第一篇：淺談新時(shí)期公安機(jī)關(guān)出入境管理工作方式方法的探索和創(chuàng)新

淺談新時(shí)期公安機(jī)關(guān)出入境管理工作方式方法的探索和創(chuàng)新

巨野縣公安局出入境管理科 許紅霞

摘要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)外交往日益頻繁，對(duì)出入境管理的要求也越來(lái)越高，原先的方式方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，給公安出入境管理工作帶來(lái)了諸多壓力和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了很多新情況新問題，需探索和創(chuàng)新目前工作方式方法，深入實(shí)踐“出入有境、服務(wù)無(wú)境”的工作原則，更好的落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾和便民利民措施。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 出入境管理 探索 創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)外交往日益頻繁，申請(qǐng)出國(guó)境人員不斷增多，對(duì)出入境管理的要求也越來(lái)越高，原先的申請(qǐng)、審批手續(xù)、法律等已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，給公安出入境管理工作帶來(lái)了諸多壓力和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了很多新情況新問題。因此，如何調(diào)查分析出入境工作的方式方法能夠順應(yīng)的新形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，就必須積極探索、開拓創(chuàng)新，更大的服務(wù)于民及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是擺在出入境管理部門面前的一個(gè)重要課題。

一、出入境管理工作的研究

（一）出入境管理工作的現(xiàn)狀。目前出入境管理業(yè)務(wù)逐年增加，技術(shù)管理手段不夠豐富，在落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾和便民利民措施時(shí)，不夠到位，出入境管理部門的公信力和親和力有待提升。與派出所外管、報(bào)備等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象，但是派出所現(xiàn)在面臨著上面千條線、下面一根針狀況，平時(shí)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，為應(yīng)付各部門工作，派出所只能挑要考核的、要上報(bào)的、要檢查的硬性任務(wù)來(lái)完成。造成工作中顧此失彼的現(xiàn)象，使出入境管理業(yè)務(wù)知識(shí)在派出所不普及，民警對(duì)外管、報(bào)備等出入境業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，這種情形與當(dāng)前出入境人員數(shù)量劇增、流動(dòng)性大的現(xiàn)狀是難以適應(yīng)的。

（二）出入境管理工作存在問題的原因。一是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。當(dāng)前，在外管業(yè)務(wù)之中，專業(yè)化知識(shí)不高、專業(yè)隊(duì)伍缺乏、動(dòng)態(tài)信息收集、研判不夠等問題，尤其在派出所中，普遍有對(duì)外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。加上派出所業(yè)務(wù)的繁忙，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)也就不可能全身心地去學(xué)習(xí)和鉆研。同時(shí)，由于過去涉外事務(wù)不多，派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)較少認(rèn)為出入境管理工作是上級(jí)業(yè)務(wù)部門的事情，這就導(dǎo)致出入境管理水平尤其是外管工作相對(duì)滯后。二是出入境管理部門缺乏對(duì)基層出入境管理工作的培訓(xùn)和督促。針對(duì)基層出入境管理工作中出現(xiàn)的的新情況、新問題，缺乏針對(duì)性的研究，沒有結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，開展針 2 對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更多的是依賴以往的境外人員管理方式，對(duì)于過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息收集研判等水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法。

二、出入境管理服務(wù)工作的對(duì)策

（一）出入境管理服務(wù)工作的探索

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，牢固樹立“熱情服務(wù)、執(zhí)法為民”的理念。在出入境證件業(yè)務(wù)受理過程中，及時(shí)、妥善處理處置事關(guān)群眾切身權(quán)益的大事小情，以群眾反應(yīng)為導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高群眾滿意度，全面提升出入境管理服務(wù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平，切實(shí)服務(wù)于民。

本著“以人為本”的思想，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，融管理于服務(wù)之中，學(xué)習(xí)和借鑒南方成熟地區(qū)的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)一步探索創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

（二）出入境管理服務(wù)工作的創(chuàng)新

1、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前外國(guó)人管理工作的重要性和必要性。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是做好出入境管理服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治敏感性和涉外意識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，在創(chuàng)新服務(wù)、效率服務(wù)上多下功夫，更好地深入實(shí)踐“出入有境、服務(wù)無(wú)境”的工作原則。

2、要強(qiáng)化結(jié)合派出所在出入境管理服務(wù)工作中的規(guī)范。使 3 基層派出所有專人負(fù)責(zé)出入境工作，結(jié)合實(shí)際開展相關(guān)工作。結(jié)合各派出所轄區(qū)情況，選出專人，把專人管理工作列入考核計(jì)劃，有比重的分配警力，著力解決目前派出所出入境管理工作空白的問題。

3、要針對(duì)培訓(xùn)不斷提升民警業(yè)務(wù)能力。出入境部門首先要加強(qiáng)自身得學(xué)習(xí)，根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)的練兵和比武工作，在提升自己業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，更要做好對(duì)派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要做好對(duì)派出所專人的培訓(xùn)工作。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，做好賓館前臺(tái)服務(wù)員、企業(yè)涉外聯(lián)絡(luò)員、涉外信息員、戶管員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮他們的作用，使其成為出入境管理工作中的一分子。

通過調(diào)查分析，我個(gè)人認(rèn)為，出入境管理工作應(yīng)該立足于當(dāng)前新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)從以下方面做好管理服務(wù)的創(chuàng)新性工作：轉(zhuǎn)變觀念、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；依法行政，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大資金投入；規(guī)范出入境市場(chǎng)行為；發(fā)揮基層派出所的職能作用，確實(shí)掌握入境人員動(dòng)態(tài)；建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面大膽探索，積極防范，趨利避害，以更好地為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》

2、《護(hù)照法》

3、李嶠 完善我國(guó)出入境管理制度的行政法思考 中國(guó)知網(wǎng) 2007年

4、翁里 畢偉 中國(guó)出入境體制的抉擇 《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》 2006年04期

