第一篇：專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的困境與前景

專業(yè)化檢察人才·培養(yǎng)的困境與前景

一、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的歷史選擇和現(xiàn)實(shí)狀況

與法一樣，檢察制度是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。法律賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督職權(quán)，作為行使者，檢察官所從事的一切活動(dòng)就是為了維護(hù)國家法律的統(tǒng)一·和正確實(shí)施，即法律監(jiān)督官員。隨著法律的不斷發(fā)展和完善，從事檢察工作的人員越來越多，內(nèi)部分工也越來越細(xì)，由此呈現(xiàn)的專業(yè)化要求日益突出。

在檢察職能不斷走向?qū)I(yè)化的歷史發(fā)展進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工正在根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容，逐漸發(fā)展為不同層面的專業(yè)化辦案模式。一方面，這是源于依法治國方略的實(shí)施推進(jìn)了法律制度的完善和法律監(jiān)督體系的規(guī)范，使得檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，只有專業(yè)化的檢察人員才能合格地承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。另一方面，隨著改革開放和社會化程度的不斷加快，司法環(huán)境的復(fù)雜程度越來越高，只有專業(yè)化的檢察分工才能滿足不同的法律監(jiān)督,需求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法公正的價(jià)值追求。

在專業(yè)化大趨勢下，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多有益的探索。以北京市檢察機(jī)關(guān)為例，自2004年5月27日北京市人民檢察院第二分院率先成立第一個(gè)專業(yè)化公訴組——金融犯罪公訴組，至2007年10月底，北京市檢察機(jī)關(guān)共成立各類專業(yè)化公訴組98個(gè)。最早實(shí)行專業(yè)化公訴組的二分院還相繼成立了毒品犯罪公訴組、涉稅犯罪公訴組、職務(wù)犯罪公訴組、危害國家安全公訴組、涉黑犯罪公訴組等，不僅培養(yǎng)造就了一批專業(yè)化檢察人才，而且辦案的法律效果和社會效果都得到了顯著提高。

然而，目前北京市各級檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化辦案模式發(fā)展并不均衡，一般來說，市院及分院的專業(yè)化辦案組分工較細(xì)，而且主要承辦人相對固定，而區(qū)縣院則專業(yè)化程度較低，主要集巾在末成年人犯罪案件，也有少數(shù)幾個(gè)院成立了女性犯罪辦案組、輕刑犯罪辦案組，且主要承辦人相對流動(dòng)性較大，直接制約著專業(yè)化水平的提高。

對于專業(yè)化人才的專業(yè)分布狀況則更不樂觀，如果將法律監(jiān)督比做一只木桶的話，對其評價(jià)就存在著明顯的“短板效應(yīng)”。僅就民事行政檢察工作來說，北京市檢察系統(tǒng)中，不但沒有專門從事行政訴訟監(jiān)督的檢察人員，就連接受過系統(tǒng)的行政法學(xué)教育的檢察人員也是寥寥無幾，這種形勢既不符合專業(yè)化辦案模式的要求，也無法適應(yīng)行政沂訟監(jiān)督專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

二、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)面臨的困境

(一)基層檢察院對專業(yè)化人才培養(yǎng)的兩難選擇

人才是強(qiáng)檢之本，專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)開展專業(yè)化辦案模式的前提和基礎(chǔ)。但各級檢察院之間級別管轄的天然差別，決定了在開展專業(yè)化辦案模式時(shí)的不同選擇。一般來說，市、分院辦理的案件相對數(shù)量少、難度大、周期長，以二分院專業(yè)化公訴組為例，2004—2006年三年間辦理金融證券類案件分別為9件、10件、19件，辦理職務(wù)犯罪案件分別為16件、25件、50件。雖然案件絕對數(shù)量少，但辦理這些案件都要求檢察人員不但具備法律素養(yǎng)，而且要在相應(yīng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域具備與當(dāng)事人相當(dāng)甚至更高的專業(yè)素質(zhì)，由此體現(xiàn)的專業(yè)化要求尤為突出。

而基層檢察院的受案特點(diǎn)是案件數(shù)量多，且多數(shù)案情相對簡單，辦案周期較短，適用法律法規(guī)相對多樣。如某區(qū)檢察院2007年辦案總數(shù)為228件，其中輕微刑事案件63件，全部由輕刑案件公訴組辦理；同時(shí)，未成年人犯罪案件24件，未成年人犯罪公訴組辦理了其中的15件，另外的9件因時(shí)限要求由其他辦案組辦理?？梢?，如果過于強(qiáng)調(diào)辦案的專業(yè)化程度，必然會形成工作量的難以均衡，甚至出現(xiàn)人力資源的閑置。

但從法治國家和檢察工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，基層檢察院培養(yǎng)專業(yè)化檢察人才又是大勢所趨，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，適應(yīng)新時(shí)期檢察工作需求的必然選擇。在這兩難選擇中，幾乎所有基層檢察院都選擇了“一專多能”的檢察人才培養(yǎng)方向。一方面，由于辦案模式的專業(yè)化程度與上級院相比要求較低，專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)壓力相對較小。另一方面，“多能”的培養(yǎng)方向使檢察人員可以勝任現(xiàn)實(shí)的辦案需要。前面提到的末成年人犯罪公訴組在2007年還辦理了成年人犯罪案件近60件?；诖俗鞒龅膬r(jià)值權(quán)衡和決斷雖然限制了專業(yè)化人才的培養(yǎng)和辦案模式的專業(yè)化程度，但更為符合基層檢察院的實(shí)際需求。

