第一篇：完善宗教事務工作機制

完善宗教事務工作機制 助推社會管理創新 2012年02月15日

宗教事務是社會公共事務的重要組成部分，宗教事務工作是黨和政府的重要工作內容。因此，創新社會管理必然要求把宗教事務管理納入其中，才能更好地發揮宗教在和諧社會建設、經濟建設和文化建設中的積極作用。

充分認識宗教事務工作是社會管理中的重要內容

首先，充分認識到廣大宗教界人士和信教群眾是黨執政的群眾基礎和建設中國特色社會主義、構建社會主義和諧社會、促進社會經濟文化發展的重要力量。加強和創新宗教事務管理是黨和政府創新社會管理方式，鞏固和擴大黨的執政地位和執政基礎，實現人民安居樂業、國家長治久安的必然要求。

其次，充分認識到加強和創新社會管理能夠為構建宗教和諧提供政策性、制度性安排，也為宗教界積極參與社會管理，更好地服務社會、建設社會探索和尋求更為廣闊的空間，為他們在構建和諧社會中發揮積極作用創造必要條件。

注重調動宗教界積極因素，增添社會管理活力

注重發揮宗教在社會事務中的心里疏導、道德教化、穩定秩序、文化傳承和經濟發展動力的功能作用。宗教教義中包含了豐富的道德內容，長期以來成為民族心理和民族精神的組成部分。宗教通過宣講教義、舉行儀式等活動，可以加

強信眾對現行秩序的認同，舒緩精神危機。宗教倡導勤奮、克己、忠于職業、扶貧救助的倫理精神，也是現代社會發展的重要動力。這些因素構成了宗教在現代社會生生不息的根源，也要求宗教事務管理部門更加注重引導廣大宗教界人士和信教群眾踐行這些宗教正信，最大限度地激發他們的積極作用，最大限度地減少其消極影響，把他們的智慧和力量凝聚到構建社會和諧、促進經濟文化發展、維護社會穩定上來。

注重幫助各宗教推進如“佛學”、“道學”、“經學”、“神學”的思想建設。通過加強宗教界的思想建設，使民族和諧、階層和諧、群際和諧、人際和諧、人與自然和諧等和諧理念真正成為各宗教共同的理念和價值觀，使保持和促進宗教關系和諧內化成為宗教界人士和信教群眾應盡的責任和義務。

深化“和諧寺觀教堂”活動創建。通過開展創建活動，進一步增強宗教界的自我教育、自我完善、自我服務、自我管理能力，激發宗教界發揚愛國愛教、團結進步、遵紀守法、服務社會的優良傳統，使“維護團結、促進和諧、推動發展、積極奉獻”成為宗教界的自覺追求。

完善宗教事務工作機制，助推社會管理創新

建立健全訴求應對機制。當前，我國正處于利益多元的社會，各階層、各群體之間的矛盾、沖突難免，包括宗教界人士在內的民眾心理必然積淀著壓力。這就需要各級宗教事務管理部門進一步建立和完善與宗教界人士和信教群眾相

互溝通、相互理解、相互信任的長效工作機制，建立起政府宗教事務工作部門與宗教界良性互動的平臺，傾聽宗教界的呼聲，尊重他們的意愿，妥善處理和解決他們反映的問題，化解其內部存在的矛盾和糾紛。特別是涉及有關移民、拆遷、土地征用、宗教房產等較為敏感的矛盾糾紛，宗教事務工作部門要提前介入，主動把政策講透徹，把思想工作做細，把具體工作做實，避免激化矛盾，影響穩定。

建立完善重大問題預警和處置機制。對于宗教領域可能出現的突發事件和群體性事件的重大問題，各級宗教事務工作部門要有預見，深入宗教領域內部進行調查了解，掌握情況，及早研判，超前預警，加強防范，并制定出具有針對性和可操作性的工作預案，增強處理問題的主動性。對已出現的苗頭性和傾向性問題，準確定性，果斷處置，防止擴大和轉化升級。對于已經出現的宗教領域群體性突發事件，既要著眼于平息當前事態，又要著眼于長治久安，善于從大局出發，徹底解決問題，不留死角，不留隱患。嚴厲打擊少數蓄意挑撥矛盾、破壞社會穩定、謀取個人私利的違法犯罪分子。對于受裹脅和蒙蔽的一般群眾，要加強教育，正面引導。同時，高度重視并積極回應可能影響宗教關系和社會穩定的網絡輿情，不給謠言留有惑眾的時間和空間。對于已經解決的宗教領域的重大問題和事件，要及時總結，認真分析問題發生的深層原因，得出正確結論。