5、王雪蕾 我國(guó)出入境管理法治的缺陷及其對(duì)策研究 《中國(guó)知網(wǎng) 2009年

第二篇：出入境管理工作

出入境管理工作

1、申領(lǐng)出入境證件的地區(qū)，大陸在職公務(wù)人員以探親為事由申請(qǐng)赴臺(tái)灣手續(xù)時(shí)，需要提交哪個(gè)單位的意見？

答：需要提交所在單位意見。

2、居民赴臺(tái)灣旅游須向指定經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)的旅行社報(bào)名，并向戶口所在地公安機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門申請(qǐng)辦理大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注？

答：出入境管理部門

3、大陸居民前往臺(tái)灣申請(qǐng)事由為團(tuán)聚的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)簽發(fā)多長(zhǎng)時(shí)間多少次有效的大陸居民前往臺(tái)灣簽注？

答：6個(gè)月有效一次

4、大陸居民前往臺(tái)灣申請(qǐng)事由為探病的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)簽發(fā)多長(zhǎng)時(shí)間多少次有效的大陸居民前往臺(tái)灣簽注？

答：6個(gè)月有效一次

5、大陸居民前往臺(tái)灣申請(qǐng)事由為訪友的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)簽發(fā)多長(zhǎng)時(shí)間多少次有效的大陸居民前往臺(tái)灣簽注？

答：6個(gè)月有效一次

6、大陸居民前往臺(tái)灣申請(qǐng)事由為處理婚喪事宜的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)簽發(fā)多長(zhǎng)時(shí)間多少次有效的大陸居民前往臺(tái)灣簽注?

答：6個(gè)月有效一次

7、根據(jù)《往來(lái)港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管理工作規(guī)范》規(guī) 1

定，往來(lái)港澳簽注種類共有幾種？

答：6種

8、據(jù)《往來(lái)港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管理工作規(guī)范》規(guī)定，個(gè)人旅游簽注共有幾種出境有效期？

答：2種

9、人旅游簽注每次在香港逗留不超過多少天？

答：7天

10、地居民申請(qǐng)赴香港或者澳門商務(wù)，須由什么地方的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門受理？

答：其工作單位所在地

11、過勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)赴香港或者澳門就業(yè)，須由什么地方的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門受理？

答：勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司所在地地級(jí)以上（含地級(jí)）

12、《華人民共和國(guó)護(hù)照法》規(guī)定，對(duì)于哪類人員，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)為其簽發(fā)有效期為五年的普通護(hù)照？

答：未滿十六周歲的13、我國(guó)護(hù)照的簽發(fā)，由哪些部門負(fù)責(zé)？

答：公安部和外交部

14、公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地哪級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出？

答：縣級(jí)以上

15、公民申請(qǐng)普通護(hù)照應(yīng)當(dāng)提交免冠照片幾張？

答：二張

16、居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，公民申請(qǐng)普通護(hù)照可以提交什么材料？

答：臨時(shí)居民身份證和戶口簿及復(fù)印件

17、未滿16周歲申請(qǐng)人申請(qǐng)普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)在哪類人員的陪同下進(jìn)行？

答：監(jiān)護(hù)人

18、臺(tái)灣居民首次申請(qǐng)臺(tái)灣居民居留簽注的，須提交什么材料？ 答：本人健康體檢證明

19、臺(tái)灣居民申請(qǐng)來(lái)大陸，須交驗(yàn)在臺(tái)灣居住的有效身份證明是指？ 答：臺(tái)灣身份證或臺(tái)灣戶籍謄本

20、據(jù)媒體公布數(shù)字，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有多少臺(tái)灣居民？

答：2300萬(wàn)

21、臺(tái)灣居民與大陸居民結(jié)婚幾年以上，可以申請(qǐng)來(lái)大陸定居？ 答：3年

22、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣居民在大陸死亡，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府哪個(gè)部門通報(bào)？

答：臺(tái)辦

23、臺(tái)灣居民在大陸非正常死亡，由哪級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定部門出具《死亡鑒定書》？

答：地（市）級(jí)

24、臨時(shí)入境外國(guó)人是指持哪種簽證入境的外國(guó)人？

答：L.F.C.G.J—2簽證

25、從事營(yíng)業(yè)性文藝演出的外國(guó)人須辦理哪類手續(xù)？

答：居留許可

26、需要對(duì)外國(guó)籍犯罪嫌疑人采取刑事拘留的，應(yīng)當(dāng)報(bào)誰(shuí)批準(zhǔn)？ 答：省廳級(jí)公安廳負(fù)責(zé)人

27、外國(guó)人在中國(guó)居民家中住宿，在城鎮(zhèn)的，須于抵達(dá)后多少小時(shí)內(nèi)，由留宿人或本人持住宿人的什么證件和留宿人的戶口簿，到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)，填寫臨時(shí)住宿登記表？

答：24小時(shí)內(nèi)護(hù)照

28、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)非法入境、非法居留的外國(guó)人可以采取什么強(qiáng)制措施？

答：拘留審查

29、外國(guó)人在中國(guó)居民家中住宿，在農(nóng)村的，須于多少小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛘邞艏k公室申報(bào)？

答：72小時(shí)

30、實(shí)行按需申領(lǐng)出入境證件的地區(qū)，大陸居民申請(qǐng)辦理大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注除提交本人身份證、戶口簿，還需提交什么材料？

答：入臺(tái)許可

31、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門對(duì)大陸居民申請(qǐng)前往臺(tái)灣的受理除面見申請(qǐng)人、查驗(yàn)身份證、核對(duì)申請(qǐng)人身份外還須做到什么？

答：對(duì)比查驗(yàn)原件與復(fù)印件

32、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門資料錄入人員對(duì)經(jīng)過初步審核符合條件的申請(qǐng)除將申請(qǐng)人基本資料錄入計(jì)算機(jī)、核查申請(qǐng)人是否屬法定不準(zhǔn)出境人員，或者報(bào)備人員、核查申請(qǐng)人是否有申領(lǐng)通行證記錄及簽注種類、有效期限外，還應(yīng)做哪些工作？

