第一篇：基層公安機關危險物品管理工作探討

湖南警察學院調研報告

課 題 名 稱 基層公安機關危險物品管理工作探討 學 生 姓 名 周 瑤

學 號 1102020233 系 專 業

治安管理系

指 導 教 師 周定平

職 稱 教 授

2013 年

12月

03 日

摘 要

新鋪鄉南距石門縣城10公里，總面積161.54平方公里，人口3.3萬。有豐富的礦藏資源，已探明的10多種礦藏，儲量大，品位高。煙煤儲量1000萬噸，硫鐵礦3000萬噸，赤鐵礦8000萬噸，頁碳4000萬噸，白云石1000萬噸，石灰石200億噸。

此次調研通過重點調查、問卷調查、走訪調查等方式對新鋪鄉涉及危險物品管理單位進行調查，現有煤礦企業9家，鐵礦企業1家，民爆服務隊2家，每年需要炸藥432.754噸，雷管381015發。新鋪鄉僅有石門縣佳林有限責任有限責任公司為較為大型的公司，永興礦業有限責任公司為開采時間長達10年以上的老煤礦，其余的煤礦均為小型煤礦。在目前大環境不利于小型煤礦生存的情況下，新鋪鄉各小型煤礦在8月份均停產一個月，其中湘國煤礦因為經營不善和煤質差等問題一直停業整頓至今。全鄉危險物品管理面臨“點多、量大、面廣”的局面，潛藏的本質隱患較為突出，采煤、采礦等爆炸物品單位較多，危險物品儲存庫、使用場所及儲存、運輸、使用危險物品的總量較大，接觸人員較多，客觀上潛藏了大量的不安全隱患。其中有為了逃避公安機關對危爆物品的安全檢查和本單位用料方便等原因，在井下私設地下倉庫、缺少危爆物品登記管理的“三本”臺賬或者只有一本臺賬、炸藥倉庫未能保證雙人雙鎖和24小時值班看管制度，爆破作業人員未按規定存放民爆物品和登記出入庫數量等不安全隱患。

當前，在爆炸物品安全管理要求不斷提高的情況下，危險物品日常治安管理任務主要由基層治安部門和派出所承擔，危險物品治安管理職能是否落實到位，直接關系到爆炸危險物品安全管理工作的成敗。關鍵詞：危險物品；安全管理；管理制度

目 錄

摘要……………………………………………………………………

一、新鋪鄉危爆物品管理的現狀……………………………………

二、當前基層公安機關危險物品管理存在的問題…………………

（一）思想認識上存在差距……………………………………………

（二）一線民警管理業務能力不強……………………………………

（三）宣傳發動工作不夠深入…………………………………………

三、如何加強基層危險物品管理工作…………………………………

（一）提高基層爆炸危險物品管理的認識……………………………

（二）全面落實管理職責，強化涉危管理績效考核……………………

（三）建立涉危業務培訓制度，全面提高業務技能……………………

（四）加強各個環節的監督檢查………………………………………

（五）加強對民爆物品從業人員的安全管理…………………………

（六）深入開展宣傳教育，暢通信息來源渠道……………………… 參考文獻………………………………………………………………… 致謝………………………………………………………………………

民爆物品的管理，是公安機關依法對民用爆炸物品的生產、銷售、運輸、儲存、使用等環節進行安全監督和依法管理的行政行為，是公安機關危險物品管理和維護社會治安穩定工作的重要內容。近年來，各級公安機關本著依法從嚴管理民爆物品，確保社會穩定，從而服務經濟建設的精神，在黨委政府的領導下，依據國家有關法規，安全規范和標準，采取有力的措施，針對解決農村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業人員行為缺乏制約和公安機關審批管理與使用單位現場管理相脫節等問題，規范了相應的操作規程和法規，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導致涉爆案件和事故頻發，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩定和人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓。在此，本人就基層公安機關如何管理好民爆物品，談點粗淺的看法。

一、當前新鋪鄉危險物品治安管理的現狀

目前，新鋪派出所列管的危險物品單位共11家，其中煤礦企業9家，民爆服務隊2家。通過持續開展危險物品專項整治，新鋪派出所從抓基礎防范入手，以落實管理責任為核心，以提高管控能力為根本，形成了一套較為完善的治安管理工作規范，在危險物品治安管理工作中總體上職能明確，措施到位。

1.管理職責明確。目前，新鋪鄉涉及危險物品管理任務的單位企業有11家，從調查情況看，各單位均建立了危爆物品負責人全面負責，炸藥倉庫有專人負責看管的工作機制，對炸藥雷管進行單獨存放，入庫出庫均有臺賬記錄，專人領取。派出所對轄區內危險物品底數清、情況明，列管率達到100%。

2.安全檢查落實到位。派出所按照屬地管理的原則，認真執行治安檢查

工作規范，嚴格落實危險物品單位日常監督檢查。派出所建立了分管所領導負責的月檢制度，每月定期由分管所領導與專干民警對轄區危險物品單位開展至少一次全面安全檢查。

二、當前基層公安機關危險物品管理存在的主要問題

隨著危險物品管理形勢的日益復雜、管理規范日趨嚴格、管理任務日益繁重，當前基層公安機關危險物品監督工作與形勢任務要求相比存在有較大差距：

1、思想認識上存在差距。派出所在危險物品單位管理工作中有制度，有分工，但在具體實施過程中沒有得到有效落實，管理措施不到位，派出所分管領導基本不過問危險物品管理，專管民警忙于所內其他事務，投入精力不足，管理工作基本是上面有檢查任務，被動應付檢查，檢查不規范、檢查項目不全的問題比較突出，檢查成效不明顯。

2、一線民警管理業務能力不強。危險物品治安管理工作需要較強的專業技術知識和法制化管理要求。部分一線民警危險物品管理業務缺乏系統性、專業性，相當基層公安機關專管民警沒有經過專業培訓。由于專業能力不足，部分一線管理民警在工作中發現解決問題的能力不強，在實施監督管理過程中不能及時發現存在隱患和薄弱環節。

3、宣傳發動工作不夠深入。部分基層公安機關在危險物品管理社會宣傳上不夠深入。從對礦山附近村民隨機調查情況看，許多村民對涉危知識了解程度不高，尤其是對劇毒化學品、管制刀具和仿真槍等管制物品還存在模糊認識。這表明各村在涉危宣傳中仍存在臨時觀念，缺乏日常主動開展宣傳的意識。

三、如何加強基層危險物品管理工作

調查表明，通過近幾年來持續努力新鋪派出所危險物品治安管控基礎不斷得

到扎實鞏固，但與實戰管理要求仍存在一定差距。今后一個時期，各級公安機關要以公安基層基礎年建設為契機，理清工作思路，著重抓好以下幾方面工作。

1.要提高基層爆炸劇毒危險物品管理的思想認識，進一步完善涉爆危險物品管理機制。當前及今后一段時期，從全世界范圍來看，爆炸恐怖分子不斷利用爆炸危險物品制造事端。國內正處于刑事犯罪高發期、不法分子千方百計獲取槍支、爆炸、劇毒、管制刀具等危險物品實施違法犯罪呈現趨勢性特征，特別是黨十八大三中全會召開期間，給公安保衛工作特別是爆炸危險物品的安全管理工作提出了新的要求。對此，處于第一線的基層公安機關領導、專管民警和社區民警必須保持清醒認識，充分認識危險物品治安管理工作隊維護社會治安穩定和保障公共安全的極端重要性，高度統一思想，進一步完善管理機制，切實建立所領導負責，專管民警和社區民警分工負責的危險物品治安管理工作機制，確保機制、人員、措施三到位。

2.要全面落實管理職責，強化涉危管理績效考核。要進一步落實涉危管理責任，以績效考核為總抓手，將爆炸危險物品安全管理工作的任務層層量化分解，明確任務和目標，督促基層公安機關將危險物品治安管理工作任務和措施真正落到實處，引導基層公安機關強化警力配置和時間分配。同時要進一步完善工作規范，使涉危專管崗位相對穩定，確保工作連續性。