(二)檢察人員面臨的職業(yè)化和權(quán)力化沖突

一個(gè)組織表現(xiàn)為職業(yè)化或權(quán)力化，在管理上的根本區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)是不一樣的，職業(yè)化追求的目標(biāo)更注重效率，包括個(gè)人的效率和組織的效率；而權(quán)力化的組織目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)控制，特別是控制的范圍(包括縱向和橫向的組織范圍)，甚至表現(xiàn)出追求控制范圍的最大化。對于正處在社會轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制所賦予的全能型政府管理模式，尚無法擺脫權(quán)力化的目標(biāo)取向。

從專業(yè)化辦案模式出現(xiàn)的歷史前提看，它是檢察丁作職業(yè)化的社會需求所致。作為法律職業(yè)共同體的職業(yè)化檢察組織應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，這是區(qū)別于更關(guān)注利益的權(quán)力化組織的。正是出于對檢察組織的權(quán)力化分析，我們不難看出，已經(jīng)適應(yīng)并沉浸于權(quán)力化管理之中的檢察人員仍是強(qiáng)調(diào)控制的追求者，如何引導(dǎo)其將目標(biāo)定位在注重承擔(dān)社會責(zé)任的效率上，將是專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)亟須解決的職業(yè)意識問題。

(三)與專業(yè)化辦案模式相配套的責(zé)權(quán)機(jī)制尚未確立

專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)必須以專業(yè)化辦案模式為出路，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案管理體制中，與專業(yè)化辦案模式相配套的責(zé)權(quán)機(jī)制尚未確立。以公訴部門為例，多種類型的專業(yè)化人才都是依托主訴檢察官辦案責(zé)任制來實(shí)行專業(yè)化辦案模式的。雖然主訴制的整體框架內(nèi)，賦予了主訴檢察官較之以前更多的辦案自主權(quán)和自由裁量權(quán)，但總體上遠(yuǎn)未達(dá)到職業(yè)本身所要求的權(quán)責(zé)效果。

以公訴工作為例，北京市各級檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作流程為：公訴部門受理案件一公訴組審查案件一主訴檢察官提出審查意見一報(bào)送部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批一報(bào)送主管檢察長審批一對于疑難復(fù)雜案件，須經(jīng)檢察委員會研究討論一形成案件處理結(jié)果。其間，主訴檢察官對于退回補(bǔ)充偵查等程序可以做出決定。由此可見，傳統(tǒng)的集體負(fù)責(zé)制仍是檢察機(jī)關(guān)辦案中業(yè)務(wù)決策的主要方式。理想的辦案模式專業(yè)化程度越高，則檢察人雖的專業(yè)化素質(zhì)越高，特別是針對專業(yè)性相對較強(qiáng)的疑難復(fù)雜案件。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，專業(yè)化檢察人才經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)具有在本單位內(nèi)相對權(quán)威的專業(yè)素養(yǎng)。但現(xiàn)行檢察體制中，無淪是部門領(lǐng)導(dǎo)、上管檢察K，檢察長，還是最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)檢察委員會，即使其專業(yè)素質(zhì)遜于專業(yè)化檢察人員，也會山于其領(lǐng)導(dǎo)地位，使得承辦意見與業(yè)務(wù)決策發(fā)生沖突時(shí)，前者必須服從于后者。如此權(quán)責(zé)機(jī)制調(diào)整下的專業(yè)化檢察人員秉承服從的原則，就必須違背自己的專業(yè)素養(yǎng)去履職。相應(yīng)的“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”的懷疑也就汕然而生，專業(yè)化檢察人才的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)?專業(yè)化辦案模式的意義何在?(四)滯后的行政管理體制實(shí)為專業(yè)化人才培養(yǎng)的桎梏

雖然《檢察官法》早在1995年就已頒布實(shí)施，但該法規(guī)定的等級制僅體現(xiàn)為每年“論資排輩”式的逐級晉升，既不與榮譽(yù)和收益掛鉤，自然也無法發(fā)揮其對檢察人員的激勵(lì)作用。實(shí)際上，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一直以來的干部管理方式仍然沿用行政人事管理制度，并據(jù)此實(shí)行了職務(wù)級別工資制。但隨著檢察官的職業(yè)化發(fā)展，這種管理體制不可避免地暴露出缺陷和不足。

北京市某區(qū)檢察院調(diào)查顯示，青年干警從科員到副科的平均晉職時(shí)間為6．8年，加上一年的試用期，正常情況下入院近8年時(shí)間才能達(dá)到副科級別。作為該院重點(diǎn)培養(yǎng)的專業(yè)化人才，主要為副科或科員級的年輕的主訴檢察官，自北京市2004年規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員工資以來，按照工齡和行政級別確定工資，主訴檢察官每月300元的津貼被取消。一方面，使得檢察人員將職務(wù)職級的晉升作為進(jìn)步的追求，作為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，職務(wù)級別工資制的分配體系中，由于未設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，所以無法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的價(jià)值。

雖然專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)需要付出相當(dāng)大的成本，但在這些利益驅(qū)動(dòng)下，“干而優(yōu)則仕”又必然會成為他們的成長模式，最終導(dǎo)致其專業(yè)優(yōu)勢失去發(fā)揮的空間。可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)追求為動(dòng)力，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)是難以想象的。缺乏相應(yīng)的利益機(jī)制作保障，這正是專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)和專業(yè)化辦案模式發(fā)展的“瓶頸”所在。