答：采集申請(qǐng)人照片

33、臺(tái)灣居民收養(yǎng)大陸兒童辦理出境證件時(shí)，除提交被收養(yǎng)人的戶口簿、被收養(yǎng)人的戶口所在省級(jí)民政部門出具的收養(yǎng)登記證書、被收養(yǎng)人的有效入臺(tái)許可證明或經(jīng)確認(rèn)能夠進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)證明外，還提交哪些證明材料？

答：領(lǐng)養(yǎng)人的有效出入境證件或其它身份證明

34、公安機(jī)關(guān)簽發(fā)給內(nèi)地居民因私事赴港澳地區(qū)的證件除《前往港澳通行證》外，還有哪些證件？

答：《往來(lái)港澳通行證》

35、屬于內(nèi)地居民短期往來(lái)港澳地區(qū)申請(qǐng)事由的，除探親、個(gè)人旅游、商務(wù)外，還有什么？

答：團(tuán)隊(duì)旅游

36、內(nèi)地居民申請(qǐng)短期往來(lái)香港、澳門，除旅游，就業(yè)、就學(xué)，駕駛往返香港或者澳門與內(nèi)地的交通工具外，還有哪種情況？

答：商務(wù)

37、逗留簽注可簽發(fā)給哪類人員赴港澳地區(qū)？

答：就業(yè)、就學(xué)

38、《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》規(guī)定，公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)事由的相關(guān)材料、本人的居民身份證、戶口簿和什么材料？

答：近期免冠照片

39、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門不能在接待場(chǎng)所公布的內(nèi)容除內(nèi)部工作程序外，還有什么？

答：國(guó)家工作人員名單

40、除書證、物證、證人證言外，還有什么屬于證據(jù)？

答：當(dāng)事人陳述

41、“三非”外國(guó)人中的“三非”是指什么？

答：非法居留、非法入境、非法就業(yè)

42、公安機(jī)關(guān)加急辦理普通護(hù)照的工作時(shí)限是多少？

答：五個(gè)工作日

43、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的對(duì)外國(guó)人采取的處罰種類有哪些？

答：警告、罰款、拘留、限期出境與驅(qū)逐出境

44、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證有哪幾種？

答：5年有效、一次有效

45、外國(guó)人取得什么證件后即可在我國(guó)就業(yè)？

答：《外國(guó)人就業(yè)證》和居留許可

第三篇：陜西省公安機(jī)關(guān)出入境管理

陜西省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門咨詢投訴電話2011-03-10 15:16 陜西省公安廳

單位全稱：陜西省公安廳

單位地址：西安市未央路120號(hào)

乘車路線：乘坐600路、609路、202路、711路、723路、509路、336路公交車雅荷花園站，向南500米。網(wǎng)站網(wǎng)址：聯(lián)系方式：029-8616555

5單位簡(jiǎn)介：陜西省公安廳為主管全省公安工作的省政府組成部門，是全省公安工作的領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)和指揮機(jī)關(guān)。

二、主要職責(zé)

1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

2、預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；

3、維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；

4、維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；

5、組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；

6、管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)品；

7、對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；

8、警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施；

9、管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；

10、管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；

11、對(duì)判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對(duì)被告宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察；

12、監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；

13、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)信息

王銳：廳黨委書記、廳長(zhǎng)

杜航偉：廳黨委委員、副廳長(zhǎng)、西安市委常委、政法委副書記、西安市公安局黨委書記、局長(zhǎng)

雷鳴放：廳黨委副書記、副廳長(zhǎng)

許強(qiáng)：廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

陳里：廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

董明軍：廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

張恒：廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

馬中林：廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

田樺：廳黨委委員、紀(jì)委書記、督察長(zhǎng)

向書茂：廳黨委委員、政治部主任

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

陜西省公安廳設(shè)有辦公室、研究室、指揮中心、政治部、紀(jì)委、警務(wù)督察總隊(duì)、直工處、裝備行政處、治安管理局、出入境管理局、禁毒總隊(duì)、刑事偵查局、法制處、監(jiān)所管理總隊(duì)、經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查總隊(duì)、信息通信處、科技處、交通管理局、邊防局、消防局、警衛(wèi)局、機(jī)關(guān)離退休人員服務(wù)管理處等內(nèi)設(shè)部門，分別承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

西鐵公安局、走私犯罪偵查局、省森林公安局、鐵一局公安處、鐵二十局公安處、民航西北管理局公安局、民航陜西機(jī)場(chǎng)公安局列入陜西省公安廳序列，接受主管部門和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。

部分業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)如下：

（一）治安管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)治安管理工作；研究、指導(dǎo)有關(guān)治安管理工作的政策、規(guī)章；研究、指導(dǎo)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理工作；研究、指導(dǎo)爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品涉及公共安全的監(jiān)督管理工作；研究、指導(dǎo)槍支警械管理工作；研究、指導(dǎo)公安派出所工作和群眾性治安防范工作；研究、指導(dǎo)巡（特）警業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)及處置群體性治安事件工作；研究、指導(dǎo)大型活動(dòng)治安管理工作；研究、指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)管理及技術(shù)防范工作；研究、指導(dǎo)戶政和流動(dòng)人口管理、公民身份證件制作及管理工作；

組織實(shí)施治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦理管轄的101種刑事案件工作。

（二）出入境管理局：貫徹落實(shí)出入境管理政策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)對(duì)我省居民的普通護(hù)照和赴港澳臺(tái)證件的受理、審批、答復(fù)工作，以及外國(guó)人在本省居留、旅行的行政管理工作和辦理簽證業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)審核、查堵不準(zhǔn)入出境人員；指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)查處外國(guó)人和中國(guó)公民違反出入境法律、法規(guī)案件；依法審查報(bào)批在本省加入和退出中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)；承辦本省對(duì)外開放地區(qū)的審核報(bào)批、對(duì)外公布等項(xiàng)工作。