建立依法管理宗教事務的評價機制。宗教事務是一種社會公共事務，又是一種與意識形態密切相關的特殊社會事務。對宗教事務的管理，是一個涉及貫徹政策和依法行政，涉及社會管理和公共服務，涉及群眾工作、統戰工作和意識形態工作，涉及正確處理人民內部矛盾和開展對敵斗爭，維護國家統一和安全，維護民族團結、宗教和睦、社會和諧的系統工程。宗教事務管理具有政策性，又有行政性，同時也必然有“規范性”。要把依法管理宗教事務和為宗教界服務有機地結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

現階段，在貴州的宗教事務工作中，不愿管、不會管、不敢管、不懂管的問題還相當突出，以致一些地方不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。隨著依法治國、建設法治社會進程的推進和社會管理理念的創新，依法管理宗教事務顯得更加迫切。因而，加強和創新宗教事務管理既要注重增強依法行政的意識和觀念，在適用政策疏導的同時，善于運用法律手段來解決和處理宗教領域中的問題和矛盾；又要注意明確行政執法責任，促進宗教領域行政權力和對行政權力制約監督的公開、公正和透明，規范宗教行政執法權力的運行，確保執法相對人的合法權益得到有效保護。這就要求各級宗教事務管理部門結合各地工作實際，建立起一套對宗教行政執法人員進行引導、激勵、監督的評價機制，全面、真實、客觀、科學地反映宗教行政執法機關和

執法人員的執法水平和執法質量，以預防和糾正宗教事務中的不作為和亂作為問題，以加強依法管理宗教事務和創新社會管理。

（作者系貴州省宗教事務局政策法規處處長）

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發創造力，形成內在的制約力量，并經常、穩定地發揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協調機制組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協調。紀檢監察系統除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能；監察綜合室承擔著辦好監察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監察系統網絡的職能。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發揮優勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發揮組織協調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區、各部門要按照職責分工，各司其職，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善“一線”工作機制

完善“一線”工作機制。

（一）推行“1+X”大院聯防。大力推行“1+X”大院聯防，即：以1個中心院落為紐帶（1），把“看得見、叫得應、招得攏”的若干農戶（X）組成一個治安聯防大院，由大院群眾民主選舉院長，大院院長牽頭，組織開展矛盾糾紛、安全隱患排查整治、普法宣傳教育和義務巡邏等工作。同時，制作附有《居民安全守則》的“值日牌”，組織村民開展“傳牌值日”活動，達到了“相互關照、鄰里守望”的效果。同時，在大院設置具有“鳴號”功能的器具（比如吊鐘、號鑼、喇叭等）作為約定俗成的報警方式，發生警情時，由最先發現警情的群眾發送報警信號，其他群眾立即響應，參與應急處突活動，連續3年無刑事、治安案件發生，無火災事故發生，無治安災害事故發生。

（二）實行“一體化”運行機制。以居委黨支部為核心，由居委綜治專干牽頭，有效整合綜治、安監、信訪、警務、調解、治保、民兵、義務消防、義務巡邏等力量，聯動、聯勤、聯創、聯建，消除過去相互推諉、各自為陣等現象，把綜治、平安創建觸角、把各部門的職責義務向最基層綜治工作站和“1+X”聯防大院最末端延伸，從源頭上、根本上保障基層“有人辦事”、“合力辦事”。

（三）推行定期入駐聯系制度。以綜治站為陣地，以警務室為依托，以“一體化”運行手段，定期派駐公安民警、綜治專干、一線法官、基層司法工作人員到綜治工作站或“1+X”聯防大院指導開展工作，接待處理群眾來信來訪，解決疑難問題。同時，大力開展“五走訪”活動，即：每名綜治維穩干部走訪聯系一戶特困戶、走訪幫扶一名矯正對象、走訪救濟一名“五殘”人員、走訪幫助一名孤寡人員、走訪疏導一名信訪重點人員，把工作做到院、做到戶、做到人。

（四）搭建干群互動交流平臺。以綜治站為依托，建立群眾“紅白理事會”和“群眾述事臺”，居委和綜治站主動協助村民操辦婚喪嫁娶等紅白喜事，移風易俗，樹文明新風；每月召開一次綜治議事會議，分析轄區治安穩定形勢，針對性的制定和落實治安防范措施；重大事項實行“一事一議”制度，由居組干部、黨員代表、群眾代表共同商議決定，居務公開，民主自治，激發了村民參治、參建、參創熱情。