3.要建立涉危業務培訓制度，全面提高業務技能。目前，公安部、省廳、市局等各級對一線管理民警涉危業務培訓尚未形成系統化、制度化，培訓效率不高。對此，一方面要明確基層危險物品管理工作的新要求和新的政策法律法規。同時，要在基層公安機關建立危管業務培訓基地，形成定期培訓制度，組織派出所領導、危險物品專管民警進行專業知識培訓，提高培訓的針對性和實用

性，有效解決基層隊危險物品管理工作存在的“管什么、如何管、管得好”的問題。

4、加強各個環節的監督檢查。

（1）是強化跟蹤檢查。按照“誰主管，誰負責”的原則層層簽訂責任狀，并認真抓好落實。派出所作為第一責任單位，對爆炸物品裝運、發放、爆破、清退等環節全程跟蹤檢查，保證及時發現問題，并要求立即進行整改。

（2）是強化群眾監督。從每個涉爆單位聘請一名監督員，對爆破服務隊運輸、發放、清退等情況以及工作人員執行規定、制度和個人表現進行全面監督，及時向他們了解工作中有無違規問題，并請他們對存在的問題提出意見和建議，以便及時改進工作中的不足。

（3）是強化查繳工作。積極開展以礦山企業為重點的查繳非法爆炸物品活動。首先是發動群眾舉報。通過電視、廣播、標語、發放宣傳單等形式廣泛向社會進行宣傳，發動群眾積極舉報。民警在社會各層面、各行業、各相關村組、企業廣泛目建信息員，積極舉報涉爆違法犯罪行為，讓違規使用和非法購買者無機可趁。

5、加強對民爆物品從業人員的安全管理。對爆破從業人員的管理，從選拔、審批、培訓、考核等方面進行全面督導、考察，保證不出問題。（1）是嚴格從業人員的選拔審批。為保證爆破從業人員（即安全員、押運員、爆破員、庫管員）不出問題，選聘這些人員必須是無劣跡、文化水平相對較高、身體強壯、反應機敏的人員，并由轄區派出所負責進行嚴格政審，確認本人及家庭成員無違法犯罪經歷，然后報治安大隊，經治安大隊培訓合格后，發給上崗證件。

（2）是嚴格從業人員的培訓。建立年度培訓和新上崗人員必訓制度，對涉爆

從業人員每年集中進行《民用爆炸物品管理制度》、《治安管理處罰法》、《爆炸物品操作技能》等法律知識及業務技能的培訓，聘請有關爆破專家授課，確保從業人員素質全面提高。

（3）是嚴格涉爆人員信息掌控。按照“抓源頭，堵漏洞”的工作思路，全面掌控涉爆人員的各種情況，派出所對轄區所有涉爆從業人員建立個人信息檔案。

6.要深入開展宣傳教育，暢通信息來源渠道。開展廣泛的安全教育和宣傳工作，是強化危險物品治安管理的重要手段。充分發揮派出所貼近群眾的優勢，各級治安部門要積極引導基層公安機關結合基層基礎防范工作，深入開展涉危宣傳教育，使人們群眾掌握危險物品管理的基本知識，并積極參與危險物品治安管理工作。

參考文獻

[1] 黃滿榮,杜廣文,郭飛躍,《民爆器材安全管理》,北京理工大學出版社，北京航空航天大學出版社，哈爾濱工程大學出版社，哈爾濱工業大學出版社，西北工業大學出版社,(2009-09)[2]《危險貨物品名表(GB12268-2012)》,中國標準出版社 中國標準出版社,(2012)[3] 王毅,劉健,《危險化學品從業人員安全培訓教材》,中國石化出版社,(2010-02)[4]《危險化學品重特大事故案例精選,》編委會,中國勞動社會保障出版社,(2007-06)[5]《中華人民共和國治安管理處罰法》,全國人大常委會辦公廳，中國民主法制出版社 [6] 張先福,苗海珍,《民用爆炸物品安全管理》,中國人民公安大學出版社,(2008-07)[7] 汪旭光,于亞倫,劉殿中,《爆破安全規程實施手冊》,人民交通出版社,(2004-09)[8] 陳亞軍,《礦山爆破與安全技術》,氣象出版社,(2011-05)[9] 郭興明,《爆破安全技術》,化學工業出版社,(2009-01)

致 謝

首先要感謝石門縣公安局新鋪派出所為我提供實習機會，感謝新鋪派出所所長和副所長在實習過程中給予的大力支持，同時還要感謝石門縣公安局治安管理大隊大隊長和各煤礦企業危爆物品負責人及炸藥庫房看管人員對此次調研活動的詳細解答和教育關心。

同時還要感謝湖南警察學院給我們安排在石門縣公安局實習的機會，以及實習老師對調研報告的耐心講解和指導。

最后還要感謝我的同學們在實習過程中給予的關心和幫助！

成績評定表

第二篇：公安機關基層紀檢監察干部

公安機關基層紀檢監察干部

要以“五能、五看、五員”提高自身素質

扎實推進“三項建設”工作

“三項建設”是公安部黨委在深入總結公安機關“三基”工程建設經驗基礎上，為推動公安事業長遠發展作出的一項重大戰略決策。信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系，這“三項建設”是公安部確定的三大戰略課題。信息化建設是手段，執法規范化建設是根本，和諧警民關系是落腳點，三者互為條件，相輔相成，缺一不可。因此公安機關基層紀檢監察部門要扎實有序推進“三項建設”適應新世紀新時期新形勢下的紀檢監察工作，尤其“大紀檢”新格局以來，派駐到基層公安機關的紀檢監察干部，必須積極與時俱進，不斷開拓進取，嚴格按“四型”公安標準，不斷提高服務領導、服務基層、服務群眾的素質和能力，那么，公安機關基層紀檢監察干部如何提高自身素質？通過認真學習《孫永波同志在第九次廳黨委（擴大）會議上的講話》、“蔣志芳同志在2010年全市政治工作會議上的講話”精髓，我認為應積極從以下三個方面努力：

一、基層紀檢監察干部要以“五能”，在綜合素質上與時俱進。一是能做。蔣志芳副市長講過：“底氣就是實力、就是素質和能力”。公安機關基層紀檢監察工作要落實，只有能做實際工

作的干部才是一名合格的、稱職的公安紀檢監察干部；只有能為基層民警解決“三最”問題的人，才會樹立人民群眾心目中的“好人、親人、能人”的紀檢監察干部新形象。二是能講。大量的相關“會議精神、相關要求、相關政策、法律法規要去踐行、去操作、去運用，不具備很好認知能力、理解能力、表達能力，在日常公安紀檢監察工作中，特別在基層公安紀檢監察工作中，會導致政令、警令不暢，會導致執行力的偏差。三是能寫。要將好的紀檢監察經驗做法予以總結，將貫徹執行的情況及時上報，將工作中發現的亮點得以及時上傳下達，將很重的教訓予以汲取，必須具備將實踐提升至理論的基本功底。四是能考。只有能“過五關、斬六將”的公安基層紀檢監察干部，才稱得上“稱職”的紀檢干部，才能在市場經濟大潮不斷變化的多元時代里、競爭日益激烈的環境中脫穎而出，發揮出應有的表帥作用，承擔當起紀檢監察督察基本工作職責，切實體現“每一名領導、每一名民警干好本職工作的底氣與實力”。五是能查。公安紀檢監察干部在日常督察、督導檢查、辦理案件過程中要經得住考驗，抵得住誘惑，耐得住清貧，慎言、慎行、慎交友，做一名能查得了的公安基層紀檢監察干部，才會受到駐進公安機關黨委的信任和廣大基層民警、轄區百姓的擁護。