三、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的解決方案

專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)最寶貴的人力資源，對其開發(fā)與管理應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理的發(fā)展規(guī)律，充分尊重人的本性及其行為特點(diǎn)。美國心理學(xué)家和行為科學(xué)家雪恩提出的復(fù)雜人假設(shè)較為科學(xué)、全面地總結(jié)了人的心理和行為動(dòng)機(jī)，即每個(gè)人都有不同的需求和不同的能力，人的工作動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，同一個(gè)人的工作動(dòng)機(jī)也是因時(shí)、因地而異，各種動(dòng)機(jī)之間交互作用而形成復(fù)雜的動(dòng)機(jī)模式；一個(gè)人在組織中可以獲得新需求和動(dòng)機(jī)，因此，每個(gè)人在組織中表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)模式是他原來的動(dòng)機(jī)與組織纖驗(yàn)交互作用的結(jié)果；一個(gè)人是否感到心滿意足、肯為組織盡力，取決于他本身的動(dòng)機(jī)構(gòu)造，他同組織之間的相互關(guān)系、工作的性質(zhì)、他本人的工作能力和技術(shù)水平、動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱以及同事間的關(guān)系情況；人們依據(jù)自己的動(dòng)機(jī)、能力及工作性質(zhì)等方面情況，對不同的管理方式有不同的反應(yīng)：雖然對專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)涉及體制層面的規(guī)定，并非檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立解決的，但可以依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，在司法改革的大前提下穩(wěn)步推行一些改良措施。

(一)知識與能力——專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)內(nèi)容

從類型學(xué)的角度看，知識可以界定為四種類型：第一類是事實(shí)方面的知識，是對客觀世界的描述，通常稱為“信息”。第二類是“怎么做”的知識，指某些事情的技藝和能力。第三類是從事專門活動(dòng)的知識，它是社會高度分工的產(chǎn)物。第四類探索專門性知識來源的知識，通常稱為“理論”。能力是指直接影響活動(dòng)效率，使活動(dòng)川頁利完成時(shí)所表現(xiàn)㈩的經(jīng)常的、穩(wěn)定的心理特征。專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)要以“理論與專門活動(dòng)知識(專業(yè)化)之間的互動(dòng)”為中心，在互動(dòng)的過程中，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐巾的操作能力，提高檢察人員辦案的專業(yè)化水平。

專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)直接面向法律監(jiān)督職責(zé)的履行，屬于典型的法律職業(yè)教育。以知識和能力為主要內(nèi)容，專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是法學(xué)理論，重在培養(yǎng)先進(jìn)的執(zhí)法理念和積累深厚的法學(xué)功底，使其具備法律職業(yè)素養(yǎng)。二是專業(yè)知識，即為進(jìn)行專業(yè)化辦案所需了解和掌握的相關(guān)學(xué)科知識，使其具備專業(yè)素養(yǎng)。三是執(zhí)法能力，指專業(yè)化辦案的操作技能，特別是在運(yùn)用法律和專業(yè)理論指導(dǎo)實(shí)踐的過程中，不斷提高觀察力、記憶力、注意力等一般能力和交往溝通、邏輯推理、協(xié)調(diào)管理等特殊能力。

(二)權(quán)力與責(zé)任——專業(yè)化檢察人才的有效管理

一直以來，專業(yè)化檢察人才始終被置于檢察機(jī)關(guān)人事管理的體制內(nèi)，強(qiáng)調(diào)分工和層級節(jié)制，強(qiáng)調(diào)秩序感，合乎設(shè)訓(xùn)‘規(guī)范，是一種全流程的控制模式。這種管理模式雖然能夠得到很好的規(guī)范和秩序，但是缺乏活力，無法適應(yīng)以“知本”為特征的專業(yè)化檢察人才發(fā)展的空間要求。因此，必須從人本思想出發(fā)，以人為中心，通過對人性、人的需求、動(dòng)機(jī)、情感傾向等一系列與主觀能動(dòng)性相聯(lián)系的人類理性狀況的正確認(rèn)識和把握，把專業(yè)化檢察人才視為寶貴的人力資源進(jìn)行管理<)通過對權(quán)力與責(zé)任的利，學(xué)管理，達(dá)到人與人、人與事之間的最優(yōu)狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。

專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)今知識時(shí)代所開發(fā)和擁有的知識資本，對其使用和管理既要強(qiáng)調(diào)理性規(guī)范，又要強(qiáng)調(diào)情感的作用，既提倡對權(quán)威的服從，又強(qiáng)調(diào)民主的制約。因此，對專業(yè)化辦案模式的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要在專業(yè)化檢察人才·的知識與能力所及范圍內(nèi)，賦予其相應(yīng)的決定權(quán)和裁量權(quán)，保障其行為與結(jié)論得到尊重和認(rèn)可。這種權(quán)責(zé)相對應(yīng)的管理力‘式，必然會逐步限制和壓縮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)和檢察委員會的決策控制范鬧，需要各級領(lǐng)導(dǎo)有“識才的慧眼，用才的氣魄，容才的肚量，愛才的感情，聚才的方法”，才能克服官僚積習(xí)和一己之私，推動(dòng)專業(yè)化辦案模式的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)整合與配置——專業(yè)化檢察人才的資源利用

目前，檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化檢察人才‘尚處于資源短缺狀況，而且缺乏有限人才的有效組合，因此必須通過優(yōu)化專業(yè)化檢察人才的資源配置，來達(dá)到有限資源的效益最大化。這不僅涉及某一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置問題，還涉及不同區(qū)域之間檢察人才資源的分配、使用問題，甚至需要突破地域界限，充分、合理地使用現(xiàn)有的專業(yè)化人才資源，提高使用效益。

在某一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，可以根據(jù)檢察人員的基本素質(zhì)、性格特質(zhì)、思維特性等綜合情況，來確定不同職能部門的專業(yè)化人才培養(yǎng)對象。對于工作中出現(xiàn)的專業(yè)化需求，可以打破部門界限，通過專業(yè)化人才的全盤調(diào)度，彌補(bǔ)單個(gè)部門實(shí)力的不足。如對公訴工作中涉及的民事行政訴訟問題，可以借助民行檢察人員的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通與配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