（五）組織群防群治隊伍守家園。在每個大院建立義務消防隊、義務巡邏隊、平安志愿者和“競建協調小組”等群防群治組織，全居委共有義務消防員142人、義務巡邏員142人、平安志愿者132人、綜治信息員11人、防邪信息員22人，農村治安大家管、農家防范人人防，從源頭上做到有人管、有人防。

下窯街道“一線工作法”提高為民服務質量。“一線工作法”即：知民情、察民意，情況在一線掌握；正風氣、樹形象，能力在一線提升；抓載體，創特色，活動在一線開展；解難題、辦實事，問題在一線解決。下窯街道把“一線工作法”作為創先爭優活動的重要載體，將工作重心下移，要求全體黨員領導干部深入基層、深入到群眾當中去，主動思考問題、研究問題、解決問題，進一步加深了黨員領導干部與群眾的聯系，提高了為民服務的質量。街道將提高為民服務的質量作為此次活動的抓手，采取黨員領導干部幫社區、每周二下社區、建立調查聯系點、記錄民情日記等方式廣泛征求群眾意見，真正把群眾反映的突出問題查找出來，有針對性的進行解決。為了認真落實“一線工作法”，街道堅持“抓班子帶機關、抓機關帶支部、抓支部帶黨員、抓黨員帶群眾”的“四抓四帶”黨建工作思路，領導班子努力做到“四帶頭、四提高”，即帶頭講學習，提高分析問題、解決問題的能力；帶頭講民主，提高科學決策水平；帶頭高標準、嚴要求，提高廉潔自律的能力；帶頭深入基層搞調研，提高解決問題的能力和科學決策的水平。全體黨員干部把為民服務作為工作重點，努力為群眾辦實事、辦好事。活動開展以來，躍進社區投資5萬元建成了計算機培訓中心，投資1萬元硬化了2條長300米左右的道路；新躍社區投資5000元完善了圖書室；二坪臺社區投資6000元綠化了社區周邊環境；針對社區內孤寡老人、殘疾人等行動不便的居民開展上門服務。通過“一線工作法”的深入開展，樹立了以民為本的理念，增強了工作合力，密切了黨群干群關系，形成了街道干事創業的濃厚氛圍。

礦區街道“五定措施”確保活動工作兩不誤、兩促進。礦區街道把創先爭優活動與學習實踐科學發展觀活動有效銜接，鞏固和擴大學習實踐活動成果，結合“組織工作落實年”、“行政效能建設年”活動，實行“五定”工作措施，著力解決工學矛盾，找準活動與工作的最佳結合點，從多方面入手，實現了活動開展與日常工作兩不誤、兩促進，確保創先爭優活動任務落到實處。一定責任。活動領導小組依照工作崗位和工作職責，對黨組織和黨員分層分類，將活動任務、責任細化并落實到崗、落實到人，用各項工作制度規范和約束，使創先爭優活動做到制度化、規范化、常態化。二定標準。對機關黨組織、四村黨支部創建“五個好”、共產黨員達到“五帶頭”規定了統一標準，力爭達到評優樹先有標桿、比學趕超有方向。三定進度。堅持“超前不超時，保質又保量”原則，循序漸進，同步推進，使每個階段的工作有具體時間表，與區委同步合拍，有始有終。四定抓手。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在創先爭優活動中抓好本職工作，堅持把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”的工作原則貫穿和融入到維護穩定、改善民生和服務發展工作之中。尤其是近期，沉陷區居民和小煤礦從業人員因拆遷賠付和小煤礦關停多次到街道和窯煤公司群體上訪、圍堵企業大門和產銷系統，街道和四村主要領導親臨現場，耐心細致地做上訪人員的思想工作，控制了事態進一步擴大，化解了群眾情緒，較好地維護了穩定和企業的正常生產。五定目標。通過活動開展，力爭到2012年，3個黨支部達到“五個好”先進基層黨組織標準，10%的共產黨員達到“五帶頭”優秀共產黨員標準

三、工作要求

l、高度重視，加強領導。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會、區十一屆二次黨代會精神在作風建設上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。各鄉鎮（街道）、各部門要周密部署，統籌安排，抓好落實，確保“一線工作法”取得實效。各級領導干部要通過定期深入一線開展工作，努力把聯系點建成示范點，以點帶面推動各項工作的開展。