（三）禁毒總隊(duì)（省禁毒委員會(huì)辦公室）：掌握全省毒品違法犯罪活動(dòng)動(dòng)態(tài)，研究擬定預(yù)防打擊對(duì)策；組織指導(dǎo)、監(jiān)督全省毒品犯罪案件偵查工作；組織開展毒品預(yù)防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒工作；組織開展麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展禁毒工作（承辦省禁毒委員會(huì)辦公室的日常工作）。

（四）刑事偵查局：掌握全省刑事犯罪動(dòng)態(tài)，收集、通報(bào)、交流刑事犯罪信息；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全省各市公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪工作；承辦上級(jí)交辦案件；組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省、市刑事案件的偵查和重要案犯的緝捕工作；規(guī)劃刑事技術(shù)工作的發(fā)展，為全省重大疑難刑事案件提供技術(shù)支援；規(guī)劃警犬技術(shù)工作的發(fā)展。

（五）法制處（省勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)辦公室）：綜合研究公安執(zhí)法問題；編制地方公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)規(guī)劃，組織或者協(xié)助起草、審核、清理、匯編有關(guān)公安工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案，對(duì)地方性公安法規(guī)、規(guī)章做應(yīng)用性解釋；指導(dǎo)聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償工作，辦理聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償案件；組織、開展、指導(dǎo)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法檢查等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作；組織、開展有關(guān)法律應(yīng)用研究、法制宣傳工作；指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)案件審批工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的日常工作，按照規(guī)定辦理勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)審批案件。

（六）監(jiān)所管理總隊(duì)：對(duì)全省看守所、拘留所（拘役所）、強(qiáng)制戒毒所、收容教育所和安康醫(yī)院實(shí)行歸口管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；掌握監(jiān)所管理工作信息和羈押情況，開展對(duì)策調(diào)研；指導(dǎo)監(jiān)所管理工作，依法對(duì)在押人員實(shí)施規(guī)范化管理；指導(dǎo)監(jiān)所教育轉(zhuǎn)化工作，配合辦案，深挖犯罪；指導(dǎo)監(jiān)所安全防范工作，查處重大惡性事故；指導(dǎo)監(jiān)所在押人員生活衛(wèi)生管理工作；協(xié)助有關(guān)部門抓好公安監(jiān)管民警隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)所設(shè)施、裝備和技術(shù)建設(shè)，配合有關(guān)部門管好用好中央、省上財(cái)政補(bǔ)助專款；管理陜西省看守所。

（七）經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查總隊(duì)：負(fù)責(zé)本省重大特大、涉外經(jīng)濟(jì)犯罪案件和上級(jí)交辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查工作；負(fù)責(zé)對(duì)全省經(jīng)偵工作的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的情況收集、分析和研究，制定打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的對(duì)策和措施，維護(hù)陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（八）交通管理局：研究擬定全省道路管理規(guī)章；組織指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法查處道路交通違法行為和交通事故；維護(hù)交通秩序和公路治安秩序；先期處置發(fā)生在公路上的治安和刑事案件；負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放和駕駛員考核、發(fā)證工作；開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)參與城市建設(shè)、道路交通和安全設(shè)施規(guī)劃。

（九）邊防局：對(duì)出入境人員及其行李物品、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物實(shí)施邊防檢查；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)出入境的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)口岸的限定區(qū)域進(jìn)行警戒，維護(hù)出入境秩序；執(zhí)行其他法律、行政法規(guī)賦予的和主管機(jī)關(guān)規(guī)定的任務(wù)。

（十）消防局：主要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、建筑工程消防審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故原因調(diào)查、消防產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)管以及火災(zāi)撲救、社會(huì)搶險(xiǎn)救援等工作。

第四篇：新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

葉春橋

摘要:我國(guó)高等教育事業(yè)大發(fā)展,給高校學(xué)生管理工作帶來(lái)新挑戰(zhàn),也暴露出高校學(xué)生管理工作新問題。本文旨在通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)及存在問題的分析,為高校探索學(xué)生管理工作理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等提供一些建議和參考。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育改革的廣泛深入,給高校的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇,也給高校的學(xué)生管理工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此,如何適應(yīng)迅猛發(fā)展的新形勢(shì),正視學(xué)生管理工作出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新時(shí)期學(xué)生管理工作的新思路,已成為當(dāng)前高校學(xué)生管理工作者面臨的緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的問題

1、對(duì)學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性目前,在不少高校中對(duì)學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。不少教師認(rèn)為自己的任務(wù)就是教學(xué)或科研,而未能把“育人”看成是自己的根本任務(wù),只教書、不育人,只顧教學(xué)、不顧教育的思想和行為在一定范圍還依然存在,更有甚者認(rèn)為學(xué)生管理工作僅僅是學(xué)校專職的學(xué)生管理工作者的事情,而沒有真正形成“全員育人”的觀念。

2、學(xué)生管理工作缺乏前瞻性和創(chuàng)造性現(xiàn)行的學(xué)生管理工作體系,工作內(nèi)容龐雜,學(xué)生管理工作者無(wú)法避免地每日陷于事務(wù)堆,疲于應(yīng)付,很難有時(shí)間對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)給予指導(dǎo),也很難有精力去分析研究一些學(xué)生管理工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)和思想動(dòng)態(tài)等問題,從而使管理限于表面化,造成學(xué)生管理工作缺乏預(yù)見性和前瞻性。對(duì)學(xué)生的行為也疏于規(guī)范有效的管理,嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。同時(shí),由于學(xué)院在學(xué)生管理工作中的積極性尚未充分發(fā)揮,使得整個(gè)學(xué)生管理工作缺乏足夠的活力和創(chuàng)造力。

3、管理制度存在缺陷,管理程序存在瑕疵目前,在我國(guó)不少高校實(shí)行的學(xué)生管理制度中,都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度與國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章相沖突,有些管理規(guī)定已不符合高校學(xué)生的現(xiàn)狀。因?yàn)槟壳叭珖?guó)各高校實(shí)行的學(xué)生管理制度,都是根據(jù)原國(guó)家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來(lái)制定的,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的學(xué)生管理工作新形勢(shì)的需要。同時(shí),不少高校學(xué)生管理工作者法制意識(shí)淡薄,在學(xué)生管理中缺乏符合法治精神的程序規(guī)范以及應(yīng)有的保證制約機(jī)制的脫節(jié)和不銜接,以致在高校學(xué)生管理中頻頻發(fā)生侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象,學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢(shì)。