對于區(qū)域間的專業(yè)化檢察人才的不平衡，則有賴于上一級檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一調(diào)配，這也是檢察一體化亟須解決的整合問題。專業(yè)化檢察人才本身就是一種稀缺資源，鑒于此，從最高人民檢察院到各省級、市級檢察院，都建立了所屬轄區(qū)的專業(yè)化人才庫，這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作已初見成效。但遺憾的是，建庫的用途多限于培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)人員，對于如何根據(jù)辦案需要進(jìn)行有效的調(diào)用還沒有形成完備的機(jī)制和系統(tǒng)的辦法。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行上級領(lǐng)導(dǎo)下級的體制，這種領(lǐng)導(dǎo)既包括組織領(lǐng)導(dǎo)，也包括業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。因此，在檢察一體化機(jī)制的框架內(nèi)，對人才庫的使用，既需要人才所在單位克服用人中的本位主義，樹立大人才觀，更需要上級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從宏觀上統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)配合，使得專業(yè)化人才優(yōu)勢在所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

(四)分類與評價(jià)——專業(yè)化檢察人才的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)用人中的同素異構(gòu)原理，對于同樣數(shù)量的人，用不同的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，可以取得完全不同的效果。在現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)的行政人事管理體制不可變的條件下，就應(yīng)該在這個(gè)體制內(nèi)設(shè)計(jì)符合專業(yè)化檢察人才成長特點(diǎn)的管理方式。在設(shè)計(jì)時(shí)，要力爭尋求有效的方法，將具有不同能力的人擺在不同的職位上，實(shí)現(xiàn)能力和職位的對應(yīng)和適應(yīng)。同時(shí)，還要充分利用系統(tǒng)動(dòng)力原理，通過物質(zhì)的、精神的或其他方面的鼓勵(lì)和表揚(yáng)，重點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，特別是注意對專業(yè)化檢察人才的動(dòng)機(jī)進(jìn)行激發(fā)，從而提高丁作績效。

為了避免專業(yè)化檢察人才流失于“仕途”，首先要制定職位說明，針對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部每個(gè)崗位的不同職能和特點(diǎn)，明確職責(zé)內(nèi)容和任職條件，以利于據(jù)此選人用人，提高專業(yè)化檢察人才遴選的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次要實(shí)行分類管理，區(qū)分行政綜合人員和檢察業(yè)務(wù)人員進(jìn)行職級管理，既可以拓展檢察業(yè)務(wù)人員的發(fā)展前景，又可以進(jìn)一步明確檢察官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位、職業(yè)收入和職業(yè)安全，以利于專業(yè)化檢察人才堅(jiān)定個(gè)人的職業(yè)信仰和職業(yè)追求。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的工資和福利制度進(jìn)行調(diào)整，通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資的設(shè)置，來體現(xiàn)專業(yè)化檢察人才的價(jià)值，逐步建立并完善專業(yè)化檢察人才的利益激勵(lì)機(jī)制。

從專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)進(jìn)程來看，司法的專業(yè)化趨勢催生了專業(yè)化辦案模式，發(fā)出了對專業(yè)化檢察人才的呼喚。但當(dāng)社會轉(zhuǎn)型期的管理體制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境形成了專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的瓶頸之時(shí)，我們身處其中，必須對此作出回應(yīng)：在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)唯有適應(yīng)檢察職能的發(fā)展趨勢，以培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)檢察人才為目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革，從而使法律監(jiān)督能力得到提升，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造一個(gè)公正高效的法制環(huán)境。

第二篇：建工系人才培養(yǎng)與就業(yè)前景（范文模版）

人才培養(yǎng)與就業(yè)前景

建工系明確“培養(yǎng)一線應(yīng)用型技術(shù)人才”的定位，注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世界觀、人生觀和良好的職業(yè)道德、行為規(guī)范及團(tuán)隊(duì)精神，掌握必需的專業(yè)基本知識。通過多種方式培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和立業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，使其具有繼續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，重視學(xué)生職業(yè)技能和實(shí)踐動(dòng)手能力的訓(xùn)練，特別是建筑仿真實(shí)訓(xùn)館，校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生們提供了實(shí)踐場所，縮短了就業(yè)后的磨合期，保證了未來的發(fā)展空間。

建筑工程系秉承著“厚基礎(chǔ)、強(qiáng)過程、重能力”的人才培養(yǎng)宗旨，為社會輸送一批又一批能務(wù)實(shí)、敢創(chuàng)新、勤吃苦、動(dòng)手能力強(qiáng)的應(yīng)用型建筑設(shè)計(jì)人才，以及從事專業(yè)化的建筑施工或房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理等應(yīng)用型人才。系部的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式切合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宗旨，就業(yè)率高達(dá)95%以上，多年來一直名列全校前茅，畢業(yè)生深受廣大用人單位的歡迎，其中不少畢業(yè)生已成為福建地區(qū)工程建設(shè)的中堅(jiān)力量，相當(dāng)數(shù)量的系友還成為了建筑設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司以及施工企業(yè)的高管人員。

第三篇：養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

姓名：陳思思 班級：行政13甲 學(xué)號：1321210104 摘要：目前中國是世界上老年人口最多的國家，到2015年中國65以上老齡人口占總?cè)丝诘?0%，中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化十分驚人，老齡化全球領(lǐng)先，在中國社會老齡化趨勢越來越明顯的今天，如何讓老有所養(yǎng)，老有所依，這個(gè)問題已經(jīng)引起了社會的高度重視，本文通過對目前中國養(yǎng)老院的一個(gè)現(xiàn)狀分析折射出我國養(yǎng)老的一個(gè)困境和如何更好的提高我國的養(yǎng)老水平做出建議思考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展困境 解決方法 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 正文：