二、基層紀檢監察干部應作好“五看”，在修養作風上要贏得認可。首看，是看輕一些。諸如金錢、權力、名譽、地位等，人的一生只端一個碗，拿一雙筷，住一套房，再多再好的東西，用不完也是浪費，況且貪念往往如“千里之堤、潰于蟻穴”。二看，要看重一些。諸如親情、友情、同志情，記住對你有過幫助的人，要常懷一顆感恩之心；忘記曾幫助過別人的事，應有一腔助人的熱情，只有擺正自己的心態，把自己日常工作生活自覺納入“如何當好一名新時期合格的共產黨員”和做“如何當好新時期稱職的領導干部”、“如何當好一名新時期合格的公安民警”原則中去處理，才會得到尊重、認可，也才能得以發展。三看，要看到一些相關事態。一個單位一個地方能否發展，一個干部能否進步，關鍵是看這個單位、這個團隊在工作中是否以合力與時俱進、是否有協助的團隊精神、領導干部是否敬業、是否有責任心、愛心，個人的力量再大，也強不過團隊的力量。只有充分發揚團隊精神，自覺把個人的個性服從和服務于黨性，個人服從和服務于集體，一個單位、一個地方才會出成績、出人才。四看，要看懂相關環境內容。政治理論、會議精神、業務知識、法律法規等必須聽懂、看懂、學懂，并且能應用到基層公安紀檢監查工作實際中去，才會有立足公安基層紀檢監察工作之本，成功勝任角色；才能成為一名稱職的公安紀檢監察干部，使其駐進公安機關黨委滿意、局長滿意、上級黨委滿意，并使其盡快成長，成就一方。五看。要看出一些東西。公安機關紀檢監察工作，說到底，也就是為駐進公安機關和公安機關黨委服務的，是為公安機關相關公安工作得以順利完成提供一種有效的紀律保證和組織保證。

為此，基層公安紀檢監察干部必須站準自己位臵，明白自己任務，清楚自己責任。

三、基層公安機關紀檢監察干部要當好“五員”，在履行使命上有所跨越。一要當好“戰斗員”。按照黨章規定，紀檢監察機關應有“三大任務”，按照《行政監察法》規定，監察機關具有“五大職責”，在全市公安機關反腐倡廉“制度建設年”活動中，每個公安紀檢監察干部都應是一名“戰斗員”，為黨風廉政建設和反腐敗工作構筑堅強的戰斗堡壘，為整肅“執法規范化建設”、正規化、職業化公安隊伍提供強有力的監督、督促作用。二是當好“指揮員”。圍繞服務于駐進“基層公安機關黨委”這一主題，突出效能建設，切實當好“指揮員”，堅持造、糾、評三結合，即營造一個風清氣正的基層公安隊伍工作環境，糾正相關違法違紀行為，考評職能部門是否自覺規范執法行為、行政行為，從而為全局公安工作營造出一個良好的氛圍，促進公安工作整體發展。三是當好監督員。紀檢監察部門應加強對基層公安機關各項公安工作的督察監督檢查和執法督察，確保政令警令暢通，為全局整體服務；切實預防、防范好在執法過程中損害群眾利益的突出問題，為構建和諧社會，和諧警民關系，促進一方經濟和諧穩定發展創造條件；進一步正警風、鑄警魂、樹形象，提高全警執法、執紀、執規水平。全面推進依法行政，政務公開，讓經濟建設走上依法、依紀、依規發展的正確軌道；加大反腐防腐力度，健全懲防腐敗體系，切實用制度加強監監；不斷深化基

層公安機關廉政教育，加強警示教育和談話教育；加大獎懲力度，“讓實干者得得實惠，有為者有位”歌頌廉政者、幫助后進者、鞭韃空談者、懲治腐敗者，不斷提高基層公安機關紀檢監察部門黨員干部，特別是公安領導干部抵御侵蝕的能力，提高其自覺接受監督的意識。四是當好協調員。建立、健全基層公安紀檢監察部門與駐進公安機關黨委、各科室所隊的聯系、協調、合作及在內部上傳下達機制，實現情況溝通、信息共享、力量整合，為基層公安機關黨委做好“千里眼，順風耳”，進一步促進各項公安工作圓滿完成。建立、健全紀檢監察機關與黨委政府各部門的聯系、協調、合作及在內部上傳下達機制，實現情況溝通、信息共享、力量整合，為經濟建設切實護好航、服好務，促進經濟建設健康、持續、快速地發展。五是當好服務員。一是始終把保護全局廣大公安民警黨員干部健康成長，作為基層公安紀檢監察工作的重要職責，切實保護好他們獻身基層公安的熱情，辯證地看待民警、黨員干部工作中出現的失誤，充分發揮基層公安紀檢監察干部服務基層黨委、廣大公安民警的主動性、積極性、創造性，集警智、惜警力、合警愿，從而促進公安機關各項公安工作良性發展；二是認真履行紀檢監察工作職責，當好服務員，切實與時俱進的做好新形勢下的基層公安機關各項紀檢監察工作，用行動踐行“三項建設”。

第三篇：基層公安機關思想政治工作規范

基層公安機關思想政治工作規范

各省、自治區、直轄市公安廳、局政治部，新疆生產建設兵團公安局政治部：

為進一步加強基層公安機關思想政治工作，切實發揮思想政治工作的生命線作用，公安部政治部制定了《基層公安機關思想政治工作規范》。現印發給你們，請認真貫徹執行。公安部政治部

二〇一一年一月三十一日

基層公安機關思想政治工作規范

第一章 總 則

第一條 為進一步加強基層公安機關思想政治工作，切實發揮思想政治工作的生命線作用，增強廣大民警的責任感和使命感，激發和調動廣大民警的工作熱情和積極性，確保各項公安工作的圓滿完成，特制定本規范。

第二條 基層公安機關思想政治工作是公安機關思想政治工作的重要組成部分，是構成基層公安機關戰斗力的重要因素，是實現黨對公安工作絕對領導和公安民警切實履職的重要保障，是加強基層公安隊伍建設的根本性、基礎性、長遠性工作。

第三條 基層公安機關思想政治工作應當堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、清正廉潔的公安隊伍為目標。

第四條 基層公安機關思想政治工作應當堅持為業務工作服務，將思想政治工作與業務工作同部署、同檢查、同落實，用思想政治工作保證和促進業務工作的圓滿完成。

第五條 基層公安機關思想政治工作應當堅持以人為本，關心民警的發展需求，注重民警的全面發展，堅持教育與管理并重，堅持先進性與廣泛性相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合、繼承傳統與開拓創新相結合。

第六條 基層公安機關思想政治工作的主要任務：

（一）鑄造忠誠警魂。確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規在基層公安機關貫徹落實。

（二）激勵隊伍士氣。增強民警的職業認同感，充分調動其工作熱情和積極性，確保基層公安隊伍始終保持蓬勃向上、奮發有為的精神狀態。

（三）強化教育引導。幫助民警樹立正確的宗旨觀、權力觀、法紀觀和執法理念，促進嚴格公正執法和理性平和執法。

（四）推進文化育警。引導民警在潛移默化中陶冶情操、砥礪品格，不斷提高文化品位，涵養文化底蘊。

（五）建設和諧警營。形成風清氣正、團結協作、指揮暢通、協調高效的警營氛圍。

第七條 本規范適用于地市級公安機關內設機構、縣級公安機關及所屬所隊。

第二章 基本內容

第八條 組織民警認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，用科學的理論武裝民警頭腦，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強對科學理論的政治認同和情感認同。

第九條 結合實際，組織開展多種形式的集中教育和主題教育，解決基層公安隊伍中的常見性、多發性問題，使廣大民警普遍受到教育，得到提高。

第十條 認真做好經常性思想政治工作。定期調查分析民警思想狀況，注意發現苗頭性、傾向性問題，及時采取有效方式教育引導。

第十一條 切實做好戰時思想政治工作。建立戰時思想政治工作預案，遇有重大安全保衛任務、重大突發事件，要堅持隨警作戰，及時把握民警思想動向，組織戰前動員、戰中激勵和戰后表彰，提高戰時思想政治工作實效。

第十二條 及時發現、培養、宣傳先進典型，通過組織先進典型事跡報告會、座談會等形式，用先進典型激勵教育民警，營造學先進、趕先進、創一流的氛圍。適時運用反面典型進行警示教育。

