危害程度較嚴重的定為二級，由主管領導進行監控；腐敗風險發生概率較低，且風險發生后造成危害程度輕微的定為一級，由科(室)負責人進行監控。通過對530個風險點進行評估，評定一級風險點81個，二級風險點134個，三級風險點315個。同時，針對各科(室)的實際和工作中出現的新情況、新問題，不定期進行風險等級動態分析評定。

三、突出重點，抓住關鍵，健全廉政風險防范措施 一是教育防范。大力開展風險防范教育，通過正面引導、反面警醒、文化滲透、黨紀條規學習等方式，增強廉潔意識，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發生的可能性，使干部自覺堅持廉潔從政、規范執法。二是崗位防范。進一步健全和完善崗位體系，定崗定責，實施規范化的崗位管理。為克服干部在一個地方長期工作容易產生腐敗的弊端，定期對系統內干部進行交流，通過競爭上崗、崗位輪換、掛職鍛煉等形式，達到以動防腐的目的。三是流程規范。注重工商業務和廉政風險防范的調研，深入基層工商所(分局)和服務窗口了解工作流程，排查出權力運行中易存在的風險事項和風險環節，根據工作環節和業務特點，將決策與執行、審核與審批、執行與監督等工作流程和職責分離，做到相互制約、相互監督，防止權力過于集中，特別是防止權力失去監督和制約。四是制度防范。圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節，找準制度建設的重點、難點和盲點，通過合理授權，明晰職責，細化自由裁量標準，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權力運行制度，形成行政執法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的“制度控制鏈條”。針對查找到的風險點，共制定了389條防范措施，在市局機關用廉政風險點和防范措施制作了屏幕保護程序，修訂完善《黨務政務公開制度》、《黨組重大問題集體討論決定制定》等制度42項，新出臺《企業注冊登記監督管理制度》、《廉政談話制度》等制度11項。

四、健全機制，強化監督，全面落實風險防范監控 一是明確監督責任。明確監督的責任領導、責任科(室)和責任人，切實履行監督責任，加強對權力運行的事前、事中、事后的全程監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，防范在前，預防為先，將問題解決在萌芽狀態。二是構建風險監督網絡。通過強化黨務政務局務公開、設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、述職述廉、民主評議基層站所、問卷調查、政風行風評議等方式，及時收集群眾意見，綜合運用已有的監察手段，定期匯總分析信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線的相關情況，將一些線索和反映突出的問題視為廉政風險，進行跟蹤調查。三是建立風險處置程序。匯總分析階段性檢查和風險管理監控情況，研究討論反映集中的風險表現，及時提出整改意見；對個人存在的問題，及時進行廉政談話提醒、誡勉談話、重點觀察、崗位調整等，避免苗頭性問題演化為違紀違法行為。

五、檢查考核，修正完善，建立風險點防范長效機制 一是檢查考核。我們把廉政風險點防范管理工作納入機關作風和效能建設、工作目標任務考核和黨風廉政建設責任考核范疇，在制定考核細則和問責辦法的基礎上，采取聽匯報、查資料、走訪監管服務對象和義務監督員、民主評議、向基層發放調查表等方式，對各縣(區)局(分局)開展廉政風險點防范管理工作情況進行專項檢查。二是監督防范。根據不同時期的工作重點和隊伍建設現狀，著重圍繞行政審批、行政執法、干部隊伍和財務資金管理等工作環節存在的廉政風險，進行分級、分類監控，通過前期預防、中期監控和后期處置，遏制、清除風險源，逐步建立以人為點、以流程為線、以崗位為面，以制度為支撐的廉政風險防控機制，有效監督、規范全市工商行政管理機關權力運行。三是修正完善。按照廉政風險點防范管理工作必須持續發展、循序漸進的內在規律和工作特點，我們注意及時總結工作經驗，查漏補缺，不斷鞏固提高，對已排查出的廉政風險點，根據整改落實情況，不斷修正和優化防范措施，跟蹤檢查落實效果，對新出現的風險點，及時制定防范措施，確保廉政風險防范管理工作的長效性和連續性。目前，廉政風險點防范管理已經滲透到全市系統的各個崗位和領域，滲透到黨風廉政建設各項工作中，從源頭上有效地預防了腐敗，推進了黨風廉政建設責任制的落實。