一：我國養(yǎng)老院存在的困境

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無法滿足老人護(hù)理、醫(yī)療等更為專業(yè)和復(fù)雜的需求,有限的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也難以滿足日益增多的居民養(yǎng)老需求,而純粹私營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其高額消費(fèi)又使得家庭條件一般的老人望而卻步。隨著高齡老人數(shù)量的快速增長，無論在城市還是農(nóng)村，“倒金字塔式“的家庭結(jié)構(gòu)和”空巢“家庭數(shù)量不斷增多，社會化養(yǎng)老成為大勢所趨。

（1）在我國養(yǎng)老行業(yè)的市場上，有一半都是政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有完全市場化，導(dǎo)致公辦的進(jìn)不去，民辦的住不起。80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上長期處于虧損的狀態(tài)，不能自主定價(jià)，約束的不僅僅是政府所辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！吧虾Ｕ麄€(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場，有一半的參與者是政府辦養(yǎng)老院，相當(dāng)于一半的市場已經(jīng)被定價(jià)了，另一半社會辦養(yǎng)老院基本也就喪失了定價(jià)權(quán)?！吧虾Ｊ猩鐣＠袠I(yè)協(xié)會副會長胡丁捷說。不斷上漲的物價(jià)，不斷擴(kuò)大的開銷跟收入不成正比，導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老條件跟不上需求，整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)水平隨之下降。

（2）公立養(yǎng)老院入院十分困難。公辦的養(yǎng)老院相對來說規(guī)模會大一點(diǎn)，也便宜些，但是獨(dú)生子女父母老齡化新趨勢出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老變得更加困難，人們都選擇依助于養(yǎng)老院，這就導(dǎo)致了供不應(yīng)求，據(jù)《新京報(bào)》2012年3月報(bào)道，北京第一社會福利院目前有1100張床位，前面排了7000多人，“老人要住進(jìn)來，至少得等10年”。城區(qū)公立養(yǎng)老院一床難求的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在北京。一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，“城區(qū)公辦的住不進(jìn)，城里民辦的住不起，郊區(qū)民辦的不愿去。這也是舉得一個(gè)例子。

（3）民營養(yǎng)老院生存也十分困難。它的門檻很高，這就導(dǎo)致了大量的民營養(yǎng)老院處于灰色地帶，他無法拿到那個(gè)資質(zhì)證明，按照床位數(shù)、人均居住的平方米以及人員相關(guān)硬件的門檻，如果投資，是很難達(dá)到的，尤其是在社區(qū)一級的地帶里，他就不能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼也是按照規(guī)模來的，這個(gè)補(bǔ)貼更多的也都是在公立養(yǎng)老院才能拿到，所以相對來說，優(yōu)勢的資源都集中在公立，但是公立的少，所以大多數(shù)的只能去忍受。

（4）我國養(yǎng)老院的床位供求十分緊缺。目前全國的養(yǎng)老床位短缺。在發(fā)達(dá)國家，床位跟老人的比例是5%到7%，我們是1.5%左右，民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻手鹉昱噬龖B(tài)勢。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)到2億多，占總?cè)丝诘?4.9%。此間全國有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬余個(gè)，擁有床位493.7萬張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。這就導(dǎo)致了老年人口的增長量和養(yǎng)老院床位的供給量不成正比，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（5）養(yǎng)老院護(hù)理人員緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍對護(hù)理人員綜合素質(zhì)要求較高，但是護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)不夠也成了一大難題，除了素質(zhì)不夠，人員流失率高，工資太低，留不住。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在“馬太效應(yīng)”、規(guī)模小而難以形成規(guī)模效應(yīng)、難以盈利和護(hù)理人員數(shù)量不足，素質(zhì)堪憂，養(yǎng)老服務(wù)是人對人的服務(wù)，包括技術(shù)與道德兩個(gè)層面，護(hù)理人員必須要經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗，但是在職業(yè)教育里面，很少有學(xué)校對老年人護(hù)理開展專業(yè)化的教育。即使通過培訓(xùn)考證，提高了養(yǎng)老照護(hù)工作的質(zhì)量，但是由于工資的低下，也很難留住人，老年人購買水平不高，相應(yīng)的矛盾也就凸顯出來了。

（6）機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展資金緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從根本性質(zhì)上講的是一種準(zhǔn)公共物品，它具有非營利性與福利性的性質(zhì)，既不完全由政府負(fù)責(zé)，也不能全都?xì)w于市場，也就導(dǎo)致政府和市場的雙方失靈，護(hù)理院沒有任何經(jīng)濟(jì)效益，很多養(yǎng)老院自收自支、自負(fù)盈虧，做的都是公益。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，作為民間組織的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是其在市場經(jīng)濟(jì)中極易陷入生存和發(fā)展的困境，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，使得投資者不敢輕易對這類機(jī)構(gòu)投入資金，并且國家財(cái)政壓力大，政府的補(bǔ)貼也不足，支持力度小，雙方的原因?qū)е铝藱C(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展資金緊缺。

（7）管理風(fēng)險(xiǎn)問題。老年人的生存狀況、養(yǎng)老權(quán)益及安全保障，日益受到社會各界的關(guān)注。而近期有的地方接連發(fā)生傷害老年人的案件，或者意外導(dǎo)致老年人傷殘死亡的事故，引發(fā)公眾對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患問題的擔(dān)憂。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行社會職責(zé)的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這也就使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨管理的雙重風(fēng)險(xiǎn)?！芭c養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，整個(gè)行業(yè)并未形成有效的監(jiān)管體系。”中國法學(xué)會會員、遼寧省律師協(xié)會副會長孫長江指出，比如合同制訂不規(guī)范，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無規(guī)范，都導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