第十三條 因地制宜組織開展豐富多彩、寓教于樂的群眾性文體活動。按照一警一愛好、一隊一特色的要求，組建業余文化團體，廣泛吸引民警參與。

第十四條 運用科學方法開展各類心理訓練活動，加強心理疏導，提高民警的自控能力、適應能力、耐挫能力和抗壓能力。

第十五條 組織民警開展參觀訪問、社會調查、為民服務、換位體察等社會實踐活動，幫助民警正確分析和認識社會現象和社會問題。

第十六條 依托信息化成果，開辟思想政治工作新陣地。利用網絡等新興媒體，積極開展網上討論、網上談心、網上教學、網上心理輔導等。

第十七條 加強黨團組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、團組織的橋梁紐帶作用和黨團員的模范帶頭作用。

第三章 主要制度

第十八條 政治理論學習制度。建設學習型黨組織，堅持“三會一課”（定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上黨課）制度，同時以基層所隊為單位，每周集中學習不少于半天，每半年進行一次學習交流。建立民警學習筆記制度，定期檢查、考核。

第十九條 民警思想狀況分析報告制度。基層所隊應每季度進行一次民警思想狀況調查分析。地市級公安機關內設機構、縣級公安機關應每半年進行一次民警思想狀況調查分析。在重大公安保衛任務前和發生重大事件后，要及時對民警思想狀況進行調查分析，形成書面報告報上級公安機關。

第二十條 思想政治工作例會制度。基層所隊每月至少召開一次思想政治工作例會，地市級公安機關內設機構、縣級公安機關每季度召開一次基層所隊教導員（指導員）會議，每半年召開一次思想政治工作會議，分析基層民警思想狀況，研究部署思想政治工作。

第二十一條 談心談話制度。基層所隊領導每半年至少與本單位每一位民警談心一次。遇有民警立功受獎、入黨提職、崗位交流、思想波動、違紀違規、受到處分、家庭變故、合法權益受侵害或被群眾投訴等情況必須及時進行談話。談話情況應當有書面或電子記錄。

第二十二條 家訪慰問制度。加強與警察家屬的日常聯系，有下列情況之一，應當進行家訪慰問：民警長期在外執行重大任務、生重病、傷亡、直系親屬亡故、家庭有困難等。遇重要節日，要組織慰問因公傷殘民警和英烈家屬。家訪慰問情況應當有書面記錄。第二十三條 民警休假和體檢制度。保障和鼓勵民警正常休假。特殊情況不能休假的，應適時安排補休，沒有補休的要落實加班補助。每年對全體民警進行一次體檢，建立民警健康檔案。

第二十四條 民警心理健康服務制度。建立民警心理健康服務中心和民警心理健康網站，組建心理健康工作專家組，定期深入基層為民警咨詢；建立民警心理疾病預防和干預機制，凡民警在使用槍支、警械斃傷人員、執行重大任務、目睹戰友傷亡、遭遇重大變故時，應當在規定時間內安排其接受必要的心理輔導、矯治。

第二十五條 警營文化生活制度。立足民警的精神文化需求，組織各類興趣小組，定期開展讀書競賽、文體比賽、風采展示等活動。縣級公安機關每年至少組織一次全局性的警營文化活動。

第四章 組織管理

第二十六條 基層公安機關思想政治工作在同級黨委領導和上級公安政工部門指導下開展。縣級公安機關黨委、市級公安機關內設機構的黨組織對本系統、本單位思想政治工作負總責，每半年至少召開一次專門工作會議，專題研究和部署思想政治工作。

第二十七條 基層公安機關思想政治工作實行一崗雙責制。市級公安機關內設機構、縣級公安機關及所屬所隊的一把手是本單位思想政治工作的第一責任人，政委、政治教導員（指導員）是直接責任人，分管領導對分管業務范圍內民警的思想政治工作負有重要責任。

第二十八條 政治委員在思想政治工作方面的主要職責：貫徹落實黨委、政府和上級公安機關關于公安隊伍建設的決定、決議和指示，研究制定本單位思想政治工作方案和措施，檢查監督落實；組織開展政治理論學習；組織開展各類日常性思想政治教育活動；組織開展立功創模活動，做好先進典型選樹工作；開展警營文化建設和警察公共關系建設；做好黨建工作，負責和指導工會、共青團、婦委會工作；負責政工干部隊伍建設，定期開展政工干部的培訓、考核工作；落實從優待警措施，切實維護民警合法權益。

第二十九條 政治教導員、指導員在思想政治工作方面的主要職責：具體負責民警理論學習、形勢政策教育和社會主義法治理念教育；掌握民警個人情況和思想狀況，注重與民警思想的溝通，積極幫助民警解決實際困難；組織開展黨團建設；開展警營文化建設和警察公共關系建設；做好基層政工信息的收集、整理、報送工作。

第三十條 基層公安機關思想政治工作干部應當具有較高的政治素質、理論水平和豐富的業務知識，較強的組織協調、調查研究和開拓創新能力。做到堅持原則，公道正派；以身作則，率先垂范；平等相待，樂于助人。第三十一條 市縣兩級公安機關應每年對基層思想政治工作干部進行一次培訓。采取多種形式，鼓勵和支持思想政治工作干部學習深造。按照干部輪崗交流的有關規定，加強思想政治工作干部和業務干部之間的崗位交流。

第五章 考核評比

第三十二條 市、縣兩級公安機關政工部門應依據本規范第二、三、四章的各項條款，制定考核評比細則，認真組織考核評比。

第三十三條 縣級公安機關每半年對所屬基層所隊的思想政治工作情況進行一次考核評比。市級公安機關每年對所屬內設機構、縣級公安機關的思想政治工作情況進行一次檢查評比。考核評比結果要及時公布。

第三十四條 基層公安機關思想政治工作的檢查考核采取上級檢查、自我檢查、民警評議、問卷調查等方式進行。可以利用公安網絡建立“網上考評”系統，規范考核，節約成本，提高效能。已建立綜合考核評價體系的，可以將思想政治工作考核評比情況納入其中并作為重要內容。

第三十五條 對考核評比成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，考核不合格的通報批評，取消評選先進資格。對因思想政治工作失職造成重大影響的單位和個人要嚴肅追究責任，嚴格執行引咎辭職、責令辭職等制度。

第六章 附 則 第三十六條 本規范由公安部政治部負責解釋。

第三十七條 本規范自頒布之日起施行。

第四篇：淺談如何提升基層公安機關執行力

淺談如何提升基層公安機關執行力

淮南市公安局潘集分局秘書科 倪士軍

【內容提要】對公安機關來說，執行力是履行政治和社會職能、克服工作障礙、提高工作質量、增強工作效果的能力。基層單位執行力欠缺的首要原因是其領導缺乏執行力。監督是執行力的靈魂，貫穿于執行的全過程。民警是執行的主體，要發揮執行力，首先要關心民警，提升民警士氣，激發民警想干事、多干事、干成事的工作熱情。

【關鍵詞】 提升 公安機關 執行力

執行力是一種貫徹戰略意圖，完成既定目標的操作能力。對個人來說，執行力是一種辦事能力；對集體來說，執行力是一種戰斗力；對公安機關來說，執行力是履行政治和社會職能、克服工作障礙、提高工作質量、增強工作效果的能力。筆者結合在公安基層工作的心得，對當前基層公安機關執行力現狀及原因進行粗淺分析。

一、基層公安機關執行力現狀

（一）傳導受阻。

上級公安機關的決策和部署向下貫徹的過程中，往往出現傳導受阻、效力減弱的狀況，特別是一些基層所隊，對上級的決策，合意則執行；不合意不執行，同時，喜歡將執行掛在嘴邊，應付在材料上，缺乏實際行動。例如，上級公安機關要求開展的某項重要活動，到了基層，就成了一項普通任務，單位領導最多在例會上傳達，至于活動 1 怎么開展、誰去開展很少研究，等到上級來檢查，便組織人員突擊編寫材料，以書面的形式敷衍搪塞。