4、學(xué)生管理隊(duì)伍尚不穩(wěn)定,管理效益亟待提高在目前高校的學(xué)生管理隊(duì)伍中,專職輔導(dǎo)員大多采用在校本科生和外校研究生選留的辦法。由于考慮今后出路等問題,不少輔導(dǎo)員在留校時(shí)僅把此作為一個(gè)短暫的存身之處,并未把學(xué)生管理工作當(dāng)作終身崗位,他們從事學(xué)生管理工作的同時(shí)也一直在為考研和轉(zhuǎn)行做準(zhǔn)備,因此學(xué)生管理輔導(dǎo)員隊(duì)伍人心尚欠穩(wěn)定。同時(shí),高校的班主任一般采用兼職的辦法,人員流動(dòng)和變化較大,而且他們的待遇不能從學(xué)生管理工作本身得到解決,做學(xué)生管理工作更多的是奉獻(xiàn),由此看來(lái)學(xué)生管理隊(duì)伍尚處于相對(duì)不穩(wěn)定狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)工作中,高校學(xué)生管理工作者似乎什么都在管,但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才最基本的素質(zhì)缺乏必要的指導(dǎo),如在學(xué)生學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變、心理健康釋疑、就業(yè)及考研指導(dǎo)等方面,還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。總的來(lái)看,學(xué)生管理工作者被動(dòng)地等待問題多了些,而主動(dòng)地設(shè)計(jì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高的工作方案,更大程度地開發(fā)學(xué)生的潛力,幫助他們成長(zhǎng)成才少了些;空洞的說(shuō)教多了些,能真正滿足大學(xué)生情感需求的心理咨詢等有益的工作少了些,從而影響學(xué)生管理工作的效果。

5、缺乏科學(xué)有效的管理手段和管理方法傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作,往往采取行政化的教育管理方式,對(duì)學(xué)生的訓(xùn)導(dǎo)較多,而對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)較少。從當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作來(lái)看,即使學(xué)生管理工作者的色彩不是太濃,而且不少學(xué)校也加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)工作,但在科學(xué)化管理方面還存在不少問題。不少學(xué)生管理工作者不善于做思想教育工作,不注重

基礎(chǔ)文明建設(shè),處理問題方法簡(jiǎn)單,工作中容易走極端,不是失之過寬就是失之過嚴(yán),使學(xué)生管理工作的效果大打折扣。

6、學(xué)生管理工作者的素質(zhì)尚需提高隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)在高校的迅速發(fā)展,對(duì)高校學(xué)生管理工作和管理工作者提出了更高要求。它要求學(xué)生管理工作突出全面性、層次性和現(xiàn)代性,這就要求學(xué)生管理工作者應(yīng)具有更廣泛的管理知識(shí)和現(xiàn)代化的管理手段。而從目前我國(guó)各大高校的情況來(lái)看,由于對(duì)學(xué)生管理工作者缺乏切實(shí)可行的考核辦法,導(dǎo)致不少學(xué)生管理工作者工作責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),積極性不高,再加上信息閉塞,送出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)很少,導(dǎo)致一些學(xué)生管理工作者的素質(zhì)未能跟上學(xué)生管理工作發(fā)展的要求。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變學(xué)生管理思想,創(chuàng)新學(xué)生管理理念

當(dāng)前,我們要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理工作只是少數(shù)學(xué)生工作者的事情的觀念,確立齊抓共管,全員育人的觀念;轉(zhuǎn)變重教學(xué)和科研輕學(xué)生管理工作的觀念,樹立等同的觀念;要轉(zhuǎn)變保姆式的觀念,樹立尊重學(xué)生獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)的服務(wù)觀念;轉(zhuǎn)變學(xué)生管理是“消防隊(duì)”的觀念,樹立學(xué)生管理是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人,養(yǎng)成良好行為規(guī)范的觀念。我們要把學(xué)生從單純的被教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁潜唤逃?但同時(shí)又是自主活動(dòng)的主體,既是學(xué)校管理的對(duì)象又是管理的主體,是尊重和服務(wù)的對(duì)象。高校的學(xué)生管理工作,不能僅僅依靠專職輔導(dǎo)員和班主任,必須把教書育人、服務(wù)育人、管理育人的責(zé)任落實(shí)到人,形成學(xué)生管理工作的合力,才能收到實(shí)效。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)學(xué)生管理工作的重要性,明確學(xué)生管理工作在高校工作中的重要地位,真正確立“以學(xué)生為本”的理念,著力推進(jìn)全員育人局面的形成。只有這樣,才能增強(qiáng)學(xué)生管理工作的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性,才能更好地形成合力,推動(dòng)學(xué)生管理工作的全面改進(jìn)和提高。

2、理順學(xué)生管理體制,充分發(fā)揮學(xué)院積極性

高校實(shí)行校院兩級(jí)管理后,當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制。我們要注意體制的互動(dòng)性,有利于學(xué)校和學(xué)院相互激發(fā)工作活力和創(chuàng)造性;要注意體制的層次性,有利于工作環(huán)環(huán)相扣,層層推進(jìn);我們還要注意體制的整合性,有利于局部服從整體,全局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)局部,發(fā)揮整個(gè)體制的凝聚力和資源整合力。具體地說(shuō),也就是學(xué)校的職能部門要有所為,有所不為,要制定具體的目標(biāo)和任務(wù)并負(fù)責(zé)檢查督促,對(duì)全校的學(xué)生管理工作進(jìn)行有序調(diào)控;同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)院的管理工作,充分發(fā)揮學(xué)院在學(xué)生管理中的重要作用,實(shí)行工作重心下移,推行目標(biāo)管理、量化考核的評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)的學(xué)生管理工作考核體系,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3、創(chuàng)新學(xué)生管理制度,推進(jìn)學(xué)生管理法治化