二：解決我國養(yǎng)老院困境的建議

面對我國養(yǎng)老院的困境，養(yǎng)老院的前程實(shí)在堪憂，但是，隨著我國老齡化程度越來越高，解決我國養(yǎng)老院問題成為社會政府任務(wù)的重中之重。（1）將養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化可有效解決養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量不足的問題。當(dāng)前，公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢，容易獲取土地和政策的支持，對一定的區(qū)域形成壟斷。民辦養(yǎng)老院則因?yàn)橘Y金和政策上的不足，無法提供老人最需要的服務(wù)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要在這么的一個(gè)條件下發(fā)展下去，就要提高社會聲望與社會影響力，通過政府方面的表彰、媒體方面的宣傳、以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平與服務(wù)水平的提高等方面，以維持機(jī)構(gòu)較高的社會聲望，讓民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也得以正常運(yùn)作。在“未富先老”、“未備先老”的基本國情、市情下，僅僅依靠政府的力量，難以滿足快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，必須加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對我國養(yǎng)老院進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，是解決我國養(yǎng)老問題的有利方法。

（2）加大資金的支持。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上分擔(dān)了政府的職責(zé)，在維持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定成本與邊際成本方面給予了一定補(bǔ)貼，但是解決資金來源還是得依托于服務(wù)老人的私人繳費(fèi)，政府根本承擔(dān)不了這么巨大的養(yǎng)老壓力，要讓社會資本進(jìn)來，中國的養(yǎng)老市場，消費(fèi)需要引導(dǎo)，市場要培育，制度也需要設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)政策細(xì)化與落實(shí),加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度；要拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來源,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化。

（3）情法兼顧，加強(qiáng)法律建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，使老人真正享受到社會關(guān)愛，免遭侵害。解決民辦養(yǎng)老院的安全隱患問題、防范悲劇事件頻繁發(fā)生，最根本的是要促成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。要增強(qiáng)員工專業(yè)化水平,保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；要延伸服務(wù)內(nèi)涵,增強(qiáng)對老人的臨終關(guān)懷；要促進(jìn)機(jī)構(gòu)多層次化發(fā)展,滿足不同養(yǎng)老需求；要建立第三方評估機(jī)制,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效管理。

三、結(jié)語

本文通過對我國養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的分析，闡釋了公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境、造成的原因、支持的因素以及解決的途徑，為我國養(yǎng)老院的未來發(fā)展提供了借鑒和依據(jù)。

四、參考文獻(xiàn)

張浩田.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境及其發(fā)展的支持因素探析[D].華東理工大學(xué), 2014.成建蘭.公辦民營護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與展望[D].南京理工大學(xué), 2014.陳頤.關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的幾個(gè)問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2010(11): 19-23.

第四篇：中國社會工作職業(yè)化的困境與前景

中國社會工作職業(yè)化的困境與前景

【摘 要】我國社會工作職業(yè)化發(fā)展處于初期階段，目前仍然存在很多問題。社工職業(yè)化的困境根本源于社會工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系導(dǎo)致人們對社工行業(yè)社會認(rèn)同的偏差。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對社會工作人才的需求不斷增加，社會工作的重要性日益凸顯，社會工作的發(fā)展空間將是十分巨大的。

【關(guān)鍵詞】社會工作；職業(yè)化；困境；前景

社會工作是一項(xiàng)助人和解決社會問題的行業(yè)。它的任務(wù)就是為社會診斷，為弱勢群體開出藥方。它的存在標(biāo)志著一個(gè)國家的文明程度和發(fā)展程度。但從現(xiàn)今的社工職業(yè)化趨勢看來，中國實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍存在著重重阻礙。因此，有必要對社會工作職業(yè)化的困境及原因進(jìn)行探究，并預(yù)判前景。

一、中國社會工作職業(yè)化的困境

（一）高校招生與培養(yǎng)存在偏差

自20世紀(jì)80年代后期，我國一些高等院校開設(shè)社會工作與管理專業(yè)以來，社工專業(yè)化教育在國內(nèi)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近30年。但是社工專業(yè)化教育的背后卻隱藏著一系列的問題。

首先，高校社會工作專業(yè)的招生方式存在誤區(qū)。目前我國開設(shè)社會工作專業(yè)的高校主要都是通過調(diào)劑的方式獲取社會工作專業(yè)的學(xué)生。同時(shí)，一些高校本著為了建設(shè)綜合性大學(xué)而開設(shè)社會工作專業(yè)，教育方式流于形式，畢業(yè)生的專業(yè)化水平大打折扣。其次，社會工作專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際情況存在偏差。社會工作本科學(xué)位的專業(yè)課程的教材大多取自港臺以及國外教材，不能適應(yīng)目前中國的社會現(xiàn)狀。

學(xué)校不合理的招生方式和?W科教學(xué)內(nèi)容的偏差，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生專業(yè)化程度不高，難以成為社會真正需要的社工人才。目前我國社工的總體水平呈現(xiàn)學(xué)歷低、職業(yè)能力低的現(xiàn)狀，最缺乏的就是專業(yè)化的社工。

（二）對社會工作認(rèn)同度較低

專業(yè)認(rèn)同度指個(gè)人對某一專業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感，目前高校社會工作專業(yè)認(rèn)同度普遍較低，成績優(yōu)異的社會工作專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門專業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致社工行業(yè)專業(yè)性人才稀缺。