（二）偏移目標。

古人云：“千里之堤，潰于蟻穴”，就是強調凡事不要忽視微小的細節。但一些基層單位在執行過程中，普遍存在著心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，不注重細節、不追求完美，對上級的決策、安排，總認為差不多就行了，“好像、幾乎、大概、應該、可能”是常用詞，致使在執行上級的政策過程中出現偏移、變味，執行的結果往往與上級的初衷大相徑庭。

（三）缺乏反饋。

上下級之間雙向的、自動自發的溝通和反饋，能起到讓上級機關不斷修正工作、減少失誤的目的。當前，一些基層公安機關及民警對于上級或領導交辦的工作，不主動反饋，而是等著上級或領導詢問，才開始反饋，出現問題或錯誤時，有時已無法彌補。

（四）缺失責任。

基層公安機關的每個部門、每個民警都有其擔負的責任，做好自己分內的事，是貫徹執行力的最基本要求。但近年來，群體性事件、越級上訪、重大責任事故的頻頻發生，與一些單位和個人在工作中不負責任、“不謀政、亂謀政”存在很大關系。

（五）思維定勢。

近年來，公安機關制定完善了一系列規章制度，涵蓋業務、隊伍建設的方方面面，但在實踐中，基層公安機關上至領導下至民警，有時學習不夠、堅持不了，工作中仍按老經驗、舊習慣辦公、辦案、辦事，使一些工作執行起來效率受影響、效果打折扣。

二、基層公安機關執行力不佳的原因

（一）領導表率作用發揮不夠。

基層單位執行力欠缺的首要原因是其領導缺乏執行力，一些基層領導對上級政策執行起來不能自始至終地堅持，做事虎頭蛇尾，前面講的轟轟烈烈，后面則不了了之，工作布臵多檢查少，督導前面緊后面松，最終導致整個單位執行力不佳。

（二）任務分解能力不強。

一些基層公安機關在貫徹上級文件和講話精神時，不發揮主觀能動性，不是結合本地實際制定具體的方案、措施，只是單純的、生搬硬套地傳達貫徹。工作任務分解的不清晰，使具體執行的各層級在執行中出現盲目性和隨意性，執行的效果也就大打折扣。

（三）各項工作負擔過重。

基層公安機關的任務是服務群眾、打擊犯罪。但隨著城鎮化進程的深入推進，工作范圍明顯擴大，有限的警力不僅要處理日常警務，還要參與大量服務與非警務工作。例如：接受各種指導、迎接各種檢查、考核，執行政府下達的各種安保工作如土地征用、房屋拆遷、村級換屆選舉、群眾上訪等，常年超負荷運轉，使基層單位疲于奔命、應接不暇，無暇把每一項決策部署都執行到位。

（四）監督機制有缺陷。

監督是執行力的靈魂，貫穿于執行的全過程，但現實問題是基層公安機關在執行的起點、過程、終點均缺乏有效的監督機制。執行意圖不正確時，無人校正；執行中各行其事時，無人管束；執行結果虛報成績時，無人核實。雖然公安機關也有自己的監督機構，但監督的力量卻很薄弱，始終沒有形成一種機制貫穿于整個執行體系中。

（五）執行力文化缺乏凝聚力。

執行力文化是執行力的內質，是成事的助力，對執行力起著不可或缺的作用。目前，上有政策下有對策，明哲保身、好事搶籃球、壞事踢皮球等現象已成為基層單位不良的執行文化，總認為把公安精神、標語口號掛在墻上就有了公安文化，其實只是在作秀，擺樣子給別人看，精神、標語不能轉化為實際行動，就會降低基層單位執行力文化和執行氛圍，也會使民警的群體認同感和自豪感缺失，直接或間接的導致基層公安機關執行力低下。

三、如何提升基層公安執行力

（一）堅持領導干部帶頭執行。

基層領導干部要以身作則，親力親為，成為執行的核心。工作中，要求下屬做到的，自己首先做到，要求下屬不做的，自己堅決不做。要充分發揮帶頭執行、督促執行的作用，學會研究具體問題，提出解決方法，把握工作方向，關注每項工作、每個階段執行的過程和細節，向民警展示執行的決心，樹立執行的榜樣，從而帶動基層單位整體執行力的提高。

（二）抓實工作任務分解。

基層單位對上級下發的各項文件、部署的工作，要結合實際制定具體措施、方案，對各項工作任務，要細化分解，工作要分解到月，月要分解到周，周要分解到天。基層單位各部門也要對總任務進行層層分解，要將任務目標分解落實到具體人，確保事事有人做，人人有事做。工作任務分解得越細，各層級執行者就會對任務理解越透徹，確保執行的一致性和清晰性，從而形成合力，全面提升工作成績。

（三）激發民警的工作積極性。

民警是執行的主體，要發揮執行力，首先要關心民警，提升民警士氣，激發民警想干事、多干事、干成事的工作熱情。領導干部要多關心民警，民警就會多關心群眾，群眾才會滿意公安工作。基層公安內部要建立激勵機制，領導干對民警多鼓勵；同事之間要互相競爭，形成比學趕超；內部獎罰要分明，做到一碗水端平。通過關心與激勵，促使將民警工作標準調整到最高、精神狀態調整到最佳，不折不扣的履行自己的職責。

（四）建立健全監督體系。

監督是一種驅動力，是推進每項工作按質按量完成的前提。當前基層公安機關要強化監督意識，整合監督力量。監察部門要加強紀律監督、政工部門要加強人事監督、法制部門要加強執法監督、辦公室要加強日常工作監督……，逐步建立起完整的監督體系，形成各單位各部門都有自己的監督機制，能夠做到對自身工作執行情況的及時跟進，對執行中的偏差及時糾正，達到改善執行手段和提高執行者的主動性、創造性的目的，保障上級的各項決策和目標充分實現。

（五）加強執行文化建設。

管理學中把管理分為三個層次，第一層是人管人，第二層是制度管人，第三層是文化管人，文化管人是管理的最高境界。加強基層公安執行文化建設，首先要加強基層單位領導干部的文化建設。領導干部討厭官僚，下屬就不會溜須拍馬；領導干部討厭散漫，下屬就會積極工作；領導干部喜好完美，下屬就不會再對偏差感到無所謂。其次是要樹立執行理念。理念是一個隊伍的靈魂，擁有理念的隊伍精誠團 5 結、堅忍不拔，缺少理念的隊伍是烏合之眾、散兵游勇。公安機關要樹立“執法為民”的理念，深入研究執法之道、為民之方，著力解決公安隊伍服務意識、公仆意識淡薄的弊病，樹立正確的執行理念，營造全心全意、立即行動、負責到底的工作環境。最后是要將文化轉變為行動。要將公安精神、標語口號作為日常工作的行動指南，堅持把斗志昂揚、業精技強、勇于奉獻的同志擺到重要崗位鍛煉和培養，以點帶面，形成上下齊心、真抓實干的執行氛圍。

第五篇：淺談如何加強公安機關基層團組織建設

淺談如何加強公安機關基層團組織建設

新碶派出所

胡科驥

中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍。青年民警是公安戰線的生力軍，也是公安事業健康快速發展的希望，正所謂“青年興則公安興”，“青年強則社會安”，作為基層公安共青團員，在這一新的時代被賦予更大危機感、更強使命感和更重責任感，找準公安青年工作的切入點，促進青年民警切實樹立信心，找準重心，保持激情，不斷創新，做到吃苦在先，沖鋒在前，充分發揮共青團組織的先鋒隊作用。

一、新形勢下加強公安機關基層共青團組織的重大意義 構建社會主義和諧社會，建設富強、民主、文明的小康社會是中國特色社會主義事業的重要歷史任務，也是各級共青團組織團結帶領各界青年積極投身和諧社會建設生力軍的重要職責。

由于公安機關的特殊性，決定了公安機關共青團組織在這支生力軍中擔當突擊隊的特殊使命。因此，強化基層公安機關團組織，是構建和諧社會過程中創造穩定社會環境的必然要求；是公安機關不斷強化自身能力，回應人民群眾新期待，滿足人民群眾新要求的新途徑；是公安機關拓展警民溝通渠道，增進警民和諧關系的新方法。