我們要加快學(xué)生管理制度的改革步伐,加大制度創(chuàng)新的力度,要依法制定管理規(guī)章,依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。要嚴(yán)格學(xué)生日常管理,多在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫,在提高水平上投精力,在形成特色上求突破,努力營(yíng)造良好的制度環(huán)境和育人環(huán)境。我們還要加大法制教育力度,逐步形成法治化管理的育人環(huán)境。我們可用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整學(xué)生的行為,提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量,減少學(xué)生管理工作者的無(wú)為勞動(dòng)。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)學(xué)生行為管理與社會(huì)行為管理相互接軌,使其養(yǎng)成自覺遵守法律、法規(guī)的習(xí)慣,以及運(yùn)用法律、法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范自己行為的能力。

4、強(qiáng)化學(xué)生自我管理,實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理人性化

我們要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的管理思想,要把學(xué)生看成既是管理對(duì)象,同時(shí)又是管理的主體,在管理工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,將學(xué)生管理中的一些目標(biāo),通過自我管理等方式,變成學(xué)生自己的目標(biāo),使學(xué)生管理最終成為一種自愿。因此,我們要把關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生作為管理的目的,要充分相信學(xué)生自我管理的能力,尊重學(xué)生的權(quán)益,鼓勵(lì)學(xué)生的自主和創(chuàng)新。因此我們要從傳統(tǒng)意義上的的“管理者”的角色中解放出來(lái),逐漸成為學(xué)生的“引導(dǎo)者”、“服務(wù)者”,要幫助學(xué)生明確自我管理的意義,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理的方法,提供學(xué)生更多的自我管理的機(jī)會(huì)。

5、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),探索新型管理模式

只有提高學(xué)生管理工作者的整體素質(zhì),才能使高校的學(xué)生管理工作不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,再上一個(gè)新臺(tái)階。在當(dāng)前高校深化改革的情況下,管理職員編制減少,在校學(xué)生人數(shù)不斷增加,學(xué)生管理工作越來(lái)越繁重。這就要求我們的學(xué)生管理工作者不斷提高自己的水平,專家化、學(xué)歷化和職業(yè)化是學(xué)生管理適應(yīng)高校發(fā)展要求的必由之路。所以我們要加強(qiáng)專家化、學(xué)者型學(xué)生工作隊(duì)伍的建設(shè),要利用現(xiàn)有條件并積極創(chuàng)造條件為學(xué)生管理工作者隊(duì)伍提供更多的學(xué)習(xí)、交流.新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考觀的機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和提高,研究探索新時(shí)期高校學(xué)生管理工作的新視野、新途徑和新方式。在當(dāng)前我們還要積極探索新的管理模式,我們可以考慮推行“導(dǎo)師制”,選擇師德好、學(xué)術(shù)水平高、有責(zé)任心的教師擔(dān)任班級(jí)導(dǎo)師,通過導(dǎo)師們的言傳身教,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,加強(qiáng)師生交流,提高學(xué)生的實(shí)踐能力、科研能力和創(chuàng)新能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

6、加強(qiáng)校園文化建設(shè),創(chuàng)造良好育人環(huán)境校園文化作為一種亞文化表現(xiàn)形式,自然具有影響、規(guī)范學(xué)生行為的功能,它能使學(xué)生在充分享受自由的同時(shí),又能就范于校園的價(jià)值觀念,文化傳統(tǒng),從而產(chǎn)生自我約束、自我控制的效果。學(xué)生在這種相對(duì)寬松的管理氛圍中,主體精神得以弘揚(yáng),個(gè)性充分展示。高質(zhì)量的校園文化建設(shè),有利于加強(qiáng)學(xué)生的管理。因此,我們要在創(chuàng)建高品位的校園文化上下工夫,努力營(yíng)造良好的育人氛圍。

7、大力加強(qiáng)調(diào)研工作,創(chuàng)新學(xué)生管理機(jī)制當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作已發(fā)生了深刻的變化,學(xué)生管理的范圍在不斷擴(kuò)大,學(xué)生管理的內(nèi)容在日益復(fù)雜,高校的學(xué)生管理工作必須由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展。為了增強(qiáng)學(xué)生管理工作的預(yù)見性、針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性,我們要大力加強(qiáng)學(xué)生管理的調(diào)查研究工作,不斷總結(jié)高校學(xué)生管理工作的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并深入研究、借鑒國(guó)內(nèi)外高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),不斷提高學(xué)生管理工作水平。

我們還要積極探索和創(chuàng)新學(xué)生管理工作的機(jī)制,傳統(tǒng)的學(xué)生管理應(yīng)讓位于以以教育、管理為主導(dǎo),指導(dǎo)、服務(wù)為主體的新的學(xué)生管理工作機(jī)制,要寓管理于教育、指導(dǎo)和服務(wù)中,并在教育、指導(dǎo)和服務(wù)中提高管理水平。因此,我們?cè)趯?duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育和構(gòu)建多層次、全方位的幫困助學(xué)體系,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面成才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李壽國(guó).淺議高校學(xué)生管理的發(fā)展趨勢(shì)[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2001,(2).[2]張光興.新形勢(shì)下高校管理育人的有效途徑[J].山東青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2000,(6).[3]劉建佳.論新形勢(shì)下高校學(xué)生工作的理念創(chuàng)新[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)(增刊), 2002,(9).