職業(yè)認(rèn)同指個(gè)體對于所從事的職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)社會價(jià)值及其他因素的看法，與社會對該職業(yè)的評價(jià)及期望的一致。除了上文提到的高校社工專業(yè)學(xué)生流失率高的情況外，已從事社會工作職業(yè)的人員職業(yè)認(rèn)同度很低，大量社工在考慮職業(yè)流向時(shí)會選擇轉(zhuǎn)行。

社會認(rèn)同指個(gè)人認(rèn)識到他（或她）所屬于特定的社會群體，同時(shí)也認(rèn)識到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社工行業(yè)的社會認(rèn)同度極低，多數(shù)人對社工行業(yè)不了解，有些人甚至將義工、志愿者與之混為一談。而在國外，社工被看作與醫(yī)生、律師并列的專業(yè)性職業(yè)。

（三）收入與晉升空間小

由于我國社工的收入體系尚不健全，社工平均工資水平仍遠(yuǎn)低于本地職工平均工資。同樣的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的差距，給社會工作者內(nèi)心造成極大不平衡。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)無法得到保障，導(dǎo)致兩種結(jié)果：放棄當(dāng)前社工工作，轉(zhuǎn)而去取得更高收入的工作；摒棄社工的專業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上也十分有限，目前社工機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了取得社工資格證、工作年限等基本條件以外，選拔還需論資排輩，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競爭非常激烈。不少社會工作者在社工行業(yè)看不到未來，逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭。

除此之外，由于政府購買社工服務(wù)對于社工崗位工資的限價(jià)、崗位社工購買的局限以及對機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，使機(jī)構(gòu)喪失了自主權(quán)，無法通過擴(kuò)展機(jī)構(gòu)公益事業(yè)創(chuàng)造更多的員工上升空間。

二、社會工作職業(yè)化困境的原因

社工行業(yè)一方面在社會上的知悉度低，另一方面由于收入待遇低、職業(yè)前途未卜，無法得到社會的認(rèn)可。社會工作職業(yè)體系的不完善，不僅使在職社會工作者對自身行業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，也給將要從事社會工作行業(yè)的社工學(xué)生帶來心理上的障礙。在急功近利的社會大環(huán)境下，人們對名利的追求已經(jīng)超越了實(shí)現(xiàn)自我職業(yè)價(jià)值的愿望，收入高發(fā)展好的職業(yè)成為大眾普遍的職業(yè)價(jià)值觀。社會工作社會認(rèn)同的缺陷建立在社會工作職業(yè)體系的不完善之上，是社會工作所面臨的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。

就目前看來，我國社會工作職業(yè)的現(xiàn)狀為人才供給不足、專業(yè)化程度不高。一方面，專業(yè)社工人才的需求量較大而學(xué)校專業(yè)教育的效果卻不盡如人意，和目前社會需求有較大差距。另一方面，現(xiàn)在社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨著較大的人員缺口，社工畢業(yè)生大量的流失成為首當(dāng)其沖的因素。從在職社工的職業(yè)狀況看，社會工作在職業(yè)體系方面以及社會認(rèn)同方面存在缺陷。職業(yè)體系方面的缺陷體現(xiàn)在社工收入和社會保障上。首先，由于政府購買項(xiàng)目對社工收入的限定，社工行業(yè)的收入整體偏低，和其他行業(yè)收入相比處于低位，一些社會工作者無法很好地滿足其自身的生活需求。其次，由于社工機(jī)構(gòu)建立的目的不純以及政府對社工機(jī)構(gòu)社會保障體制監(jiān)管力度不夠，使得社工行業(yè)的社會保障水平不高，機(jī)構(gòu)為社會工作者繳納的社會保險(xiǎn)低于其他用人單位，使社會工作者無法獲得應(yīng)該享受到的職業(yè)保障，社會工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

由此看來，社會工作職業(yè)化的困境根本源于社會工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系進(jìn)一步導(dǎo)致了人們對社工行業(yè)社會認(rèn)同的偏差。社會工作行業(yè)引進(jìn)我國本身就沒多久，行業(yè)仍處于發(fā)展階段，行業(yè)體系也并不像其他行業(yè)那么完善，在這種急功近利的大環(huán)境下，對于這種前途未卜、收入又不高的行業(yè)，很難得到社會的認(rèn)同?？梢?，政府為建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，僅把重點(diǎn)放在素質(zhì)優(yōu)良上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓社會工作職業(yè)化進(jìn)入良性發(fā)展，首先需要建立起一套健全的職業(yè)體系，包括從合理的職業(yè)報(bào)酬、較高的職業(yè)聲望到完善的分工體系，才能獲得廣泛的社會認(rèn)可。

三、中國社會工作職業(yè)化的前景

自2006年以來，我國社會工作已經(jīng)進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的發(fā)展階段，但至今仍未得到社會的廣泛認(rèn)同。一方面由于社工職業(yè)正式起步時(shí)間晚，社會工作教育19世紀(jì)80年代引入我國，但是社會工作作為一種職業(yè)卻直到2003年才為國家勞動(dòng)部所確認(rèn)。另一方面，由于社工行業(yè)缺乏大眾宣傳力度，公眾對社會工作職業(yè)鑒定模糊不清，還有些人把志愿者和義工同社工混淆。公眾對社會工作職業(yè)的知悉度低、認(rèn)同度低，對大眾來說完全就是個(gè)陌生行業(yè)，大眾對社工能帶來的服務(wù)也是打了一個(gè)很大的問號。公眾沒有對社會工作行業(yè)建立起社會認(rèn)同感，這將在很長一段時(shí)間制約社會工作的發(fā)展。