第四篇：防范機制

二十里鋪街道防范化解社會矛盾糾紛工作機制

為維護我街道社會穩定，促進經濟社會又好又快發展，按照構建“大調解”工作的總體目標和構建和諧社會的要求，特制定本工作機制。

第一章 工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、深入貫徹落實科學發展觀；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“預防為主、化解為輔”，做到“預測走在預防前、預防走在化解前、化解走在激化前”；堅持以促進社會和諧文明為目標，實現社會矛盾糾紛“早預防、早化解”，確保我街道社會穩定，經濟發展。

第二章 防范機制

（一）不斷提高機關工作人員依法執政、依法行政的水平和能力，從源頭上防范社會矛盾糾紛發生。

1.建立健全科學民主的決策機制。各單位、各部門、各村實行依法決策、科學決策、民主決策。

2.建立領導干部和機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。采取自學與集中培訓相結合，定期排查，建好臺賬，并將排查情況報告調解中心;加強重大會議、重大節慶(活動)、敏感時段和矛盾糾紛多發季節的排查力度。進一步完善基層信訪制度，充實信訪隊伍，充分發揮基層信訪同志情況熟、信息靈、反應快的優勢，及時了解和掌握矛盾糾紛信息。

（五）建立預警機制。各部門要定期對排查出的各類社會矛盾糾紛進行及時分析研判，及時上報。對涉及面大，問題突出，可能引發較大規模群體性事件或在敏感時期引發的矛盾糾紛，要以預警快報形式上報。

第三章 化解機制

（一）對矛盾糾紛的化解處置工作實行“分級負責、歸口辦理”，做到“責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過”，確保“小事不出村（社區）、大事不出街道，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

（二）充分發揮各調解委員會的調解功能。各調解委員會既要認真組織對群眾矛盾糾紛的調解，又要指導和參與基層村委會、社區警務室對各類社會矛盾糾紛的調解。

（三）完善大調解中心的工作機制，大力推行單位聯調。堅持“三調聯動，互通信息，及時化解”的原則，對屬于本單位的糾紛，本單位要切實負起責任，及時調處；對跨行業、跨區域的矛盾糾紛，要及時報告，由調解中心負責協調安排，指派相關單位聯合調處。相關單位要充分發揮職能、積極參與、互相配合、通力合作；對于涉及多個單位工作范圍內的矛盾，要由調解中心相關負責人牽頭，相關單位參加共同調處。

（四）實行信訪聯席會議協調處理疑難信訪問題制度。聯席會議專項工作組定期集中研究一次各類社會矛盾糾紛，分類化解疑難信訪問題，化解社會矛盾；聯席會議定期研究處理重大疑難信訪案件；聯

席會議召集人會議，要及時研究處理涉及面廣、問題復雜、影響社會穩定的重大社會矛盾糾紛。

（五）建立領導掛案、領導接訪制度。重大問題由黨政領導負責包案調處；行業性問題由主管部門領導負責包案調處；單位內部問題由單位負責人或法定代表人負責調處；對可能引發群體性事件的矛盾糾紛，采取“五個一”（一個問題、一名責任領導、一個調處班子、一套調處方案、一個解決期限）包案責任制進行調處。各地要堅持實行領導定期接待群眾制度，第一時間解決群眾的訴求。

第四章 處置機制

（一）各單位各部門要針對可能發生的因矛盾糾紛引發的群體性事件，制定、完善和優化處置預案，積極做好處置的各項準備工作。

（二）處置因人民內部矛盾引發的群體性事件，要遵循“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”和“慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施”的原則。

（三）發生在各單位的5人群體性集體訪，第一接待部門必須在15分鐘以內到現場接待和處置；發生在市城區的集訪和群體性上訪，有關單位和責任人在接到通知后30分鐘以內必須到現場。

（四）對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時采取果斷措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態，確保社會穩定。

第五章 保障機制

（一）加強組織領導，健全工作機構。各單位各部門要切實把社

會矛盾糾紛的防范化-

第五篇：2020年建立完善防范校園安全事故工作機制

建立完善防范校園安全事故工作機制

為貫徹落實市領導指示精神及市安委會校園安全專業委員會暨全市校園安全工作電視電話會議精神，進一步加強全區校園安全管理，壓實校園安全管理責任，預防安全事故發生，現就建立完善防范校園安全事故工作機制有關事項通知如下：

一、設立專項工作組

為加強校園安全工作日常監管和加快校園安全事故應急處理，及時發現問題、處理問題，根據校園安全工作重點任務和部門職責，決定在區校安委下設防溺水、心理健康安全、交通安全、環境整治、校園安全督導等五個專項工作組。