2、領導帶頭，率先垂范。各鄉鎮（街道）、各部門主要領導要充分發揮表率作用，率先垂范，親力親為，同時，帶領和督促班子其他成員認真落實好“一線工作法”。機關干部要定期向單位匯報自己在一線開展工作的情況，及時發現、解決問題，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。

3、加強宣傳，營造良好氛圍。要及時發現、總結和宣傳“一線工作法”中涌現出的先進典型，宣傳他們的好經驗、好做法。通過宣傳典型，激勵先進，鞭策后進，使“一線工作法”成為推動各項工作深入開展的有效載體。

4、加強廉潔自律，樹立良好形象。廣大黨員干部深入一線開展工作，做到“七個減少”、“四個不”，輕車簡從，食宿自理。切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，切實樹立起良好的公仆形象。

第四篇：淺談完善人民調解工作機制

淺談完善人民調解工作機制

努力構建和諧社會

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梅江區司法局西郊司法所陳云珍

正確處理和妥善解決人民內部矛盾，事關改革、發展、穩定的大局，是構建社會主義和諧社會的必然要求。針對當前新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，要逐步建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內部矛盾。

一、加強人民內部矛盾調處工作的必要性

加強人民內部矛盾調處工作，在我市經濟發展和社會進步中不斷增強法律保障的效能，這是以中共十六大精神為指導，在理論與實踐結合上的一次有益探索。其必要性突出體現在：

一是體現黨和國家大政方針，貫徹落實中共十六大和十六屆各次全會精神的具體措 施。要從認真實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力，治國興邦的高度，強調了正確處理人民內部矛盾，創造和諧、穩定的社會環境的重要意義。中共十六大報告中明確提出：“要正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。”

二是統籌解決影響社會穩定的突出問題，維護社會和諧、穩定的迫切要求。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式越來越多樣化，經濟和社會生活中出現了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這使得新時期的人民內部矛盾出觀了前所未有的復雜局面和新的特點。化解人民內部矛盾是一項社會化的大工程，單靠一個單位、幾個人的力量是遠遠不夠的。只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效 1

地解決。

三是服務和保障我市經濟發展，實施“四個梅州”發展戰略的需要。我市實施的十項民心工程，與人民群眾生產生活密切相關的問題，順民心、遂民意，得到了全市上下的一致擁護，有力地促進了全市社會穩定。但是，應該看到，當前我市經濟發展環境仍然面臨著不小的壓力，人民內部矛盾復雜、多樣，深層次的問題日益顯現，傳統的解決問題、化解矛盾的工作方法已經難以適應新的任務需要，工作機制有很多方面有待于不斷改進完善，需要調整思路，積極探索，大膽實 踐。

四是構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義的必然要求。社會主義和諧社會是穩定有序的社會。正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執政能力建設的重要內容，充分體現了當前黨和國家的大政方針。正因為有矛盾，才要和諧，也正因為要和諧，才要協調矛盾。構建社會主義和諧社會，關鍵是必須有效地協調各方利益關系，化解人民內部矛盾。

認識和諧，首先要認識矛盾，構建和諧社會，前提是協調矛盾。所謂和諧社會，不是否定矛盾，而是強調社會在解決矛盾的過程中求得統一和諧。

二、當前人民內部矛盾的特點

第一，社會差別問題。部分社會成員收入分配差別，以及城鄉差別、區域差別等社會差別呈繼續拉大的趨勢，是當前人民內部矛盾的深層表現。正確處理人民內部矛盾，要合理協調分配差別、城鄉差別、區域差別等社會差別。

第二，貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨于擴大，社會貧困凸現，是當前人民內部矛盾的突出表現。正確處理人民內部矛盾，要解決貧富差距和貧困問題。

第三，社會成員分化和流動問題。階級、階層發生分化，一些新的階層和利益群體產生了，社會成員流動性加大，構成結構重組，呈多元化利益格局，利益關系更加復雜，是當前人民內部矛盾的重要表現。正確處理人民內部矛盾，要科學分析社會成員構成結構，正確認識階級、階層和利益群體的新變化，堅持工人階級領導地位、鞏固工農聯盟，團結一切可以團結的力量，正確處理各階級、階層和利益群體之間關系。

第四，社會就業問題。就業形勢嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，是當前人民內部矛盾的直接表現。正確處理人民內部矛盾，要降低失業率，提高就業率。