1、加強公安機關基層團組織建設是為建設和諧社會創造穩定社會環境的必然要求。目前正處社會轉型期，也是矛盾凸現期和犯罪高發期，公安機關基層團組織在構建和諧社會的偉大創舉中，有著不同于其他團組織的特殊性，充分發揮基層公安機關共青團組織的生力軍與突擊隊作用，激發廣大團員青年的先進性和積極性，有助于提高基層團組織的戰斗力和凝聚力，對公安機關更好的發揮工作職能和建設和諧社會具有重要意義。

2、加強公安機關基層團組織建設是切實履行黨賦予共青團組織的基本職能，更好的履行公安機關基本職能的必然要求。基層公安機關團組織作為突擊隊中的戰斗小組，帶領身處基層的青年公安民警直接戰斗在掃黑除惡、反恐制暴、鋤強扶弱、匡扶正義、維護社會穩定的第一線。公安機關的青年民警能充分發揮思維活躍，對新事物接受快、易于接近和便于交流等優勢，更好的預防和打擊犯罪。調動和發展團員青年的積極性和創造性，可以充分中發揮公安機關中團員青年的生力軍和突擊隊作用。

3、加強公安機關基層團組織建設是適應社會發展變化，更好的服務青年民警的必然要求。隨著經濟社會的快速發展，廣大青年的具體需求日益多樣化，廣大團員青年在學習、工作、生活中面臨著一些新情況新問題，比如公安機關中的個別團員青年需求更加務實、壓力較大、心理問題較多、維權意識較強等，這些都對我們做好服務團員青年的工作提出了新的要求。

二、當前公安機關基層團組織建設的問題與不足

公安機關各級團組織在黨委和上級團組織的有效領導下，卓有成效的開展了系列工作，取得了有目共睹的成績。但仍然存在許多問題和不足，主要表現為個別基層團組織處于松散癱瘓狀態，團干部職能作用發揮不明顯；基層團的工作陳舊、單一，對廣大青年缺乏足夠的吸引力和影響力；基層團組織工作機制不科學，制度不健全，缺少工作的積極性、主動性。

三、新形勢下加強公安機關基層團組織建設的對策

新形勢下加強公安機關基層團組織建設需要在理念、制度、機制、資源整合、隊伍建設等方面統籌規劃，合理安排。著重做好以下四點：

1、認清形勢，提高認識，堅持以“黨建帶團建”，樹立“大團建”的工作新思路。按照黨的十七大提出的“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”的要求，自覺把團的組織建設放在黨的中心工作大局、團的事業發展全局中來認識和把握，合理配置、充分整合團內外各類組織資源，依托各戰線的重點工作和品牌活動來推進基層組織建設，構建起開放互聯、動態協作、整體推進的工作格局。

2、突出重點，統籌謀劃，以“基層團建基礎工程”為契機，切實促進公安機關基層團組織建設的新發展。“基層團建基礎工程”是團中央確定的12項重點工作之一，也是當前和今后一個時期團的基層組織建設的工作重心。“基層團建基礎工程”與公安部的抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程的工作思路是不謀而合的。加強公安機關的基層團組織建設要不斷鞏固基層組織體系，在派出所、科、支隊等基層組織，要進一步強化市、分（縣）局團委的輻射和帶動作用，切實加強公安機關團員青年中心的建設，積極推廣聯合建團、依托建團、協會建團等新的建團模式，構建“市、分（縣）局團委+團員青年中心+所、科、支隊團支部”的組織格局。

3、加強隊伍建設，創新品牌活動，實現公安機關基層團組織建設的新跨越。在黨組織的領導下，建立健全基層團干部選拔配備機制，真正把政治素質高、能力強、有潛力的年輕干部選拔到團的工作崗位上來。進一步豐富活動和工作的載體和對象，結合社會發展和青年的特點，抓住公安機關共青團工作中的重點領域、關鍵環節和突出問題，積極探索新的工作載體和工作項目，比如，充分發揮公安機關基層團組織中團員青年思維活躍、接受新事物快，了解青少年的活動心理、便于和青少年交流溝通等特點和優勢，嘗試與社區民警相結合在所在社區、學校等單位開展青少年違法犯罪預防、禁毒宣傳、青少年維權或者扶貧幫困、義務家教、環境整治等志愿服務活動，形成機制和品牌。

4、健全制度，完善機制，以制度和機制創新來建立公安機關基層團組織建設的新規范。“5.12汶川特大地震”發生以后，全國各級團組織組織動員廣大團員青年投入抗震救災，出色完成了抗震救災的各項任務。共青團中央書記陸昊在災區指導工作時強調，各級團組織要將青年的民族精神和愛國熱情轉化為持久的志愿行動。各級團組織要褒揚這種激情，通過組織化的動員機制，將團員青年的激情、專長、服務時間有機結合起來，形成工作機制。對于我們的日常工作，重要的是要建立“黨建帶團建”的領導機制、協調機制，通過聯席會議、納入黨建考核體系等方式，真正把基層團建納入基層黨建的整體格局，在黨建的帶動下不斷推進團的建設。要建立基層團建工作考核、激勵機制，通過完善考核體系，量化考核標準，定期檢查和專項督查相結合，使團的建設成為評價基層工作的重要內容

青團組織是黨的助手和后備軍，對推動業務工作、促進隊伍建設發揮著積極的作用。在新的歷史條件下，公安機關的隊伍建設的環境和任務發生了很大的變化，廣大青年民警的素質和特點也呈現出多樣性，這對共青團工作提出了新的、更高的要求。目前我局基層團組織建設總體上講能夠依據制度和程序，圍繞分局黨委的中心工作開展適合青年特點的活動，充分調動廣大團員的積極性和創造性，團結帶領廣大青年民警在各項公安保衛工作中發揮生力軍和突擊隊的作用。

一、當前我局共青團組織發展現狀

從當前團組織發展狀況來看，各團支部都能在黨組織的正確領導下，緊緊圍繞分局黨委的中心工作，結合本單位、本崗位的工作實際，堅持以黨建帶團建，規范團的工作，切實加強共青團組織建設。他們以開展具有時代特色、適合青年民警的特點活動為載體，積極為廣大青年民警搭建成長成才的舞臺，進一步增強了團的凝聚力和戰斗力，為構建“和諧順義”做出了積極的貢獻。

（一）團組織建設和團的工作不斷加強

各級領導高度重視團組織的建設，針對本單位實際，因地制宜，因時制宜，加強了基層團組織的建設，廣泛組織青年團員開展了團的各項活動，有效地發揮了團組織的作用。

（二）團的思想政治工作效果明顯

分局各級團組織積極探索青年工作的規律，貼近青年民警的思想實際，不斷加強和改進團的思想政治工作，緊密配合各級黨組織、積極做好思想教育工作，引導青年民警樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們通過采取“走出去、請進來”的形式，通過組織團員青年開展“向天安門地區分局學習”，“牢記八榮八恥、堅持執法為民”、“珍惜職業、把握人生”等主題教育，幫助青年民警打牢了“執法為民、爭創一流”的思想基礎，增強了廣大團員青年的大局意識、責任意識、法律意識和服務意識。

（三）團的突擊隊作用發揮較好

廣大青年團員在各級黨團組織的領導下，始終圍繞構建“和諧順義”這個中心，以維護社會穩定，促進我區經濟發展為己任，大力加強組織、紀律和作風建設，在各項公安保衛工作中，主動承擔急、難、險、重的任務，充分發揮了共青團的突擊隊和生力軍作用，較好地完成了上級黨組織交給的各項工作任務。

（四）團的凝聚力和號召力不斷增強

各級團組織按照 “服務中心、服務基層、服務青年民警成長成才”的原則，充分發揮團組織教育青年、引導青年、服務青年的作用，廣泛組織青年團員開展讀書成才、崗位練兵，積極參與“青年文明號”“優秀青少年維權崗”等青年品牌的爭創活動，營造了豐富多彩的警營文化氛圍，增強了團組織的凝聚力和號召力，激發了團員青年的積極性和創造性。