第五篇：創(chuàng)新招商引資方式方法

如何創(chuàng)新招商引資方式

“貫徹十六大精神，加快山區(qū)發(fā)展”第三專題調(diào)研組

孫博 嘉應(yīng)學(xué)院財(cái)經(jīng)系

當(dāng)前，我市各級(jí)、各部門積極實(shí)施“希望在外”和“外向帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“抓工業(yè)、興經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展觀念，全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略精神，以招商引資為突破口，掀起新一輪的招商引資熱潮。為使招商引資工作取得實(shí)效，避免流于形式，勞民傷財(cái)，就必須改革招商引資方式，探索符合我市實(shí)際的招商引資路線。招商引資方式必須創(chuàng)新。把招商引資活動(dòng)推向市場(chǎng)，讓它市場(chǎng)化，才會(huì)獲取最大的招商效益。

一、招商引資工作的重要性和緊迫性

改革開放以來(lái)，我市批準(zhǔn)成立外商投資企業(yè)1610家，合同外資金額16億美元，實(shí)際吸收外商直接投資10.8億美元。外資經(jīng)濟(jì)已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對(duì)我市GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)權(quán)重正日益凸顯。但我們亦應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，落戶我市的外商投資企業(yè)不外乎通過領(lǐng)導(dǎo)牽線、華僑投資而成，且多為資源型的。我們通過對(duì)河源市、江西龍南縣等地的調(diào)研了解到，他們的招商引資工作正開展得如火如荼。如果我們依舊停留在過去的工作方法中，沒有新思路、新舉措，就會(huì)在招商引資的大潮中落伍。因此，在進(jìn)一步改善投資軟、硬環(huán)境的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到招商引資工作的重要性和緊迫性，搶抓機(jī)遇、解放思想，切實(shí)把招商引資工作推向縱深。

二、現(xiàn)行招商引資工作的主要方式和特點(diǎn)改革開放以來(lái)，我市的招商引資工作主要是通過參加政府部門組織洽談會(huì)來(lái)完成的。例如，每年參加由省政府組織舉辦的香港洽談會(huì)或者在境外舉辦的其他投資推介會(huì)、招商洽談會(huì)；還有就是參加華僑社團(tuán)懇親會(huì)時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)牽線搭橋的；最后就是參加其他形式的洽談會(huì)和推介會(huì)。這些招商引資方式有其特點(diǎn)：一是以政府部門包辦，政府官員參加為主，企業(yè)人員則很少參與。企業(yè)人員把招商資料交給政府官員，由政府官員在洽談會(huì)上推介、洽談。政府官員往往由于不熟悉企業(yè)情況而無(wú)法向潛在投資者作更好的的推介活動(dòng)，既誤時(shí)機(jī)又費(fèi)財(cái)力。二是領(lǐng)導(dǎo)向外商拍板承諾某某項(xiàng)目可以上，結(jié)果該項(xiàng)目一上馬則停產(chǎn)，最終造成勞民傷財(cái)。三是來(lái)我市的投資者百分之九十以上都是來(lái)自香港的華僑。四是部分投資者并非真正想來(lái)投資的，而僅是享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。一旦國(guó)家政策調(diào)整，就另尋他處。由此可見，若不再改革招商引資方式，就不能把真正想來(lái)我市投資的項(xiàng)目、資金引進(jìn)來(lái)，招商引資工作就不能取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、創(chuàng)新招商引資方式的主要做法隨著我市投資軟、硬環(huán)境的進(jìn)一步改善，越來(lái)越多的外資欲落戶我市。我們必須抓住機(jī)遇，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，真正起到穿針引線的作用。為此，可以采取如下做法：

（一）網(wǎng)上招商。科技發(fā)展日新月異，信息的作用越來(lái)越重要。當(dāng)今可以說(shuō)是“無(wú)網(wǎng)不勝”的時(shí)代。我們可以建立自己的招商網(wǎng)站，把需要招商的項(xiàng)目通過招商網(wǎng)站向外發(fā)布。投資者只需點(diǎn)擊梅州招商網(wǎng)站，便一目了然。選擇所感興趣的投資項(xiàng)目。選定之后可直接與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人洽談。這種方式既有針對(duì)性又簡(jiǎn)便易行，政府部門所做的無(wú)非定期更新充實(shí)招商項(xiàng)目庫(kù)，把符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上網(wǎng)推介。

（二）媒體招商。我們可以充分發(fā)揮宣傳媒體的招商作用，通過《梅州日?qǐng)?bào)》、梅州電視臺(tái)、《梅州僑鄉(xiāng)報(bào)》等媒體刊登招商項(xiàng)目，創(chuàng)造社會(huì)效應(yīng)。這是一種類似廣告性質(zhì)的招商，此類刊登招商項(xiàng)目費(fèi)用可能會(huì)高些。但是，如果沒有初期投入的成本，又怎能展望蓬勃昌盛的未來(lái)？嘉應(yīng)學(xué)院是梅州比較另類的一家單位。員工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于梅州平均水平。他們的招聘廣告不僅在網(wǎng)上常年掛網(wǎng)，而且打到了《人民日?qǐng)?bào)》上。市場(chǎng)對(duì)此的回報(bào)就是更多的人才為嘉應(yīng)所集聚。我們的目光如果也可以放得更遠(yuǎn)些，決心更大些，相信通過精心的策劃、同心的合作、熱心的支持與全心的投入，我們定可品嘗開心的果實(shí)。

（三）窗口招商。我市各縣（市、區(qū)）及有些部門都設(shè)有駐外辦事處，駐外辦事處的原始功能大都是接待任務(wù)。如果把駐外辦事處拓展成為招商的窗口，發(fā)揮其信息等方面的優(yōu)勢(shì)，則會(huì)收到事半功倍的效果。具體做法是把招商項(xiàng)目印刷成為精美手冊(cè)（或光盤）作為紀(jì)念品或附贈(zèng)小禮品散發(fā)。

（四）文化招商。國(guó)內(nèi)許多城市為推進(jìn)自身發(fā)展，引進(jìn)外來(lái)投資，擴(kuò)大知名度，提升城市品位，都以植根于本土的文化底蘊(yùn)作為素材來(lái)“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”。長(zhǎng)春的電影節(jié)，杭州的絲綢節(jié)，大連的國(guó)際服裝節(jié)，深圳的高交會(huì)，都已形成了固定的傳統(tǒng)地方、全國(guó)乃至國(guó)際盛會(huì)，很大程度上繁榮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。梅州素有“文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，甚至梅州的足球也是聞名遐邇。創(chuàng)辦自己的展銷會(huì)，組織文化活動(dòng)、體育比賽??肯定有適合梅州的題材來(lái)選取。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這樣的活動(dòng)，更能激起外商和梅籍客商的興趣，操作起來(lái)更易推廣。那么政府又何樂而不為呢？難道我們每年都只有以客人的身份參加廣交會(huì)的機(jī)會(huì)嗎？以文化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)很可能給我們帶來(lái)意外的驚喜。