第五，群體性事件問題。近些年突發的群體性事件，是當前人民內部矛盾的集中表現。正確處理人民內部矛盾，要積極預防、妥善處理群體性事件。

除以上問題外，少數領導干部的腐敗和官僚主義問題，市場經濟運行中的問題，政治思想文化領域內的問題，民族宗教問題，都引起復雜緊張的矛盾，是當前人民內部矛盾的諸多表現。正確處理領導與群眾的關系，處理政治、思想、文化、民族、宗教問題，也是正確處理人民內部矛盾的一系列重大問題。

三、新時期完善人民調解工作機制的途徑

鞏固和完善人民調解制度，對于新形勢下及時妥善處理人民內部矛盾具有重要意義，各級司法行政部門要積極探索，進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發揮司法行政機關解決社會矛盾的作用，使人民調解、行政調解和司法調解協調發展。要充分認識新形勢下推進人民調解工作改革發展的重要性和必要性，努力提高人民調解工作水平，加強指導，密切配合，努力開創人民調解工作的新局面。

緊急緊圍繞“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的方針，建立起適合化解新形勢下人民內部矛盾的“大調解”工作機制。強調防止糾紛發生，維護社會穩定。在“三個代表”重要思想的指導下，人民調解正開始把維護人民的合法權益作為人民調解工作的出發

點和歸宿點。堅持為改革、發展、穩定服務，堅持法治與德治相結合，與時俱進，把維護當事人的合法權益作為人民調解工作的一項基本原則。

（一）采取綜合的方法解決人民內部各類矛盾。首先，解決人民內部矛盾，要根據具體情況，采取綜合性的、多種多樣的方法。要針對矛盾的具體實際，動員各方力量，注意工作方法，立足于協調關系，理順情緒，增進理解，調動積極因素。建立經常化、制度化調處人民內部矛盾的機制。依法及時處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽。其次，解決人民內部矛盾的根本方法是深化改革，發展生產力，健全社會主義民主法制。建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明，為解決人民內部矛盾奠定物質、精神和制度保障。

（二）加強基層司法所建設，理順管理體制。司法所作為縣區司法局的派出機構，加強直管，同時加強司法所的組織機構、隊伍建設、業務工作建設、基礎設施建設。增加投入，筑牢“第一道防線”。結合我市實際，建議將人民調解工作經費列入業務經費預算；鄉鎮、街道辦事處、村委會、社區和企事業單位按有關規定落實好調解人員補貼，為促進人民調解工作的發展提供有力保障。

（三）提高人民調解隊伍素質，打造品牌調解員。一是要嚴格按照規定的條件選拔、調配、招錄各級司法干警和人民調解員，積極吸收符合條件的退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調解工作，以增強調解隊伍的實力；二是加強培訓，在掌握常用法律法規和工作技能基礎上，讓老調解員品牌更亮、新調解員盡快樹立起工作威信。

（四）強化人民調解的程序性。表現在：受理糾紛；調查糾紛情況；對當事人進行說服勸導；促成當事人和解并達成調解協議；做好回訪工作，敦促有關當事人履行調解協議；對調解和好的民間糾紛進行統計并存檔保管等等。使人民調解工作規范化，提高人民調解的社

會公信力，確保人民調解員在工作中的安全。

（五）加大宣傳力度，創造人民調解工作良好氛圍。同時，不斷健全約束激勵機制。將人民調解工作納入各級特別是基層工作目標責任制，充分調動他們的積極性，做好人民調解工作，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

我們要以這次活動為契機，積極探索，不斷開拓創新，把理論轉為實踐，力爭在較短時間內，在全市各個領域逐步完善人民調解組織和機制，實現哪里有人群，哪里就有調解組織的目標，形成覆蓋全市的人民調解網絡，讓人民調解工作在構建和諧社會，維護社會穩定，促進我市社會物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展起積極作用。

第五篇：完善項目工作機制調研思考（共）

近年來，我縣項目建設工作成效顯著：**高速公路**段的建成，破除了**經濟發展的交通制約；工業園區楊柳河區塊開發，拓展了工業經濟的發展平臺；下山轉移工程、康莊工程、村莊整治工程、土地開發整理工程、小流域治理工程等項目的實施，改善了農村的生產生活條件；**湖赤石景區開發、小順景區開發，打開了生態旅游發展的新局面；仙宮大道、浮云大橋、城南路、污水處理廠、中山廣場等城市配套設施順利建成使用，改變了城市面貌；城西小學、體育館、圖書館新大樓、衛生監督所遷建等項目的實施，推動了全縣社會事業的發展。由此可見項目是投資的載體、工作的抓手、發展的核心，項目建設是經濟社會發展的“引擎”。