任何新事物在進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境里都是有適應(yīng)期的。社會工作在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過了近百年的專業(yè)化發(fā)展，才得以形成一套獨(dú)立的社工職業(yè)體系，而社會工作傳入我國的時(shí)間才只有短短的幾十年，其職業(yè)體系都是建立在西方國家的國家體制以及經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，和我國的本土文化存在相當(dāng)大的差異。因此，社會工作在我國發(fā)展階段所出現(xiàn)的種種問題都屬于常態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中與社會經(jīng)濟(jì)體制、文化、價(jià)值觀念沖突所產(chǎn)生的矛盾，這樣才更有利于推動(dòng)社會工作在我國的職業(yè)化發(fā)展，加快社會工作在我國的發(fā)展進(jìn)程。

我國社會工作職業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，無論從專業(yè)化方面還是職業(yè)化方面都充滿著諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對社會工作人才的需求不斷的增加，社會工作的重要性日益凸顯，因此，社會工作的發(fā)展空間將是巨大的。相信在未來政府對社會工作在職業(yè)化的發(fā)展一定會提出更高的要求，大眾對社會工作的認(rèn)識也會不斷提升，會有更多的社工畢業(yè)生畢業(yè)后從事社會工作行業(yè)，也會有更多優(yōu)秀的社會工作人才為中國的社會工作發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：高校人才培養(yǎng)的前景

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了很大的提升，社會發(fā)展正經(jīng)歷著深刻的變化，即由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變。在生存型社會中，人們比較關(guān)注上大學(xué)的機(jī)會，片面追求升學(xué)率，辦學(xué)模式單

一、缺乏辦學(xué)特色，素質(zhì)教育推進(jìn)困難。進(jìn)入發(fā)展型社會，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但多數(shù)人的溫飽得到初步解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于高等教育公平、質(zhì)量和多樣化發(fā)展，將滿足個(gè)人的發(fā)展和學(xué)習(xí)需要放在重要位置，根據(jù)學(xué)生的需要實(shí)施多樣化教育。

社會需要的是多方面的、多層次的人才。當(dāng)高校培養(yǎng)的人才不能適合社會發(fā)展的多樣化、多層次需求時(shí)，社會便會“持幣觀望”，高校的作用和影響就會逐步下降，無法彰顯其足夠的張力。高校應(yīng)與社會發(fā)展相銜接，否則高等教育的人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需求，導(dǎo)致數(shù)量的增長無助于發(fā)展。

目前，我國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，例如大學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力差，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足，人才培養(yǎng)存在同質(zhì)化傾向，質(zhì)量保障體系不完善。因此，高等教育發(fā)展面臨著提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的歷史任務(wù)。

高等學(xué)校的教學(xué)管理模式和管理體制直接制約著人才培養(yǎng)模式，要改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，首先應(yīng)當(dāng)從改革學(xué)校的教學(xué)管理模式和管理體制入手。

1.同時(shí)可實(shí)行文、理科的相互滲透，理工結(jié)合、專業(yè)交叉，打破專業(yè)壁壘，這樣可以

培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維能力，解決社會與自然結(jié)合較密切的綜合性問題的能力。加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐能力的培養(yǎng)，對學(xué)生的考核應(yīng)把考核知識和考核能力結(jié)合起來，全面衡量學(xué)生的能力。

2.引導(dǎo)學(xué)生廣泛地參與教學(xué)改革，注重學(xué)習(xí)知識的方法和能力的提高，注重參加各種

科研活動(dòng)，學(xué)會運(yùn)用所學(xué)知識參加社會實(shí)踐，有意識地培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力、自學(xué)和科研的能力、獨(dú)立工作和社會實(shí)踐的能力。只有那些能夠把科學(xué)知識同整個(gè)社會的生活緊密結(jié)合起來的人，才是有作為的人。專業(yè)課程設(shè)置與市場需求相結(jié)合，依據(jù)現(xiàn)有專業(yè)，建立起新型的高等教育制度，增開那些隨市場經(jīng)濟(jì)體制建立的、隨第三產(chǎn)業(yè)興起而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)所需的課程，增開那些適應(yīng)科學(xué)技術(shù)綜合化、一體化發(fā)展趨勢的綜合性課程，使高等教育的課程設(shè)置綜合化。

3.同時(shí)高等教育還要面向世界，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)所需人才，采取加強(qiáng)高等教育協(xié)

作的國際化戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)各國聯(lián)合創(chuàng)辦高技術(shù)的大學(xué)和研究生院，交流高校管理經(jīng)驗(yàn)，交流信息資料，參加國際學(xué)術(shù)活動(dòng)和合作項(xiàng)目，互派訪問學(xué)者和留學(xué)生等，奠定向國際化辦學(xué)模式的基礎(chǔ)。

4.在教育公平方面，需要更加關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步保證所有人接受教育的權(quán)利，以

適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。一是拓展高等教育公平的廣度。從強(qiáng)調(diào)適齡人口享受平等的入學(xué)機(jī)會，到強(qiáng)調(diào)校外更廣泛群體享有更公平的接受高等教育機(jī)會；從只重視學(xué)校教育，到擴(kuò)展至成年人的終身學(xué)習(xí)。

為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢，高等教育要以社會需求為導(dǎo)向，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)，使各種層次、類型的學(xué)校合理分布，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求；建立和完善教育部門、勞動(dòng)就業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)政策體系，加大對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)、政策、項(xiàng)目的支持，為高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地；建立和完善全國和區(qū)域的人才需求監(jiān)測預(yù)報(bào)制度，定期發(fā)布高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會需求伏況信息，為大學(xué)生就業(yè)提供信息服務(wù)，做好大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作。高校要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展思路，加大優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，以社會需求為導(dǎo)向做好學(xué)科建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提升學(xué)生的實(shí)踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。