（五）中介招商。即招商市場(chǎng)化。成立民營(yíng)招商公司，由民營(yíng)招商公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目推介洽談并收取合理的中介費(fèi)用，以市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，利于靈活、迅速地解決問題，提高辦事效率。政府可給予一定的政策傾斜，讓該種公司首先成為吃螃蟹的人。也可由有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)出資做小股東，吸引民間資本介入做大股東，工業(yè)園亦可作價(jià)入股，以豐富的股權(quán)結(jié)構(gòu)刺激市場(chǎng)需求。用在梅州有震撼力的高薪招聘員工，目標(biāo)管理、透明辦公，以完善的公司運(yùn)作體系控制經(jīng)營(yíng)的偏差。董事會(huì)定期監(jiān)管，專家顧問委員會(huì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。由此帶來(lái)的轟動(dòng)性效應(yīng)自會(huì)推動(dòng)全民招商的熱情。屆時(shí)，“引資”等字眼將成為梅州市民街談巷議、津津樂道的話題;招商自會(huì)成為令人艷羨的職業(yè)。深圳的迅速崛起得益于國(guó)家特事特辦的優(yōu)惠政策，如果我們肯下大決心，粵北浦東同樣可期。

（六）以商引商。這種招商引資方式效果最好。讓已在我市成功投資辦廠的投資者現(xiàn)身說(shuō)法，最具說(shuō)服力，通過他們招商，可以帶動(dòng)一大批投資者來(lái)我市投資。

（七）以僑引商。我市華僑眾多，是華僑之鄉(xiāng)，華僑遍布在世界各地，他們中不少是商界的佼佼者，通過他們招商也是一種方式。

（八）上門招商。改變過去等客上門的招商方式，實(shí)行小分隊(duì)上門招商。組織精干的隊(duì)伍，有計(jì)劃有重點(diǎn)地走出去，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，帶著項(xiàng)目直接推銷，創(chuàng)造招商的新機(jī)遇。

（九）能人招商。讓有一定社會(huì)關(guān)系，有活動(dòng)能力的人充當(dāng)招商的角色，起穿針引線的作用。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明能人招商的貢獻(xiàn)不可小覷，那么就應(yīng)該予以堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)。

（十）全民招商。創(chuàng)造招商熱潮，有了如上方式，最為基本的還是一個(gè)穩(wěn)定、專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。可將招商熱線電話予以公示，接待任何一位感興趣者、提供線索者的咨詢。不留下任何招商死角，縝密策劃，打造全民招商的自動(dòng)反應(yīng)系統(tǒng)。

（十一）橫向招商。與異地同行系統(tǒng)橫向互動(dòng)，勤加溝通，發(fā)掘信息，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。與本行業(yè)人員溝通不僅可以學(xué)習(xí)到許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)技能，而且可以拓寬信息渠道。由于某些原因不能在其他地區(qū)落戶的企業(yè)是否可以來(lái)梅州一試？在不觸動(dòng)同行業(yè)他方根本利益的情況下，我們完全可以熱情地推介自己。究竟選用以上哪種招商方式，應(yīng)以結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況而定。而隨著實(shí)務(wù)操作中經(jīng)驗(yàn)的積累，還會(huì)有創(chuàng)新的思維來(lái)更迭已有的思路。

（四）創(chuàng)新招商引資方式相關(guān)的幾個(gè)問題招商是一種手段、形式，良好的投資環(huán)境是內(nèi)容。招商即是對(duì)投資環(huán)境的包裝與推銷。資本、技術(shù)、人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被認(rèn)為是自由流動(dòng)的，所以它們總是轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)最小、回報(bào)率最高、工作環(huán)境最佳的地方。因此，為了獲得招商引資理想的效果，必須搞好如下幾項(xiàng)工作：

（一）大力改善投資軟、硬環(huán)境我們通過調(diào)研了解到，梅州的客觀環(huán)境比不上河源等山區(qū)市，路途遠(yuǎn)，路橋費(fèi)多，這些都嚴(yán)重制約著著我市的投資環(huán)境的改善。加之某些人受本主義影響嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)短視，未能處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，使得我們還要時(shí)刻同自己或自己身邊人的思想做斗爭(zhēng)。

古人云：與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。即要求增強(qiáng)自身素質(zhì)以贏得更為豐碩的果實(shí)。在當(dāng)今動(dòng)態(tài)更迭愈來(lái)愈強(qiáng)的時(shí)代里，我們就要一邊結(jié)網(wǎng)，一邊引魚。我們要堅(jiān)決樹立硬環(huán)境不足軟環(huán)境補(bǔ)的思想，必須以優(yōu)化投資環(huán)境為綱領(lǐng)，以制定優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，以落實(shí)崗位責(zé)任制為前提，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。綱舉目張，只要我們工作做細(xì)，付出的辛苦定會(huì)擢升公務(wù)水平，投資環(huán)境的改善也指日可待。

（二）建立和完善招商引資責(zé)任制為積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，搶抓珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，開拓招商引資工作新局面，宜將招商引資任務(wù)具體落實(shí)到單位和個(gè)人，實(shí)行招商引資責(zé)任制，并組織考核和獎(jiǎng)罰辦法。對(duì)有功人員的承諾及時(shí)予以兌現(xiàn)，將極大地激勵(lì)整體招商隊(duì)伍的熱情，辦公效率有望獲得根本性改觀甚至連創(chuàng)新高。

（三）采取強(qiáng)有力的措施保證出臺(tái)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處

我市即將出臺(tái)一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，為了讓這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處，市委、市政府應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施保證其執(zhí)行起來(lái)潤(rùn)滑、順暢