在教育的形式上，以讀、聽、看為主，缺少交流和討論，常常以讀報、讀書來代替，形式單一，不重效果，應付了事。教育缺乏目標，一次教育要達到什么樣的效果，心中無數，聽之任之，教育僅以有多少個學習日，記多少讀書筆記作為評價學習的標準，標準低，活動的效果不明顯。

（五）團干部組織活動能力不強

目前分局大多數團支部關心團員青年政治進步的比較多，過問團員青年的生活、學習、家庭以及面臨的困難比較少，共青團作為黨的后備軍和助手作用沒有得到充分的發揮。一些團支部在開展活動沿用老套路，開展工作憑老經驗，不能夠很好的和分局的實際相結合，充分體現時代發展的特點，做到與時俱進、開拓創新。不能充分團組織和廣大團員青年的主觀能動性，導致團員青年參加的積極性不高，工作質量不高。

（三）深化團的特色活動，引導青年民警崗位建功成才 一是著眼平安奧運實戰要求，組織青年民警開展基本功競賽活動。把各警種關鍵崗位必須掌握的基本知識、基本技能和基本體能作為練兵內容，開展練兵比武競賽。把競賽融入日常工作中，形成以賽帶練、以練促戰的良好氛圍。通過競賽活動，在各警種、崗位發現和儲備一批基本功扎實、業務精通的行家里手，為分局青年人才庫的建設奠定基礎。二是依托團內品牌活動，推動日常公安業務工作的開展。緊緊依托 “青年文明號”、優秀“青少年維權崗”創建和“青年突擊隊”競賽等團的長線品牌活動，團結帶領廣大青年民警在各項公安保衛工作建功立業。要把“對業務工作有明顯推動作用”作為開展創建活動的根本標準，引導青年民警自覺發揚艱苦創業、崇尚實干的作風，在整體防控、精確打擊、“四張網”構建等工作中，勇擔急、難、險、重任務，切實發揮生力軍和突擊隊作用。三是搭建青年民警才藝交流的展示平臺。緊緊抓住青年人的“興趣點”和公安業務工作的“結合點”，開展青年民警關于外語會話、計算機編程、書畫攝影、文藝表演等特殊才藝交流活動。在此基礎上，成立各項才藝興趣小組，進一步健全共青團外圍組織體系，廣泛吸引有各方面專長愛好的青年民警，不斷挖掘具有潛質的青年人才，增強團組織的活力和凝聚力。

共青團事業，是緊跟時代的事業，只有結合時代背景，才能找準自身定位；共青團的事業，是融入社會的事業，只有自覺投身社會發展，才能實現有為有位；共青團的事業是服務青年的事業，只有始終把握青年特征，才能永葆青春活力。時代召喚青年，青年創造未來，各級團組織和廣大團員青年，務必牢記人民重托，肩負歷史使命，奮發圖強，扎實工作，用自己的青春和汗水，用無悔的忠誠和無私的奉獻，用自己的智慧和力量，在構建和諧社會的偉大實踐中，譜寫出更加壯麗的青春樂章！

對基層公安共青團工作的思考

一、公安基層共青團干部要有科學正確的認識

這僅是一種表面現象，青年民警是公安戰線的主力軍和生力軍，也是公安事業健康快速發展的希望，可謂“青年興則公安興”，“青年強則社會安”，作為基層公安共青團干部更應該強化責任感、危機感、使命感，切實樹立信心，保持激情，以青年人獨有的勇往直前和開拓創新，大膽地創新工作思路，找準工作座標、干出工作業績，桃李不言、下自成蹊，以成績爭地位、樹形象、優環境。依本人實踐，有如下三點值得思考。一是要緊緊扣住黨委領導思路。領導重視是搞好青年工作的關鍵，一方面他們有好的經驗與想法，另一方面他們掌握的財權等重要資源是開展共青團工作的必備條件，而共青團又作為黨委的助手與后備軍，因此，共青團干部在實際工作中一定要加強學習，積極地將思路統一到黨委的思路上來，主動與黨委領導多溝通、多匯報，做黨委領導想做而未能及時做的事。二是要緊緊圍繞公安中心工作。每個青年民警工作的重心和主線都是圍著打兩搶、交通整治、維穩等中心公安工作任務轉，而公安共青團工作所開展的各項活動必須服從于這個主題與實際，否則將成為無源之水、無土之木，也得不到領導支持與青年響應，偏離共青團的宗旨。如我局團委借公安部《維護校園周邊治安秩序的八條措施》之東風，與全國第三大民辦高校湖南涉外經濟學院開展了警校攜手、共建平安活動。產生了好的社會反響，也得到了領導的支持與重視。六家新聞媒體進行了報道，湖南青年在線刊登了專題。三是要緊緊立足青年根本需求。不少基層共青團干部可能覺得現在青年人熱衷于泡吧和打牌，即使在領導的支持下開展活動也無人響應，但從青年人的需求層次來講，我們更是要通過活動來引導與激勵他們從低層次的需求向高層次的需求跨越。如我局團委在每個青年民警生日之際開展“三個一活動”，一本勵志類好書，一張團委簽名的賀卡、一次推心置腹的談心。受到青年民警的歡迎。

二、公安基層共青團工作要有恰當合理的定位

在論資排輩相當嚴重的公安機關，公安基層共青團干部由于自身資歷、地位等客觀因素，在單位內往往屬于弱勢群體，因此，作為基層團干部更要有清醒的認識，不要總抱一種等、靠、要的思想。一是要客觀分析形勢。我局團委在召開務虛會上時不少委員就針對分局青年民警的生存現狀指出，青年人既然年輕，肯定有不成熟的地方，有個別占據重要地位的老領導總想以自己為模板對年輕人的行為和將來進行復制，扼殺了青年人的創造力，所以我們要抱著務實的思想，實事求是的精神，穩打穩扎的從多方位立體化推進共青團工作，潛移默化、循序漸進地擴大青年人的正面影響與威信。作為共青團干部要積極引導團委委員與下級團干正確分析青年人在現實生活中的劣勢、優勢，從而制定本單位共青團工作計劃，幫助本單位青年人樹立正確的人生與工作座標；二是要整合內部資源。目前由于不少分局一級團委自身工作難以開展，導致各團委委員與下級團支部名存實亡，但群眾的智慧與力量都是無窮的，作為基層團委書記必須堅持走群眾路線，隨時注意征求意見，既要發揮青年人的特長，也要多向中老年同志尤其是曾經是老團干而現在又已走上領導崗位的老同志請教，盡可能在單位內營造重視青年工作的好氛圍；三是要設法優化環境。公安機關是一個相對封閉的準軍事化單位，不少基層團干都深知搞好青年工作的重要性、必要性，但少有人主動去與上級團組織加強溝通，其實團中央、省市團委都有很好的政策與工作思路，下級團組織如能爭取上級團組織的更多關心與指導，本級黨委將更加支持與重視，而共青團干部的工作環境也必將更加優化。

三、公安基層共青團干部要強化自身作風建設

公安機關是業務性很強的單位，擔任團委書記的大都是從業務骨干提拔使用的，缺乏從事共青團工作的實踐經驗，不少團干部出現畏難、紀律松馳甚至不作為現象，根本原因在于對共青團干部的使用沒有科學的標準，團干部自身素質不強，很多不能通過勤學苦練來實現由“外行”到“內行”的轉變。故作為現任的團干部必須加強自身良好作風的養成與綜合素質的提升。作為在四個不同類型單位擔任過團委書記的老團干，深感自身作風建設的重要性：一是基本功要加強。共青團崗位需要較強的綜合素質，一項活動的10多個環節都需要自身親力親為，這也是對自身的煅練與提高，因此，“說功”、“寫功”、“做功”這三功的培養十分重要。“說功”指的是團干部要初步懂得向領導匯報的藝術、要努力學會與青年民警談心的藝術、要盡量掌握當眾講話、演講的藝術。這是有效開展基層共青團工作的前提；“寫功”指的是撰寫活動方案與活動總結，適時借助媒體推介，以引起重視、擴大影響；“做功”指的是策劃與組織活動的能力，青年團干部要有朝氣、有活力，有感染力、號召力，沒有有效的活動作載體是不能體現共青團工作的意義與影響的，因此公安基層共青團干部要緊緊抓住當前青年人最關注的、最感興趣的事物作為開展活動的切入點，認真策劃組織好每一次活動，從而贏得青年人的支持與擁護。二是作風要過硬。基層共青團工作是一項以心換心的有意義工作，作為團干部不能以行政命令去強迫他人，而要以個人人格魅力去感染人和激勵人，因此本人的一言一行都將對周圍的年輕人產生不容忽視的影響，如自己每天處于怨天尤人、精神恍惚、萎靡不振或自高自大、縱情聲色之中，所謂己身不正何以正人，那么團干部在平常開展工作時是難于有威信與說服力的，也是無法得到青年人的真心擁護的。