1.防溺水工作組。由區教科體局局長助理XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區委政法委副科級干部XX、區水利局河長辦負責人XX、區自然資源分局法規股股長XX、區住建局質監站長XX、區交通局干部XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX等為成員。

2.心理健康安全工作組。由區衛健委副主任XX任組長，區衛健委健康教育所干部XX、區教科體局安全辦負責人XX、區公安局團委書記（政工室）XX、團區委學少部部長XX、區婦聯辦公室主任XX等為成員。

3.交通安全工作組。由區公安局黨委委員、交通管理大隊長XX任組長，區公安局交警大隊秩序科負責人XX、區教科體局安全辦負責人XX、區交通局干部XX、團區委學少部部長XX等為成員。

4.環境整治工作組。由區教科體局局長助理XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區委政法委副科級干部XX、區消防大隊參謀XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區城管局城管大隊負責人XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。

5.校園安全督導工作組。由區教科體局黨委委員、副局長XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區衛健委健康教育所干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區水利局河長辦負責人XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。

五個工作組實行調派制，堅持每天調度。建立常態化應急處置機制，一旦發生學校安全問題，立即由督導組和歸口的工作組聯合派人到現場調查分析處置。區校安委將不定期組織各個組的組長研判調度歸口工作。

二、建立約談制度

為進一步強化校園安全工作，督促各部門、各校認真履行相關職責，確保校園安全穩定，從即日起，發生1例學生死亡的責任事故，由鄉級層面開展調查，并由分管副鄉（鎮）長約談有關部門主要負責人，區教科體局長約談校（園）長；發生2例學生死亡的責任事故，由區級層面開展調查，并由副區長約談鄉鎮分管領導，區教科體局局長約談中小學校（園）長，區校安委有關成員單位主要負責人約談鄉鎮（部門）主要負責人；發生3例學生死亡的責任事故，由區長約談鄉（鎮）長。如果是責任事故，將啟動倒查問責機制，嚴肅處理相關部門和責任人。各鄉鎮（部門）、各校要建立完善校園安全工作機制，認真履行主體責任，加強學生安全教育和管理，切實履職盡責，堅決防范校園安全事故。

約談前，由約談人簽發《校園安全監管約談通知書》（附件1)，送達被約談單位或被約談人處，告知約談的時間、地點及內容，約談對象應按規定接受約談。約談后5個工作日，由約談部門將加蓋公章的《校園安全監管約談紀要》（附件2）報市、區校安委辦公室備案。被約談單位應就被約談問題深刻剖析原因，并限期整改到位。約談必須以事實為依據，堅持適時、適度、從嚴掌握原則，不得隨意約談，更不得無原則約談，確保約談的嚴肅性。

三、建立獎懲制度

對沒有出現1例學生安全事故的鄉鎮、學校（幼兒園），將在教育等方面的項目、資金、政策等統籌安排上進行重點傾斜，評優評先優先考慮。對出現多例安全事故的鄉鎮、學校（幼兒園），將取消評優評先資格和調減教育等方面的項目、資金、政策安排。

四、建立信息報送制度

加強信息報送，校園安全工作實施“日報告”制度和“零報告”制度。各校要隨時掌握和調度各類重要緊急情況，重要情況或重要信息第一時間報告，每天16點前須將全天綜合情況報送至區校安委辦公室（區教科體局安全辦），有事報情況，無事報平安。各校要加強學生安全教育和輿情管控，發生安全事故不得遲報、漏報、瞞報。遲報、漏報、瞞報及造成網絡輿情等不良影響的，將對相關責任人進行約談并嚴肅問責。

各鄉鎮（部門）、各校要進一步壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、學校主體責任、家庭監護責任，切實提高校園安全防范能力。XX區校安委將進一步細化完善防范校園安全事故工作機制，參照市校安委成立以上五個區級工作組和建立約談、獎懲、信息報送制度，加強統籌調度，形成工作合力。

附件：1.校園安全監管約談通知書

2.校園安全監管約談紀要

附件1

年校園安全監管約談通知書

約談人

約談單位

被約談人

被約談單位

約談時間

年??月??日??時

約談地點

約???談???事???項

（約談單位蓋章）

年???月???日

聯系人

聯系電話

附件2

年校園安全監管約談紀要

[???????]??????號

約談人

約談單位

被約談人

被約談單位

記錄人

約談時間

年??月??日??時

約談地點

約談事項

約談記錄：

（約談單位蓋章）

年???月???日

被約談人簽字

年??月??日

約談人簽字：

年??月??日