加快**經濟社會發展，保障項目建設的順利實施，離不開一套高效的項目工作機制作保障。因此，對照著新的發展要求，優化現有的項目工作機制，理順其中的工作關系，是實現我縣項目推進提速的重要工作。為此，縣人大財經工委緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，自5月份開始，對我縣項目工作機制情況進行了調研。

一、我縣項目工作機制的現狀

長期以來，我縣嚴格遵循國家、省、市的相關規定，并結合所處發展階段的特征，制定出臺了一系列規章制度，不斷完善項目建設的各項機制。目前，我縣基本上形成了一整套涵蓋項目生成、儲備、決策、審批、管理、進度督促、重大問題解決、績效評價等各個環節的項目工作機制。

1、創新項目生成機制，初步形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的項目梯度循環體系和“分類管理”的審批制度。在項目謀劃階段，采取以下措施：一是建立項目儲備庫制度。各部門提出今后一段時間的建設項目，完成項目建議書，納入**縣項目儲備庫。項目儲備庫實行動態管理，定期進行調整和補充。二是實行項目評審論證制度。對業主申報的項目由縣行政審批中心牽頭相關部門進行項目初審（包括現場勘察、相關指標的測算、前置條件的完備性審查），并提出初步意見反饋業主；重大項目則還要實行專家分析論證和社會公示、聽證制度，對項目進行專家綜合咨詢和論證研究，并通過媒體公示等形式向社會公示，廣泛征求社會各界意見、建議。

在項目審批階段，采取以下措施：一是實行分類管理，優化項目審批程序。對政府性投資項目以審批程序進行管理，對企業投資項目按照《**省企業投資項目核準和備案暫行辦法》的規定分別采用備案制度和核準制度進行管理（凡符合《**省企業投資核準目錄》的項目采用核準制，其余項目除國家、省、市明令禁止的項目外一律采用備案制）。行政審批中心推行證照集中辦理制、限時辦結制、一站式服務制、審批收費公示制、投訴事項限期答復制和服務滿意度測評制，加快項目審批進度。二是成立專門的項目前期工作機構，由縣前期辦負責協調重大項目建設從項目開發、儲備到開工建設的各個工作環節，主要包括項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、評估、論證、申報、審批（核準、備案）的工作過程，并且負責協調項目的整合與對接，爭取省、市方面有關資金與政策的支持。

此外在項目建設承擔業主的選取方面，我縣也大力推進市場化運作，規定凡總投資超過20萬元的政府性建設項目必須通過招投標確定業主，其中投資額在20萬-50萬元的項目采取邀請招標，50萬元以上的項目實行公開招標；規定監理費用超過10萬元的項目的監理單位必須通過招投標確定，其中監理費用在10萬-20萬元之間的項目的監理單位可以通過邀請招標確定，監理費用超過20萬的項目的監理單位要通過公開招標確定。

2、探索項目投融資機制，形成“市場配置、企業為主、政府導向、渠道多樣”的融資體系。企業投融資方面，一是優化招商引資環境，不斷創新引資方式。我縣將招商引資作為解決發展尤其是工業發展內生動力不足的主要途徑，努力營造良好的招商引資環境，依托**的區位優勢、政策優勢、資源優勢，采用定點招商（溫、臺地區）、定向招商（金屬加工制造等行業）、組團招商、以商招商等多種方式，吸引外地企業來**發展，從而引進資金、技術、產能，促進經濟發展。二是搭建銀企合作平臺，促進銀企攜手共進。由政府牽線搭臺，建立銀企聯席會議制，每年上半年定期召開“銀企座談會”，促成銀行與企業的溝通合作，形成雙贏共建格局。三是努力拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與建設。近年來，我縣不斷降低民間資本參與項目建設的準入門檻，除國家明令禁止的領域外，一律對民間資本開放，鼓勵民間資本進入城鎮基礎設施和社會公益項目。

政府投融資方面，一是加強銀政溝通，保障資金供給。善于解讀國家相關的產業扶持政策，及時關注并分析銀行資金的投放領域的動向，努力為大型政府性投資獲取金融部門的支持。二是有效配置政府資產，籌集建設資金。發揮國資公司、城發公司、土地收儲中心等機構的作用，努力盤活國有資產，逐步將資金從經營性領域內撤出，集中到建設領域，及時處置閑置資產。