總之，共青團工作是一個大舞臺，也是一所好學校，每個基層共青團干部只有用心去學、去實踐、去感悟，并通過在平時工作中一點一滴的積累，切實堅定信念、創新思維、干出業績，那么自己收獲的不但是領導的肯定、同事的贊揚、自身能力水平的提高，而且也將給自己的職業生涯留下精彩的經歷與美好的回憶。

新時期團委發揮共青團作用的思考

阿克蘇職業技術學院

盧文凱

[摘要] 在新形勢下團委如何團結帶領共青團有效地開展工作，發揮共青團的作用是團工作者必須認真面對和思考的一個重大的課題。

[關鍵詞] 認清形勢

明確方向

思考

面臨素質教育的全面推進，社會主義市場經濟的新發展，廣大青年團員表現出一些新特點,如何在新形勢下團結帶領共青團有效地開展工作，這是團工作者必須認真面對和思考的課題。

一、認清形勢

（一）全面建設小康社會對學院共青團工作提出了新要求。共青團作為黨的助手和后備軍，要引導和幫助青年學生為全面建設小康社會奮發成才、貢獻力量，這是黨賦予團工作者的光榮使命和重大任務。

團的工作從來就是與素質教育連在一起的。團組織開展社會實踐活動、科技創新活動、校園文化和社團活動等都是為提高學生的素質。

（二）當前互聯網絡迅猛發展，學生已經成為網絡用戶中數量最大的群體，也是最活躍的群體，尤其是網上青年學生社團大量涌現，再造了一個青年組織空間。如何引導好這些青年組織，如何使網上和網下的青年學生工作有機結合，是擺在團工作者面前的嶄新課題。

（三）社會需求的變化對共青團工作也提出了新要求。學生既要學習科學文化知識和技能，為成才做準備，還要學習法律知識，接受道德訓練，掌握社會規范，為成人做準備。從我國發展的歷史進程看，這一代學生擔負著不同于前輩人的使命，當他們成為中堅力量時，正是我國實現跨世紀宏偉目標的關鍵時期。因此，準確把握工作主線，是保證團工作堅持正確方向的重要前提。“育人”和“服務”兩大職能，是團組織健康發展的靈魂；是學院團教育工作者的重要組成部分。

二、明確方向

正確的政治方向是做好工作的前提；準確的角色定位是做好工作的關鍵；牢固的組織建設是做好工作的基礎。共青團是黨的助手和后備軍，共青團必須緊緊圍繞院黨委的中心工作，必須服務于學院改革發展的大局，服務于團員青年成長成才的大局。豐富的校園文化活動是做好工作的載體。青年人朝氣蓬勃，充滿活力，共青團要通過開展豐富的、喜聞樂見的校園文化活動，寓教于樂，在活動中求發展、求創新。繼承與創新相結合是做好工作的源泉。在繼承優良傳統的基礎上不斷總結經驗，不斷改革創新，才能使新時期共青團事業永葆活力。

三、共青團發揮作用的思考

（一）做好“三個服務”，在服務中提高工作水平。抓好“四項建設”，在創新中夯實工作基礎。學院團組織是全團的基礎和源頭，“基礎不牢，地動山搖”。“服務大局、服務社會、服務青年”，這是共青團貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，也是團的工作的出發點和落腳點。扎實抓好思想建設、制度建設、組織建設、作風建設，是學院團組織的生命，也是全團工作的根基。

（二）確立七大理念：育人為本（育人是一切工作的目的）；服務為基（服務是一切工作的手段）；創新為魂（創新是一切工作的動力）；與時代同行（與時俱進、創新）與青年同心；親和的形象（團委是團員青年之家，是服務青年之窗；搭臺的方式（團委搭臺，基層組織、學生會、學生社團唱戲）。

（三）把握好“三個圍繞”、“二個加強”

1、圍繞課堂教學開展團的工作

職業教育是一個人學習基礎知識、訓練基本技能的階段，無論是應試教育還是素質教育都無法改變這一基本規律。課堂教育是職業教育的主要形式之一，是學生獲取知識的主渠道，也是素質教育的主渠道。必須把握這一規律、遵循這一規律。團的工作圍繞課堂教學的中心工作，也就是服務學生的成長成才。團的工作應當成為課堂教學的有益補充，將活動貫穿于學院管理之中，落實在學院教育活動之中，滲透到活動課程之中，不能搞兩張皮。實施素質教育，為團的“第二課堂”提供了更大的空間，團組織的優勢得以更充分的發揮。

2、圍繞成才、成人教育開展團的工作

從國際上看，許多國家都很看重學生成人這個環節，不少國家、民族專門有成人節。我國古時候有“加冠禮”，但很長時間以來，忽視對做人、成人的教育，孤立地抓思想政治教育，單純地抓成才教育。要加大這項工作的力度，就要把成人儀式教育作為一個綜合性的活動；就要把有青年人的特點，為青年人所喜歡，為社會所接受的活動，定為全社會的一個盛大節日。

3、圍繞社會對學生成才和就業的需求開展團的工作

就大學生素質拓展而言，實際上有兩個側重點，一是學生成人所需要的公民素質的培養，這需要貫穿教育的始終，二是對學生走向社會就業所需要的預備教育，這對高年級大學生尤其重要，需要加以強化。共青團實施素質拓展，一方面要加強對學生的公民素質教育，促進學生更好地適應高等教育，另一方面要圍繞學生走向社會就業多想一些辦法，幫助他們更好地適應社會需要，成為有用之才。現在看，社會實踐教育活動仍然是一個很好的載體，關鍵是要分類實施，不斷創新，同時，我們要增加諸如“外出務工”教育等內容，主動適應社會對青年學生的需要。城市大學生半數以上需要在城市尋找就業崗位，隨著經濟結構、勞動力市場的變化，依靠組織安排就業也不太現實。這需要在他們畢業之前給予適當的就業指導，以更好地適應人才市場的競爭。目前，職業教育已占整個高中階段教育的半壁江山，這些學生將直接走向社會就業。應當根據他們的特點，配合學校加強對他們的職業技能、職業道德的培訓和教育。

4、加強團組織建設

把團員隊伍建設放在首位，應當通過加強培訓等多種形式，培養一支高素質的團干部隊伍。同時，還要加強對學生會、學生社團或興趣小組的指導，使他們發揮更大的作用。也要調動青年教工的積極性，更好地教育影響學生。

5、大力加強教工團組織建設

一要緊握抓手，常抓不懈。繼續深入開展青年文明號、青年崗位能手活動。二要拓展外圍，壯大組織。建議成立院級青年教師聯合會，把35歲以下優秀青年教師團結起來、組織起來、活動起來，延伸工作手臂，拓展工作領域。三要把握原則，創新活動。教工團組織在活動中注意把握四條原則。即：形式與內容相統一；松散性活動與集中性活動相結合；校內活動與校外社會熱點相結合；組織生活與學校辦學特色相結合的原則，讓共青團組織成為學生素質教育的強力磁場。

前言 意義

新時期的團工作的結合點 先鋒作用 橋梁作用 凝聚作用 導向作用